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青岛崂山停水通知 青岛市城市公共供水重特大事故应急预案xx-01-12 1.总则 1.1目的 为加强对城市公共供水重特大事故应急处置工作的统一组织和指挥，有效预防、控制和消除城市公共供水重特大事故，保证城市安全供水，加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高城市公共供水重特大事故的应对能力，制定本预案。 1.2指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从确保城市公共供水安全，保障社会经济全面、协调、可持续发展的需要出发，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、反应灵敏、运转高速”的重特大事故应急处置体系，提高城市公共供水重特大事故的应对能力。 1.3工作原则 1.3.1政府领导原则：市政府全面领导城市公共供水重特大事故应急处置工作，紧急情况下统一调动全市有关部门的人力、设施与设备及其他方面的力量。 1.3.2依法规范原则：依法明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，规范紧急情况下城市供水工作的组织、协调、指挥。 1.3.3属地为主、专业处置原则：各级人民政府负责组织本辖区内紧急情况下城市供水重特大事故应急救援工作；城市供水企业及其主管部门负责供水设施的抢险、抢修工作。 1.3.4分工负责原则：各部门、各单位根据职责，分别负责其主管范围内城市公共供水重特大事故应急处置工作，力量不足时可请求青岛市城市公共供水重特大事故应急救援指挥部支援。 1.3.5以人为本原则：在发生重特大事故影响城市公共供水情况时，坚持以人为本，首先保证居民基本生活用水和国防、医疗等用水，兼顾重要工业及其他方面用水。 1.3.6预防与常备原则：坚持预防为主的原则，及时发现和消除事故隐患，杜绝或减少重特大事故发生；事故处置的人力、物力及财力坚持常备不懈的原则，保证事故发生时处置及时妥当。 1.3.7快速高效原则：发生重特大事故影响城市公共供水时，各部门和单位要迅速反应，马上行动，最大程度地减少或避免因城市公共供水重特大事故对社会经济和稳定造成的影响。 1.3.8资源共享原则：通过资源共享，实现组织、资源、信息的有机整合。 1.4工作方针 城市公共供水重特大事故应急处置工作以本区域城市供水主管部门和供水企业力量为主。在必要时，统一协调全市城市相关行业及社会力量予以支援。当城市公共供水发生重特大事故超出本市应急处置能力时，依法及时请求国家、省有关部门支援。 1.5适用范围 1.5.1本预案适用于发生重特大事故影响市南区、市北区、四方区、李沧区城市公共供水情况。 1.5.2危及城市供水安全的重特大事故，主要指突然发生的自然、战争或人为因素使水质受到污染、供水设施与设备严重故障或损坏以及水源严重不足等情况，严重影响城市正常供水。 1.5.3崂山区、黄岛区、城阳区及各县级市，应当根据各自实际情况，制定本区域的城市公共供水重特大事故应急预案。 1.5.4发生在本行政区域以外，但可能对本行政区域内城市供水造成重大影响或损害的重特大事故，适用于本预案。 1.6事故分级 为了有效处置各类城市公共供水重特大事故，依据事故可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，将事故由高到低分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四个级别。 1.6.1特别重大事故（级）：主要指出现因自然灾害、战争或人为因素造成城市供水系统重大损害或瘫痪，或者因水库、河流、地下水等城市供水水源遭到严重污染无法进行正常供水，从而导致市区全部或较大范围较长时间停水。突然发生、事态特别复杂，需要市委、市政府统一组织协调，调度全市各方面力量进行紧急处置的城市公共供水突发事故。 1.6.2重大事故（级）：主要指因自然或人为因素导致局部供水水源遭到污染，或者主要水厂、供水管道等供水设施与设备出现故障或损坏，无法正常运行，在较大区域和较长时间内停止供水。突然发生、事态很复杂，需要调度多个部门、区（市）政府或相关单位的力量和资源进行联合紧急处置的城市公共供水突发事故。 1.6.3较大事故（级）：主要指局部供水管道、贮水池、水厂等供水设施与设备出现故障或损坏，或局部水质、水压出现异常。突然发生、事态复杂，在一定范围内和较长时间影响正常供水或停水，需要调度个别部门、区（市）政府的力量和资源进行应急处置的城市公共供水突发事故。 1.6.4一般事故（级）：主要指局部供水管道、贮水池等供水设施出 现故障，或局部水质、水压出现异常。突然发生、情况比较简单，在较小范围和较短时间影响正常供水或停水，需要调度个别部门的力量和资源进行应急处置的城市公共供水突发事故。 1.7与其他预案的关系 1.7.1除涉及生命安全、重大社会安全及国家安全等情况外，本预案优先。 1.7.2根据青岛市城市公共供水重特大事故应急处置指挥部或上级的指示，服从上级启动的其他预案。 1.8编制依据 省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南青岛市城市供水条例 青岛市城市节约用水管理条例 青岛市城市二次供水管理办法 中华人民共和国传染病防治法 2.应急处置组织机构与职责 2.1应急处置组织机构及职责 成立青岛市城市公共供水重特大事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），负责对城市公共供水重特大事故应急处置的指挥、部署、组织实施和督察。 指挥部组成如下： 总指挥：市政府分管副市长 副总指挥：市政府分管副秘书长、市市政公用局局长 成员单位：市政府办公厅、市委宣传部、市安监局、市市政公用局、市建委、市水利局、市经贸委、市卫生局、市环保局、市公安局、市交通委、市民政局、市劳动和社会保障局、市监察局、市总工会、青岛供电公司、有关区（市）人民政府、城市供水企业等。 指挥部办公室设在市市政公用局，作为日常办公机构，由市市政公用局分管副局长担任主任。 指挥部办公室的主要职责是：负责分析和上报预警信息；承接重特大事故报告；根据事故现场领导小组组长对事故的判断和建议，请示总指挥启动应急救援预案；通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；协调各成员单位的抢险救援工作；及时向市委、市政府报告事故和抢险救援进展情况；落实市委、市政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示。 2.2应急处置组织分工 指挥部下设现场领导小组，并根据城市公共供水事故的等级和实际情况，成立相关的专业组。专业组的组成根据事故的严重程度、影响范围和涉及的相关部门确定。 2.2.1现场领导小组：处置较大以上城市公共供水事故时成立现场领导小组。现场领导小组由市政府办公厅、市市政公用局、市建委、市公安局、市经贸委、市安监局、事故发生地人民政府以及其他相关部门和单位负责同志组成。特别重大事故由市政府分管副秘书长担任组长，重大事故由市市政公用局局长担任组长，较大事故由市市政公用局分管副局长担任组长。一般事故由市市政公用局协调有关部门现场指挥。 主要职责：负责统一指挥现场应急处置工作，迅速组织制定事故现场处置方案并指挥实施；组织有关专家对事故造成的影响进行评估、制定应急处置方案；协调领导各有关专业组开展工作，随时向指挥部反馈事故现场的情况，执行指挥部的决策和命令，根据事故现场的具体情况决定或者建议指挥部启动应急预案。 2.2.2宣传报道组：在发生重大及以上等级事故时，成立宣传报道组，由市委宣传部负责，市市政公用局、事故发生地人民政府、有关供水企业参加，市委宣传部负责人任组长。在发生较大及一般等级事故时，由市市政公用局负责事故的新闻报道的有关工作。主要职责：协调统一进行新闻发布，协调新闻媒体及时、准确、有序地报道事故应急处置相关工作。 2.2.3抢险处置组：由市市政公用局负责。市建委、市经贸、市环保局、市卫生局、市水利局、青岛供电公司、供水企业以及其他相关部门和单位参加，市市政公用局负责人任组长。主要职责：根据事故现场情况和现场领导小组的指示，制定应急处置具体措施，迅速组织力量、设备和物资进行应急处置。 各有关单位按照各自职责、密切配合开展工作。市建委参与应急处置组织协调工作，市市政公用局负责应急处置所需大型机械和设备的组织调用，现场领导小组负责协调相关部门组织对坍塌建筑物的抢险和恢复工作；市经贸委参与紧急情况下限制、暂停有关工业企业用水的组织工作；市环保局负责城市公共供水重特大事故发生时污染源治理，监督肇事单位（个人）消除污染，解除或减轻危害；市卫生局负责采取防疫措施，参与水质监测与应急处置工作，以及发生人员伤亡时的现场救治及伤员转送、救治工作；市水利局负责水文、汛情等信息的收集与分析，以及水源地防汛组织工作和水源地水质恢复；青岛供电公司负责事故相关的电力发、送、变、配电设施和电力调度系统保障；供水企业负责现场供水事故的应急处置，包括供水紧急调度、设施抢险、抢修，水源恢复等。 2.2.4交通保障组：由市公安局负责，市交通委参加，市公安局负责人任组长。负责事故处置现场和影响区域的交通调流和管制，以及治安工作。 2.2.5应急水源组：由市经贸委负责，市市政公用局、市公安消防局、市交通委、事故发生地和影响区域人民政府以及有关供水企业等参加，市经贸委负责人任组长。市经贸委负责建立全市矿泉水、纯净水生产企业紧急调 配体系，在紧急状态下统一调度全市主要矿泉水、纯净水生产企业的生产与销售，为居民提供应急生活用水；市交通委组织车辆配合运送应急用水等；市公安消防局在保证消防工作的前提下，协助应急水源的运送等工作；当地人民政府负责居民应急用水的发放工作。一般事故的应急用水由市市政公用局负责。 2.2.6事故调查组：应急处置结束后，根据事故的严重程度和实际情况，成立事故调查组，市市政公用局、市安监局、市环保局、市卫生局、市公安局、市监察局、市总工会等参加。负责对事故的调查和处理工作，及时完成事故的调查报告，并对有关责任人提出追究相关责任的建议。重大事故及以上等级事故，由市安监局或环保局负责人任组长，较大及一般事故由市市政公用局或其他部门负责人任组长。若调查处理权不在青岛市，则应做好相关配合工作。 2.2.7善后处理组：由事故发生地人民政府负责，市市政公用局、市卫生局、市民政局、市安监局、市劳动和社会保障局、市总工会、供水企业及其他相关部门和单位参加，事故发生地人民政府负责人任组长。主要职责是负责对事故受损单位和个人的财产恢复和赔偿；事故伤亡人员及家属的安置、理赔、医疗鉴定等善后处置工作以及社会救助等工作。 3.预警预防机制 供水应急处置工作以预防为主，常备不懈。通过建立预警预防机制，分析预警信息，判断危险程度，采取预防措施，降低或避免事故造成的损失。 3.1预警信息 3.1.1气象、水文、地质、水质、污染等预报信息； 3.1.2相关单位和个人监测、发现到的异常信息； 3.1.3可能影响或威胁市区城市供水安全的其它信息。 3.2信息 3.2.1气象、水利、水文、地震等部门对天气形势、水文、汛情、地震等进行监测、分析得出的可能对城市供水水源短缺、设施安全等方面造成威胁的信息。 3.2.2环保、防疫等部门通过监测，发现的污染、疫情等影响供水安全等方面的信息。 3.2.3供水部门在生产过程中发现或分析得出影响供水安全等方面的信息。 3.2.4其它单位和个人报告的信息。 3.3信息分析 指挥部办公室接到预警信息后应立即对收集到的信息进行核实、筛选、评估、分析，根据可能对城市供水的危害程度和影响范围，提出应对方案和建议，提请指挥部研究决定是否发布预警信息或启动应急预案。其他部门接 青岛市城市供水条例（修订草案） (征求意见稿) 第一章总则 第一条立法目的为加强城市供水管理，发展城市供水事业，保障生活、生产和其他各项用水，维护供水企业和用户的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条适用范围本条例适用于本市行政区域内城市供水、用水和相关活动。 第三条管理体制市城市供水行政主管部门主管全市的城市供水行政管理工作。市供水管理机构具体负责市南区、市北区、四方区、李沧区城市供水的有关行政管理工作。 崂山区、城阳区、黄岛区和各县级市城市供水行政主管部门（以下称区（市）城市供水行政主管部门）负责本辖区的城市供水行政管理工作。 其他有关部门按照各自的职责，协同做好城市供水管理工作。 第四条社会发展计划城市供水事业应当纳入国民经济和社会发展计划。 第五条供水原则城市供水应当遵循合理开发、综合利用与节约用水相结合，保障供水与保证水质并重的原则，优先保证城市居民生活用水和关系国计民生的重要用水单位的用水。 第六条鼓励方向鼓励城市供水和节约用水新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发、应用和推广。鼓励利用再生水、海水及其他替代水。 第七条表彰奖励在城市供水工作中做出显著成绩的单位和个人，人民政府或城市供水行政主管部门可按有关规定予以 表彰或奖励。 第二章规划与建设 第八条供水专业规划市城市供水专业规划由市城市供水行政主管部门会同市有关部门依据城市总体规划编制，按照规定程序报市人民政府批准后组织实施。 区（市）城市供水行政主管部门应当根据市城市供水专业规划，会同有关部门编制当地城市供水专业规划，报当地人民政府批准后组织实施。 第九条供水工程计划城市供水行政主管部门按照城市供水专业规划和城市用水需求，组织制定城市公共供水设施工程年度建设计划，按规定程序报批后组织实施。 第十条供水工程建设投资建设单位在新建、扩建、改建工程项目时应当将供水工程建设投资纳入总概算，并按规定缴纳城市公共供水设施配套建设费用。城市公共供水设施配套建设费用的收缴办法和标准由市人民政府制定。 第十一条再生水设施建设再生水集中供水规划管网能够覆盖的用水单位，应当按规定建设再生水用水管道及其附属设施；再生水集中供水规划管网不能覆盖的用水单位，符合本市规定条件的，应当按规定自建再生水利用工程设施和使用再生水。新建、扩建、改建工程项目的再生水利用工程设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，其投资纳入主体工程总概算。 第十二条一户一表建设与改造新建住宅的供水设施应当按照“水表出户、一户一表”的要求进行设计和建设，水表须经法定计量检定机构首次强制检定合格后才能安装使用。 既有住宅尚未实行“一户一表”改造的，除因建筑结构限制等原因无法改造的外，由供水企业按计划进行改造，用户应当予 以配合。所需费用按有关规定执行。 第十三条二次供水设施建设按照城市公共供水规定的水压标准供水，不能满足用户需要的，由建设单位负责投资建设相应的二次供水设施。二次供水设施须与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，其投资纳入主体工程总概算。 第十四条设计施工监理供水工程的设计、施工、监理，应当由具有相应资质的单位承担，并遵守有关技术标准和规范。 供水工程建设使用的设备、材料和器具应当符合规定的标准。第十五条设计方案审查城市公共供水设施工程和二次供水设施的设计方案及其变更，应当征求供水企业的意见。 再生水利用工程设施和二次供水设施的设计方案及其变更，须经市供水管理机构或区（市）城市供水行政主管部门审查同意。 第十六条竣工验收城市公共供水设施工程和二次供水设施建设竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并通知市供水管理机构或区（市）城市供水行政主管部门以及供水企业参加，验收合格后十五日内将竣工验收资料以及有关部门的验收意见，报供水行政主管部门备案。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用，供水企业不予供水。 第十七条资产移交城市公共供水设施工程验收合格后，建设单位应当将资产及相关资料移交供水企业统一管理。 第十八条二次供水统一管理居民住宅使用城市公共供水的二次供水设施应当由供水企业统一管理，具体管理办法由市人民政府另行制定。 第三章城市供水 第十九条特许经营准入城市供水依法实施特许经营制度。 供水企业符合以下条件，由市城市供水行政主管部门授予城 市供水特许经营权： （一）依法注册的企业法人； （二）有相应的注册资本金和设施、设备； （三）有良好的银行资信和财务状况； （四）有稳定的供水水源； （五）有与经营规模相适应的生产、服务、管理及工程技术人员； （六）有健全的经营管理、安全管理等规章制度和事故抢险抢修预案，具备与经营规模相适应的抢险抢修、应急处置能力； （七）有原水水质和供水水质检测能力； （八）有切实可行的经营方案及服务承诺，有完善的产品和服务质量管理体系； （九）符合法律、法规规定的其他条件。 供水企业应当在其特许经营范围内经营。 第二十条特许经营托管供水企业不得擅自停业、歇业。供水企业无法继续经营的，应当对用户用水作出妥善处置，并经市城市供水行政主管部门批准后，方可停业、歇业。 供水企业不再具备本条例第十九条规定条件的，由城市供水行政主管部门责令其限期整改。整改后仍不符合条件的，市城市供水行政主管部门可按照规定取消其特许经营权，选择具备条件的供水企业托管，并确定托管期限。 第二十一条水质标准供水企业应当建立健全水质检测制度，保证水质符合国家规定的相关标准。 第二十二条供水压力供水压力应当符合国家标准，供水企业应当按规定设立管网测压点，做好水压监测工作。 本市市区公共供水水压根据不同地形实行分区分压。高压区海拔高程五十米处，低压区海拔高程三十米处，供水压力不低于 0.15兆帕；在管网末梢，供水压力不低于0.1兆帕。 第二十三条停水报告与通知供水企业应当保证不间断供水，不得擅自停水。 供水企业因工程施工、设备维修等原因需停止供水的，应当提前向市供水管理机构或区（市）城市供水行政主管部门报告，连续停止供水二十四小时以上的，应当经市供水管理机构或区（市）城市供水行政主管部门批准。在停止供水二十四小时前，供水企业应当通知用户和当地公安消防机构。 因发生灾害或紧急事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时报告市供水管理机构或区（市）城市供水行政主管部门，并通知用户和当地公安消防机构。不能中断用水的用户，应当自备储水设施。 第二十四条政府应急措施城市供水行政主管部门应当制定城市供水应急预案。遇水资源紧缺、发生自然灾害、传染性疾病、水源污染、供水设施遭受严重损坏等重大突发事件、公共安全事故，造成无法正常供水的，经市或区（市）人民政府批准，城市供水行政主管部门可以采取供水应急措施，有关部门、供水企业和用户应当予以配合。 供水水源发生突发性污染时，环保行政管理部门应当立即向城市供水行政主管部门和相关供水企业通报水源水质监测数据。采取供水应急措施时，应当优先保障居民基本生活用水。 第二十五条企业应急措施供水企业应当根据政府的相关应急预案，制定本单位的各类突发事件和公共安全事故应急预案。 供水企业停止供水时间超过二十四小时的，应当采取临时供水措施，保障居民基本生活用水。 第二十六条统计资料供水企业应当定期向市供水管理 中共青岛市崂山区委文件 崂发?xx?17号 中共青岛市崂山区委青岛市崂山区人民政府关于进一步优化产业结构推动产业升级的若干措施（试行）（xx年8月28日）为深入贯彻落实科学发展观，合理调整全区产业发展布局，优化产业结构，完善城区功能，发挥区位特色，优化资源配置，不断增强城区经济综合实力和竞争力，根据青岛市委、市政府关于增创新优势推动全市对外开放又好又快发展的若干意见（青发xx18号）、关于进一步改善中小企业发展环境的若干意见（青发xx16号） 和青岛市人民政府关于加快总部经济发展的意见（青政发xx5号）等文件精神，结合我区实际，制定本措施。 一、加快转变招商方式，优化引资结构，全面提高招商引资实效和水平 1发挥企业招商引资的主体作用。鼓励具备条件的大企业积极引入有实力的跨国公司作为战略伙伴，通过收购、兼并、控股、参股等方式，推进企业改组改造；鼓励具备条件的企业上市融资；鼓励民营企业和中小企业成为招商引资的新生力量。 2进一步明确招商重点领域，加大对重点项目的支持和鼓励。研究制定崂山区鼓励招商引资产业指导目录，重点引进高新技术产业、现代服务业、旅游业等领域的项目，对新引进的总部企业、技术研发中心、先进制造业、环保节能企业、金融、大型商贸企业、旅游休闲、文化创意和中介服务业等企业按企业规模、销售收入、地方贡献等给予一定扶持，加快实现从“招商引资”向“招商选资”转变。 二、加快对外开放，支持企业开拓国内外市场 3积极争取市级资金支持，鼓励企业“走出去”。认真贯彻市委、市政府有关文件精神，对于中小企业开展服务外包业务，开拓国际市场、境外展览和境外市场考察活 动、借助第三方贸易平台开展电子商务和市场推广活动及购买出口信用险等，将积极帮助企业争取市级资金支持，对符合市政府有关文件规定的，按照市有关规定给予补助。 对xx年1月1日前注册、年出口1500万美元以上、当年出口额较上年有所增长的出口企业开拓国际市场、参加境外展览和境外市场考察活动、借助第三方贸易平台开展电子商务等开拓市场的有关活动发生的费用给予30%的支持，每家企业每年最高补贴额不超过10万元。 4支持企业开拓国内市场。经相关部门认定，年销售收入超过1000万元的企业参加国内相关经贸、旅游、科技展会，按照实际发生展位费的20%给予补贴，每家企业每年最高补贴额不超过10万元。 三、鼓励企业多渠道融资，缓解企业资金压力 5鼓励金融机构加大信贷支持。帮助企业积极适应当前货币政策，搭建银企合作平台，定期向金融机构推荐信誉良好、技术