人事干部赴江苏学习考察报告.doc

人事干部赴江苏学习考察报告 人事干部赴江苏学习考察报告 我参加了5月9日在南京市举办的呼伦贝尔市人事干部赴江苏培训班这次培训班由市人事局长何奇、副局长吴海冬带队一行34人学员为各旗市区人事局长及人事工作的同志为期六天的培训班学习内容有：国家公务员管理、参观中国江苏企业经营管理人才市场并座谈、江苏经济与社会发展形势分析、新形势下的人才资源开发、人才流动与人才市场管理、事业单位改革及人事争议仲裁工作、专家管理、参观江宁开发区及人才市场并听取江宁区人事局张克勤局长人事人才工作经验介绍、人力资源管理与人才中介组织、事业单位分配制度改革、走进新世纪的职称工作等11课这期培训班时间虽短规格非常高讲课的老师有江苏省组织部副部长、人事厅厅长赵永贤和副厅长陈允丰以及各处、中心的一把手新自授课；因为授课老师起点高内容非常丰富、新颖尤其是两位人事厅长曾多次参与国家有关政策的制订、研讨等讲课内容非常具有前瞻性通过几天的学习和实地参观大开眼界对沿海先进地区改革开放、经济发展及人事人才工作各方面都有了进一步的了解,现将学习考察情况汇报如下： 一、江苏的发展（江苏省人事厅副厅长陈允丰） （一）江苏概况 江苏省位于中国东部沿海的长江三角洲全省面积10.26万平方公里占全国总面积的1.06%其中平原面积7.06万平方公里水面面积1.73万平方公里海岸线长954公里耕地面积500.84万公顷全省人口为7438万人口密度居全国各省第一位年全省GDP突破了1200亿美元也就是说在这片仅占全国1的土地上居住着全国6的人口创造了约占全国10的GDP总量 1、江苏的教育 江苏教育科技发达全省拥有90多所高等院校高等学校数量居全国首位全省现有高等院校在校学生20多万人 2、旅游资源 江苏风光秀丽名胜古迹众多自古以来就是旅游胜地南京、苏州、扬州、镇江、常熟、徐州、淮安均是中国的历史文化名城省内的中国优秀旅游城市就有13座包括六朝古都南京人间天堂苏州 3、工业 江苏的工业发达轻、重工业门类齐全技术先进主要工业有机械、电子、电力、石化、纺织、食品、建材、造纸等南京、无锡、苏州、常州、南通为主要工业中心其中纺织和丝绸工业居全国首位机械、电子、石化、汽车正在成为江苏省新的支柱产业江苏拥有一批全国驰名的品牌如熊猫、小天鹅、红豆、森达等 4、农业 江苏是我国农业发达的省区之一素有鱼米之乡之称全省共有耕地面积4448千公顷水田约占60旱地约占40主要作物有水稻、蚕桑、茶叶、水果等 （二）江苏的经济发展概况（江苏省委党校储东涛） 江苏是祖国东南沿海经济社会比较发达的省份之一江苏在建设小康道路上一直走在全国的前列江苏经济建设的成就令全国瞩目： 年江苏地区生产总值达15512.4亿元占全国总量的11.4%；人均GDP达到20852元折2521美元等于全国的2倍；财政总收入达到2540亿元占全国总量的9.6%；进出口总额达到1708.1亿美元占全国14.8%；实际外商直接投资达到121.4亿美元占全国20%全社会固定资产投资总额达到6827.6亿元占全国9.7%；全社会消费品零售总额达到4159.7亿元占全国7.7% 江苏在全国一些指数的排位：年江苏私营个体经济企业数量居全国第一；高等院校及在校大学生数量居全国第一；外商直接投资总额居全国第一GDP总量全国第二；工业增加值全国第三；全社会固定资产投资总额全国第二；社会消费品零售总额全国第三；海关出口总额全国第二；财政一般预算收入全国第三城镇居民人均可支配收入刚突破10000元达到10482元居全国第七位；农民人均纯收入4754元居全国第五位 二、寻找压力、谋求再发展（江苏省委党校储东涛） （一）江苏提出“两个率先” 率先全面建成小康社会率先基本实现现代化具体目标是： （1）在时间或进度上要先于全国 江苏省委、省政府提出：到年左右全省总体上全面建成小康社会；到2020年左右全省总体上基本实现现代化这样江苏建成全面小康社会要比全国提前10年；江苏基本实现现代化要比全国提前30年 （2）在水平或程度上要高于全国 江苏已经在全国率先提出了江苏省全面建设小康社会主要指标这一指标体系由四大类18项指标组成包括经济发展、生活水平、社会发展、生活环境四类 在上述指标中最重要的是： 第一人均GDP年要超过24000元（约3000美元）； 第二城镇居民人均可支配收入16000元（约2000美元）； 第三农民人均纯收入8000元（约1000美元）； 第四城市化水平55%； 第五城镇社区居委会依法自治达标率90%； 第六农村村委会依法自治达标率95%； 第七环境质量综合指数80分 （二）为实现这两个目标江苏创新思路规划发展蓝图 1、确立坚定而又科学的发展理念 从经济增长理念跃升为经济发展理念从“发展经济增长”升华为“发展经济增长+社会进步+以人为中心+可持续发展” 2、坚持以人为本的最高原则 以人为本就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点不断满足人民群众多方面的需求和促进人的全面发展 具体地说就是要做到： 第一在经济发展的基础上不断提高人民群众的物质文化生活水平和健康水平； 第二尊重和保障人权包括每个公民的政治、经济、文化、教育和安全等权利； 第三不断提高人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质； 第四创造人们公平竞争、平等发展、充分发挥聪明才智的体制环境和社会环境； 第五群众利益无小事切实解决人民群众的具体实际问题 3、统筹省内发展与对外开放 第一坚持走“内源发展”之路增强发展的内生动力培育和强化内生机制 第二进一步扩大对外开放提高开放水平从招商引资转向招商选资注意维护自身的经济安全 第三坚持”引进来”与”走出去”相结合逐步实现由“以进为主”向“以出为主”的转变拓展江苏国内、国际发展空间 4、推进全面协调可持续发展进程 在加快经济发展的同时更加注重繁荣先进文化更加注重发展社会事业更加注重建设民主政治更加注重实现社会和谐江苏地域狭小人口稠密资源匮乏目前又处在工业化、城市化的加速期处在需要大量消耗资源的重化工业发展期处在基础设施建设高峰期资源和环境问题日益凸现已经成为经济社会发展的硬约束因此： 第一下最大的决心从根本上转变经济增长方式从粗放型转向集约型坚定不移地走“科技含量高经济效益好资源消耗低环境污染少人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路 第二下大气力倡导和推行循环经济把经济增长转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来在全社会树立节约资源、保护环境的意识形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费模式建设资源节约型和生态保护型社会 第三自觉追求人与自然的和谐发展不断提高人口质量积极推进生态省建设不但要保护和修复生态而且要着眼于积极建设生态 三、江苏特色的人才体系建设（人才中心主任韩志忠） 江苏省人才中心一直按照建立和完善“机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系”的总体要求走出了一条具有鲜明江苏特色的人才市场体系建设新路充分发挥了人才市场在人才资源配置中的基础性作用为江苏的快速发展和实现两个率先提供了坚强的人才保障他们的做法是： （一）、不断加强人才市场法制化建设和完善人才市场的运行机制 1、培育发展人才市场法制建设先行 江苏省在人才市场管理法制化建设方面一直走在全国先列94年江苏省人大审议通过的江苏省人才流动管理暂行条例是全国第一部人才流动地方性法规对当时还处于探索阶段的人才市场建设与管理工作起到了积极的规范、引导和推动作用97年又以省政府令形式颁布实施了江苏省人才流动管理暂行条例实施细则对人才市场中介组织、人才交流活动管理等内容进行了更为系统、详尽的规范紧跟其后江苏各地相继出台了相关政策达500多个使江苏的人才市场建设管理步入了健康发展的法制化轨道目前江苏又将修订条例将充分借鉴、吸收国务院明年即将出台的全国人才市场条例的最新成果重新界定人才定义根据“党管人才”的原则确立人才流动工作各有关部担负的职责等 2、进一步完善人才市场运行机制 一是加快人才市场公共信息服务平台建设 二是实行人才中介职业资格制度初步设想将人才中介职业资格管理纳入专业技术人员职业资格制度的体系采取考试和评审方式取得职业资格目前相关工作已居运作实施阶段 三是建立人才市场综合评估体系拟参照星级宾馆的管理模式对人才市实行星级式分级管理对人才市场的信用等级、管理等级、硬件等级等进行评估 四是加强人才中介行业自律正在筹建江苏省人才交流协会吸收政府和民营人才中介机构以及重点企业和高校就业机构入会建立职业道德准则、服务规范和信用标准等 （二）、加大对人才市场的宏观调控和监管力度 1、通过科学、合理的规划和布局促进区域人才合理流动和经济的发展加强了人才市场的布点工作设立了高新技术人才市场、纺织服装人才市场等专业性人才市场和江苏企经营管理人才市场分市场、农村人才市场、苏北实用技能人才市场等区域性人才市场可谓是“百花争艳” 2、调控引导人才流向一方面以政府名义组团赴港澳、国外招聘引进紧缺、急需的优秀人才另一方面积极引导人才向沿江经济建设主战场流动向省内经济欠发达地区流动向以民营经济为代表的新经济成份流动 3、加大对人才中价组织的监管力度建立了专门的人才市场执法队伍对不按规定管理人事档案、假学历、假档案、非法从事人才中介活动、未经审批擅自举办人才交流等违法活动进行查处 （三）、不断强化、拓展人才服务内容着力打造人事人才服务平台 在人事人才公共服务的定位上江苏主要开展作为政府职能延伸的公共服务以人事档案管理为核心具体提供人才引进、毕业生接收、聘用合同鉴证、职称评定、人才租赁、工资核定、户籍管理、保障代办、党团组织关系挂靠、基层工会管理等服务项目在人事代理方面全国首开设立人才流动服务机构分支机构的创举先后在省直单位、高等院校、科研院所设立了20多个省人才中心分中心形成了人事代理的品牌效应和规模效应到目前为止全省各级政府所属人才流动机构与10万多家用人单位建立了人事代理关系代理人员70多万人江苏的人才网站建设非常健全所有服务项目在网上都能进行对人事档案管理专门开发了“流动人员电子档案管理系统”实现了查阅档案、业务受理、费用结算等网上办公功能 （四）、深化政府人事部门人才市场改革进程 江苏提出人事人才公共服务既然由政府承担应当体现公益服务性质通过降低人事人才公共服务收费标准逐步向少收费、不收费过渡服务费应当由同级财政专项列支对服务对象实现完全服务逐淅办成不以赢利为目的公益性的人才市场现江苏部分服务基本实现现档案管理费是每年150元左右并将逐步实现 根据管办分离政事、政企分离的改革思路江苏省人才流动服务中心与中国江苏企业经营管理人才市场、江苏省人才市场、江苏省信息技术人才市场脱钩分离人才中心主要履行宏观调控、市场监管理和人事人才公共服务等职能公共服务包括：人事代理、人才引进、档案管理、合同鉴证、毕业生接收、职称评定、人才培训等分离后的三大人才市场作为自收自支事业单位以市场化运作的方式开展人才交流、人才猎头、人才社会化培训等服务三个市场没有保管人事档案的权利必须在中心进行管理 10日参观了中国江苏企业经营管理人才市场并听取了张铁梅总经理的报告市场总面积2500平方米办公场所装修以国际人才色蓝、绿色为主色调给人一种心情舒畅、开阔的感觉张铁梅经理介绍江苏企业经营管理人才市场是由国家人事部、江苏省人民政府共同组建的国家级区域性人才市场并在徐洲、镇江、扬州、南通、连云港设有分市场于03年10月与人才中心正式分离为自收自支事业单位财政编制5人2个公务员编3个参照公务员其它人员全部为聘用制市场全年包括场租在内的费用总计约为150万元左右这些成本自已解决江苏企业经营管理人才市场的运作情况是： 1、要搞好市场必需以集聚人才为主 举办一些沙龙如职业经理高峰会等； 创办小型会员制管理； 举办一些小型招聘会； 创建人才库并每35个月就保持更新 2、人才培训 举办一些市场化培训与江苏经省经济委员会职业评价中心建立了合作关系定期举办职业经理人培训已培训近300人每人费用约为8000元 举办江苏外语口语、口译等级考试培训班已培训近2000人 造价师、土木工程师等执业资格考试培训 3、市场的重点在企业为企业输送人才是关键积极与市政府、企业联合搞项目展示、产品展示、成果展示并提供人才服务 4、进行高层人才猎头服务 5、举办网上人才市场实现信息互通、互动 张经理提出市场的经营虽然需要经费但应以公益性为主在社会效益和经济效益发生碰撞时以社会效益为主经济效益为辅 （五）、加快实施人才国际化战略 一是加强人才国际化战略的理论研究 二是建立吸引留学和海外高层次人才的长效机制制定实施5年引进万名留学和海外高层次人才计划每年组团赴海外招聘人才并在美、加、日设立江苏省留学回国服务办事机构开辟海外人才引进绿色通道 三是努力提升“本地人才”国际化素质开展苏港培训合作项目、高层次专业技术和管理培训 四是加快推进人才市场国际化 五是营造人才国际化的良好环境发展国际互认的专业技术职业资格制度制定能够充分体现留学和海外高层次人才价值的薪酬机制等 四、一点学习体会 这次学习班对我来说是收益非浅不仅感受到了一些先进的理念也真正体会到先进地区人事人才工作的成功做法更为江苏的发展震憾我感到无论从业务素质、政治意识、大局意识、改革意识、服务意识和创新意识各方面我们与之存在着太大的差距我自身的紧迫感更强了对这次学习班的内容要深刻体会认真学习江苏发展的宝贵经验进一步提高自身素质、工作方法更新观念以适应新形势、新任务的要求 我们应认清与江苏在各方面的差距完全照搬他们的做法不可取但它们的保贵经验应当能给我们一些启示和借鉴： 1、提高我们自身素质 不仅要提高业务素质更重要是提高大局意识和创新意识 2、加强服务理念 我们的条件不能与江苏比但服务理念应该向他们看