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摘要 渝北区城镇土地节约集约利用评价研究 人文地理学专业硕士研究生杨伟 指导教师廖和平教授 摘要 城镇土地是城镇社会和经济发展的基础，其利用水平的高低会给城镇带来不同的经济、 社会和环境效益。渝北区人多地少、人地矛盾突出，目前正处丁二工业化、城镇化进程加速发 展时期，城镇的快速发展和各项建设用地迅速扩张，导致城镇十地利用出现了浪费严重、利 用结构不合理、功能布局紊乱、节约集约利用水平和利用效率低f 的现象，从而加剧了渝北 区的人地矛盾。因此，开展城镇土地节约集约利用评价，不断提高城镇七地利用效率，有利 于城镇土地资源优化配置和合理利用，促进城镇土地利用由粗放外延式向集约内涵型转化。 推动城镇七地利用走可持续发展之路 我国城镇土地节约集约利用评价的起步较晚，评价的理论研究比较薄弱，对于城镇土地 节约集约利用的内涵和评价方法还一直处于探索之中因此。进一步探索我国城镇土地节约 集约利用的评价方法，建立适宜的评价指标体系，寻求定量评价的适宜模型，技术和思路， 对转变城镇土地利用的传统观念，缓解七地资源有限的压力，提高城镇七地利用效益和节约 集约利用水平，促进城镇的可持续发展具有重要的理论意义和现实意义。 本文在借鉴国内外关于城镇士地节约集约利用相关理论、研究方法的基础上，分析了我 国城镇士地利用现状和存在的问题、城镇发展的目标以及城镇土地利用的特征，从宏观层面 界定了城镇土地节约集约利用的定义和科学内涵并归纳了城镇土地节约集约利用的形式和类 型；本研究以土地供给稀缺性原理、地租地价理论、城市土地区位理论、可持续发展理论和 土地报酬递减理论等作为评价的理论依据，从影响城镇土地节约集约利用水平的主要因素角 度出发，选择士地投入强度、土地产出效益、土地利用强度和土地持续发展条件4 个因素层， 建立了适合评价区域范围内各城镇土地节约集约利用的评价指标体系，运用德尔菲法和层次 分析法确定了1 3 个评价指标的权重值。 本文以渝北区及其2 8 个镇、街为评价研究对象，统一收集和调查各类与城镇土地节约集 约利用水平相关的基础数据。在分析渝北区城镇土地利用现状的基础上，运用多因素综合评 价法和多因索综合评价模犁对渝北区城镇土地节约集约利用水平进行了鼍化评价，得到2 8 个 建制镇、街的各项指标鬣值及其土地节约集约利用水平综合指数的标准化值，按照标准化值 将渝北区所有镇、街城镇土地节约集约利用水平由高到低分为i 、，、级。根据评价 的结果，分析归纳了渝北区城镇士地节约集约利用现状的基本特征以及城镇土地利用在产业 i 两南大学硕十研究生论文 结构与经济增长模式，城镇职能、规模与用地发展模式，城镇化水平，土地使用制度与居民 意识方面存在的问题和不足，并结合实际提出了促进渝北区城镇土地节约集约利用的措施及 建议。 关键词：城镇土地节约集约利用评价；指标体系；综合评价、渝北区 摘要 ar e s e a r c ho nt h ee v a l u a t i o no ft h ee c o n o m i c a la n d i n t e n s i v eu r b a nl a n du s ei n 物6 e id i s t r i c t p o s t g r a d u a t e ：y a n gw e i t u t o r ：p r o f l i a oh e p i n g a b s t r a c t t h eu r b a nl a n di st h ef o u n d a t i o no f u r b a ns o c i a la n de c o n 0 1 l l i cd e v e l o p m e n t ，i t sh e i g h to f u t i l i z e l e v e lw i l lb r i n gd i f f e r e n tb e n e f i tt ot h ee c o n o m y , s o c i e t ya n da n v i r o n m o n ty u b e id i s t r i c t ，w i t hl a r g e n u m b e ro f p e o p l eb u tv e r yl i m i t e dl a n dr e s o u r e sa n dh a sv e r ys h a r pm a n - l a n dc o n t r a d i c t i o n , w a si n t h ep e r i o do f a c c e l e r a t i n gu r b a n i z a t i o nn o w ot h ec l i p p i n gd e v e l o p m e n ta n dr a p i de x p a n d i n go f e a c h c o n s f f a c t i v el a n dh a v ec a u s e dt h ep h e n o m e n ao fs e r i o u sw a s t e ，u n r e a s o n a b l eu t i l i z es t r l l c t u r e ， t u r b u l e n tf u n c t i o nd i s t r i b u t i o n , l o wl e v e lo fe c o n o m i c a la n di n t e n s i v eu t i l i z i n ga sw e l la st h el o w e f f i c i e n c yo ft h a ti nt h et n i l i z a t i o no fu r b a nl a n d ，c o n s e q u e n t l yi ta g g r a v a t e dt h ec o n t r a d i c t i o no f m a n - l a n di ny u b e id i s t r i c t t h e r e f o r e 1 a u n c h i n gt h ee v a l u a t i o no fe c o n 五c a la n di n t e n s i v e u t i l i z a t i o no nu r b a nl a n d , k e e ph e i g h t e n i n gt h eu t i l i z i n ge f f i c i e n c yo fu r b a nl a n d , t h e s ew i l lb e f a v o r a b l et ot h er e a s o n a b l eu s ea n do p t i m i z e dc o l l o c a t i o no f t h eu r b a nl a n dr e s o u r t c e sa n dp r o m p tt h e c h a n g i n go f u r b a nl a n du f r o me x t e n s i v em o d e l t oi n t e n s i v em o d e l p r o m o t et h eu r b a nl a n du s eo n t h ew a yt ot h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h es t a r to f e v a l u a t i o no nt h ee c o n o m i c a la n di n t e u s i v eu s eo f u r b a nl a n di no n rc o u n t r yw a s v e r yl a t e ，a n dt h ee v a l u a t i n gt h e o r yw a gc o m p a r a t i v e l yw e a k t h ec o m m t a t i o na n de v a l u a t i n g m e t h o do f e c o n o m i c a la n di n t e n s i v eu s eo f u r b a nl a n dh a sb e e ni ne x p l o r i n ga l la l o n g t h e r e f o r e i t w i l lm a k eq u i t ei m p o r t a n tt h e o r ya n dp r a c t i c a lq n l s et oc o n v e r t i n gt h et r a d i t i o n a lc o n c e p to fu r b a n l a n du s e ，r e l i e v i n gt h ec o m p r e s s i o no f t h el i m i t e dl a n dr e s o u r c e s , i n c r e a s i n gt h eb e n e f i to f m b a nl a n d u 5 ea n dh e i g h t e n i n gt h el e v e lo fe c o n o m i c a la n di n t e n s i v eu s eo fu r b a nl a n d , p r o m p t i n gt h e s u s t a i n a b l eu s eo fu r b a nl a n db ym a k i n gaf u r t h e re x p l o r a t i o no nt h ew a y so fe v a l u a t i n gt h e e e o n o l l l i c a la n di n t e n s i v eu s eo fu r b a nl a n d , e s t a b l i s h i n gp r o p e re v a l u a t i n gi n d e x e ss y s t e m f i n d i n g t h es u i t a b l er a t i o n a lm o d e l , t e c h n i q u ea n dt h i n k i n go f t h a te v a l u a t i o n b a s e do nt h et h e o r ya n dr e s e a r c hm e t h o dc o n c e r n i n gt h ee c o n o m i c a la n di n t e n s i v eu s eo f u r b a n l a n di nt h ei n t e r n a la n de x t e r n a lc o u n t r y , t h i sp a p e ra n a l y z e dt h ea c t u a l i t ya n de x i s 缸gp r o b l e m so f u r b a nl a n du s e t h eu r b a nd e v e l o p i n gg o a la n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so fu r b a nl a n du s ei n0 1 1 1 c o l i n t r y , d i s t i n g u i s h e dt h ec o n c e p ta n ds c i e n t i f i cc o n n o t a t i o no f t h ee c o n o m i c a la n di n t e n s i v eu s eo fu r b a n i i i 两南大学硕+ 研究生论文 l a n d , a n da l s oc o n c l u d e dt h ef o r m sa n dp a t t e r n so ft h a t t l l i sr e s e a r c ht o o kt h el a n ds c a r c i t ys u p p l y t h e o r y , g r o u n d l e n ta n dp n c et h e o r y , u r b a nl a n dl o c a t i o nt h e o r y , s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt h e o r ya n d l a n dd e c r e a s i n gi n t e r e s tt h e o r ya st h et h e o r yf o u n d a t i o no f e v a l u a t i o n , s e l e c t e df o u rf a c t o rl a y st h a ti s l a n di n v e s ti n t e n s i t y , l a n dp r o d u c t i o nb e n e f i t ，l a n du s em t e n s i t ya n dl a n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p i n g c o n d i t i o n sf r o mt h ea n g l eo f t h em a r ef a c t o r st h a ta f f e c t i n gt h el e v e lo f t h ee c o n o m i c a la n di n t e n s i v e u o fu r b a nl a n d e s t a b l i s h e dt h es u i t a b l ei n d e x e ss y s t e mt oe v a l u a t et h es t a t u so ft h ee c o n o m i c a l a n di n t e n s i v el a n du s eo f e a c hu r b a ni nt h er e g i o na n df i x e dt h ev a l u eo f1 3e v a l u a t i n gi n d e x e su s i n g d e l p h ia n d a h p m e t h o d t h i sp a p e rt o o ky u b e id i s t r i c ta n di t s2 8t o w n sa st h er e s e a r c ho b j e c t , c o l l e c t e da n d i n v e s t i g a t e de v e r yk i n d so f c o r r e l a t i v eb a s a ld a t ac o n c e r n i n gt h el e v e lo f t h eu r b a nl a n d o nt h eb a s i s o f a n a l y z i n gt h er e a l i t yo f u r b a nl a n du s ei ny u b e id i s t r i c t , t h ea u t h o rm a d ea nr a t i o n a le v a l u a t i o no n t h el e v e lo f t h ee c o n o m i c a la n di n t e n s i v eu s eo f u r b a nl a n di ny u b e id i s 仃i c tb ya p p l y i n gc o m p o s i t e e v a l u a t i o nm e t h o da n dm o d e l ，a n dh a dg o t t e nt h ev a l u eo fe v e r yi n d e xa sw e l la st h es t a n d a r d i z e d v a l u eo ft h ec o m p o s i t ei n d e x e so fe c o n o m i c a la n di n t e n s i v el a n du s el e v e l nt h e2 8t o w n sa n d s t r e e t s t h e nd i v i d e dt h ei e v e lo ft h ee c o n o m i c a la n di n t e n s i v eu s eo fu r b a nl a n di n t of o u rl e v e l s a c c o r d i n gt ot h es t a n d a r d i z e dv a l u ei nt h ee v e r yt o w n sa n ds t r e e t si ny u b e id i s t r i c t a c c o r d i n gt ot h e e v a l u a t i o nr e s u l t , h ea n a l y z e da n dc o n c l u d e dt h ec h a r a c t e r i s t i co ft h er e a l i t yo fe c o n o m i c a la n d i n t e n s i v eu r b a nl a n du s ei ny u b e id i s t r i c ta n dt h ep r o b l e m sa n ds h o r t a g e se x i s t e di nt h ei n d u s t r y s t r a c t u r ea n de c o n o m yd e v e l o p i n gm o d e l ，t h eu r b a nf u n c t i o n , u r b a ns c a l ea n di t sl a n du s e d e v e l o p i n gm o d e l ，l a n du s c 陋i p l ea n dp e o p l e sc o n s c i o u s n e s s ，t h e na d v a n c e dt h ep r a c t i c a l m c a s r i e sa n ds u g g e s t i o n so np r o m o t i n gt h es t a t u so fe c o n o m i c a la n di n t e n s i v eu r b a nl a n du s ei n y u b e id i s t r i e t k e yw o r d s ：t h ee v a l u a t i o no nt h eu r b a ne c o n o m i c a la n di n t e n s i v el a n du s e ； i n d e x e ss y s t e m ；c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n ；y u b e id i s t r i c t 独创性声明 学位论文题目：逾i b 匡缝垡垫茔约篡丝利厦翌盆盈窒 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得西南大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示谢意。 学位论文作者：构件签字日期：刎7 r 年广月 j - 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院可以将学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：桶4 事 签字日期：刎7 年华月杉日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址 导师签名：像辱平 签字日期：毒7 年午月移日 电话 邮编 第1 章文献综述 第l 章文献综述 1 1 国内外研究现状 对城镇土地的节约集约利用，国外学者进行了定的理论探讨，并在评价方 法、评价指标、用地模式及实践等方面做出了不少贡献。我国学术界研究则相对 较晚，主要是从2 0 世纪9 0 年代开始，由于工业化、城镇化的快速推进，用地短 缺、土地浪费、低效用地等问题凸显，引起了政府和众多学者的高度重视。由此 开始了对如何提高土地使用效率、节约集约利用城镇土地等方面的研究。综合前 人的研究成果，国内外城镇土地节约集约利用的研究进展可以归纳为以下几点： ( 1 ) 城镇土地节约集约利用的内涵及理论渊源 土地集约利用的概念最早来自于李嘉图( d a v i dr i e a r d o ) 等古典经济学家在地 租理论中对农业用地的研究。他认为农地集约利用是指在一定面积土地上，集中 投人较多的生产资料和活劳动、使用先进的技术和管理方法，在较小面积土地上 获取较大收入的一种农业经营方式。城镇土地节约集约利用则是借鉴于农业土地 集约利用的概念。对土地集约利用规律的研究源于德国经济学家杜能的农业区 位论，杜能通过对城镇周围农业土地利用类型的空间分布研究，提出同心圆布局 原理，并认为：农业土地利用的合理集约度按土地区位地租高低即距离市场远近配 置，将区位与土地利用合理集约度研究结合在一起【l l 。从农业土地的集约利用到城 镇土地的集约利用，关键问题还是如何确定土地集约利用的合理水平。借鉴农业 集约利用的思路，在目前城镇对土地的投入水平和城镇土地对投入的消化和转化 能力下，追求最大投入产出比即经济效益的同时，宜兼顾社会效益和环境效益， 寻求城镇土地的最佳集约利用方式。 我国学者对城镇土地集约利用的阐述均由上述理论发展而来。随着城镇的发 展和城镇问题的出现，城镇土地集约利用逐渐成为人们关注的重点。2 0 0 0 年国土 资源部组织有关专家开始了针对城镇土地集约利用内涵的研究。城镇土地集约利 用是借鉴于农业土地集约利用的概念，由于城镇土地利用的特殊性，其内涵远比 农业土地集约利用丰富和复杂，不少学者从我国实际出发，从不同角度、不同范 围和层次对城镇土地集约利用进行了概念解释和界定。随着城镇土地利用实践的 深入和研究的深化，城镇土地集约利用的内涵和外延不断扩大，但是城镇土地集 约利用的概念和内涵没有形成统一认识。 ( 2 ) 城镇土地节约集约利用有关理论研究 国外研究城镇土地利用的理论较多，如威廉配弟的地租理论、英国威斯特( e w e s t ) 的报酬递减律理论、英国学者e b e n z e rh o w a r d 的田园城市理论、芬兰学者 e l i e ls a n r i n e n 的有机疏散理论、地域结构理论、门槛理论、空间均衡理论及可持 两南大学硕士研究生论文 续发展理论、景观生态理论、混合功能区理论等有关城市规划和土地利用配置的 相关理论。这些理论在研究城镇土地合理利用时的都注重土地的集约利用【2 1 。我国 学者在介绍这些理论的同时，也从方法论的角度阐述了它们对我国相关研究的借 鉴作用。 国外直接研究城镇土地节约集约利用的理论并不多，主要是对城镇土地节约 集约利用的必要性、利用方式和手段等方面的定性研究，主要理论和实践认识有： 土地配置既是对土地资源的配置，更重要的是对土地资产的配置；城镇土地挖潜 与城镇级差地租显化、土地使用制度改革相结合；城镇土地增量扩张的发展模式 转移到城镇土地存量盘活模式；土地资源的配置与土地利用产出效益相结合等等 p j 。而对城镇土地节约集约利用合理程度的系统性理论研究及定量评价则比较少见 【4 1 。 ( 3 ) 有关城镇土地节约集约利用的政策和制度 伴随工业化和城市化的日益深入，各国政府意识到土地保护的重要性，相继 制定了一些法规和政策以加强土地保护，从而对促进土地集约利用具有巨大推动 作用。比较突出的就是美国，美国为了控制城市规模，由学者提出了“城市增长边 界w g b ) 的概念，美国政府还制定了水土保持和国内生产配给法、联邦农业 发展与改革法等。2 0 世纪5 0 年代以来，随着人1 ：3 和经济的快速发展，美国都市 不断向外发展扩张，联邦政府又通过划定城市增长线的方式来引导都市发展，从 而缓解都市增长的压力，管控土地开发，促进城镇土地的节约集约利用；英国政 府制定了中央集权性的土地规划体系，采取减少占用土地的经济诱惑力和用地划 定方案与空间规划进行协调的措施促进节约用地，在其土地规划体系中强调保留 绿化带、循环利用城内闲置土地等，取得城镇土地集约利用重要成效：日本为促 进土地的合理利用1 9 5 0 年颁布了国土综合开发法、1 9 6 5 年颁布了地方开发 促进法、1 9 7 4 年又制定了国土利用计划法，还有大都市圈整理等法规。另外 美国、日本、法国、韩国等国的法律对城镇建设占用农地设置较高的门槛【5 】；美国 的土地成长管理制度和日本的土地用途地域制是控制城市土地盲目扩张，优化配 置城市土地资源，促进城市土地集约化利用的主要制度，目前已被世界上许多国 家采用。这些相关法律及各种土地利用制度的实施对促进城镇土地节约集约利用 发挥了重要作用【6 】。 ( 4 ) 城镇土地节约集约利用的评价体系研究 从1 9 7 2 年世界粮农组织( f a o ) 在荷兰瓦格宁根召开的土地评价的国际专家会 议到1 9 7 6 年土地评价纲要的发表，标志着世界土地评价研究趋向成熟。但土 地评价对象仅限于农业用地，直到近几年，土地评价对象才涉足城镇用地区域7 1 。 我国的城镇土地评价从2 0 世纪9 0 年代中期开始，研究领域包括评价内容、 2 第1 章文献综述 评价方法、指标体系和技术应用等。1 9 9 9 年“国土资源大调查”项目设立了城市土 地价格调查和土地集约利用潜力评价”子课题，先后选择了福州、包头、长春、南 京、义乌、天津、济南7 个试点城市开展城市土地集约利用潜力评价工作。期间， 北京大学与中国土地勘测规划院共同承担了“城市土地集约利用潜力评价方法及 指标体系设计”的研究工作。2 0 0 0 年编制出台了( 2 0 0 0 年城市土地集约利用潜力 评价实施方案。随后又完成了城市土地集约利用潜力评价方法和指标体系设 计，2 0 0 3 年，国土资源部在国土资源“十五”计划纲要的通知中提出了全面开 展城镇土地集约利用潜力调查与评价的任务【8 】。 在评价方法和建构评价指标方面，邱道持等学者采用多因数综合评价法构建 了一套小城镇土地利用经济评价和环境效益评价的指标体系，对小城镇土地利用 评价进行了有益的探索【9 1 ；另外，通过分析小城镇建设用地供给量、扩张的动力等 因素对小城镇建设用地指标配置进行了研究【l0 1 。刘立等人人采用熵值法，以我国 1 3 个特大城市为对象，构建了一套城市土地集约利用评价的指标体系，对城市土 地集约利用评价方法进行了尝试【1 1 1 。2 0 0 3 年，中国土地勘测规划院和北京大学、 浙江大学等高等院校联合进行了城市土地集约利用评价的指标体系研究，目标就 是城市土地节约集约利用的定量评价。对城市土地集约利用的定量评价，有学者 提出应包括城市总体、城市分区和具体地块三个层次的评价，并从不同空间尺度 建立了各层次土地集约利用评价的指标体系。由于近些年各地出现了开发区热， 有不少学者从不同角度，利用多种方法对开发区土地节约集约利用也进行了定量 评价并建立了评价的指标体系。更有学者在长春，南京等城市运用g i s 和数据库 技术探讨建立了土地集约利用潜力评价信息系统i l 外。 但是，由于不同城镇的发展的条件和背景不同，导致其发展水平差异较大， 加上各城镇功能及性质有别，因此对不同城镇土地节约集约利用的评价尚未建立 统一标准和评价体系。 1 2 国内外研究评述 综上所述，目前国内外对城镇土地节约集约利用的研究还处在初级阶段。虽 然在一些城市进行了试点，也有很多学者从理论和实践上进行了不少有益的探索， 出版了许多专著及文章。但城镇土地节约集约利用评价的研究尚需进一步深入， 归纳起来，现阶段的研究特点及存在的问题表现如下： ( 1 ) 土地节约集约利用评价理论及实践偏重于农地，城镇土地评价研究处于 初级阶段，理论和实践研究尚需深入。 ( 2 ) 城镇土地节约集约利用研究大都停留在单一城市内部，缺乏多个城市集 约利用评价指标体系和方法研究。 两南大学硕士研究生论文 ( 3 ) 城市土地集约利用概念性研究较多，内涵研究较少，缺乏系统性和专门 研究，其概念和内涵没有形成统一认识。 ( 4 ) 城市土地集约利用的定性、单一指标、一个学科孤立研究较多，而定量 化、综合性指标及多学科综合研究少见，集约利用标准体系研究也处于起步阶段， 研究力度不能满足我国现阶段建设节约型社会的迫切需求。 ( 5 ) 在研究尺度上，对大中城市的研究较多，对中小城市特别是小城镇的研 究很少；在研究方法上，以传统的定性分析和简单的定量分析为主，而与现代技 术及方法( 如g i s 技术) 相融合的应用研究不多。 4 第2 章绪论 第2 章绪论 2 1 选题背景与研究意义 2 1 1 选题背景 人多地少、尤其可利用地少是渝北区的基本区情。当前，渝北区正处在工业 化、城镇化、农业现代化进程加速发展阶段，各项建设。都离不开土地这一资源 和空间的支撑，渝北区人多地少、人地矛盾突出，只有节约集约用地，才能提高 土地对全面建设小康社会的资源保障能力，实现渝北区国民经济的全面协调可持 续发展。 ( 1 ) 人地矛盾突出的基本区情 渝北区是重庆市的主城区和航空港，属重庆都市发达圈，全区土质肥沃，气 候温和，雨量充沛，农业开发历史悠久，但是人口多，土地少，土地资源的人均 占有量少，人地矛盾突出。据2 0 0 5 年全区土地利用变更调查统计资料，2 0 0 4 年末， 全区土地面积1 4 5 6 万公顷，总人口9 3 9 5 万，人均土地拥有量为0 1 5 公顷人， 低于全重庆市人均拥有量为o 2 6 公顷，人的平均水平；其中，城镇土地面积8 2 7 4 7 0 公顷，城镇常住人口5 1 8 5 万人，全区人均城镇用地为1 5 9 5 9 平方米人。而2 0 0 4 年重庆市城镇人均建设用地面积为8 1 0 7 平方米人、都市发达经济圈是7 8 2 0 平方 米人。一方面人均土地少，另一方面人均占有城镇土地过多，同时，全区可开垦 的荒地少，土地后备资源不足，因而如何充分利用有限的土地资源，为社会经济 发展提供全面的土地保障，是渝北区亟待研究的紧迫课题。 ( 2 ) 发展观、经济增长方式和土地利用模式亟待根本转变 在2 0 0 3 年中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记指出：“国土资源 工作，要坚持开发和节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护， 最大限度地发挥资源的经济效益”，国务院在关于深化改革严格土地管理的决定 ( 国发e 2 0 0 4 2 8 号文件) 中强调：大力推进节约、集约用地，严格控制建设用 地增量，着力盘活土地存量，新上建设项目首先要利用存量土地。制定新的企业 用地标准，完善相关政策措施，防止闲鹭浪费土地。在新的发展形式下，要发挥 土地资源在社会经济可持续发展中的保障作用，必须转变目前这种粗放低效的土 地利用模式，走集约高效的土地利用新路。根据渝北区第一次经济普查结果，2 0 0 4 年渝北区g d p 总量达到1 2 4 0 9 亿元，2 0 0 5 年达到1 4 5 3 2 亿元，在重庆市4 0 个区 县以及都市发达经济圈中均居第四位1 1 3 1 。据有关学者初步测算，以目前的国内生 产总值翻两番与上世纪的翻两番相比，国内生产总值每增加一个百分点的增长量 是原来的4 倍，若维持原来的经济增长方式和资源消耗水平，占用的土地也将是 原来的4 倍，这样的土地利用消耗水平是现实的土地资源条件所无法支撑的。针 5 两南大学硕十研究生论文 对渝北区社会经济发展所面临的资源瓶颈制约，全区必须树立科学的发展观，要 求从根本上转变经济增长方式和土地利用模式，建立资源节约型和环境友好型社 会，实现社会经济的可持续发展。 ( 3 ) 西部大开发战略面临的城镇土地利用的巨大需求 国家“西部大开发”战略的实施，使重庆市成为国家未来发展的重点区域，是国 际和沿海地区产业梯度转移的热土。渝北区抢抓西部开发、重庆直辖、三峡工程 等历史发展机遇，先后启动了总体规划近5 0 平方公里的重庆空港工业园、重庆市 现代农业园区、重庆两路工业园等开发园区，大力发展“大市场、大商场、大名牌、 大工业园区、大农业国区和大集团公司”等六大系列项目，加速推进渝北区工业化、 城镇化发展进程。城镇化的推进，工业化的发展，以及一大批能源、交通、水利、 城市配套的基础设施项目上马，都将提出总量巨大的建设用地刚性需求，对土地 利用供给形成很大的压力。解决渝北区的土地问题，必须把节约集约用地放在首 位，切实通过内涵挖潜，提高利用效率。优化土地利用结构。缓解土地利用矛盾。 2 1 2 研究意义 节约利用土地，是从保护土地资源的层面而言的，指在满足土地使用基本功 能的前提下，通过采用一定的经济、技术和政策措施，减少社会经济发展对土地 资源造成的不可逆的消耗。集约利用土地是从人类社会经济活动层面而言的，指 在一定数量的土地上，通过增加土地的有效投入，利用先进技术和科学管理，尽 可能地提高土地的利用效益，发挥土地资源的更大潜能。节约集约用地是分别相 对于浪费和粗放用地而言的，节约用地强调的是用地数量，重在用地方式；集约 用地强调用地效益，重在用地模式。节约集约用地就是如何高效利用土地，用最 少的土地投入，获得最大的土地收益，发挥土地的最大使用功能。 党的十六届五中全会提出“十一五”期间要嚷持的一个原则就是必须加快转变 经济增长方式，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加 快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。 因此，开展城镇土地节约集约利用评价，研究如何转变土地利用方式，不断提高 城镇土地利用效率，实现城镇土地节约集约利用，意义十分重大： ( 1 ) 有利于加强城镇土地管理，是解决人地矛盾的理性选择 城镇土地管理的主要内容是依据国家的土地管理方针政策，结合城镇实际制 定区域土地管理措施，引导城镇土地的合理使用，提高土地开发利用的综合效益： 加强低效利用土地的规划管理，合理布局城镇，发挥城镇土地利用的最大效益。 城镇土地节约集约利用适应了城镇土地管理的要求，能够促使城镇土地管理的规 范化，提高城镇土地管理的质量和水平：我国人多地少，人均耕地面积约为世界 6 第2 章绪论 人均水平的l ，4 ，随着经济的发展和城镇化水平的提高，城镇用地将不断地占用更 多的耕地。因此，就城镇发展本身而言，只有走节约集约发展的道路，尽量少占 耕地，减缓城镇扩展蔓延的速度，缓和城镇边缘区耕地的巨大压力，才能解决好“吃 饭”与“建设”问题【1 4 】。 ( 2 ) 为政府制定城镇土地节约集约利用的政策措施提供方法借鉴 本文提出的城镇土地节约集约利用评价的指标体系和标准，可以为各级土地 管理部门制定本辖区城镇土地节约集约利用标准提供参考；研究中制定的有关城 镇土地节约集约利用、存量和新增城镇用地统筹利用的政策措施，可为各级政府 制定城镇土地利用政策提供方法借鉴。以此加强政府与土地利用管理部门对城镇 土地利用的宏观调控，建立科学、合理的用地管理决策体系。 ( 3 ) 有助于改变城镇土地利用现状和完善城镇土地节约集约利用评价的理论 体系 本文研究成果的运用将有助于改变我国现阶段的土地利用方式，促进城镇土 地的合理利用和管理，提高城镇土地利用效率，促进城镇土地利用走向节约和集 约化；由于城镇土地利用评价源于农业用地评价，目前研究还很薄弱，尚处于起 步阶段，其评价体系和理论方法也不成熟，因此本文提出的评价指标及理论方法 可以丰富土地科学和城市规划的理论与方法，也可以成为我国现阶段城镇土地集约 利用研究工作空白处的补充。 ( 4 ) 为新轮土地利用总体规划和城市总体规划修编提供参考 土地规划和城市规划在用地结构、用地数量以及城市扩展方面都应适应土地 集约利用的发展趋势，这也是新一轮修编的核心内容。本文研究成果可以为新一 轮修编提供重要依据和建议，为测算和控制城镇用地规模提供在指标体系及评价 标准上的借鉴，统筹安排用地布局，并提出城镇土地节约集约利用的有关政策， 为制定规划适时措施提供参考。 ( 5 ) 为制定城镇土地供应计划及城市土地储备供应决策提供依据 通过土地集约利用潜力的评价可以确定出一个城市，一个区划或一种土地利 用类型的集约利用状况，在土地供应计划制定时就需要考虑到所在区域的土地集 约利用状况，有针对性地确定供地数量及其空间分布【”】。 综上所述，进行城镇土地利用节约集约评价研究既有助于土地利用理论的不 断完善，对一些城市的土地利用实践也有指导意义。这也是本文研究的出发点和 目的。 7 两南大学硕十研究生论文 2 2 研究思路、技术路线和方法 2 2 1 研究思路 本文研究立足于我国国情和渝北区的实际情况，以科学发展观为指导并借鉴 已有研究成果及思路。通过分析国内外城镇土地节约集约利用研究现状，在调查 分析和研究渝北区土地集约节约利用的现状、存在问题、原因分析及发展趋势的 基础上，结合我国经济发展不平衡的现状，参考国内发达地区的相关标准和重庆 市的实际情况，运用理论分析和实证研究相结合的手段，建立渝北区城镇土地节 约集约利用评价指标体系，以此综合分析与评价渝北区城镇土地集约节约利用的 限制条件、城镇土地集约节约利用程度与土地利用发展趋势，得出评价结果并分 析土地利用现状特点的成因，最后提出推动渝北区城镇土地集约节约利用的对策 和建议。 2 2 2 研究的技术路线 本文以渝北区为研究区域，运用层次分析等多种方法，对城镇土地节约集约 利用评价在指标体系，评价标准、评价过程级结果等方面进行了分析探讨。全文 技术路线为： 土地节约集约利用相关理论研究 基础资料和数据的收集、处理 确定评价指标体系 确定评价标准 区域士地利用的现状分析、评价 渝北区城镇土地肯约集约利用评价 城镇十地集约节约利用现状成因分析促进土地节约集约利用的政策措施 2 2 3 研究方法 ( 1 ) 收集分析文献资料，确定研究评价区域：进行实地调研，收集基础资料 和数据。 ( 2 ) 采用定性与定量研究相结合、横向比较与综合分析相结合的方法并运用 多学科融合的分析手段，分析国内外已有关于城市土地节约集约利用及评价理论， 探讨实现城镇土地节约集约利用的模式，提出城镇土地节约集约利用综合评价的 8 一一一一_|萋 自一利一奶一居用一地一撕一人俐一牡一黼一撇 一一一一一一一 一一一一一一 一一一一一 第2 章绪论 目标、原则及内容，构建研究区域城镇土地节约集约利用综合评价指标体系和评 价标准。 ( 3 ) 理论探索与实证研究相结合，运用研究区域的基础资料、数据和适当方 法加以处理，选择适当的评价指标对研究区域进行评价并剖析城镇土地集约利用 现状的原因，在此基础上提出促进渝北区城镇土地集约利用的措施及建议。 9 第3 章城镇十地节约集约利用内涵界定及评价的理论依据 第3 章城镇土地节约集约利用内涵界定及评价的理论依据 3 1 城镇土地节约集约利用内涵界定 3 1 1 城镇土地利用特征 研究城镇土地利用离不开对城镇土地的特征分析。城镇土地的特征很多，一 方面是它做为土地的共性，即一般土地都具备的自然特征和社会经济特征；另一 方面是城镇土地与农用地相比较所体现出的独特性质。本文侧重介绍对城镇土地 节约集约用地有重要影响的几个特征。 ( 1 ) 城镇土地供给的稀缺性和利用后果的社会影响性 随着人口的不断增长和社会经济文化的发展，城镇土地的需求量也在不断增 多，但是，能够用于城镇发展的土地数量有限，于是城镇土地的供给就日益紧张， 这就是城镇土地供给的稀缺性。城镇土地的供给的稀缺性主要表现为：首先是城 镇土地供给的数量有限，从而产生了土地供给总量与需求总量之间的矛盾。由于 我国人口众多，人地矛盾突出，出于粮食安全的考虑，必须严格保护耕地，因此 不可能允许城镇用地规模向外围不断扩张，只能以内涵挖潜充分利用存量土地为 主要途径，以提高城镇土地的利用率。其次是土地空间位置的固定性，导致某些 区段和和某种用途的土地相对稀缺，这是垄断地租形成的原因之一。城镇土地稀 缺性有日益增强的趋势，因而城镇土地的供求矛盾也将日益尖锐，导致出现一些 土地经济问题。土地资源不可再生，而人口和土地的需求会不断增长，所以土地 资源会永远稀缺。土地的有限性主要是指在某一地区( 重点是城镇地区) ，用于某 种特定用途的土地数量的有限性和排他性。一种用途的用地增加就会导致另一用 途的用地减少。城镇规模越大，其供需缺口也越大。因此要求我们节约集约利用 土地【1 6 1 。 同时，每一区域土地利用的后果，既影响本区域内自然生态环境和经济效益， 又影响到邻近地区以致整个社会的生态环境和经济效益，产生巨大的社会后果。 过度利用城市土地，减少城市土地的生态用地( 如城市绿地) 数量，或者高楼林立， 通风、采光不够，交通拥挤，加剧环境负荷和污染程度，都会导致城市土地的不 可持续利用【1 7 1 8 】。因此，如何适度利用土地，关系到城镇生态的稳定性。城镇土 地利用的这一特点要求国家都要对全部土地的利用进行宏观的规划管理、监督和 调控。 ( 2 ) 城镇土地利用区位的差异性和对基础设施条件的依赖性 所谓区位就是指从事社会经济活动的地理位置，直接决定城镇土地质量的优 劣。加拿大经济学家m 歌