（电气工程专业论文）高压输变电工程环境影响后评价研究.pdf

声明 本人郑重声明：此处所提交的工程硕士专业学位论文高压输变电工程环境影 响后评价研究，是本人在华北电力大学攻读工程硕士专业学位期间，在导师指导 下进行的研究工作和取得的研究成果。据本人所知，除了文中特别加以标注和致谢 之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华北 电力大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 日期：生耻 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保管、并向有关部门送交学位论文的原件与复印件：学校可以采用影印、缩印或 其它复制手段复制并保存学位论文：学校可允许学位论文被查阅或借阅；学校 可以学术交流为目的，复制赠送和交换学位论文；同意学校可以用不同方式在不同 媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 ( 涉密的学位论文在解密后遵守此规定) 作者签名： 日期： 导师签名； 日期： i i ! zi 上 f 华北电力大学工程硕七专业学位论文 摘要 从2 0 世纪6 0 年代开始，随着环境质量概念的形成，环境评价工作在世界许 多国家逐步全面展开。环境影响后评价最主要目的是确保在项目实施过程中执行环 境影晌评价审批阶段所确定的条款和满足所提出的条件。通过环境影响评价，了解 拟建项目预测的环境影响和拟采取的减缓措旄及管理对策；掌握项目的实际影响、 减缓措施及管理的有效性以及改进的途径，从而实现对项目环境影响的全过程评估 与管理。近几年来，我国的项目环评工作也得到越来越多的重视。 论文首先研究了环境影响后评价的分类，评价过程和工作程序，以及当前环境 影响后评价的发展方向，在此基础上，针对某实际的2 2 0 k v 高压输变电工程，分别 从自然环境、生态环境和社会环境三个方面进行了环评。论文应用层次分析法将研 究对象分解为不同的组成因素，按各因素之间的隶属关系，把它们排成从高到低的 若干层次，建立递阶层次结构；对同层的各元素进行两两比较，就每一层次的相对 重要性予以定量表示，并利用数学方法确定出每一层次各项因素的权值。 目前大多数采用层次分析法的文献均只局限于得到权重，并未进行进一步的处 理，论文采用综合指数法，结合层次分析法所得到的各因素权重，将环境质量量化， 从而更清晰和直观的反映输变电工程对环境的影响，在2 2 0 k v 输变电工程环境后评 价项目研究中取得良好的效果。 关键词：输变电工程；环境影响：层次分析法；综合指数法 华北电力大学工程硕士专业学位论文 a b s t r a c t f r o m1 9 8 0 s ，a l o n gw i t ht h ef o r m a t i o no ft h ec o n c e p to fe n v i r o n m e n tq u a l i t y , t h e e n v i r o n m e n t a la s s e s s m e n tw o r kh a sb e e ng r a d u a l l yl a u n c h e di nm a n yc o u n t r i e s t h em a i n p u r p o s eo fp o s t a s s e s s m e n to ne n v i r o n m e n t a l i m p a c t i st o g u a r a n t e et h a ti n t h e i m p l e m e n t a t i o no f t h ep r o j e c ta l li s s u e sd e c i d e di nt h es t a g eo f e i ae x a m i n a t i o ni sc a r r i e do u t a n da l lt h ec o n d i t i o n sa r es a t i s f i e d w i t ht h em e t h o do fe i a t h ef o r e c a s t e de n v i r o n m e n t a l i m p a c tc a u s e db yt h ep r o j e c ta n dt h e s l o w - d o w nm e a s u r ea sw e l la s m a n a g e m e n t c o u n t e r m e a s u r e sc a l lb ek n o w nt ot h em a n a g e r s g r a s p i n gt h ep r o j e c ta c t u a l i m p a c t ， s l o w - d o w nm e a s u r ea n dm a n a g e m e n tv a l i d i t ya sw e l la si m p r o v e m e n tw a y , t h ep r o j e c t e n v i r o n m e n t a li m p a c te n t i r ep r o c e s sa s s e s s m e i l ta n dt h em a n a g e m e n tc a nb er e a l i z e d i nt h e l a s tf e w y e a r s ，e i aw o r k sa l s oo b t a i nm o r ea n dm o r ev a l u e si no u rc o u n t r y f i r s t ，t h i sp a p e rs t u d i e dt h ec l a s s i f i c a t i o no fp o s ta s s e s s m e n to ne n v i r o n m e n t a li m p a c t ， t h ea s s e s s m e n tp r o c e s sa n dt h ew o r k i n gr o u t i n e , a sw e l la st h ed e v e l o p m e n td i r e c t i o no f p o s t a s s e s s m e n to ne n v i r o n m e n ti m p a c t o nt h eb a s i so f t h es t u d y i n g , t h i sp a p e rc a r r i e so u te i ao i l s o m ea c t u a l2 2 0 k vh i g hv o l t a g et r a n s m i s s i o na n dp o w e rt r a n s f e rp r o j e c tf r o mt h r e ea s p e c t s s e p a r a t e l y ：t h en a t u r a le n v i r o n m e n t , t h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n ta n dt h es o c i a le n v i r o n m e n t w i t ht h em e t h o do f a i - i p , t h i sp a p e rd e c o m p o s e st h eo b j e c ts t u d i e di n t od i f f e r e n tc o m p o s i t i o n f a c t o r s ，a n dt h e s ef a c t o r sa r ea r r a n g e di n t oc e r t a i nl e v e l sa c c o r d i n gt os u b o r d i n a t er e l a t i o n s t h u st h eh i e r a r c h i e a ls t r u c t u r ei se s t a b l i s h e d e a c ho ft h ef a c t o r so nt h es a n l el e v e li s c o m p a r e d 诵t l le a c ho t h e r , a n dt h er e l a t i v ei m p o r t a n c eo f e a c hl e v e li sd e s c r i b e dq u a n t i t a t i v e l y f i n a l l yt h ew e i g h to f e a c hf a c t o ro ne a c hl e v e li sd e t e r m i n e db yw a yo f m a t h e m a t i c sm e t h o d a tp r e s e n t , m o s tp a p e r su s i n ga h pm e t h o da r el i m i t e di no b t a i n i n gt h ew e i g h t , a n dn of l l r t h c r p r o c e s s i n gi sc a r r i e do u t t h i sp a p e rq u a n t i f i e se n v i r o n m e n t a lq u a l i t ya d o p t i n gc o m p r e h e n s i v ei n d e x m e t h o d , c o m b i n e dw i t he a c hf a c t o r 3w e i g h to b t a i n e db ya h p a c c o r d i n g l yt h ee n v i r o n m e n t a li m p a c t c a u s e db yv o l t a g et r a n s m i s s i o na n dp o w e rt r a n s f e rp r o j e c ti sa b l et ob er e f l e c t e dm o l ec l e a r l ya n dv i s u a l l y , i nt h er e s e a r c ho fp o s ta s s e s s m e n to ne n v i r o n m e n t a li m p a c tc a u s e db y2 2 0 k vv o l t a g et r a n s m i s s i o na n d p o w e rt r a n s f e rp r o j e c t ，s a t i s f y i n gr e s u l ti so b t a i n e d k e yw o r d s ：h i g hv o l t a g et r a n s m i s s i o n e n v i r o n m e n t a li m p a c h a n a l y t i c a lh i e r a r c h y p r o c e s s ；c o m p r e h e n s i v ei n d e xm e t h o d 2 华北电力大学工程硕士专业学位论文 1 1 项目评价 第一章项目后评价概述 现代管理科学中的评价是指主体( 管理者) 对客体( 管理对象) ，以确认的某些标准 为其度量尺度，采用相应的科学方法来衡量这种管理对象，将所得到的结果与原先预定 的目标相比较，从而获得最佳结果的过程。大多数的实际项目从开始到完成都经历了相 似的阶段，包括从项目的立项开始，经历项目的定义、组织和管理人员的确定、资源分 配、工作计划、组织实施和投入运行，直到结束的每一个过程。而项目经历的每一个阶 段都应该有其评价的一系列问题，同时每一阶段管理和实旌的好坏本身也应作为项目评 价的内容，很显然对于这里描述的每一评价问题都会有一系列相应的评价理论和评价方 法，这些理论与方法的集合构成了较为完整的项目评价理论与方法体系。项目管理是对 应于项目生命周期的全过程，因此项目评价也应对应于项目生命周期的全过程，对项目 的每个阶段进行评价l l j 。 就此我们可以得出，项目评价是指项目在其生命周期全过程中，为了更好地进行项 目管理，针对项目生命周期每阶段特点应用科学的评价理论和方法，采用适当的评价尺 度所进行的根据确定的目的来测定对象系统属性，并将这种属性变为客观定量的计值或 者主观效用的行为。项目评价根据项目生命周期各阶段的不同特点分为三部分内容：即 项目前评价( 项目评估) 、项目中评价、项目后评价。项目评价主要内容包括技术评价、 财务评价、国民经济评价、社会评价、不确定性评价、风险评价等。 项晷前评价是在可行性研究的基础上从宏观和微观的角度，对项目进行全面的技术 经济的预测、论证和评价，从而确定项目的投资经济效果和未来发展的前景。 项目中评价是指在项目立项上马以后，在项目实施时期，历经项目的发展、实施、 竣工三个阶段，对项目状态和项目进展情况进行衡量与监测，对已完成的工作做出评价， 为项目管理和决策提供所需的信息，指出以后项目管理的努力方向。其目的在于检测项 目实施的实际状态与目标( 计划目标) 状态的偏差，分析其原因和可能影响因素，及时 反馈信息，以便做出决策，采取必要的管理措施来实现或达到既定目标( 计划目标) ， 改进项目管理，以便有利于项目业主以及其它利害相关者及时了解和把握项目现状，加 强对项目的监督和控制。 3 华北电力大学工程硕士专业学位论文 1 2 项目后评价 1 2 1 项目后评价的概念 项目后评价是指对已经完成或己开工的建设项目的实施过程、效益、作用和影响进 行的分析评价。运用系统、客观的方法，分析项目的实施是否按设计或规划进行，是否 达到预期的目的和效果，总结经验教训，为投资方和管理部门及时、真实地反馈信息。 同时对项目本身提出改进意见，对以后新建项目的决策提出见解，是项目建设周期中必 不可少的重要环节【2 】1 3 4 1 1 5 1 。 1 2 2 项目后评价的分类 项目后评价原则上应该在项目最终成果的计划能力和直接经济效益发挥出来时进 行。当然，在此之前也可以进行跟踪评价和实施效果评价或影响评价。 项目跟踪评价也称实施过程评价，是在项目开工之后到竣工验收之前，对任何一点 所进行的评价。其目的是检查评价前期项目评估和设计的质量，评价项目在建设过程中 的重大变更及其对项目效果的作用和影响，为项目的未来把握方向、寻求对策。 项目实施效果评价通常所说的项目后评价，是在项目竣工以后的一段时间之内所进 行的评价。主要目的是：检查投资项目是否达到理想效果的程度，总结经验教训，为新 项目的宏观导向、决策和管理反馈信息。同时为完善已建项目，调整在建项目和指导拟 建项目服务。 项目影响评价是指在项目后评价项目实施效果评价报告完成一定时间之后所进行的 评价。它是以项目后评价报告为基础，通过调查项目的经营状况，分析项目发展趋势及 其对社会、经济和环境的影响。总结项目管理、决策等宏观方面的经验教训。 1 2 3 项目后评价的主要内容 1 2 3 1 项目目标评价 项目目标评价是项目后评价中最基本的内容之一。它包括对原定目标的实现程度的 评价和原定目标的正确性、合理性和可操作性进行分析评价。其中实现程度的评价是对 照原定目标完成的主要指标，检查项目实际实现的程度和变化，分析实际发生变化的原 因，判别项目目标的指标与立项时所确定的目标是否相对应，一般包括项目建设的宏观 目标和直接目标。宏观目标即对本地区、行业、国家经济发展、社会发展的总体影响和 作用。项目建设的直接目标包括满足市场需求，向社会提供产品或服务，指标一般可以 量化；在项目实施过程中可能会发生目标值不明确，目标值也可能随时问的推移及外部 因素而与实际情况产生偏差， 还有的是因政策性等方面的原因所引起的目标变化等。 因此，对原定目标的正确性、合理性和可操作性进行分析评价，在目标评价中也是十分 4 华北电力大学工程硕士专业学位论文 重要的。 1 2 3 2 项目实施过程评价 项目实施过程评价是对照前期评估时的估算指标进行比较，找出变化并分析原因。 实施过程评价主要内容有：( 1 ) 项目的立项、准备；( 2 ) 项目建设内容、规模、方案； ( 3 ) 工程进度和实施情况；( 4 ) 项目建设与周围及地方环境条件的相互影响；( 5 ) 项 目管理、设计、施工、监理等；( 6 ) 财务管理活动。 1 2 3 3 项目效益评价 项目效益评价即财务评价和经济评价，其内容与前期项目评估一样，主要分析指标 包括投资内部收益率、净观值、贷款偿还期等项目的盈利能力和清偿能力。 项目后评价与项目前评估所不同的是，项目前评估采用的是预测方法，即在预测的 基础上进行效益评价。项目后评价是对已发生的财务现金流量和经济现金流量采用实际 值，并按统计学等原理加以处理，对项目后评价以后的现金流量作出新的预测。 1 2 3 4 项目影响评价 项目影响评价分经济影响评价、环境影响评价和社会影响评价。 ( 1 ) 经济影响评价 经济影响评价是评价项目对所在地区、所属行业和对国家产生的经济方面的影响。 评价时应注意把经济影响评价与项目效益评价区别开来，避免重复计算。评价的内容主 要包括就业、国内资源成本、换汇成本、技术进步等。由于经济影响评价中部分因素难 以量化，故评价时一般只做定性分析。也有些国家和组织把这部分内容并入社会影响评 价的范畴。 ( 2 ) 环境影响评价 环境影响评价应以国家环境法律、法规为依据，评价内容一般包括项目的污染控制、 地区环境质量、自然资源利用保护、区域生态平衡和环境等几个方面。 ( 3 ) 社会影响评价 社会影响评价是对项目在社会的经济、发展方面有形和无形效果的一种分析，着重 评价项目对所在地区和社区的影响。一般包括贫困、平等、参与、就业等。 1 2 3 5 项目的可持续性评价 项目的可持续性是指项目建成投产之后，项目是否可以继续发展下去，项目的投资 方是否有可能依靠自己的力量继续去实现即定目标。项目是否具有可重复性，即是否可 在未来以同样的方式建设同类项目。项目可持续性的主要待评影响因素一般包括财务状 况、技术水平、污染控制、企业管理体制与激励机制等，核心是产品竞争能力内部因素 和资源、环境、生态、物流条件、政策环境、市场变化及其趋势等外部因素。 1 2 4 项目后评价的主要评价方法 项目后评价的主要方法有对比法、成功度法、逻辑框架法和多目标评价的方法1 6 1 1 7 1 1 8 1 。 5 华北电力大学工程硕士专业学位论文 ( 1 ) 对比法 对比法主要包括前后对比和有无对比。前后对比是将项目可行性研究和评估时所预 测的效益和项目竣工投产运行后的实际结果相比较，找出差异和原因。有无对比是将项 目投产后实际发生的情况，与没有运行投资项目可能发生的情况进行对比，以度量项目 的真实效益影响情况。 ( 2 ) 成功度法 成功度法是依靠评价专家或专家组的经验，根据项目各方面的执行情况并通过系统 准则或目标判断表，来评价项目总体的成功程度。成功度评价是以逻辑框架法分析的项 目目标的实现程度和经济效益分析的评价结论为基础，以项目的目标和效益为核心所进 行的全面系统的评价。 ( 3 ) 逻辑框架法 逻辑框架法是应用矩阵式图形对项目进行定性分析。它将项目的关键要素组合起来， 分析其间的因果关系与逻辑关系，从项目目标、目的的确定及相应保证措施来评价投资 活动，为项目策划者和评价者提供一种分析思维框架，从而达到对项目的清晰描述、得 到明确结论的目的。 ( 4 ) 多目标评价的方法很多，诸如层次分析法、多目标判别分析法、模糊综合评价 法、优劣系数法、数据包络分析方法，灰色系统理论等，在次不再赘述。 1 3 国外的项目后评价 1 3 1 亚洲开发银行的项目后评价 对于已经竣工的项目，亚洲开发银行的项目后评价办公室将根据项目竣工报告，对 项目进行抽样后评价。项目后评价办公室的任务是对亚洲开发银行的项目管理人员在检 查项目时提出的各种报告，包括“项目竣工报告”进行审查，特别是对竣工项目的社会、 经济、技术、财务、管理等方面的成果进行总结评价，并提交“项目审计报告”，直接 送交亚洲开发银行行长和董事会，供亚洲开发银行最高行政当局对未来新上贷款项目作 决策时考虑。 1 3 2 美国独立项目分析公司( i p a ) 的项目后评价 相对国内各行业以及世界银行、亚洲开发银行等国际组织目前通行的项目后评价方 法与实践，美国i p a 公司的项目评价方法有其专长与特点，具有资料数据采集标准化、 数据分析处理模型化、横向对比分析定量化和工作周期相对较短的特点。 ( 1 ) 在与同行业项目进行大量数据资料横向对比、量化分析的基础上，进行基准 6 华北电力大学工程硕士专业学位论文 评估分析。 美国i p a 公司项目分析的基本方法是采用基准评估方法，即相对同行业平均水平的 差异分析。通过大量数据资料的横向对比、量化分析，评价项目相对的竞争性指标。以 反映项目的实际效果，是该公司项目后评价最突出的特点。 i p a 公司项目分析是将后评价项目资料与比较项目组资料以及行业基准水平资料 等进行横向对比，所运用的数据资料量较大。i p a 公司构建的项目数据库、项目评价指 标体系及其量化的评估标准，是其进行基准评估分析的基础。项目分析通过运用大量的 数理统计分析图表，反映项目实际结果指标与行业基准水平的差异，以及项目实践与最 佳实践的差异，从而总结投资项目管理的经验与教训。 ( 2 ) 拥有包括不同地区和业务类型的近万个投资项目的数据库。 ( 3 ) 建立和使用统计分析模型，进行基础研究和行业项目基准研究，并将研究成 果应用于不同的项目分析之中。 ( 4 ) 具有严格的工作流程、较短的工作周期，强调与客户签署保密协议。 ( 5 ) 将项目分析定位于项目管理研究与咨询。 1 3 3 委内瑞拉泛美开发银行的电力项目后评价 委内瑞拉泛美开发银行投资的电力项目，其后评价的主要目的是为了进一步满足委 内瑞拉国内的电力增长需求，支持政府的电力改革、电力和能源价格政策，鼓励高效率 使用能源。减少对环境的负面影响。 后评价内容主要包括对项目设计和实施的定性分析，对受益者影响的定量分析，分 析的最终结果、结论，总结经验与教训等。 1 4 国内的项目后评价 目前，国内通行的投资项目后评价报告编制规定与细则，在内容和方法上与世界银 行和亚洲开发银行的做法基本相同或相似 9 1 。在评价内容上，主要包括过程评价( 前期决 策评价、建设实施评价和生产运行评价) 、经济效益评价以及影响与持续性评价。在评 价方法上，主要是采用项目自身前后对比来评价项目预期目标的实现程度。虽然也强调 采用横向对比的方法来分析评价项目实施过程、结果及可持续性相对于同行业的水平， 但往往由于评价单位缺乏用于横向比较的数据资料，因而难以有效地开展后评价。 华北电力大学工程硕上专业学位论文 另外，咨询单位项目独立后评价工作的组织与流程一般包括：咨询单位组成项目组 并聘请若干专家，现场收集数据资料，与项目建设实施单位座谈讨论，分析整理数据资 料，研究总结后评价结论并形成后评价报告。这种方式使得项目后评价结论在很大程度 上取决于项目组和所聘专家对项目数据资料的收集情况及评价人员自身经验的运用，缺 少相对系统的、量化的、客观的评价体系【l o 】。 1 5 本文的主要工作 项目后评价是指对已经完成或已开工的建设项目的实施过程、效益、作用和影响进 行的分析评价，是项目建设周期中必不可少的重要环节。近几年来，我国的项目后评价 工作得到越来越多的重视。 环境影响后评价是继对开发建设的政策、计划、规划以及具体建设项目的环境 影响评价之后，检验实际的环境影响和减缓措施的有效性、监督潜在的有损环境的 活动和行为而进行的包括环境监测、审计和改进措施在内的环境研究和管理过程。 它的最主要目的是确保在项目实施过程中执行环境影响评价审批阶段所确定的条 款和满足所提出的条件。论文主要针对某实际的高压输变电工程环境影响后评价问 题，在以下几方面傲了工作： 1 从概念、分类、主要内容、评价方法几方面对项目后评价进行了研究，通过对 国内外项目后评价的分析，指出了国内通行的投资项目后评价报告编制规定与细则，在 内容和方法上与世界银行和亚洲开发银行的做法基本相同或相似，但往往由于评价单位 缺乏用于横向比较的数据资料，项目后评价结论在很大程度上取决于项目组和所聘专家 对项目数据资料的收集情况，及评价人员自身经验的运用，缺少相对系统的、量化的、 客观的评价体系。 2 研究了环境影响后评价，尤其是电力项目的环评分类，评价过程和工作程序， 以及当前环境影响后评价的发展方向。 3 针对某实际的2 2 0 k v 高压输变电工程，分别从自然环境、生态环境和社会环境 三个方面进行了环境后评价，论文首先应用层次分析法将研究对象分解为不同的组成因 素，按各因素之间的隶属关系，把它们排成从高到低的若干层次，建立递阶层次结构。 对同层的各元素进行两两比较，就每一层次的相对重要性予以定量表示，并利用数学方 法确定出每一层次各项因素的权值；得到的各环境因素权重，再采用综合指数法，将环 境质量量化，从而清晰地得到了输变电工程对环境的影响。 华北电力大学t 程硕上专业学位论文 第二章环境影响后评价 2 1 环境影响后评价概述 环境评价是环境问题发生、发展达到一定阶段以及人类对环境及其价值认识达 到一定程度时产生的。根据目前的认识，环境问题的发生和发展分为三个代表性阶 段：自人类出现到1 8 世纪工业革命为止的早期环境问题阶段；自1 8 世纪工业革命 至1 9 8 4 年南极臭氧空洞发现为止的近现代环境问题阶段；自南极臭氧空洞发现以 来的当代环境问题阶段。在近现代环境问题阶段，尤其是进入2 0 世纪5 0 年代以来， 世界各地各种公害事件不断发生，环境污染和生态破坏已严重影响了人类的生存和 发展。为了保护环境和建设环境，首先就要客观的认识环境。为了了解环境自然状 况与环境污染程度对人类生存、发展的影响，同时也为了在认识、治理和保护环境 的过程中有共同的语言、方法和指标，环境质量、环境评价便提上了日程。从2 0 世 纪6 0 年代开始，随着环境质量概念的形成，环境评价工作在世界许多国家逐步全 面展开【l l j 。 环境影响评价具有四种基本功能，即判断功能、预测功能、选择功能和导向功 能： ( 1 ) 以人的需要为尺度，对已有的客体作出价值判断； ( 2 ) 以人的需要为尺度，对即将形成的客体的价值做出判断； ( 3 ) 将同样都具有价值的客体进行比较，从而确定其中哪一个更有价值： ( 4 ) 环境影响评价中最为重要的、处于核心地位的功能是导向功能，以上三 个功能都隶属于这一功能。 环境影响评价的主要目的是预测，其过程是利用理论和方法对有效预测所需的 数据资料的收集进行框架性说明。开发项目开始之后，必须跟踪监测，以便检验预 测在环境影响评价的科学决策方面的准确性和重要性，这自然就产生了环境影响后 续评估问题。 为克服环境影响评价的不足，提高环境影响评价的有效性，需要将现有的环境 影响评价过程延续到项目的实施阶段，包括施工前、建设期、运营期、关闭期。也 就是说，在对拟建项目做出实施决策的同时，应着手开展与环境影响评价所研究的 内容、结论和建议以及环保主管部门所提出的要求紧密衔接的环境行为，即环境影 响后评价，又称环境影响后续评估。 9 华北电力大学工程硕士专业学位论文 理论上，环境影响后评价是继对开发建设的政策、计划、规划以及具体建设项 目的环境影响评价之后，检验实际的环境影响和减缓措施的有效性、监督潜在的有 损环境的活动和行为而进行的包括环境监测、审计和改进措施在内的环境研究和管 理过程。它的最主要目的是确保在项目实施过程中执行环境影响评价审批阶段所确 定的条款和满足所提出的条件。 环保主管部门通过环境影响评价，了解拟建项目预测的环境影响和拟采取的减 缓措施及管理对策；通过环境影响后评价，掌握项目的实际影响、减缓措施及管理 的有效性以及改进的途径，从而实现对项目环境影响的全过程评估与管理。 经研究，环境影响后评价可以设计成由检测、评价和管理3 个部分构成： 监测包括合格性检测、实际影响监测和现状( 背景) 监测。合格性监测的目的 在于了解项目的环境管理状态以及是否满足规定的环境标准的要求；实际影响监测 主要是获取由予项目施工和运行引起的环境要素真实变化的信息；现状( 背景) 监 测在于掌握项目建设前典型环境条件下的环境状况。 评价包括项目环境管理行为和环保措施的有效性分析。项目环境管理行为的有 效性涉及到项目的环境管理体系和运转情况以及环境影响评价的有效性；环保措施 的有效性主要涉及环保措施、设施的应用和运转情况。 管理即根据检测、评估分析得到的结果提出改进项目环保措施、改善环境管理 的建议和要求，包括改进项目的运行、环保措施及运行的建议，改进环境管理行为 的建议，修改营业执照内容和排污许可证条款的建议，以及对项目环境影响后续评 估计划的调整【1 2 】1 1 6 1 。 2 2 电力项目环评分类 电力工业作为先行工业，在时间和空间上都有广泛的分布，电力生产无时无处不在 进行，而从电力生产主要从化石燃料的燃烧中获得一次能量，期间对环境的影响程度深 与规模大，在新式清洁能源、可再生能源尚未大规模投入使用的情况下这种影响还将继 续在相当长的历史时期内延续。电力工业在人类行为对环境的影响中是无疑占据重量级 的地位。随着世界范围内环保工作的开展，电力项目对环境影响的评价已经成为电力项 目评价中相当重要的一部分。 国外对电力项目的环评按照电力项目分类主要是对核能、新能源( 如风能、潮汐能) 和常规水火电项目的评价，以及输配电项目的评价。 ( 1 ) 核能 核能通过放射性元素的裂变释放能量，其核原料与废弃材料的以及相关的设施的放 射性危害以及出现紧急事故的处理颇受关注。因此，对核电厂的厂址选择、设计、建造、 1 0 华北电力大学工程硕七专业学位论文 运行、退役和扩建、改建或变更运行状况都有特定的要求；对核电厂在正常运行状况下 的气体和液体、放射性流出物的年排放量，流出物的监测方法及排放管理方法，发生事 故时应急防护水平、放射性废物的贮存和运输方法等也都应该有所规定并做好相应的环 境后评价。对核电项目的环境后评价自从1 9 5 7 年世界上第一座商用核电站美国 希平港6 0 m w j 核电站并网发电时起就已经开始，并且在日后成为核电项目后评价中甚 为重要的一部分。对核电项目的环评主要特点为其主要考核指标以含放射性的材料、设 施的处理以及工作人员的健康和对局部地区的长期环境影响为主要内容，所涉及面很 广。在一些国家，如加拿大，专门成立了进行环评的专家小组长时间的广泛收集来自社 会各方的意见，在它们的后评价中，甚至包括对核电原材料一一铀矿石开采过程中相应 观测点的评估。 ( 2 ) 新能源 发展新式能源如地热、潮汐等新式发电，从长远的角度来看，是符合c d m ( 清洁发 展机制) 和可持续发展战略的，对于新能源的环境评价主要出于两个方面的考虑：首先， 新能源之“新”属前所未有或未大规模利用的。以此对新能源发电项目最初规划具有相 当大的探索性，故对其做全面的环境后评价是必需的；另一方面，新式能源都具有较好 的绿色特性，对其进行详细的环境后评价彰显其优点，推动新式能源的今后的发展。例 如，英国根据电力项目环境后评价法案对位于h a y l e 北部的潮汐发电站进行的评 价等。 ( 3 ) 常规能源 在国内外对于电力项目的环境后评价资料中可以看出，由于水电、火电等常规能源 使用时间长，技术和管理制度均相对成熟，致使人们在项目评价中对其评价程度有所松 懈，其相应的环境后评价工作在一定程度上显示出了重于形式的问题，可以总结为“常 规能源常规对待”。但是实际上，由于常规能源在能源结构中的比重是相当大的，基于 常规能源的电力生产中一直处于主要地位，其对环境的影响还是最普遍的，过分注重其 他形式的电力项目后评价而轻视对常规能源项目的评价很明显是喧宾夺主的，从宏观 上，当环境后评价实现其作用用以指导整个行业后，这种做法的危害显而易见。 最后电磁辐射污染、噪声污染、架空线路的不良影响等环保概念的提出，受到越来 越多的人的关注，对相关输配电项目等的相应观测点的环境后评价“与时俱进”，在电 力项目评价中被提上日程。在这些方面，国外的民间环保组织起到了不可忽视的作用。 如英国的考古协会曾经对英国关于电力项目的环评标准中社会影响的相关指标给出了 建设性的建议，并且对架空线路影响的表示忧虑等，都对相关部门制定法律法规起到了 不可小觑的作用。 华北电力大学t 程硕士专业学位论文 2 3 环境后评价过程分析 要做好环境后评价，首先需要有一个政策性的规章制度并以之为指导方针。应该从 哪些方面对何种工程进行怎样的评价，都应该由政府予以规范，从整个行业的角度对环 境评价进行方向性、政策性的宏观把握。英国电力和管线工程( 环境影响评估) 中 明确指出对于环境影响可能较大的电力行业项目都要进行e i a ( 环境影响评价) ，我国 的国务院国有资产监督管理委员会颁布的中央企业固定资产投资项目后评价工作指 南，也已明确的对项目工程中的各项概念定义等都予以清晰的阐述。在这方面，各国 都有自己的环评条例、法案等。 有了关于环境评价的政策，那么一个项目工程的计划也就有了方向，综合考虑相关 的行业特点，由负责人进行项目规划，在主体工程结束并投入使用后对工程进行跟踪性 的后评价。对环境的影响，有的是短期，有的则需要很长时间才能表现出来。通常，对 于特定工程的环境后评价，出于对评价的客观性要求和考虑到环境评价的专业性强，一 般此项工作都由项目参与者委托第三方进行评价。国外的这些专门接受委托并进行环评 工作的组织很多，并且其评价工作都有相应的认证机制，评价过程透明性较大。如，加 拿大对地核能的认证体制和专业组织，英国的b c 清洁电力计划中，所有大于50m w 的电力项目也都要有环境评价的认证，而像电力工程( 环境影响评价) 规定( 英格兰和威尔 士) 中一样，是由环境机构为电力项目提供咨询。在这方面，随着我国环评工作的开展， 这些专业性的机构也开始出现，在项目后期接受项目投资方的委托，利用其在相关领域 内的技术力量对项目工程进行环境后评价，发挥了在环评工作中的重大作用。 2 4 环境影响后评价的工作程序 环境影响评价工作大体分为三个阶段： 第一阶段为准备阶段，主要工作为研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状 调查，筛选重点评价项目，确定各单项环境影响评价的工作等级，编制评价大纲。 第二阶段为正式工作阶段，其主要工作为进一步做工程分析和环境现状调查，并进 行部境影响预测和评价环境影响。 第三阶段为报告书编制阶段，其主要工作为汇总、分析第二阶段工作所得的各种资 料、数据，给出结论，完成环境影响报告书的编制。 在进行建设项目的环境影响评价时，如需进行多个厂址的优选，则应对各个厂址分 别进行预测和评价。如通过评价对厂选厂址给出否定结论时，对新选厂址的评价应按照 规定重新进行。 1 2 华北电力大学工程硕士专业学位论文 2 5 当前环境后评价的发展方向 当前，环境后评价的发展主要从三个方向进行： ( 1 ) 完善评价因素空间 人类对自然的认识是有限的，当前所进行的环境评价在时空上的跨度也是暂时的， 局部的。这就要求在环境评价工作中充分的考虑在人类改造自然的过程中，会对环境造 成的方方面面的直接或间接的影响，人类对这种影响也是需要不断去认识，修正，最终 建立环境评价的一个尽可能完备的评价空间。在这个评价空间中，每一个评价的因素( 或 日待测方面) 则作为评价空间中的一个向量，每个具体的项目工程，对应着一个由评价 向量构成的完备环评空间的一个子空间，如是进行讨论。在国外，电力项目对于社会 环境，特别是历史，文化等有特殊纪念意义的环境影响，已经被提上日程，如英国的电 力工程( 环境影响评价) 规定( 英格兰和威尔士) 中已有对此类问题相关阐述。 ( 2 ) 对数据的挖掘和进行处理 项目工程对环境的影响，有很多都是不可量化的，宜用模糊或混沌理论进行研究。 如何采取较为合理的评定方式，把评判因素进行量化比较以获得数据，或通过处理后对 其进行分析，也是现在研究的一个方向。如文献【1 的整数逼近法，及【2 】中提出的数据 挖掘方法等。在获得数据以后，如何对数据进行处理，分析，建模，使数据能够反映问 题，从而给出解决问题的方案，也是环评中一项主要的工作。在数据处理方面涉猎的文 章有【3 】等。 ( 3 ) 结合具体项目，与地域特征对评价结果进行综合 项目工程对环境的影响是不均匀的，表现在具体项目对同一环境的不同的评价向量 的影响是不同的，而即便是相同的项目对不同环境的影响大小也是不同的。如何对不同 环境中的不同项目进行评价、比较，涉及到多目标优化的问题，在这些方面，国内外已 有了相当多的研究，如层次分析法、多目标判别分析法、模糊综合评价法、优劣系数法、 数据包络分析方法，灰色系统理论等。但是，在什么情况下使用那种方法，只有经过相 ( 4 ) 长周期的实践才能得到答案 项目环境后评价通过环境后评价，对项目前评价中的环评提供了宝贵的信息，对项 目进行规划环评，而规划环评定位更高，范围更广。制定尽可能全面的规划环评和与之 相应的环境后评价，积累行业经验，尽量少在日后发展的道路上走弯路，在快速发展中 求得与环境的和谐。 华北电力大学工程硕士专业学位论文 第三章某高压输变电工程环境影响后评价 3 1 工程环境概述 3 1 ia 市 a 市于1 9 9 3 年撤消县制，建立市制。a 市东西相距1 0 6 4 k m ，南北相距6 0 5 k m 。 幅员3 0 0 8 5k m 2 ，市区面积1 2k m 2 。 3 1 2 变电站周边地区 2 2 0 k v 某输变电工程占地面积2 9 0 0 2 0m 2 ，其中绿化面积9 1 5 0m z ，绿化面积 占总面积的3 1 5 。2 2 0 k v 的一次变电所位于a 市的经济开发区，距a 市区2 5 k $ ， 东部、南部及北部三面临山，西侧为农田，西北2 1 8 m 为居民住宅。2 2 0 k v 输变电线 路全长5 i k m 。 3 1 3 项目建设必要性及选址的合理性 a 市仅有一回6 6 k v 供电线路，在2 0 0 0 年冬季，该6 6 k v 线路最大负荷已经达到 4 万k w 左右，6 6 k 7 的变电所的母线电压曾经降到5 6 k 7 。为了保证电网的安全稳定 运行，部分工矿企业被迫停掉了负荷，根据统计在2 0 0 0 年1 2 月份a 市停用3 万k w 负荷后，最大用电电力仍达到2 8 2 万k w 。6 6 k v 输电线长距离输送重负荷，也使得 该线路的线损率居高不下，线损率达到4 8 ，年损失电量约为1 0 0 0 万k w h ，损失 电量占全年的六分之一，严重的影响了供电公司经营指标的完成。同时，线路的运 行状况已经严重制约了a 市的经济发展。 为了进一步解决我国农网的供电矛盾，国家加大了城农网建设与改造的力度， 累计投资达到3 亿元，将a 市2 2 0 k v 变电所作为2 0 0 2 年重点投资项目，该工程建 成后，地区供电设施得到了进一步完善，供电能力显著增强。系统的变电容量由2 0 0 0 年的1 0 7 3 4 0 k v h 增至1 5 8 0 0 0 k v h ，净增5 0 6 6 0 k v a 。2 2 0 k v 输变电工程的运行保证了 a 市大型企业的正常运行，加强了a 市供电的稳定性，推动了地方经济的发展。 通过对整个输变电线路的现场踏查，该输变电线路以跨越高山为主，线路均远 离居民住宅，线路走向是合理的。 1 4 华北电力大学工程硕士专业学位论文 3 2 输变电工程环境影响评价 3 2 1自然环境 一次变电所采用“户外式”建筑，主变设置在室外，一部分控制设备设置在室 内，进线采用地上进线方式，在技术上采用先进设备，达到四遥( 遥测、遥信、遥 调、遥控) ，电气设置为组合电器，减小了占地面积，保护了周围环境的美观。变 电所周围无国家重点环境保护区及敏感区域，输变电线路以跨越高山为主，线路均 远离居民住宅。 3 2 1 1电磁辐射 目前，电磁辐射已经成为不可忽视的新的污染源，已经受到人们的普遍关注， 所以，对拟建和己建的电磁辐射设施、设备加强电磁辐射环境管理，由技术权威部 门对其进行环境影响评估和预测，并提出相应的防治措施是完全必要的。 ( 1 ) 一次变电所 2 2 0 k v 变电所内配电装置的上层有互相交叉的带电导线，下层有各种形状2 2 0 k v 带电的电气设备以及连接导线，电极形状复杂，数量很多，在它们周围空间形成了 一个比较复杂的高电场。这种高电场的影响使变电所内存在一定的电磁场，将会对 其周围环境产生一定的电磁辐射。 ( 2 ) 输变电线路 2 2 0 k v 输变电线路工作时，其电压等级较高，相对地面将产生一定的静电感应， 即有一个电、磁辐射场。过量的辐射照射会对人的神经系统、心脏血管系统以及其 他器官产生直接的影响。三相导线离地面越高，相当于带电体离地面越远，则它在 地面附近产生的电场强度就越小。由于导线弧垂影响，相应的最大场强影响区域位 于档距中央，而最小场强影响区域在靠杆塔处，因为此处导线悬挂高度较高，且杆 塔自身也有一定的屏蔽作用。 对于高电压电场，参照 5 0 0 k v 超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术 规范( t t j t 2 4 1 9 9 8 ) 的推荐值，见表3 1 ： 表3 - 1 变电站及周围环境工频电场限值和实涣0 晟大值 区域 场强限值 实测最大值 变电站运行人员操作区 8 k v m3 1 5 k v m 居民区4 k v m 2 1 3 k v m 输变电线路跨越农田9 5 k v m5 5 2 k v m 跨越公路7 k v m4 7 6 k v m 华北电力大学工程硕士专业学位论文 对于工频磁场，参照国际辐射防护协会非电离辐射委员会( i r p a