（系统工程专业论文）基于模糊理论的现代社区建设综合评价方法研究.pdf

摘要 摘要 2 0 0 1 年1 2 月，中国成为w t o 成员国之一( 即：市场经济国家) ，w t o 要求我 国兑现所应允的承诺：我国进行大幅度缩减政府计划管理职能，将政府包揽社会 的权力逐步转归给社会，以实现适应社会主义市场经济发展需要的“小政府和大 社会”崭新模式。因此，社会转型成为我国实现从计划经济转换到社会主义市场 经济进程的必然规律和结果。而实现社会转型的重要步骤之一就是现代社区建 设。搞好我国现代社区建设这一项庞大的系统工程，是实现我国和谐社会快速发 展的当务之急。本课题就是在此背景下提出的。 本文从我国现代社区发展的基本概念出发，从系统工程相关理论和评价方法 入手，研究我国现代社区建设和发展的新特点，构建了我国现代社区建设综合评 价的指标体系。由于该问题中含有大量的主、客观因素，许多要求与期望是模糊 的，相互之间还存在一些矛盾，所以解决该问题不能单纯依靠构造一个数学模型 来求解。面对这一复杂问题本文试图探索不同途径的求解方法。 本文在研究过程中，以现代社区建设作为研究对象，深入研究现代社区建设 系统的形态和要素，全面分析我国现代社区建设系统的特征模型，运用模糊理论 和综合评价方法进行定量分析，提出如何运用模糊综合评价模型，建立关于现代 社区建设的指标体系和综合评价方法( 包括评价的项目内容、权重的确定、评价 标准以及数学模型) 。通过对层次分析法和模糊综合评价方法的研究，把这一理 论方法运用到我国现代社区建设的综合评价中。在运用模糊数学和判断矩阵进行 计算的基础上，采用层次分析法确定权重系数，使得评价信息的利用更为合理充 分，计算结果更为准确简明，从而实现了对现代社区建设的客观、公正、全面评 价，为搞好我国现代社区建设提供了科学依据。 关键词：模糊理论；社区建设；综合评价 a b s t a e t a b s t r a c t i nd e c2 0 0 i 。c h i n ab e c a m eo n eo ft h em e m b e r so ft h ew t o ( v i z ：m a r k e t e c o n o m i cc o u n t r y ) , a n dt h eo r g a n i z a t i o no fw t or e q u i r e s0 1 1 1 c o u n t r yt or e a l i z et h e p r o m i s e ：o u rc o u n t r yw i l lr e d u c et h eg o v e r n m e n t sd u t yo f p l a nm a n a g e m e n t i nal a r g e s c a l e , a n dg i v et h ep o w e rb a c kt ot h es o c i e t yw h i c hh a sb e e ns e i z e db yt h eg o v e r n m e n t , s oa st or e a l i z et h en e wm o d u l eo f “l i r l eg o v e r n m e n t ，b i gs o c i e t y w h i c hi sf i t t i n gf o r t h en e e do fs o c i a l i s mm a r k e te c o n o m y d e v e l o p m e n t a sar e s u l t ，s o c i e t y t r a n s f o r m a t i o ni st h en e c e s s a r yr u l ea n dr e s u l tf o ro u rc o u n t r yt or e a l i z et h e t r a n s f o r m a t i o nf r o mp l a n n e de c o n o m yt os o c i a l i s mm a r k e te c o n o m y a n do n eo ft h e i m p o r t a n ts t e p si sm o d e r nc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o ni no r d e rt or e a l i z e t h es o c i a l t r a n s f o r m a t i o n ，m a k i n go u rc o u n t r y sc i t yc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o ni sat r e m e n d o u s s y s t e m se n g i n e e r i n g ，a n d i st h e u r g e n t a f f a i r st om a k eo u rc o u n t r yd e v e l o p h a r m o n i o u s l ya n dr a p i d l y t h i st a s ki sp u tf o r w a r d u n d e rt h i sb a c k g r o u n d s t a r t e dw i mt h eb a s i cc o n c e p to f t h ec i t yc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o nd e v e l o p m e n ti n o u rc o u n t r y , a n db a s e do nt h es y s t e m se n g i n e e r i n ga n de v a l u a t i n gm e t h o d s ，t h i sp a p e r s t u d i e st h en e wc h a r a c t e r so ft h ec i t yc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n ti no u r c o u n t r y , a n db u i l d st h ec o m p r e h e n s i v eg u i d el i n es y s t e mf o re v a l u a t i n gt h ec h i n e s e c i t yc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n b e c a u s et h e r ea r e al o to fs u b j e c t i v ea n do b j e c t i v e f a c t o r s ，m a n yr e q u i r e m e n t sa n de x p e c t a t i o n s a r e f u z z y ，a n de x i s t c o n 缸a d i c t i o n s b e t w e e nt h e m ，a sar e s u l t ，s o l v i n gt h i sp r o b l e mc a n n o to n l yr e l yo nc o n s t r u c t i n ga m a t h sm o d e l ，a n df a c i n gt h i sc o m p l e xp r o b l e m ，t h i sp a p e rt r i e st oe x p l o r ed i f f e r e n t m e t h o d st os o l v ei t d u r i n gt h er e s e a r c h i n gp r o c e s s ，t h i sp a p e rt a k e st h ec i t yc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n a st h er e s e a r c h i n go b j e e t i td e e p l yr e s e a r c h e st h es h a p ea n de l e m e n tf a c t o r so f t h ec i t y c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o ns y s t e m ，a n dw h o l l ya n a l y s e st h ec h a r a c t e r i s t i cm o d u l eo ft h e c i t yc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o ns y s t e mi n0 1 1 1 - c o u n t r y t h i sp a p e ra d o p t st h ef u z z ys e t t h e o r ya n ds y n t h e t i c a le v a l u a t i o nm e t h o dt oa n a l y s et h es y s t e mq u a n t i f i c a t i o n a l l y , a n d p u tf o r w a r dh o wt oo p e r a t et h ef u z z ys y n t h e t i c a le v a l u a t i o nm o d e l ，a n du p b u i l dt h e i n d e xs y s t e ma n ds y n t h e t i c a le v a l u a t i o nm e t h o da b o u tc i t yc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n ( i n c l u d i n gt h ep r o j e e tc o n t e n t s o fe v a l u a t i o n , t h ec o n f i r m a t i o no ft h ew e i 曲t ， e v a l u a t i o ns t a n d a r d sa n dm a t h sm o d e l ) b yr e s e a r c h i n gt h ef u z z ys y n t h e t i c a l 基于模糊理论的现代社区建设综合评价方法研究 e v a l u a t i o nm e m o d t h i sp a p e rp u t st h et h e o r yi n t ot h es y n t h e t i c a le v a l u a t i o no fo u r c o u n t r y sc i t yc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n b a s e do nt h ec o m p u t i n gw h i c hi su s i n g 呦 m a t h e m a t i c sa n de s t i m a t i o nm a t r i x ，t h i sp a p e ra d o p t sa n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s st o i d c n t i f yt h cw e i g h tp a r a m e t e r s ，m a k i n gt h ee v a l u a t i o ni n f o r m a t i o nm u c hm o r ef u l l u s e da n dt h ec o m p u t i n gr e s u l t sm u c hm o r e p r e c i s e ，s oi tr e a l i z e st oe v a l u a t et h ec i t y c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o ns u b j e c t i v e l yf a i r l ya n dc o m p r e h e n s i v e l y i ta l s op m v i d 船 s c i e n t i f i c 百s tt om a k ec i t yc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o nb e t t e r k e yw o r d s ：f u z z yt h e o r y ，c o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n ，s y n t h e t i c a le v a l u a t i o n 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成果。 本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在文中以明 确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利和责任。 声明人( ：讶红 珈6 年7 月f ) 日 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦门大 学有权保留并向国家主管部门或其他指定机构送交论文的纸质版和 电子版，有权将学位论文用于非营利目的的少量复制并允许论文进入 学校图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检 索，有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密 后适用本规定。 本学位论文属于 1 、保密() ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密( ) 作者签名： 导师签名：星篓絮罗搬日期：年，月 日 第一章绪论 第一章绪论 自2 0 世纪8 0 年代以来，发达国家就非常重视社区的研究工作，关注杜区曾是 克林顿第二度任美国总统就职报告的三个部分之一。近年来，随着经济体制和政 治体制的不断改革，我国政府也非常重视社区工作，加强社区管理工作成为党的 十六大报告中的一项重要内容。在人均g d p 突破1 0 0 0 美元以后，我国的经济机构 发生重大变化，消费结构急剧升级，社会结构复杂多变，社区建设的战略地位日 益凸现，中国正进入一个全面城市建设和社区发展的新时代。 2 0 0 1 年1 2 月，w t o 承认中国为市场经济国家并批准加入之后，w t o 要求 我国兑现所应允的承诺：进行大幅度缩减政府计划管理职能，将政府包揽社会的 权力逐步转归给社会，以实现适应社会主义市场经济发展需要的“小政府和大社 会”崭新模式。因此社会转型成为我国实行从计划经济转换到社会主义市场经济 进程的必然规律和结果。社区建设是实现社会转型重要步骤。现代化社区担负起 社会保障、信息管理、社区服务、社区治安、社区教育、社区就业、社区环保等 诸多职能。 社区是社会的细胞，是社会的缩影。社区的和谐是社会和谐发展的基础。在 全面建设和加快推进小康社会发展阶段中，城市社区建设的形势呈现出新的特 点。一是随着我国城镇化进程不断加快，城市基层管理体制改革不断深化，街道、 社区在城市工作中的地位越来越重要；二是新经济组织、新社会组织大量涌现， 迫切需要依托街道社区党组织加强党建工作，不断扩大党在城市工作中的覆盖 面；三是越来越多的单位入转化为社会人，大量退休人员、下岗失业人员和流动 动人员进入社区，迫切需要街道社区党组织和自治组织转变管理和工作方式，做 好新形势下的社区群众工作，巩固党执政的社会基础；四是社区群众的物质文化 需要日益呈现出多层次、多样化的趋势，迫切需要增强街道、社区党组织和自治 组织的领导、协调和服务功能，全面推进社区建设。这就迫切需要我们党和政府 把城市工作的重心向社区下移，由权力本位向责任本位转型。真正把城市工作的 重心放在社区建设，那么如何搞好城市社区建设? 如何客观、公正、科学和全面 综合评价城市社区建设? 这就急需系统工程界专家、学者从决策科学、系统科学、 数理统计等理论中寻找科学的综合评价城市社区建设思想和方法，来指导城市社 基于模糊理论的现代社区建设综合评价方法研究 区建设实践，为搞好城市社区建设提供科学依据。 1 1 研究背景和研究意义 1 1 1 研究背景 本课题“现代社区建设综合评价方法研究”是当前我国构建和谐社会、搞好 社区建设的基础工程项目之一。社区( c o m m u n i i y ) 是社会学( s o c i o l o g y ) 上 的一个概念。社会学家认为社区是构成整体社会( s o c i e t y ) 的基层单元，社区是 微观社会，通过社区来集成大社会。 我国社区建设是在计划经济转轨到市场经济的大背景下，所产生的社会转型 的必然结果，是社会发展的必然要求。随着我国改革开放深入发展，搞好社区建 设不但要求各级党和政府必须具有科学发展观，还要利用现代科学技术和系统工 程理论中的系统仿真、系统评价和最优化控制理论进行科学管理。而我国当前广 大的城市中虽有不少社区己引进现代信息化管理手段，但缺乏对系统工程方法应 用，如虚拟社区结构模型的建立、对社区建设指标体系结构综合评价等系统创新。 那么怎样才能及时有效了解社区建设的现状呢? 古人云：“知彼知己，百战不殆”。评价是人类社会中一项经常的、极为重 要的认识活动。在现实社会生活中对一个事物的评价常常要涉及多个因素或多个 指标，评价是在多因素相互作用下的一种综合判断。我们知道评价的依据就是指 标。将反映评价事物的多项指标的信息加以汇集，得到一个综合指标，以此来从 整体上反映被评价事物的整体情况，这就是多项指标综合评价方法，随着所需考 虑的问题越来越多，规模越来越大，对评价工作本身的要求也越来越高，当前的 评价工作不但要考虑结构化、定量化的因素，还要考虑非结构化、半结构化、模 糊性、灰色性等因素。评价是为了决策，而决策需要评价。没有评价就没有 决策。评价是种认识过程，也是一种决策过程：综合评价是科学决策的前提， 它又是科学决策一项基础性、经常性的工作。综合评价这种定量分析技术已经得 到了广泛的认同，它为人们正确认识事物、科学决策提供了有效的手段。 随着综合评价技术的发展和模糊理论的广泛应用，以前许多与数学毫无关系 或关系不大的社会科学领域，都迫切要求定量化和数学化。这必然要涉及到大量 的模糊概念，对这类问题，决策者往往是根据他的经验能力和直观感觉等种种模 2 第一章绪论 糊概念做出判断。要对这些模糊概念进行分析和设计，必将涉及定量的分析计算。 计算机的大量使用，使模糊理论综合评价方法实现简洁、方便易用。对基于模糊 理论的综合评价方法的研究，并把这一方法运用于城市社区建设评价之中，对现 代城市社区建设指标进行量化处理后，迸行客观评价；为搞好城市社区建设提供 科学依据。故提出本课题。 1 1 2 研究意义 党的十六大确定建设全面小康社会奋斗目标，在十六届三中全会提出树立科 学发展观的基础上，四中全会又从加强党的执政能力的角度，明确提出把构建社 会主义和谐社会作为党执政的重要目标，并把和谐社会建设放到同经济建设、政 治建设、文化建设并列的突出位置。这充分说明我们党对新形势下和谐社会建设 的高度重视，对于我们党完成执政的历史任务、巩固执政的社会基础意义重大， 对于实现国家的长治久安意义重大。因而，搞好社区建设是党和政府的重要工作。 本文在研究过程中，以城市社区建设作为研究对象，深入研究了城市社区建 系统的形态和要素，全面分析我国城市社区建设系统的特征模型，运用模糊集理 论和综合评价方法进行定量分析，提出如何运用模糊综合评价模型，建立了关于 城市社区建设的指标体系和综合评价方法( 包括评价的项目内容、权重的确定、 评价标准以及数学模型) 。通过对模糊综合评价方法的研究，把这一理论方法运 用于我国城市社区建设的综合评价中。在运用模糊数学和判断矩阵进行计算的基 础上，采用了层次分析法确定权重系数，使得评价信息的利用更为合理充分，计 算结果更为准确简明，从而实现了对城市社区建设的客观、公正、全面评价。为 搞好我国城市社区建设提供了科学依据。再者，本文的研究涉及社会科学、决策 科学、系统科学和数理统计等多学科领域属于社会系统工程应用，具备有一定创 新意义和在全国范围内的推广价值。 1 2 社区建设和综合评价研究现状述评 发达国家的社区，不但有较高社会福利保障，而且网络物流服务十分发达， 社区教育受到重视，社区学校甚至大学也很普遍；社区服务受到欢迎，例如社区 医院。健身房、娱乐中心、青少年爱心志愿服务，提供了充足的人力资源。慈善 基于模糊理论的现代社区建设综合评价方法研究 机构、基金会在资金财力资源做好有力的保障。宽带网络提供丰富的公共信息资 源( 电子政府咨询、服务；电子图书馆、博物馆等) 。而社区机构运作采用系统 工程管理思想和现代化信息技术手段，使社区各类资源利用率十分充分。显而易 见，西方发达国家构建先进社区的有益经验，是可以结合我国的国情、社情吸收 利用。尤其是以社会生态系统工程的综合优化原理和数学模型来搞好社区建设是 有参考价值。 近年来，综合评价技术的理论研究与相关的实践活动都有了很大的发展，已 有的方法不断得到改进，新评价方法也不断出现，而且以综合评价技术为核心的 信息系统也不断出现，将综合评价技术的应用推到新的高度。从最初的简单求和 法、加权求和法到后来的模糊综合评价方法、灰色系统评价法，再到近年的人工 神经网络法，评价方法日趋科学化、复杂化，使之成为一门多学科交叉的科学技 术。综合评价技术已经深入到社会各个领域和层次，正为人们正确认识事物、科 学做出决策发挥着越来越重要的作用。 模糊综合评价是模糊理论与经典的综合评价理论相结合的产物，它运用模糊 统计方法，通过综合考虑影响某事物的各个因素，来对该事物的优劣做出科学的 评价。2 0 世纪8 0 年代初，汪培庄提出了综合评价模型【1 培，该模型便以它简单方 便的特点，迅速涉及国民经济和工业经济的方方面面，广大实际工作者运用此模 型取得了一个又一个成果，与此同时还吸引了一些理论工作者的注意，对该模型 的深化和扩展进行了研究，也出现了诸多成果。尽管如此，还是回避不了确定权 重和单因素评价矩阵，这两个十分突出而又艰难的问题 5 - 1 0 】。 由于模糊理论中关于模糊综合评价的理论体系已经比较完整，一部分专家学 者主要侧重于具体理论细节的研究和改进。如：沈敏德等在对机械传动设计方案 模糊评价问题的研究中，提出了一种新的评价因素权重的确定方法【2 】。在对机构 传动问题深入理解的基础上，按照评价因素的重要程度调整各个评价因素的位置， 人为的将评价因素划分为几个等差数列，同时借助于一定的约束条件，即可计算 出评价因素对应的权重数；黄淑琴在研究公路线方案评价问题时，提出另外一种 确定权重的方法：在调查专家所做出的判断信息的基础上，首先通过统计法确定 权重向量，然后通过一个递减( 加) 数列进行修正，也就是人为的拉大差距，取 得了一定的效果；熊德琪等则将模糊集理论中的权距离应用到海洋富营养化评价 4 第一章绪论 问题中【3 1 ，提出了一种基于模糊识别的模糊评价方法；即：首先确定被评价样本 与各个海洋营养化标准之间广义加权距离和，并以此作为目标函数，然后求得目 标函数最小时待评价样本对于各级标准的最优隶属度【4 】，通过判断隶属度值的大 小确定该样本应归属的营养化级别；由于经典的模糊综合评价方法的局部搜索能 力较强，可能陷入局部极小点，通过在经典算法中引入遗传算法，有效的克服了 这个问题。 此外，还有一部分专家从另外的角度出发，提出了新的综合评价算法，如： 针对评价问题的本质，提出了一种基于统计理念的综合评价方法，同时借助于这 种方法有效的处理了动态系统评价的问题。 在应用方面上，评价技术的应用领域也不断扩大，从最初的行业经济效益评 价到生活质量评价、人员素质评价、大气环境质量评价、海洋营养化评价、竞争 力评价、到最近几年的可持续发展评价、人员综合素质评价【l ”。南京大学安全可 靠性工程技术研究中心，开发了p e m s 系统，通过引入模糊综合评价方法有效的 实现了对设备安全性的评价。成都理工大学地质灾害防治与地质环境保护国家专 业实验室设计完成了地质灾害区域评价与预测系统( g h g i s ) ，该系统实现了 专题图形的显示和属性的图形查询、评价基础网和评价要素数据的部分生成、地 质灾害区域评价预测、图形数据和属性数据的连接转换和评价结果的显示输出。 该系统主要包括以下几个部分：区域评价模型设定、模糊综合评价模型处理、神 经网络模型处理、多元统计分析等。该系统改善了我国对地质灾害的预测预报和 防治方面的技术手段和方法还比较落后的现状 1 2 - 1 4 】。 我国的社区建设综合测评起步比较晚，目前主要还是采用观察法、访谈法、 问卷调查法等方式进行评语式、定性的素质评价，其主观性较强，且科学性和准 确性较低。随着系统科学的发展和模糊数学的引入，为城市社区建设的综合评价 这类外延模糊的事物进行定量评估提供了良好的条件。不过，从收集我国近年关 于城市社区建设评估的资料分析来看，本文在使用模糊综合方法进行评估的时候， 在指标体系的设计、计算方法的选择及结果处理等方面还显得有些笨拙。一般只 设置了几十个评估指标，对于结果采用最大隶属度原则来进行处理，显得评估信 息不够全面、利用率不高，因此，对于评估方法的细节问题还值得探讨。 基于模糊理论的现代社区建设综合评价方法研究 1 3 本文的研究主要内容和主要创新点 1 3 1 本文的研究主要内容 本文从我国城市社区发展的基本概念出发，从系统工程相关理论和评价方法 入手，研究了我国城市社区建设和发展的新特点，构建了中国城市社区建设综合 评价的指标体系；由于该问题中含有大量的主、客观因素，许多要求与期望是模 糊的，相互之间还存在一些矛盾，所以解决该问题不能单纯依靠构造一个数学模 型来求解，面对这一复杂问题本文试图探索不同的途径求解方法。 第一章绪论 首先提出了本论文的研究问题，阐明了该研究问题的含义，概述了研究背景、 意义及现状，并指出本文的研究方向和研究框架；最后总结了本文的创新点。 第二章现代社区建设综述及指标体系的设计 简要介绍现代社区建设的概念和特点，用系统工程的思想分析当前社区建设 系统结构，提出建立多指标评价体系的原则，设计出了较新的现代社区建设综合 评价指标体系。本章是本文研究的重点之一。 第三章模糊理论概要 模糊数学就是试图利用数学工具解决模糊事物方面的问题。本章对模糊数学 基础知识和模糊综合评价的基本理论进行必要的叙述，作为后面章节的理论应用 基础。 第四章基于模糊理论的综合评价方法的研究 对综合评价概念、评价方法选择和模糊综合评价方法等问题进行认真讨论， 指出综合评价方法中存在的不足之处，并对综合评价方法的研究模型进行一点改 进。本章是本文研究的重点之一。 第五章现代社区建设综合评价实证研究 通过对层次分析法和模糊综合评价方法的组合应用研究，并把这一理论方法 运用到我国现代社区建设的综合评价中。为了提高评价效率，还利用计算机技术 ( c # 语言程序设计) 编制计算各级指标权重系数相应程序。结合一个现代社区 建设实例，实现了对厦门a 社区建设的综合评价。本章是全文研究的核心。 第六章总结 6 第一章绪论 对全文的工作进行了总结，并对本文的下一步工作做了展望。 1 3 2 本论文的创新之处 1 、阐明我国现代社区建设的内涵，指出现代社区建设不应是静态的，而是 一个动态过程，是一个发展变化的、不断完善的过程。 2 、研究了我国现代社区建设和发展的新特点，提出建立多指标评价体系的 原则，即从评价目标出发，以相关理论为指导设计出了较新的现代社区建设综合 评价指标体系。 3 、把基于模糊理论的综合评价方法应用于现代社区建设综合评价；为了提 高评价效率，利用计算机技术( c # 语言程序设计) 编制计算各级指标权重系数 相应程序。 4 、探讨权重系数与特征根，特征向量的关系，将层次分析法与模糊综合评 价方法相结合，得出一种比较理想的评价方法用于综合评价现代社区建设。 7 基于模糊理论的现代杜区建设综合评价方法研究 第二章现代社区建设综述及其指标体系的设计 随着我国总体小康社会目标的实现，市场经济不断取得进展。原来计划经济 的“单位制”逐步消失，“单位人”大规模地陆续转移到社会中来，成为“社会 人”；而社会上数以千万计的失业人员，加上数以千万计来到城市的农民工和数 以亿万计的即将进城打工待业农民，有如潮水般拥入社会。同时，社会上还出现 独资企业、私营商业、各种各样的社会团体、非营利事业n p o 组织、中介机构、 咨询机构、慈善组织、基金组织、物业机构、业主委员会等机构：社会从计划经 济“单一化”走向市场化后的“多元社会”。此时，国家实在无力包揽社会：“小 政府，大社会”的时代来临了! 客观局面在促进社会转型，形势要求尽快开创现 代社区建设。以便将大规模转移到社会中来的“单位人群”、待业人员、困难职 工、弱势群体、农民工等统一划归到现代社区之内进行管理。政府要整合社区内 的所有组织机构共同来开展便民利民的社区服务。在社会转型时期，要求党和政 府贯彻“以人为本”的方针，在社区内做好群众工作加强基层政权建设；促进城 市经济、社会与人的协调发展。这就是现代社区建设近期的客观背景和实践依据。 2 1 社区基本概念及特点 2 1 1 社区基本概念 1 、社会学上社区的概念： 社 r - ( c o m m u n i t y ) 是社会学( s o c i o l o g y ) 上的一个概念。社会学家认为社 区是构成整体社会( s o c i e t y ) 的基层单元；社区是微观社会；是个小社会。社 会学家经常将社区作为调查、分析、研究大社会的起点。因而，社区是社会学研 究的主要对象之一。由此可见，社会学上社区的基本概念：是指“聚居在某个地 域的居民，经常一起参与各种社会活动，因而建立有十分紧密社会共同联系的社 会生活共同体”。 2 、国外社区概念的发展： 最初“社区”概念，是由德国社会学家滕尼斯，提出：“具有共同价值的同 质人口所组成的关系紧密、富有人情味的社会共同体”。此后，美国芝加哥 第二章现代社区建设综述及其指标体系的设计 学派伯吉斯等学者在实地调查时，发现芝加哥“同心圆”的社区结构模型；由于 城市地租从中心外向递减，社会贫富分层，人口自由流动等原因，造成从中心商 业区一贫民区一公寓带一别墅带一卫星城向外延伸的“同心圆”，社区与分层同 心圆形成显明对照。实地调查结果证明社区的聚居与地域有关：因之，有理由在 “社区”概念上再添加地域的新含义。最近，国外不少专家，还认为城市社区涵 盖着多元文化的积淀；所以，社区概念也应含有浓厚文化的特点，社区居民以相 同文化聚居为乐，相处十分融洽，生活非常和蔼安康。可见社区的概念更应添加多 元文化的特色。目前发达国家是实行称为“社区发展”为主的发展观。在经济高 度发达，具有高度福利的社会条件下，进一步谋求在优越社区的条件下，研究如 何提高生活质量和改善地理和入文环境以及优质服务等课题。但近来越来越多西 方国家许多社会学专家认为：社区应按照“公民自治社会”的理念；将公共领域 政府所管辖的权力如公益事务等项目，回归给社区自治自理。国外社区发展的进 程，呈现“二元互动”的模式；即在民间自然所形成社区后，将“自下而上”向 政府请求政策支持，使政府“自上而下”做出若干政策上的允诺并与民携手发展 社区；社区繁荣后，如需再次要求政府支持时，仍可再次向上反映；以此政民之 间上下“二元互动”的模式求得平衡、协调和发展。 3 、联合国的社区理念： 联合国对社区是情有独钟，1 9 5 5 年联合国通过“社区发展”促进社会进步 文件在第1 0 条明确指出：“社区发展的目的，在于促进人民热心参与社区工作， 从而改进地方行政机构的职能”。由此可见，在联合国官员的眼光里，西方国家 居民所自发组建的社区，其目的偏向于要求地方政府改进政策，作为发展社区的 条件。其强调的侧重面在改进政府，促使管理型政府朝向服务型政府转变。 2 1 2 我国的社区特点 创建符合当前国情，具有中国社会主义特色的现代化社区其本质上与西方国 家所建的社区是有差别的。尤其在指导思想、目标、内容、推动模式等方面，均 具有我国自己特点： 1 、现代社区建设的指导思想： 9 基于模糊理论的现代社区建设综合评价方法研究 以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想及天津视察社区讲话为指导， 认真贯彻党十六大完善社会主义市场经济决定，从基本国情出发，配合社会 转型时期，改革城市基层管理体制，完善居民自治、扩大基层民主、密切党群关 系、缓解社会矛盾、维护社会稳定、巩固党在城市的群众基础和组织基础。进行 社区精神文明建设，提高居民生活和文化素质，加强我国城市基层政权；促进城 市经济和社会协调发展。 2 、现代社区建设的目标： 当前，社区初建时期的目标是：建立组织体系加强党在社区的组织建设和 居民自治组织建设，发挥社区地域和文化的“认同感”调动各条块有利因素，筹 建新型的社区组织体系。创建社区服务中心社区工作应以服务为重点；以社区 内的社会保障为起始、热心帮助困难群众和真诚救助弱势群体，开拓便民利民服 务项目，积极筹建“社区服务中心”，要应用2 l 世纪现代信息技术为手段，促 进社区“管理服务网络化”。从居民群众迫切要求的热点问题入手，增强服务意 识。坚持“求真务实”协调化解社区各种实际困难和矛盾：增强居民的认同感和 凝聚力。不断提高居民生活质量，满足群众日益增长的物质文化需求。建设管理 体制建立与社会主义市场相适应的社区管理体制，理顺社区内的各机构、单位关 系，完善管理功能，积极改革城市基层管理体制和运作机制。整合社区横向资 源：要充分调动社区内全体居民和所有组织、单位( 机关、团体、部队、企事业 单位、非营利机构、中介组织等) 参与共建。调用所有资源加以整合，并研究合 理配用共享方案。切实理顺条块关系，做好“共驻共建、资源共享”达成“共建 协议”形成合力。贯彻“以人为本”方针，凝聚社区居民。在党的领导下，实 行社区社会主义民主“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”逐步实现社 区居民自治“自我教育、自我管理、自我服务、自我发展”激发居民的创造力和 凝聚力“7 删。 3 、建设现代社区的有序推动模式 认识我国推动社区的模式，与之配合适应，可以减少失误，提高社区建设的 效率。我国推动模式是以“二元互动”与“左右联动”相结合的方法。由党中央、 国务院发出文件，民政部牵头“自上而下”推动；省市政府层层贯彻落实，以激 活社区示范点建设；“搞实验、抓示范”。地方政府通过实践，整合“左右横向” l o 第二章现代社区建设综述及其指标体系的设计 方方面面的条块关系，来统调社区的域内资源，“左右互动”进行共驻共建形成 合力。汇集总结示范社区经验后“自下而上”反馈到上级省、市政府、民政部； 从而拉动有利于社区建设的新政策、新法规出台；然后，再逐步进行推广。依靠 “上下纵向”协同“左右横向”的整合，形成我国社区建设有序的“网络”型推 动模式。 2 2 我国社区的关系及社区的组织结构 目前，我国的社区建设是在城市进行的，称为“城市社区”。而在广阔农村， 由于我国长期实行计划经济的“城乡二元制”，城乡差距不断扩大，形成目前农 村经济、政治、文化各方面的条件相对落后于城市，因而，在广大农村建设社区 城市各级政府机构对社区建设的管理插图 r 鼻y 善r ； i； 阿网阿网 i 一j i _ j 图线说明：实线表示管理线虚线表示指导线 图2 - ! 城市社区“两级政府，三级管理，四级网络”框图 框图说明：两级政府为市级和区级政府；三级管理为市、区、街道办；四级网络为 市、区、街道、社区居委会，构成管理的联系网络。城市基层政权管理社区的权力重心下移 到街道。而街道指导社区居委会的原有关系保持不变。 基于模糊理论的现代社区建设综合评价方法研究 的条件尚未成熟；当前，农村正实行直接选举的“村民委员会”自治体制，亿万 农民热情高涨，这有利于党的乡镇政权建设，十分符合我国的国情。而在我国城 市中率先实行城市社区建设更能改善城市基层社会化管理，造福社区千家万户居 民。并有利于巩固党的城市基层政权建设。在党的领导下，我国城市的各级政府 及其派出机构是城市社区建设举足轻重的直接主导力量( 主要指导) 。基层政府 对社区建设的管理职能，以及中央、各省政府对社区建设和管理而言，它是宏观 的决策和推动。以及有关全国性、全省的社区法规制定等的重大举措。而社区具 体管理应由基层政权来负责：因为，区级基层政府日常接近广大群众，最了解群 众的疾苦和各方面的要求。社区建设的方针、政策和重大措施主要由市委、政府 领导，民政局牵头、各有关部门参与和制定。并负责制定及审核全市社区建设规 划和工作计划；及时推动、督促、检察全市社区工作。推进基层行政管理体制改 革，整合基层“条块”，全盘统筹、理顺市内有关部门和单位的关系，为基层建 设社区创造良好环境和条件；促成“社会化”共建社区。提供社区建设的各类项 目经费，以此落实社区建设的诸多项目，为之提供有力保障。组织有关社区干部 轮训，实行持证上岗等措施，将明显改善现有社区干部素质。重视社区精神文明 建设及其媒体宣传工作，支持开展科普、文体、法律、卫生的“四进社区”活动； 规划“民心工程”创建“以人为本”的新型社区党群关系，巩固并加强党的基层 政权建设。社区“社会化”管理要求城市政府将社区管理权力中心下移。因此， 在“两级政府”中，市级政府应是宏观管理；而区级政府则为权力管理。探讨基 层区级政府对社区具体管理的问题之前；首先，要认识到我国的社区建设，既不 是单纯的政府行为，也不是单纯的民间行为；而是“政府实行社会管理、推动社 会民主进步和社区群众自治、实行民主管理”二者相互结合的社会创新系统工 程。是政府主导下推动的“社会现代化”的行为。因而，区级政府是落实社区建 设和管理社区的最关键基层权力机构，区级政府的管理质量，将直接影响我国基 层社会的发展和进步。城市社区的“三级管理”其权力中心要下移到区政府和街 道办( 区政府派出机构) 。 新形势下社区党建所处的社会环境。 社区党组织是社区的领导核心。是推动社会进步和稳定国家基层政权的主要 力量。是实现社区民主、自治、共同体最坚定的组织。 1 2 第二章现代社区建设综述及其指标体系的设计 社区党建关系到社区各项工作成败，其意义重大而深远。在市场经济新形势 下，党如何领导社会是历史前所未有的崭新课题。就城市社会而言，党领导社区 应与计划经济年代，所持的方式应该是不完全相同的。计划经济年代，城市“街居” 制下的党建工作体制是：街道办事处党工委领导下韵居民区党支部。丽当今的市 场经济年代，社区的党建工作体制则是：以街道办事处党工委和社区党支部两者 为主体，再加上街道辖区内各机关、企业、事业单位各团体的基层党组织共同参 与的区域性党建工作格局。就其组织特征和运作机制而言，就是梅建基层党组织 在社区空间内的网络化体系。因而，社区党建有别于其他领域党建、尤其是计划 经济年代“条块分割”式的党建，这是个显著特征。在新形势下，社区党建的 主要机制是：以街道党工委为核心，分别从纵向和横向两个维度，岛着街区敷社 会“两维度空间”两个方位延伸。第一方位：是建立、健全社区基层党组织， 管理线指导、协作线一 图2 - 2 社区党建纵横网络运作结构框图 基于模糊理论的现代社区建设综合评价方法研究 抓好社区和社团、新经济组织等的党建工作。针对新经济组织规模小、分布散、 变动快、人员流动性大等特点，街道党工委应创造出灵活多样的管理形式。第二 方位：是化解“条块矛盾”，促进社区党组织的整合，积极建立街区内各类基层党 组织的横向联系网络。从图中可以看出：街道党工委的领导核心作用，主要通过 “总揽全局，协调各方”的方式来实现。表明当前党对社区工作的新型管理方式， 这不能再像过去那样包揽一切，而是要协调、整合。主导社区建设。从街道党建 转向社区党建，无疑是党的基层组织建设与体制转轨相适应匹配的新型基层党建 体制。以此，融入、整合、凝聚主导、统揽社区建设全局。 社区居民代表大会： 居大会是社区中最高权力机构，代表全社区成员的根本利益。居大会代表的 产生，按居民小组划分选区，民主推荐产生，代表任期3 年。居大会对社区实行 民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。的职能。居大会定期召开，选举产 生社区居民委会。推荐产生社区议事协商委员会。民主选举：居委会组织法 第8 条规定“居委会正、副主任和委员由有选举权的居民选举产生。每届任期3 年，其成员可连选连任。居委会成员应遵守法律和国家政策；办事要公道、服务 要热心。居大会有权撤换、罢免不称职的居委会成员和补选居委会成员。民主 决策：按居委会组织法第9 、1 0 、1 1 条规定：涉及全体居民利益的重大问 题，由居委会召集和主持居民代表大会。居大会的召开必须由有1 5 以上的1 8 周岁以上居民、或l 5 以上居户提议后举行；大会决议超半数成员出席方才有 效。居民公约应由居大会讨论决定。民主管理：居委会负责执行居大会的决议， 并按期向居大会作工作报告。公益事业的经费由居大会讨论决定，可按自愿原则， 向居民筹集。也可向驻地受益单位筹集，但须经单位同意。收支账目应及时公布， 并接受居大会及广大居民的监督。民主管理要坚持做到所有项目，收支财务“公 开、公正、公平”的三公原则。为民主监督建立良好的条件。民主监督：居大会 要定期收集居民及驻社区单位对居委会工作及其成员的表现的反映意见，并做出 评议。居委会对居住在社区内党员的社会表现进行督监和评议，情况呈送社区党 组织。居委会要对楼群物业进行监督和评议，并与业主委员会进行沟通。 4 第二章现代社区建设综述及其指标体系的设计 管理线；指导、支持线一：精神文明信息线；范围线 图2 - 3现代社区组织示范结构图 1 5 基于模糊理论的现代社区建设综合评价方法研究 社区议事协商会： 社区议事协商会应由在社区有一定影响、在群众中有较高威望、热心社会公 益事业的知名人士、居民代表、驻社区主要单位领导组成。由居大会选举产生。 在居大会闭会期问行使议事、协商和民主监督的职能。社区议事协商会不定期召 开工作会议。对社区内需要解决的重要问题、财务、事务、项目进行民主议事和 民主监督。 社区居民委员会： 居民委员会是基层人民群众自治组织，是社区组织机构的基础。全国人大颁 布，1 9 9