（科学技术史专业论文）20世纪华北地区的水旱灾害及防救措施研究.pdf

摘要 干早和洪涝是中国发生最频繁两种自然灾害，对社会经济造成的损失居各种自然灾害之首， 如何减轻水旱灾害的影响一直为历代政府所关注。由r 目前水旱灾害仍然是影响社会经济发展尤 其是农村社会经济发展和稳定的一个重要因素，闲此对水旱灾害及其防灾救灾措施进行研究具有 重要的现实意义。 本文选取2 0 世纪中国的华北地区作为研究对象，对1 9 1 2 2 0 0 0 年问，水旱灾害的发生发展 状况、对农村社会经济的影响及防灾救灾措施进行了全面考察。民国时期不仅水旱灾害频繁而 l 重大灾害的发生频度远超过以前各个时代，尽管开展了一些抗灾救灾工作，但由丁经济技术落后， t 会承灾能力低r ，加上防灾备荒措施不力、政局动荡连年战乱等因素，使天灾和人祸j f 行，减 灾成效甚微。中华人民共和国成立以后，采取“以防为主，防救结台”的有效方针，一面开展 犬规模的江河治理和农田水利建设、增强抗御水旱灾害的能力；一面积极倡导生产自救，通过恢 复和发展灾区的生产，从根本上克服了灾害带来的困难。虽然建国后，社会经济的发展和技术水 平的提高，在很大程度上减轻了水旱灾害对农民生产生活的影响，但人类活动对资源和环境的破 坏又同时加剧了灾害的损失和危害。 从华北地区近一百年防灾救灾的经验看要减轻水旱灾害损失，防灾救灾缺一不可，其中防 火是根本性措施。由于水旱灾害与社会经济发展相互影响，社会经济发展对水旱灾害既有抑制作 用又有促发作用，冈此在进行防灾建设时，必须注意社会进步和经济发展带来的新的致灾因素， 注意防灾建设与生态环境和灾害之间的关系。从长期米看，能实现可持续发展、实现人与自然和 谐相处的措旌才是最根本有效的减灾措施。 关键词：华北地区；水旱灾害；防灾救灾；可持续发展 a b s t r a c t t h el o s so fs o c i a le c o n o m yr e s u l t e df r o mf r e q u e n tf l o o da n dd r o u g h tr a n k st o pa m o n gt h a td u et o v a r i o u sn a t u r a ld i s a s t e ri nc h i n a , a n dt h eg o v e r n m e n th a sb e e np a y i n ga t t e n t i o nt oc o u n t e r m e a s u r e st o r e l i e v et h ed a m a g ed u et od i s a s t e ro ff l o o da n dd r o u g h tf o rl o n g f l o o da n dd r o c i g h tm a k e sk e yi m p a c t o f tt h es o c i a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，e s p e c i a l l yt h ed e v e l o p m e n ta n ds t a b i l i t yo fr u r a ls o c i a le c o n o m y ， s oi t i sm u c hi m p o r t a n tt os t u d yo f ff l o o da n dd r o u g h ta n dc o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e s n o r t hc h i n ai nt h e2 0 t hc e n t u r yi ss t u d i e di nt h i sp a p e r , a n dt h eo c c u r r e df l o o da n dd r o u g h t ，i m p a c t o nr u r a ls o c i a le c o n o m ya n dc o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e sw i t hi nt h ep e r i o df r o m1 9 1 2t o2 0 0 0a r e r e v i e w e dc o m p l e t e l y n o to n l yf l o o da n dd r o u g h tw a sf r e q u e n ti nt h er e p u b l i c a np e r i o d ，b u tk e y d i s a s t e ra r i s em o r ef r e q u e n t l yt h a nt h el a s t a l t h o u g hs o m ed i s a s t e rp r e v e n t i o na n dr e d u c t i o nm e a s u r e s w e r et a k e nb u tm i n o rp e r f o r m a n c ew e r eo b t a i n e dd u et ol o ws o c i a ld i s a s t e rb e a r i n gc a p a c i t ya n dp o o r d i s a s t e rm i t i g a t i o nm e a s u r e s ，a sw e l la sc o m b i n a t i o no fn a t u r a ld i s a s t e ra n dp 3 a n - m a d ed i s a s t e rd u et o i n t r u s i o no f i m p e r i a l i s ma n dl o n g - t e r mw a r t h ep o l i c yo f “p r e v e n t i o nf i r s t ，c o m b i n e dw i t hm i t i g a t i o n w a sw o r k e do u ts i n c ef o u n d a t i o no fp r c ，v i z ，o no n eh a n d ，l a r g e - s c a l er i v e rm a n a g e m e n tm a di r r i g a t i o n a n dw a t e rc o n s e r v a n c yp r o j e c t sw e r ed e v e l o p e d ，i r r i g a t i o na n dp r e v e n t i o np r o j e c t sw e r eb u i l ta n df l o o d c o n t r o ls y s t e mw e r ee s t a b l i s h e d ；o nt h eo t h e rh a n d ，a c t i v e l ya d v i s ep r o d u c t i o na n ds e l f - h e l pt o o v e r c o m et h ed i f f i c u l t i e sv i ar e c o v e ra n dd e v e l o pt h ep r o d u c t i o ni nd i s a s t e ra r e a f r o mv i e wo fh i s t o r yd e v e l o p m e n t , f o rr e d u c et h el o s sd u et of l o o da n dd r o u g h t ，b o t hp r e v e n t i o na n d m i t i g a t i o na r ei m p o r t a n t ，a n df l o o dp r e v e n t i o ni sb a s i c h u m a na c t i v i t i e sm a k e si m p o r t a n tr o l eo n d e e p e ni m p a c t s ，s oi tm u s tb et a k e ni n t oc o n s i d e r a t i o ni nd i s a s t e rp r e v e n t i o n s f r o mv i e wo fl o n g t e r m ， s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n db a l a n c eb e t w e e nh u m a na n dn a t u r es h a l lb em o s te f f e c t i v ei nd i s a s t e r p r e v e n t i o n s k e y w o r d s ：n o a hc h i n a , f l o o d ，d r o u g h t ，d i s a s t e rp r e t e n s i o na n dm i t i g a t i o n ，s u s t a i n a b l e 独创性声明 v7 7 4 5 3 5 本人卢明所呈交的论文是段个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也4 i 包含为 获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名 寥吧白 l 时间：w 岁年6 月讲f i 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名 时间：7 釉工，年占月y 垧 删繇：讫红凶 吲训：炒舛加蝴 中国农业大学硕土学位论文 第一章导言 1 1研究目的和研究意义 第一章导言 我国自古以来就是个自然灾害多发的国家，水、早、蝗、雹、风、地震等各种自然灾害频繁 发，上，几乎无年不灾，据邓云特的研究，从公元前2 0 6 年到公元1 9 4 9 年的2 ，1 5 5 年问，共发生 火害5 ，1 5 0 次，平均约每四个月强便有一次( 邓拓，1 9 9 0 ) 。作为一个农业国家，频繁的自然灾 害无疑会对农业生产造成巨大损失进而影响整个社会经济的发展甚至是歧权的稳定。冈此如何 防治自然灾害并减轻灾后损失一直为历代政府所关注。康沛竹在灾荒与晚清政治一陆中深入 研究了灾害与政治之问关系，指出严重的自然灾害对晚清政局产生了重大的影响，人量饥民、流 民、游民的存在人人激化了社会矛盾，促进r 农民运动和资产阶级革命形势的成熟+ 太平大国、 义和团的发生、发展与此有直接的关系。 2 0 世纪以来，随着经济发展和科技进步，整个社会抵抗灾害的能力有了很大提高，但时至今 日，我们并没有摆脱自然灾害的威胁，据统计，1 9 9 0 1 9 9 6 年期间全国白然灾害直接经济损失与 国内生产总值平财政收入的比值分别为3 6 和2 0 4 0 ( 科技部国家计委国家经贸委灾害综合 研究组，2 0 0 0 ) ，已成为影响社会、政治、经济发展和稳定的一个重要因索。因此对自然灾害及 其防灾救灾措施进行研究具有重要的现实意义。 选择2 0 世纪的水旱灾害作为研究对象，一方面是因为在各种自然灾害中水灾和旱灾是发生最 为频繁、危害最大的两种灾害，对社会经济造成的损失居各项白然灾害之首。根据中国重要灾害 频度分析及历次灾害损失估计，造成损失最大的灾害是洪涝，其次是干旱，接着是海洋气象灾害、 地震、林火，共计五人类灾害。尽管这排序在不同年际问可能有一些变化，但从一个长时段来看， 洪涝、干旱总是居于前两位( 胡鞍钢，1 9 9 7 ) 。邓拓统汁的从公元前2 0 6 年到公元1 9 4 9 年的2 ，1 5 5 年间发生的5 2 5 8 次灾害中，水灾l ，0 3 7 次，旱灾1 ，0 3 5 次，水旱灾害发生次数分别占单项灾种的第 一和第二位，占灾害总数的4 0 2 3 ( 邓拓，1 9 9 0 ) 。据国家气象局统计，1 9 5 1 1 9 8 0 年的3 0 年中， 居各种灾害发生次数之首的气象、气候灾害年平均发生频次2 3 次，而早灾每年出现7 7 次，涝 灾5 8 次( 胡鞍钢，1 9 9 7 ) 。 另一方面因为2 0 世纪是中国历史上发生巨变的时期，我国经历了从、t - - 殖民地半封建国家到新 中国成立又实行改革开放的历史性变化，不仅社会制度改变，社会经济发展水平和农业生产力水 平也有了很大提高，短短一百年发生的变化远远超越过去二千多年。而自然现象同社会现象之间 是相互影响的，社会的发展变化必然对自然灾害的发生有着或多或少的影响。在这期间，水旱灾 害的发生、发展，人们抵御灾害的能力以及进行灾后救济方式都有了许多变化，通过对近一百年 来水早灾害及其防救措施的研究，可以更好地认识水旱灾害与社会经济之间的互动，为今后防灾 减灾政策的实施提供借鉴。虽然有关民国灾害史、救荒史的研究已有r 不少的成果，但当代灾害 史的研究却是风毛麟角，因此很有必要对此进行综合考察和比较研究。 中国农业大学颁士学位论文第一章导言 由于中国疆域辽阔，各地的自然地理环境和气候条件相差较人，早涝规律并不一致，如果将 全国的水旱灾害情况作整体研究容易掩盖区域之闻的差异，因此本文选择自然条件较为相近的华 北地区作为研究对象。在区域划分上，华北地区的范围并没有统一的概念，经济学家、社会学家、 地理学家都分别提出过不同的划分标准，从自然和社会经济条件出发，本文采用孙敬之华北经 济地理中的标准，将现在的河北、山西、山东、河南四省及北京、天津两个直辖市包括的范围 视为华j 七区。虽然水旱灾害的影响波及到工农业生产、城市、乡村以及社会的方方面面，但我国 仍是一个农业人国，就其危害程度及范闸而言，以农村和农业生产为主，因此本文研究的水旱灾 害不包括城市水灾和城市旱灾。 1 2 国内外研究现状 对自然灾害及灾荒进行研究的文章及著作大部分既包括水早灾害义包括其他自然灾害，尤其 是在对自然灾害的后果及影响的研究方面，常常是对各种自然灾害的后果和影响进行综合研究， 对这样的文章本文也视作对水旱灾害的研究，包括在综述之内。 1 2 1 国外学者的相关研究 由1 二资料搜集不够完善，国外学者对中国的自然灾害及由其导致的饥荒进行的研究仅作列 举，不能对研究现状进行综述。 赵冈根据“中国近五茸年旱涝分布图集”对全国各地丈水灾频率时间序列作统计分析，发现 早灾频率没有任何明显的趋势线，但水灾频率有明显上升的趋势线，这表示中国境内这五百年严 蘑水灾出现的频率确是与时俱增，并认为极可能是生态环境逐年恶化的结果，此外没有更合理的 解释( 1 9 9 4 ) 。 魏不信对1 7 4 3 1 7 4 4 年河北旱灾期间政府进行的大规模的赈灾活动作了详细研究，指出与近 代以前的欧洲相比，明清时期中国的中央集权制和成熟、稳定的官僚制度是当时中国比欧洲抗灾 能力更强的关键所在，并得山结论：在当时困难的条件r ，明清( 特别时清代) 的官僚机构，确 实仍能非常有效地发挥作用，使人民能幸免于灾荒和匮缺所致的最恶劣的影响( 2 0 0 3 ) 。 彭尼凯恩详细分析了中国1 9 5 9 - 1 9 6 1 年三年自然灾害的起因、发生和发展情况及政府的对 策和饥荒造成的损失，比较客观的揭示了其对中国的人口结构的影响，认为人口死亡率和婴儿死 亡率在1 9 6 0 年达到了顶峰，饥荒期间生育也推迟了( 1 9 9 3 ) 。 1 2 2 国内学者的相关研究 国内具有现代科学意义上的灾害史的研究始于2 0 世纪初，到现在为止已有大量的成果发表。 这些研究成果大体上可分为三大类：一、灾害资料汇编；二、对灾害本身的研究，包括灾害发生 的时间、空间、成囚和规律、趋势等方面：三、灾害后果及影响的研究，即灾害与政治、经济、 文化、社会之间的关系和灾后的救济。灾害资料汇编不再赘述，从其它两类研究成果来看，对华 北地区水旱灾害的研究数量较少。 2 中国农业大学硕士学位论文 第一章 导言 水旱灾害本身的研究 由于自然灾害的发生具有自然和社会的双重因素，因此水旱灾害成因的研究，也对这两种因 素进行了综合考虑。夏明方认为自然灾害都是通过自然过程和人文系统的相互作用而发生和实现 的，他在深入探讨了“清末灾害群发期”现象之后，指出自然灾害的群发性正是当时天、地、生、 人相煎交迫的结果，是天体异常、环境破坏和社会危机荚同作片j 的产物( 1 9 9 9 ) 。大部分研究者 都对此持相同的观点，并沿着这样的方向进行分析，并得到共识，但究竟自然和社会哪个是主要 阗索，则因研究者本身的看法及研究对象的不同，各有千秋。 针对近代中国北方多次发生特人旱灾情况，王金香指出自然方面的原因固然存在但旱灾的 严重程度晟终取决丁社会原因，近代政治腐败、差徭繁重、社会动荡、战乱频仍、乱伐滥垦、破 坏植被等都加重了旱灾的危害( 2 0 0 0 ) 。周长松研究了1 9 2 8 9 4 5 年间华北平原的河北、i jj 尔、 湖南= 省农村地区自然灾害状况后，认为灾荒年成是由自然和社会诸因素共同造成的，虽然灾荒 起始于自然的破坏，但官员的腐化、政府的苛捐杂税段军队、土匪的侵扰，常常使得天灾加剧， 灾情变成荒情( 2 0 0 2 ) 。1 9 2 0 年北方五省大早是中国近代史上影响最大的灾害之一，廖建林认为 这次灾害的发生，除了受华北地区特殊的地理位置和气候条件影响外，与当时的社会情况也有着 密切的关系，土地的人量兼并、- l 农业产品的不等价交换、帝国丰义国家对中国农民进行的残酷 掠夺等，使历经多重剥削的农村经济p 分瞻弱，而2 0 世纪初期北方地区连续发生人规模的自然 灾害，又削弱了农村防灾抗灾能力，这都是1 9 2 0 年大旱灾灾情奇重的原因( 2 0 0 4 ) 对灾害发生的时间、空间、成冈和规律、趋势等进行研究的大多是口然科学工作者，他们从 火害学的角度米探讨这些问题，是史学研究很好的借鉴。邵晓梅和刘劲松对建国后河北省的水旱 灾害进行了统计分析，研究了水旱灾害在时间和空间上的分布规律，认为建国后该省涝灾减轻、 早灾加重。旱灾是该省的种主要自然灾害( 2 0 0 1 ) 。 水旱灾害的后果及影响研究 自然灾害对人类社会的影响是多方面的，主要造成人类生命财产的损火，对生产、财富的破 坏，引发社会秩序动荡等，这将对经济、社会生活乃至社会发展进程产生深远影响因此许多学 者对自然灾害、灾荒与政治、经济、社会、生态环境的关系进行了大量研究。需要指出的是，虽 然饥荒本身不是灾害，是灾害的后果，但近代咀前饥荒几乎是严重水旱灾害的必然厉果，囚此有 许多学者将灾荒视为一体进行研究。 刘海岩在近代华北臼然灾害与天津边缘化的贫民阶层一文中指出，近代华北自然灾害频 仍导致了灾民大量流入城市，成为贫民阶层的主要来源( 2 0 0 4 ) 。通过对山东近代灾荒史的考察， 许青春、戴彦臻指出自然灾害导致了人1 3 的大量流移和死亡，造成了农村经济的衰落、阶级矛盾 的激化和社会的动荡( 1 9 9 9 ) 。王林对此持相同的看法( 2 0 0 4 ) 。吴文涛和王均研究了民国时期北 京地区的自然灾害后，指出民国时期自然灾害与社会发展相互影响，主要表现在( 1 ) 灾害成因 更具人为因素；( 2 ) 灾害所造成的社会后果更加严重，社会影响更为广泛、深入；( 3 ) 伴随着社 会形态的转型和现代化进程的推进，人们对自然灾害的反应、防灾减灾的思想和能力，也在悄然 发生改变，体现出社会进步的一面( 2 0 0 0 ) 。 自然灾害的发生，必然对当时的社会生产、生活产生深刻的影响，最直接的影响表现在经济 方面。苏新留研究了民国时期河南的灾害与租佃制度、灾害与地权转移之间的关系，认为由于灾 害频发。河南农村中自耕农转变为佃农的趋向普遍存在着，地权也有集中的趋势，但由于灾害使 3 中国农业大学顾十学位论文 第一章导言 十地的收成变得不稳定，所以并没有出现大规模疯狂购买土地的狂潮( 2 0 0 4 ) 。 许多学者研究指出严重的自然灾害常导致人口大量死亡和迁移，人口因灾迁移的形式和对灾 区及迁入地区的不同的影响也是研究的内容之一。苏全有认为近代河南人1 3 的年增长率百分比不 高( 相对以前各朝代) ，灾荒使人口损失过多是重要因素( 2 0 0 3 ) 。王印焕在1 9 2 7 1 9 3 7 年河北 流民问题成因探析一文中指出，二三十年代频仍的自然灾害、战乱及雁患，加速了河北农村的 凋敝破产，并且直接将广大民众推入了无家可归、流离失所的深渊( 1 9 9 8 ) 。郝正春、岳谦厚分 析了民国时期山西农村人口迁徙的情况，指l 灾荒、人祸及经济压力等是造成人口迁徙的原因， 其流向主要是西北、东北和周边的省、县，这种迁徙在客观上有利于缓解流出地的人1 3 压力，也 有利丁迁入地的开发与繁荣，并且对丁各地区之间的经济文化交流大有律益，但由丁当时的人口 流动多为非常态流徙，其负面影响亦不可低估( 2 0 0 4 ) 。 灾害发生之后的救济( 古代称为荒政) 是灾害史研究不可缺少的内容，在自然灾害频发的中 国，荒政是中国古代政治中一个非常特殊且重要的领域。对民国时期的赈济，苏新留认为面对严 重的灾害，民国政府采取了一系列的救灾措施，尽管没有完全达剑救灾的目的，但政府的作用在 民国河南的荒政史是其他救灾手段无法比拟的，而且政府的救荒措施和封建社会的救荒手段在很 每方面并无二致( 2 0 0 4 7 。王林详细阐述了1 9 2 0 年大早和1 9 3 3 年、1 9 3 5 年黄河水灾时山东省政 府及各界人士对灾民的赈济，认为政府对救灾还是比较积极的，采取了包括成立专门的救济机构、 筹集赈款、运送和收容灾民等措施，这些措施对减轻灾民的痛苦有一定的帮助，但救济的范围太 小、成效有限( 2 0 0 4 ) 。池子华和刘玉梅对民国时期河北灾荒防治及成效进行了述论，认为北洋 政府的救灾上作从机构、制度上已渐趋完备，南京政府时期在防灾、救必及灾斤重建等方面都有 了很大进步，在一些方面甚至有创造性的发展；面对灾荒各届政府都采取相应措施救灾，但由于 重视程度不同，防治成效存在很大差异，而政局动荡、战乱不断、经济凋敝、民力衰竭等客观因 素则严重制约了防治效果( 2 0 0 3 ) 。郭贵儒和陈冬生认为建国初期河北省救灾度荒工作卓有成效 的原因在于提出了“生产自救，节约度荒”的止确方针并采取了恢复和发展农、副业生产，开 展节约捐输与募集运动等措施( 2 0 0 2 ) 。 从以上的研究综述来看，目前从历史角度对2 0 世纪华北地区水旱灾害的研究还比较薄弱涉 及面较窄多数成果是单项研究，综合性研究成果较少，且研究范围基本集中在民国时期，建国 以后的很少。但建国之后特别是8 0 年代咀来，水旱灾害的发生呈越来越频繁的趋势，并对社会经 济的发展产生了重人影响，史学j 二作者也应对此加以芙注。由于“自然灾害既是环境变化的结果， 同时也是环境变化的一个显著标志，囡此研究历史上的自然灾害及其对社会的影响，就有别于那 些以历史舞台上动人心弦、浮光跃彩的事件和人物为研究对象的政治史，而必须把它放在一个更 艮的历史时段之内去衡量和比较，我们才有可能弄清楚其变化的趋势和特点”( 夏明方，2 0 0 0 ) ， 所以把水旱灾害的发生、发展及其与社会经济之间的互动关系放n 2 0 世纪这个较跃的历史时段之 中考察也就十分必要了。 4 中国农业丈学硕上学位论文 第一章导言 1 3 研究内容和方法 1 3 1 研究内容 本文通过对民国以来华北地区水旱灾害的研究，以期考察水旱灾害这种白然现象与人类社会 之间的互动。研究内容主要包括：民国以来华北地区水旱灾害发生发展状况，严重水旱灾害对农 村社会经济的影响，防灾救灾措施的变化及水旱灾害的成因。为便于考察不同时期政策措施与水 旱灾害之间的关系，本文研究的时间段从】9 1 2 年到2 0 0 0 年，即从中华民国成立起开始。文章中 如果没有特别注明，在说年代时，一般是指2 0 世纪诸年代。本文研究的范围是中国的华北地区， 现在包括河北、山西、山东、河南四省及北京、天津两个直辖市，在1 9 1 2 2 0 0 0 年间，这些省 市的管辖范围和名称曾有所变动。研究时民国时期以河北、山p 、山东、河南四省为主，建国后 在相关数据分析时增添北京和天沣的内容。 1 3 2 研究方法 本研究在历史唯物主义和辩证唯物主义的指导下，主要采用定性研究和定量分析相结合的方 法，具体研究方法如下： 1 、文献研究法：对历史文献的收集和运用是历史研究的最基本、最常用方法，历史上每次 重人灾害的发生一般都会在历史文献中留下记录，通过民国以来水旱灾害的史料、各省的省志、 实录，相关的期刊杂志，中外学者与此相关的文章和专著等的收集、分析、整理和对比，就能比 较准确地把握灾害的基本情况。 2 、计量方法：由干涉及很多数据，因此采用数学方法和统计方法进行分析，能够清晰地梳 理历【史时期的灾害，可使研究更加严谨和精确。 3 、比较方法：通过对不同时期水早灾害的成因、后果、防灾救灾措施的比较，能够清楚地 揭示自然灾害的双重属性，即自然灾害的形成和严重程度是由自然与社会两方面冈素决定的。 1 3 3 相关概念 水灾：是指因降水过多或人为方式使水流在一定范围内破坏人类正常经济活动和社会生活及 其环境的现象。 旱灾：是指降水少而农作物造成减产或人葺饮水得不到满足的现象。 受灾率：农作物受灾面积与农作物播种面积的比值。 成灾率：农作物成灾面积与农作物受灾面积的比值。 中国农业大学硕士学位论文第二章华北地区的政区沿革和自然环境 第二章华北地区的政区沿革和自然环境 2 1 政区沿革 本文所指的华北地区在行政区划上包括现在的河北、山两、山东、河南四省及北京、天津两 个直辖市。在1 9 1 2 2 0 0 0 年间，这些省市的管辖范围和名称曾有所变动。 清朝的行政区划实行省、府( 直隶州、直隶厅) 、县( 敞州、散厅) 二级制，t 9 1 2 年北京政 府成立初期沿袭清旧制，紧接着即开始着手实施撤道、废府( 包括州、厅) 存县并县工作。在其 后的3 7 年间，国民党政府曾对全国的行政区划设置进行过不同程度的调整。在区划设置上民国 前期( 北京政府时期) 实行省( 特别区域、地方) 、道、县( 设治局、旗、宗) 三级制南京政 府期间实行省( 行政区、特别市、地方) 、县( 省辖市、设治局、管理局、旗、宗) 二级制。在 这期间华北地区行政区划也有相应的变动。1 9 1 2 年北京政府成立初期，按照清 h $ t 属华北地区范 吲的有：顺天府、直隶( 治天津) ，山东( 治历城) 、河南( 治开封) 和山西( 治刚曲) ，其中顺 犬府和直隶大体相当于现在的河北省、天津市和北京市的管辖范罔，山东和河南两省的省区与现 在的相比变化不大，山西包括现在的山西省和内蒙占自治区的一部分。民国期间，这些省市区划 沿革如下： 顺天府：清代包括2 4 县系顺直兼辖区域。1 9 1 4 年5 月，由内务部鬯清以大兴等2 0 县划为顺 天府独立区域，其余之宁河、文安、新镇、大城4 县划归直隶省管辖，治大兴、宛平县( 今北京 市城区) ，1 9 1 4 年1 0 月改置京兆地方。京兆地方于1 9 2 8 年6 月裁撤，辖县改属河北省。 直隶：清代全省分霸县、清河、天津河问、通永、人顺广、口北、热河7 道，辛亥革命后仍 沿袭清制称直隶省。1 9 1 3 年2 月，改设渤海、范阳、冀南、口j e ( 张北、独石、多伦3 县原属口 北道，1 9 1 4 年6 月划归察哈尔特别区域) 4 道。1 9 1 4 年6 月，按原4 道辖区置滓海、保定、大名、 口北4 道，计1 1 9 县。1 9 2 8 年废道。1 9 1 4 年1 月，热河道曾改设热河特别区域。1 9 2 8 年6 月， 将直隶省( 除旧口匕道1 0 县外) 、京兆地方( 除北京城郭区域) 合并，改置河北省。 山东、河南：白清至民国期间山东和河南全省的辖区范围没有太大变化。1 9 1 4 年6 月，山东 殴置济南、济宁、东i 临、胶东4 道，辖1 0 7 县，1 9 2 8 年废道，简称“鲁”；河南设置开封、河北、 河洛、汝阳4 道，辖1 0 8 县，1 9 2 7 年废道，简称“豫”。 山两：清代全省分冀宁、河东、雁平、归绥4 道。清末将雁平道裁撤，并入冀。j t 等道。1 9 1 3 年3 月，改置中路、北路、河东、归绥( 治归化县，即今内蒙古自治区呼和浩特市。辖归绥、三 镇、萨拉齐、清水河、托克托、和林格尔、凉城、五原、武j | 、陶林、兴和、东胜1 2 县) 4 道。 1 9 1 3 年1 1 月，归绥道划属绥远特别区域，仅为3 道。1 9 1 4 年6 月，依原3 道辖区置冀。j 。、雁门、 河东3 道辖1 0 5 县。1 9 2 7 年废道，简称“晋”。 北京和天津：北京1 9 2 8 年6 月改为北平，并设北平特别市，1 9 3 0 年1 1 月改为北平院辖市( 1 9 3 0 。本节华北地区行政区划沿革参见郑宝恒民周时期政匹沿革表湖北教育出版社，2 0 0 0 和行政区划网 s h t t p ：f f x z q h o r g i n d e x h t m 2 0 0 5 6 中图农业大学硕士学位论文第二章华北地区的政区沿革和自然环境 年6 月1 1 月一度改为河北省辖市) 。1 9 2 8 年6 月设天津特别市，1 9 3 0 年6 爿改名为天津院辖市 ( 该年1 1 月降为河北省辖市) ，1 9 3 5 年6 月复升为院辖市。 中华人民共和国成立以后，对各级行政区划也进行了不少调整，其中涉及北京、天津和河北、 河南、山东、山西四省二市省级区划变动如r ： 北京市：原名一七平市，1 9 4 9 年1 0 月1 日改为北京市。从1 9 5 2 1 9 5 8 年间，先厉将原河北省 所属的宛平、昌平、通县、顺义、大兴、良乡、房山、怀柔、密云、平谷、延庆等1 l 县及通州 市划入北京市管辖，1 9 5 9 年后市级区划没有变动。 天津市：1 9 4 9 年建国后，设大津为直辖市。1 9 5 2 年将原属河北省天津专区的天泮县划归天 津i 打。1 9 5 8 年天津市改为河北省辖市，河北翁人民政府迁驻天津市。原属河北省天津专区的汉沾 f 交由天津市领导；后撤销汉沽市，改没汉沽区。同年1 2 月河北省天津专区撤销，将原天津专 区所属武清、静海、黄骅、沧县、盐山、宁津、是桥、交河、献县、河问、任丘、霸县等1 2 县 交由天津市领导。1 9 6 0 年将汉沽区改设汉沽f h ，划归河北省唐山市领导。原属唐山市领导的宝坻、 蓟县2 县划入天津市。1 9 6 1 年将沧县、黄骅、盐山、宁津、吴桥、交河、献县、河间、任r 等9 县划归河北省沧州专区；静海、霸县、武清、宝坻、蓟县5 县划归河北7 t 天津专区。天津市不辖 县。1 9 6 2 年河北省唐山专区所属汉沽市撤销，并入天沣市。1 9 6 3 年由河北省天津专区的静海、 黄骅2 县析置北大港区，属天津市领导。1 9 6 7 年天津市改为中央直辖巾。1 9 7 3 年河北省天津地 区所属蓟县、宝坻、武清( 驻杨村) 、静海、宁河( 驻芦台) 等5 县划归大洋市领导，至此天津 市的管辖范围基本确定。 河北：建国以后，省人民政府驻保定市。1 9 5 2 年原辽西省山海关市划入河北省，【i 海关市撤 销，并入秦皇岛市。原察哈尔省所属张家口、宣化2 市政由河北省直辖。撤销衡水专区，j f 入j 1 家庄、沧县、邢台3 专区和山东省的德州号区。原察哈尔省所属察南、察一匕2 专区划归河北省， 设立张家口专区。1 9 5 5 年设立承德专区，原热河省所属承德市划入河北省。1 9 5 8 年将通州市划 p 北京市，撤销沧县专区并入天津专区。1 9 6 2 年河北省商都县划归内蒙古f l 治区，撤销汉沾市并 入天渖市。1 9 6 5 年山东省馆陶县划归河北省；河北省的+ 一孥、庆云2 县划归山东省。 山东：山东省于1 9 5 2 年撤销铜山县，并入兰陵、峄县和徐卅市。平原省建制撤销后，原平 原省所属聊城、菏泽、湖西3 专区并入山东省，原由山尔省直辖的徐州市划归江苏省。1 9 6 3 年河 南省尔明县划入山东省。1 9 6 4 年山东省范县划归河南省。1 9 6 5 年山东省馆陶县划归河北省；河 此省的宁津、庆云2 县划归山东省。 山西：山西省建国之后，省级区划变动不人，仅在1 9 5 2 年察哈尔省撤销之后，将原察哈尔 省所属大同市及雁北专区划归山西省。 河南：1 9 5 2 年原平原省所辖新乡、安阳2 市和新乡、安阳、濮阳3 专区及东明县划入河南省， 永城县由皖北行署区划入河南省。1 9 6 3 年将东明县划归山东省。1 9 6 4 年山东省范县、寿张2 县 金堤河以南及范县城附近地区划归河南省；将范县所属金堤以北除范县县城及金村、张夫2 村以 外的地区划归山东省莘县。 从1 9 1 2 年以来，华北地区行政区划沿革可以看出，在民国期间，现在北京和天津所管辖地 区基本包括在河北省( 直隶) 范围内，河南、山西、山东三省的省区和现在相比变化不大，因此 考察民国时期华北地区水旱灾害情况时，分河北( 直隶) 、河南、山东、山西四省研究( 以当时 的省区划分为标准) 。中华人民共和国成立之后，各省市之间虽有管辖范围的变动，但绝大部分 7 中国农业大学硕士学位论文第二章华北地区的政区沿革和自然环境 变动在华北区范嗣之内，且面积较小，对研究各省和整个地区情况没有太大影响。另外建国之后， 钉芙水旱灾害的统计有较详细的分省分年数据，在研究1 9 4 9 之后华北地区水旱灾害时，以这些 数据为准，不再考虑区划的变动。 2 2 自然环境 华北地区位f 黄河中下游，在东经11 0 。至1 2 3 。、北纬3 26 至4 3 。之间，南北最长1 2 0 0 余公里，东西最宽达1 0 0 0 余公里，总面积6 9 7 万平方公里，其中平原和盆地约占4 0 ，丘陵、 d i 地和高原约占6 0 。 根据地形特点，华北地区自两向东可分为三人地带：西部由冀北经山西全境至豫西是广泛覆 盖着黄十的丘陵、高原和山地；中部是广阔的冲积平原一一华北平原；尔部是起伏平缓的山东丘 陵。 流艮本区的水系以黄河、海河、淮河、滦河等较大。黄河接纳着山西境内的主要支流汾河、 沁河和河南境内主要支流伊洛河经山东入海；海河流域土要在河北境内，包括永定河、大清河、 于才河、北运河和南运河等，在天津附近汇合入海；淮河及其主要支流涡河、颖河、洪河嚣流贯 河南犬部；滦河发源r 冀北山地，流域主要在河北北部；山东境内则大部是源短流急的山地小河， 其中以沂河、沭河、小清河较火。 华北区的地表径流深受地形和气候影响，主要河流部具有类似的水文特征。( 1 ) 河道坡度变 化显著。本区人部分河流发源于西部和北部的山地高原，各河在山区内则水流湍急难于通航， 进入平原则水流缓慢，容易淤浅，不利于洪水的宣泄。( 2 ) 地表径流偏小，流量季节变率大。区 内虽大的河流黄河的实测径流量多年平均为4 7 0 亿立方米，仅为长江的二十分之一，西江的五分 之，还比不上长江的几条支流，如嘉陵江、湘江、汉江等，甚至少_ 丁东南一隅的闽江。七八月 是华北降水全盛时期，常常以暴雨形式，在几天之内倾泻全年大部分的降水，造成洪水泛滥。春 季是普遍的枯水期，永定河、滹沱河甚至包括黄河在内部可以断流。( 3 ) 河水含沙量高。许多河 流发源于黄土区域，带来人量的泥沙。据5 0 年代初实测，黄河多年平均输沙量为1 6 亿吨，每一 矗方米平均含沙量约为d 0 公斤，高时可达5 9 0 公斤。永定河在大雨后局部地段含泥沙量可选4 0 0 4 。 大量的泥沙堆积在下游河道内，使河床不断淤高，只有靠人工堤防维持，常有决e l 渍堤的危险。 华北区地处暖温带，大陆性气候显著，四季分明光照充足。年均降水量在5 0 0 7 0 0 毫米 之间，年际变率大，区内平均年雨量变率可达2 0 3 0 ，是我国降水变率较大的地区之一。受季 风影响，冬春降水稀少极易发生春旱，人部分地区1 2 2 月降水量占全年5 左右，3 5 月占 1 0 左右；夏季雨水旺盛，6 8 月份降水占年降水的6 0 7 0 ，而且大多是暴雨或火暴雨，由于 平原区河网少，排水系统差，常造成涝灾，山丘区则易发生山洪。冈此华北地区历史上的水旱灾 害都很频繁。据研究，华北平原明清以后的1 4 7 0 年至1 9 7 9 年问，5 1 0 年中就有4 9 1 年遭受不同 旱涝灾害，占总年数的9 6 3 ，无早涝的年份仅有1 9 年，占3 7 。马若孟认为，华北一直是“中 国本十最经常出现干早，平均年降水量变化最大，最低平均年降水量所在的部分”。 。本节华北地区自然环境参见孙敬之主编华北经济地理，科学出皈社，1 9 5 7 年及邹逸麟著黄淮海甲原历史 地理，安徽教育出版社，1 9 9 7 年 8 第三章民国时期华北地区的水旱灾害 3 1 水旱灾害概况 3 1 1 灾害资料使用的说明 与以前朝代相比，民国时期的灾害史料数量较多、记载也更为详细，许多先行者做了较为细 致的研究。本文使用的有关水旱灾害发生频次和发生范围等情况的统计，大多来自已有的研究。 从收集到的资料看，由于来源1 ；一，它们对灾害程度的评价、灾害范围的大小、灾害次数的统计 等标准均不相同，而且它们之间有颇多不相符之处。尤其是不同来源的资料中华北各省水旱灾害 受灾县数的统计数据芹别很人。如山东省】9 1 2 年旱灾受灾县数，夏明方的统计数为0 。，山东省 忠水利志的统计数为2 6 。，山东省志民政志则是2 。，这些差别的原因可能在于它们的 统计口径不一致，也有可能是资料收集的不够齐全。为使资料具有可比性，在处理民国时期华北 番省水旱灾害受灾县数时，以夏明方的统计表为基础，对照近代中国灾荒纪年利近代中国 灾荒纪年续编中对当年灾情炎况的描述，判断其它来源资料的准确性，并对夏明方的统计表加 以增补和删减。 如上例中1 9 1 2 年山东省的旱灾灾情，在近代中国灾荒纪年中没有相关记载，可见当年 干旱即有发生亦不严重。比较上述三个不同来源的数据，l 东省志民政志的旱灾受灾县数2 ， 比较可信。山东省志水利志统计旱灾受灾县数2 6 和其它数据差别太大，不拟采用。 又如夏明方统计1 9 1 4 年山东省水灾受灾县数和早灾受灾县数均为0 ，但近代中国灾荒纪年 中对该年的灾情做了这样的记述：“白去冬至今岁初夏，山东全省苦旱；秋，黄河在利津等地决 u 。7 月4 日( 五月十 ) 申报记载：山尔全省荒早，赤地千里，虽冉沃壤变同石田又 据l o 月7 日( 八月二一卜二日) 申报：本年伏汛河水盛涨，寿、范、郓等县两岸民埝决口，成 灾甚巨”。这说明当年的水旱灾害还是相当严重的，不应当没有受灾县的记录。又据l i 】东水旱 灾害云：“清代和民国时期( 1 6 4 4 1 9 4 8 年) 的1 7 0 3 、1 7 3 0 、1 7 4 7 、1 8 5 5 、1 9 1 1 、1 9 1 4 、1 9 1 8 、 1 9 2 1 等年，山东省洪水灾害都很严重。”。因此，采用山东省志民政，占中的水灾的受灾县数 1 5 和山东省志水利忐中旱灾的受灾县数1 6 。 再如1 9 2 6 年河南水灾和旱灾受灾县数。夏明方统计当年水灾受灾县数为4 ，旱灾受灾县数为 4 ，而据苏新留民国时期河南水旱灾害与乡村社会附录中的民国时期河南省各县水早灾害 资料参数化表统计，水灾受灾县数为3 4 ( 5 级涝5 个，4 级偏涝2 9 个) ，旱灾发生县数为1 4 ( 1 级早8 个，2 级偏早6 个) 。近代中国灾荒纪年续编1 9 2 6 年对河南水灾灾情的描述如下：“豫 k 何不幸而遇此民国十五年欤! 灾害相乘，迄无已时。豫东、豫西、豫南则始焉旱魃肆虐，继又 。夏h 月方著民国时期自然灾害与乡村社会，中华书局2 0 0 0 年，第3 7 1 页 。山东省地方史志编纂委员会编“u 东省志水利忐，i u 东人民出版社，1 9 9 3 年，第6 5 页 。j l 东省地方史志编纂委员会编山东省志民政忐，山东人民出版社1 9 9 3 年，第1 3 4 页 。山东省水利厅水旱灾害编委会编山东水旱灾害，黄河水利出版社，1 9 9 6 年，第5 页 9 中国农业大学硕i 二学位论文 第三章民国时期华北地区的水旱灾害 淫雨为灾；商邱一带则水患、雹灾尤为惨重。然至7 月中旬，又淫雨不1 r ，黄河水涨，势颇大， 洛阳、郑州、开封等地转旱为涝。洛阳一带，因黄河、洛水并涨，洪流外冲，遭害尤剧。7 月2 6 口( 六月十七) 晨报及申报载：洛阳县城，此次突遭水灾，情形甚为重大。顷 刻之间，所有洛刚、东关全然冲完，人民计冲没三四千 j ，牲畜约以万计，秋禾均被害。 义8 月中旬( 七月上旬) ，豫北河水盛涨清化( 镇) 一带，沿河居民，均纷纷逃避。”从上面 这段文字中，可以找出商邱带、洛阳、郑州、开封、清化一带五个发生水灾的地区。而苏新留 统计的5 个发生5 级涝的县分别为：虞城、扶沟、淮刚、鄢陵、宝丰。义据河南水旱灾害，“河 南1 9 2 3 1 9 2 6 年连涝4 年，1 9 2 4 、1 9 2 6 年为大水”8 。通过对以上资料的分析，并和夏明方的统 计及近代中国灾荒纪年续编取得一致，认为该年河南的水灾受灾县数以9 较为合适，即苏留 新统计的5 个发生5 级涝的县加上洛阳、郑州、开封、清化一带。 对水旱灾害发生次数的统计河北、河南、山东、山西四省符有不同的标准，虽然因标准不一， 无法对它h j 彼此之间进行比较，但并不影响对各省水旱灾害的发生情况和华北地区的总体概况的 考察。 3 1 2 水旱灾害概