为老年人创造幸福的生活乐园.doc

为老年人创造幸福的生活乐园浅谈发展我县老龄事业的对策和建议一、我县进入老龄化社会根据2011年6月10日，县统计局公布的我县2010年第六次全国人口普查结果，全县常住人口为61.63万人、60岁及以上人口为6.16万人，占总人口的9.99%。如果剔除外来常住人员，我县60岁以上的老人占总人口的比例超过12%，已进入老龄化社会。未来我县人口老龄化将具有数量多、增加进度快及高龄化的趋势。我县将迎来人口老龄化加速与家庭小型化、空巢化相重叠，将与全岛新型城市化、经济转型、社会转型相伴随。老年人的社会抚养、医疗保障、精神慰藉等需求有待破解，我县老龄事业发展既面临巨大的压力和严峻的挑战，也蕴含着发展的机遇。二、我县老龄事业成绩显著1、老有所养成为现实我县养老保障体系更加完善，在全省率先实施城乡居民社会养老保险制度，企业退休人员养老金水平连续七年提高。全县三级养老服务网络建设进一步完善，全县共创建乡镇养老服务中心9个、养老服务站10个，“星光老年之家”138家。新型社会救助体系进一步完善，我县现有各类养老（含福利）机构21家、养老床位数达1824张，每百位老年人拥有养老床位2.8张，以国办长者公寓、楚门镇养老服务中心为代表的公办养老机构崭新亮相，坎门、清港敬老院扩建峻工投入使用，龙溪新老人院完成选址和可行性报告，我县养老机构建设工作整体上了一个新台阶。2、老有所医覆盖扩展我县医疗养老保障工作，走在全省的前例，率先实施城镇居民基本医疗保险制度，全县参加城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险的老年人达5.7万人，60岁以上参保率达92.5%。开展了一年一次的老年人免费健康体检。2007年我县推出门诊、医前、医中全额救助措施，让老人救助对象得到了更多的实惠，社区（村）卫生服务站的普及，老有所医，提高了老年人的健康水平。3、老有所为服务社会莫道桑榆老，为霞尚满天。县老龄委审时度势，注重开发老年人力资源，支持老年人以适当方式参与经济发展和社会公益活动，在服务社会、温暖他人中慰悦自已，体现价值。深入开展“银龄互助”、“农村空巢老人帮扶”活动，调动老人互帮互助，此举解决了不少老人生活难自理的实际困难。坎门里澳社区、鸡山乡鸡山村开展的老人互助、抱团服务成为亮点。以郭口顺同志为代表的坎门关老协的一大批老同志，热心社区服务，乐做调解邻里纠纷和家庭矛盾的“老娘舅”，关心教育下一代致力于挽救吸毒失足青少年工作，创建了我省第一个“阳光禁毒会所”，为这些迷途青少年回归社会，做了大量卓有成效的工作，为社会和谐稳定作出了特殊贡献。4、老有所学修身养性为丰富老年人的晚年生活，让老年人的生活更充实，我县积极实施老有所学。老年大学、老年电大成为近万名老人根据自身爱好再学习的乐园，书法、绘画、烹饪、编织、园艺等课程，为老人增加了知识、技艺，带来了学习的乐趣。老年大学、老年电大教学点成为老年人同龄沟通、同伴分享的集合地，文化站、图书馆、老年活动（中心）室，星光之家成为老年人老而好学，发挥文体专长，展现风采，提升精神，修身养性，陶冶情操的欢聚处。5、老有所教与时俱进县、乡镇（街道）及时把党和政府的重要政策和决策通告老年人，经常组织老人开会、通气、谈心，尊重老同志为经济社会发展的意见建议。把老年人自我教育纳入终身教育体系，让老年人受到适合年龄时代特点的教育。中华人民共和国老年人权益保障法和省实施办法等老年法律、法规，宣传普及率达85%。县老龄委积极推进孝文化“三进”活动，以“敬老月”、“老人节”、“邻居节”活动为载体，弘扬敬老、爱老、助老孝顺长辈的良好风尚，让老年人在精神上得到更好的赡养。6、老有所乐健康快乐“十一五”期间，我县坎门灯塔社区2150平米老年活动室建成投入使用，坎门里澳、楚门龙王开展创建省四星级老年活动中心（室）。全县老年活动室的基础设施、硬件条件改善明显，老年人生活空间拓展。老年人参加健身舞、舞蹈队、练太极、打门球等体育活动超过60%，老年人国民体质测定合格率、健康指数大幅提高。唱越剧、看电影、去旅游等娱乐文艺活动丰富多彩，还出了名扬全省的坎门渔家女老年舞蹈队、坎门陈高金老人制作的贝雕，老有所乐，提高了老年人的生活和生命质量。三、我县老龄事业发展存在的问题1、政出多门资源分割：我县涉老部门有民政、社保、卫生、老龄办等，存在职责分散和职责重复，各种老年服务设施和服务市场资源存在于多个部门，条块分割，共享衔接不善，无法形成合力。老龄事业的发展滞后于我县经济社会发展。2、社会养老保障服务滞后：我县社会养老保障存在城乡不平衡，城镇职工基本养老保险制度按企业单位、国家机关和事业单位不同，分别实施不同的养老金制度，“双轨制”养老制度带来的退休养老金差距过大。社会慈善机构对养老的参与力度不强，商业养老保障刚试水。养老公共服务体系相对薄弱，公办养老机构不足，民办养老机构刚起步，两者普遍存在养老功能单一。农村养老服务短缺，农村老年人保障覆盖范围窄，水平低，养老服务市场化、社会化、产业化有待提高。、老年医疗保障欠缺：我县医疗保障政出多门，管理机构复杂，运行机制繁复，效率较低，基本公共卫生资源分布不均。我县养老机构大部分未配备专职医生，也缺少专业护理人员，养老医疗服务平台严重滞后，老人生不起病看不起病，看病难普通存在。四、发展我县老龄事业的对策与建议1、统筹规划，整合资源把老龄事业作为社会事业和重大民生问题来对待，把老龄事业发展纳入我县十二五经济社会发展的总体规划，纳入全岛城市化建设总体规划，纳入重要民生工程，纳入科学发展观的考评内容。要坚持政府主导，社会参与相结合，着力构建覆盖全县老人的养老服务体系，设立养老服务业发展专项资金，加大财政养老投入，并建立自动增加机制。成立以县老龄委牵头，相关部门参加的县老龄事业发展领导小组，共谋老龄事业的发展。2、大力推进养老服务体系建设养老服务体系建设要坚持政府引导，政策扶持，社会参与，市场推动的原则。建立以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑的县、乡镇（街道）、村居（社区）三级养老服务体系。、努力实现人人享受养老保障：为实现人人享受养老保障，我县财政应确立养老保障投入约束指标，稳步提高公共投入比重，强化社会养老保障的根本性作用。统筹城乡发展，正视各群体存在的养老金差别，深化和完善城镇职工基本养老保险制度，全面推进去年启动的新型城镇居民社会养老保险和新型农村居民养老保险制度，有序推进城乡居民参保缴费工作，扩展原转制国企、集体企业离岗职工养老保险补缴工作。鼓励引导城乡居民参与商业养老保障。力争60周岁以上老人在每月享受80-100元基础养老金的标准上，随我县经济发展而逐年提高。、进一步完善养老服务a、家庭养老作为传统养老模式依然是我县绝大部分家庭、老人的首选：一方面家庭依然是老年人生活的主要依靠，千好万好不如家好，在解决老年人的生活照料和精神慰藉上具有不可替代的作用，符合现阶段及今后相当长一段时间内我县的社会养老观；也跟日前公共养老服务机构缺少，服务质量不高有关。但随着老龄、高龄化的加速，“四二一”倒金字塔形家庭结构的增多，特别是那些失依、失能、半失能、空巢家庭的家庭养老，面临的照料和护理压力将越来越大。因此，完善家庭养老服务，政府相关部门要有所作为，解决填补家庭养老时单一家庭做不了，不能做的“空档”。要完善家庭养老服务网络、救助体系建设，整合公安、民政、卫生、社保、社区、家政等多种资源，推进家庭养老信息化建立。如早日为老人建立带定位系统的一键通，防止老年人在户外迷路走失，紧急呼叫服务体系，遇有疾病等突发情况，在老人需要帮助时一呼即灵有求必应。政府可出钱购买为居家老年人提供生活照料、技术护理、医疗护理和心理护理等服务，对生病困难特殊群体提供短期服务，继续把“银龄活动”引向深入，让老人互助和志愿者服务更好帮助家庭养老，让家庭养老更方便，更温暖。b、推动居家养老发展：居家养老介于家庭养老和机构养老，它以社区（村）为依托，以完善的网络服务系统和平台载体，采用政府引导，市场运作，专业化人员与社会志愿者相结合，为社区内的老人开展服务，让老人既享有家庭温暖，又不用离开家乡，不离开朋友圈，满足老年人个性化需求，具有费用消耗低，服务有保障，机构就近，能减轻政府机构投入的新型社区养老模式，是我县未来发展的主要养老模式。通过政府、社区、民间资本的多方合作，让老年人在社区（村）办的托老养老机构集中居住，自我保障、老年互助保障和社会保障互动。充分整合政府、社区、家庭和个人的力量，合理开发、调配资源，为老年人提供居家养老服务。我县可在“老年星光活动中心”的基础上，加强资源配套优先在条件较好的楚门龙王村、坎门里澳社区等地试点居家养老新模式。c、进一步加强养老机构建设：政府要加大投入，增加国办养老机构建设，增多养老服务床位，扩大服务面，完善服务功能。探索如公办民营，委托管理等新办法，提高公办养老机构的活力。通过用地保障、税收优惠、信贷支持、补助贴息、民办公助、购买服务等方式，最大限度鼓励、支持我县社会力量参与兴办养老服务机构。对社会办养老机构建设和运营进行补贴，如由财政按新增床位数给予每床10000元的建设补贴，对社会养老机构运营按实际收住老人数，每人每月给予100-200元的运营补贴，以吸引更多的社会资金兴办运营养老机构。发扬市场经济的杠杆作用，创建供养型、养护型、医护型等多层次个性化的养老机构，满足老年群体不同的养老需求。加强监管，制定相应的服务标准，促进养老服务队伍向专业化、职业化方向发展，把养老从业人员的培训、进修纳入农民工职业技能培训和城市就业培训项目，实行岗前培训，提高从业人员的专业技能和素质，提高服务质量。鼓励江南理工学院和我县职业技术教育机构开设养老服务相关专业，培养有知识懂技术会管理的养老服务专业人才。逐步在我县推广实行养老机构负责人持证上岗制度和职工职业资格认识制度。研究制定我县养老服务意外事故保险制度，提升社会办养老机构应对经营风险和突发事故能力，促进养老机构健康发展。d、加快养老产业的发展：老龄化社会蕴含着巨大的市场和商机，养老产业是潜在的“朝阳产业”。要实施养老产业引导和扶持政策，吸引社会资本发展养老产业。我县虽实体经济商贸服务业兴旺发达，但在老年适用产品、护理照料服务、健康保健、旅游、金融服务等市场领域，个人和企业均极少涉足，全县至今无一间老年消费品专卖品店。老年人对健康保健的需求广泛，要引导老年人合理消费，培育壮大老年用品消费市场，促进如可弯析的勺子、可拆卸的移动扶手、步进式手杖、易持双连筷；可自动升降的厨房吊柜、卫生间洗脸盆；大键盘、带急救呼叫键的手机等老年用品用具、康复辅具、电子呼救和老年特需产品的开发、销售。举办老年消费品展览会，鼓励支持广播电台、电视台开设老人专栏节目，出版经营老年人的图书、报刊、影视、娱乐产品。老年人是我县增长最快的旅游消费群，完善针对老年人旅游、休闲的导游讲解，设计开发适合老年旅游、休闲线路度假产品，老年群体消费旅游休闲特色服务商机无限。创新金融服务方式，为老年人提供相应的理财产品，我县可试点“以房养老”，让有产权房的老年人（尤其是孤寡老人）将自已的房屋产权抵押给运营该业务的金融机构及专门机构，按月从该机构领取现金养老，以提升消费能力，提高生活质量。发展养老产业，对提升内需，扩大就业有积极的促进作用。3、加强城乡一体化医疗保障制度政府要不断完善老年人基本医疗保险制度，逐步扩大基本医疗保险覆盖面，将低保、五保和低收入等经济困难老人全部纳入医疗救助范围，提高参保老人住院补偿。整合劳动保障、卫生、民政在老人医疗保障方面的资源，构建覆盖全县老人的医疗信息管理系统。健全医疗卫生网点建设，完善社区（村）卫生服务站建设，为老年人提供巡诊预防、保健、医疗、康复、护理、照料等便捷一站式医疗服务。提高社区（村）卫生医疗站（中心）的报销比例，减少自费数额，尽快在社区（村）卫生站（中心）实行全科医生制度，多给他们到大医院门诊、急诊室临床进修培训的机会，提高医疗技能，让老人小病不用出社区（村）卫生站，方便老人就医，缓解看病难、看病贵。启动老人健康教育工程，让每一位老人正确认识疾病，了解疾病，做好自我医疗保健。研究把我县养老机构纳入医保定点单位范围，实现医疗保险与养老服务对接。4、进一步提升老年人精神文化生活加强老年文体设施建设，把老年文体设施建设纳入城乡建设规划，合理配置老年活动中心，如老年星光之家、老年体育健身活动场所。图书馆、文化站（俱乐部）免费向老年人开放，进一步健全县、乡镇（街道）、村居（社区）三级文体网络，充分发挥老年文艺辅导站及村（社区）老年人体育协会的作用，力争每个乡镇（街道）组建一支文体队伍。利用广播、电视、计算机网络等现代教育手段发展老年教育，尽早在玉环新城建立一所容纳千人以上的老年大学（电大）学堂，在全县乡镇（街道）有条件的社区（村居）开设老年大学、老年电大教学点或老年课堂。吸引更多的老年人走进学堂，在学习受教育中充实自我，完善自我。开展老年群体喜欢的主题文化、节日庆祝、群众娱乐、传统节日等活动，为展示老年群体才艺搭好平台，提高老年人精神文化生活。5、积极为老年人参与社会发展创造条件家有一老，如有一宝。在全县大力弘扬以孝文化为主的中华传统美德，把孝文化教育纳入我县青少年和中小学生的思想道德教育内容范畴，推进孝文化“三进”活动，送孝文化宣传品入村进家活动，加强敬老爱老助老的舆论导向，营造全社会敬老爱老助老的社会氛围。乡镇（街道）、社区（村）依托居民居住小区（村），尝试建立“时间银行”制度，实行志愿服务储蓄，把助老志愿服务时间存进“时间银行”，在自已遭遇困难，需要帮助时从中支取被服务时间。鼓励老年人以自已的经验和才智，开展传