（交通运输工程专业论文）铁路行车线施工安全管理研究.pdf

北京交通大学工程硕士专业学位论文 摘要 铁路作为我国交通运输体系的骨干力量，其安全的好坏关系到千家万 户，特别是在行车线施工的安全管理工作，是铁路安全管理工作中的重要 组成部分。 本文从行车安全的概念开始阐述了安全工作的特性及相互关系，并就 铁路安全工作的特殊性和指导方针及基本任务作了说明。对目前铁路行车 线施工对运输的影响形式，影响运输安全的施工内容以及从运输角度实现 行车线施工的程序进行了研究。 第二部分着重就行车线施工现状对施工部门提出了要求。从行车线施 工必须遵守的基本条件对施工组织设计的要求以及施工过程中的安全防 护进行了论述。将近五年来在行车线施工造成的重大事故案例以及目前国 外施工的现代化程度作了分析。 第三部分引入安全系统工程的概念就目前行车线施工中不安全因素以 及造成行车重大事故的直接原因进行了详尽的安全分析，在此基础上，对 行车线施工作了安全评价，并引入模糊数学原理，就南仓编组站旋工所采 取的措施进行了安全评价。 最后，根据本人多年从事建设管理的经验以及北京局施工部门近几年 的基本作法，进行了归纳，形成了行车线施工安全管理的保障系统，以人 机环管理系统为框架，突出以人为本的理念，建立干部安全管理， 班组安全自控，强化职工培训，设备质量保障，行车制度管理，安全分析 预测和考核激励等七项机制，以此促进行车施工安全管理，对加强安全信 息管理，变事后控制为事前预防提出了设想。就行车线施工安全管理在安 全分析及安全评价的基础上提出了详尽的对策。 关键词：施工安全管理 北京交通大学工程硕士专业学位论文 a bs t r a c t a st h eb a c k b o n eo fc h i n e s et r a n s p o r t s y s t e m ，r a i l w a y s e c u r i t yi so f v i t a li m p o r t a n c et on a t i o n se c o n o m ya n dt h e p e o p l e sl i v e l i h o o d s e c u r i t ym a n a g e m e n to nt h er u n n i n g l i n ec o n s t r u c t i o ni st h em a i n p a r t o fr a i l w a y s e c u r i t y m a n a g e m e n ts y s t e m i nt h i s a r t i c l e ，i t s t a r t sf r o mt h e c o n c e p t o fo p e r a t i o n s e c u r i t y , e x p l a i n st h es p e c i a l t ya n di n t e r r e l a t i o no fs e c u r i t y w o r ka n ds h o w st h e p a r t i c u l a ra n dt h eg u i d e l i n eo fr a i l w a y s e c u r i t y w o r k b e s i d e st h e s e ，i ta l s om a k e sar e s e a r c h t o w a r d st h e e x i s t i n gr u n n i n gl i n ec o n s t r u c t i o n ，i n c l u d i n g t h ei n f l u e n c eo v e rt h er a i l w a y s ，t h ec o n s t r u c t i o np r o j e c t s a n dt h ec o n s t r u c t i o n p r o c e s s i nt h es e c o n dp a r to ft h ea r t i c l e ，i ts e t sad e m a n do nt h e c o n s t r u c t i o n d e p a r t m e n t s i na c c o r d a n c ew i t ht h ep r e s e n t s t a t u so ft h er u n n i n gl i n ec o n s t r u c t i o n i ts h o w ss o m eb a s i c r e q u i r e m e n t so fr u n n i n g l i n ec o n s t r u c t i o n ，t h ec o n s t r u c t i o n o r g a n i z a t i o nd e s i g na n dt h es e c u r i t yp r o t e c t i o nd u r i n gt h e c o n s t r u a i o n a f t e rt h a t ，i ta n a l y z e ss o m em a j o ra c c i d e n t s r e s u l t i n g f r o mt h e r u n n i n g l i n ec o n s t r u c t i o na n dt h e m o d e r n i z a t i o no fi n t e r n a t i o n a lc o n s t r u c t i o n e x p e r i e n c e f o l l o w i n g ，i tg i v e s a n o v e r a | | e x p l a n a t i o n a b o u tt h e 2 北京交通大学工程硕士专业学位论文 u n s t a b l ef a c t o r so ft h er u n n i n gl i n ec o n s t r u c t i o na n dt i l e d i r e c tr e a s o no ft r a i no p e r a t i o nc a t a s t r o p h e o nt h eb a s i so f i t ，i t i n t r o d u c e st h e p r i n c i p l e o fa d v a n c e dm a t h e m a t i c s t h e o r y t om a k ea s a f e t y e v a l u a t i o no ft h e s e c u r i t y c o n s t r u c t i o nm e a s u r e s o f n a n c a n g s t a t i o n f i n a l l y , i tm a k e sac o n c l u s i o nc o m b i n e dw i t ht h ew o r k e x p e r i e n c e s o ft h ea u t h o ra n ds o m ep r a c t i c e so fb e i j i n g r a i l w a ya d m i n i s t r a t i o n i tg i v e su sap r o t e c t i o ns y s t e m a b o u tt h e r u n n i n g l i n e s e c u r i t yc o n s t r u c t i o n ，w h i c h i s f r a m e d a s “i n d i v i d u a l e n g i n e l i n k ”m a n a g e m e n ts y s t e m ， e m p h a s i z e d h u m a n i s m t h e o r y , b ye s t a b l i s h i n g s e v e n m a n a g e m e n t m e c h a n i s m st o p r o m o t e t h e o p e r a t i o n c o n s t r u c t i o n s e c u r i t ym a n a g e m e n t i t a l s o p u t s f o r w a r d s o m ec o u n t e r m e a s u r e s k e y w o r d ：c o n s t r u c t i o ns e c u r i t ym a n a g e m e n t 3 北京交通大学工程硕士专业学位论文 绪论 安全是铁路运输永恒的主题。施工安全是各施工企业的生命线，在铁 路行车线施工中，既要保证施工队伍的劳动安全，更要保证营业线的行车 安全。 行车线施工安全管理是否到位，决定着行车安全的好坏，就我国现阶 段行车线施工安全情况，还存在着作业方式简单，以人海战术为主，经验 管理为先导，事后管理为主流，使得安全管理存在诸多薄弱环节，据统计， 历史上由于营业线施工所导致的线路行车重大、大事故约占总数的1 7 左 右，特别是近五年来几起重大事故，给国家和人民生命财产安全造成了巨 大损失。另外，随着国民经济的不断发展，铁路实施跨越式战略，并进行 新的一轮大提速，将对行车线的增设复线，技术改造及新线引入工程会以 更快的速度，更大的规模逐步展开，这对参加行车线施工的企业来讲既是 机遇，又面临挑战，如何做好行车线施工安全管理是迫切需要解决的问题。 本文试图从铁路行车安全的基本概念开始，就目前行车线施工现状和 一般程序，以及影响行车线安全的施工内容进行分析，将系统安全工程作 为理论支持，本着从加大安全管理科技含量，对行车线施工安全进行安全 系统分析，人- 柳环系统中各因素的分析，并进行安全系统评价， 为决策提供支持。为进一步加强安全系统管理，本着以人为本的理念，将 安全管理七项机制运用到行车线施工管理当中，同时有针对性的提出当前 行车线施工安全管理的具体对策。在安全管理中的一个基础性工作是安全 信息管理系统的建立，在这方面，我国与世界发达国家的差距很大，包括 施工机械的现代化。安全信息管理系统是为决策者提供事前预测的依据， 变被动的“事后管理”为主动的事前控制，本文只是简单的提出框架，需 要今后的工作中继续努力，真正实现安全管理信息化，包括重要施工现场 的远程监控和专家系统的随时管理，为行车线施工安全管理提供风险评价 和重要的决策服务。 6 北京交通大学工程硕士专业学位论文 概述 铁路是国民经济的大动脉。铁路的行车安全，不仅直接影响铁路本 身的效率和效益，更重要的是直接影响社会生产、社会生活和社会安定。 铁路运输犹如一个大联动机，昼夜不停地运转。铁路线路绵延万里， 跨越千山万水，自然条件复杂，在运输过程中作业比较频繁，情况千变 万化，只要有一段路基、一根钢轨、一台机车、一个车辆、一个要害部 门发生损坏和故障、一个与行车直接有关人员瞬间疏忽，就会造成行车 事故，甚至酿成车毁人亡的灾祸。因此，保障行车安全，既有很大难度， 又有必须时刻警惕和防范切实做好的工作。铁路从长期实践和血的教训 中得出一条重要的结论，就是“运输必须安全，安全为了运输”，并确 立了“安全第一，预防为主”的方针，把行车安全作为运输工作的个 永恒的主题。 1 1 铁路行车安全的概念和特点 1 1 1 行车安全基本概念及相互关系 a 、基本概念 ( 1 ) 安全 关于安全的概念，目前还很不统一，归纳起来，可分为两种，即绝 对安全和相对安全。 绝对安全的观念认为，安全指没有危险，不受威胁，不出事故，即 消除能导致人员伤害，发生疾病、死亡或造成财产破坏、损失、以及危 害环境的条件。相对安全的观念认为，安全是相对的，绝对安全是不存 在的。由相对安全的定义可知，安全是在具有一定危险性条件下的状态， 安全并非绝对无事故。由此可以引申出一个非常重要的观念，即事故与 北京交通大学工程硕士专业学位论文 安全是对立的，但事故并非是不安全的全部内容，而只是在安全与不安 全一对矛盾斗争过程中某些瞬间突变结果的外在表现。然而，按照绝对 安全的观点，则认为安全就是无事故，将安全与事故完全对立，不出事 故才表示安全。这种观点往往导致单纯以事故发生情况来衡量一个单位 乃至一个企业的安全状况，其结果是头痛医头，脚痛医脚，使安全始终 处于被动状态，难以扭转。我国铁路行车安全长期以来不稳定，在很大 程度上就是由于对安全与事故的关系认识模糊所致。安全科学己经揭 示，系统故障或事故的根本原因在于系统诸要素及其相互作用中存在着 的各种危险或隐患，正是这些威胁和隐患经过积累或加强并获得了适当 的条件组合。因此，故障和事故只是系统的危险和隐患在一定条件下的 外在表现形式，不出事故不等于就安全了。 ( 2 ) 危险 作为安全的对立面，可将危险定义为：危险是指在生产活动过程中， 人员或财产遭受损失的可能性超出了可接受范围的一种状态。显然，危 险与安全一样，也是与生产过程共存的，是一种过程状态，是连续性的。 危险包含了各种隐患，包含尚未为人所认识的以及为人们所认识但尚未 为人所控制的各种潜在危机，同时，危险还包含了安全与不安全一对矛 盾斗争过程中某些瞬间突变发生外在表现出来的事故结果。 ( 3 ) 安全性与危险性 安全性指确保安全的程度，即衡量系统安全程度的客观量，与安全 性相对立的概念是危险性，危险性是描述系统危险程度的指标。在这一 对矛盾中，危险性越大，安全性越小，反之亦然。因此，我们在抓安全 生产的过程中，若能削减危险因素，就等于创造了安全条件。 ( 4 ) 事故 所谓事故，是指在与自然界的斗争中和进行生产劳动的过程中，人 们受到科学( 不仅是自然科学，还是社会科学以及其他科学) 知识和技术 能力的限制，当前还不能有效防止，或在科学技术综合运用方面的知识 贫乏或协调不足，未能预防而发生的与意愿相违；并导致物质损失或人 的身心伤害或二者并有的偶然现象。该定义较为全面地反映了事赦的本 质属性： 事故是违背人们意愿的一种现象：事故发生的原因及后果，有的已 北京交通大学工程硕士专业学位论文 经认识，有的尚未认识，所以有的可预防，有的还无能为力； 事故的原因可分为两大类，一类是人力不可控制的天灾，一类是可 控的物理、化学、生物等能量； 事故是不确定事件，其发生形式既受必然性的支配，但也不可避免 地受到偶然性的影响。 上述的事故定义也存在不足之处，主要表现在以下三个方面： 认为事故的发生必然伴随人员伤害或者财产损失，从而使事故应用 范围受到很大的限制。实际上，许多工业领域，例如铁路运输系统，将 凡是造成系统运行中断的事件均归入事故的范畴，虽然系统运行中断并 不一定会带来人员伤亡或财产损失，但它却严重干扰了系统的正常运行 秩序，会带来不可估量的间接损失。一般说来，事故可以造成以下几种 后果： 、人受到伤害，物受到损失，伴随直接或间接经济损失； 、人受到伤害，物末受到损失，伴随直接或间接经济损失； 、人未受到伤害，物受到损失，伴随直接或间接经济损失； 、人、物均末受到伤害或损失，伴随直接或间接经济损失。 其中，结果最多，约占9 0 。 认为事故仅仅是一种现象，其实事故的内涵远不至此。如前所述， 事故是安全与不安全一对矛盾斗争过程中某些瞬间突变结果的外在表 现形式；而安全与不安全均是对“过程状态”的描述，则不言而喻，事 故也是一种“过程状态”，是时间轴上一系列离散的点。另外，从每一 单独的事故来看，事故也是一个动态过程，即可以将事故看作是在极短 时间内相继出现的事件序列。将事故原因分为不可控制的天灾和可控 的物理、化学、生物等能量，这种提法是值得商榷的。一方面，由于天 灾也是各种物理、化学、生物等能量作用的结果，因而不能将天灾与物 理、化学、生物等能量截然分开。 另一方面，认为天灾是不可控的，物理、化学、生物等能量是可控 的，将可控与不可控绝对化，事实上，随着科学技术的发展，不可控与 可控是可以相互转化的，原可控的有可能转化为不可控，原不可控的也 可能转化为可控。至于发生事故的原因，可以简单将其归为三类：目前 尚未认识到的原因；已经认识，但目前尚不可控制的原因；已经认识， 9 北京交通大学工程硕士专业学位论文 目前可以控制而未能有效控制的原因。 综上所述，可以将事故定义为：事故是指在生产活动过程中，由于 人们受到科学知识和技术力量的限制，或者由于认识上的局限，当前还 不能防治，或能防止而未有效控制而发生的违背人们意愿的事件序列， 它的发生，可能迫使系统暂时或较长时间的中断运行，也可能造成人员 伤亡或者财产损失，或者二者同时出现。 ( 5 ) 隐患 一般而言，隐患系指潜藏的祸患。从系统安全的角度来看，通常人 们所说的隐患包括一切可能对人一机一环境系统带来损害的不安全因 素。由于隐患是事故发生的必要条件，隐患一旦被识破，就要予以消除， 对于受客观条件所限，不能立即消除的隐患，要采取措施降低危险性或 延缓危险性增长的速度，减少其被触发的几率。 基于上述分析，将隐患定义为：隐患是指在安全生产活动过程中， 由于人们受到科学知识和技术力量的限制，或者由于知识上的局限，而 未能有效控制的有可能引起事故的一种行为或一种状态或二者的组 合。 b 、相互关系 上述对安全与危险、安全性与隐患的确切内涵作了深入分析，显然， 这些概念之间并非彼此孤立的，它们之间存在着一定的相互关系： ( 1 ) 安全和危险是对此消彼长的矛盾双方，它们都是与生产过程共 存的过程状态，是连续型的。 ( 2 ) 描述安全与危险的指标分别是安全性与危险性( 风险) 。 ( 3 ) 危险不仅包含了作为潜在事故根源的各种危机以及作为潜在事 故条件的各种隐患，同时还包含了某些瞬间突变发生外在表现出来的事 故结果。 ( 4 ) 事故总是发生在操作的现场，总是伴随着隐患的发展而发生在生 产过程之中，事故是隐患发展的结果，而隐患则是事故发生的必要条件。 l o 北京交通大学工程硕士专业学位论文 1 1 2 安全的普遍性与铁路运输安全的特殊性 a 安全的普遍性 作为伴随生产而存在的安全问题，对于所有的技术系统都具有普遍 的意义，铁路运输系统也不例外。 ( 1 ) 安全的系统性 安全涉及到技术系统的各个方面，包括人员、设备、环境等因素， 而这些因素又涉及到经济、政治、科技、教育和管理等许多方面。特别 对于象铁路运输这样的开放系统，安全既受系统内部因素的制约，也受 到系统外部环境的干扰。而安全的恶化状态，即事故，不仅可能造成系 统内部的损害，而且可能造成系统外部环境的损害。因此，研究和解决 安全问题应从系统观点出发，运用系统工程的方法，进行综合治理。 ( 2 ) 安全的相对性 凡是人类从事的生产活动，都有安全问题，所不同的只是发生事故 的可能性有大有小，危害程度有轻有重而已。安全是相对的，不安全是 绝对的，系统发生事故的可能性始终存在。但是，事故是可以预防的， 可以利用安全系统工程的原理和技术，预先发现、鉴别、判明各种隐患， 并采取安全对策，从而防患于未然。 ( 3 ) 安全的依附性 安全是依附于生产而存在的、它不可能脱离具体的生产过程而独立 存在，只要存在生产活动，就会出现安全问题。另外，安全是生产的前 提和保障，安全工作搞得不好，生产便无法顺利进行。因此，需要经常 持久地抓好安全工作。 ( 4 ) 安全的间接效益性 要保证生产安全必须在人员、设备、环境和管理方面有相应适时的 安全投入，但安全投入所产生的经济和社会效益却是间接的、无形的， 难以定量计算。因此，安全投入往往被忽视，只有发生了事故造成了损 失之后才会意识到安全投入的必要性和重要性；事实上；安全的效益除 了减少事故的直接和闻接经济损失外，更重要的是在提高人员素质、改 北京交通大学工程硕士专业学位论文 进设备性能改善环境质量和加强生产管理等方面所创造的积极的经济 和社会效益。 ( 5 ) 安全的长期性 人对安全的认识在时间上往往是滞后的，不可能预先完全认识到系 统存在和面临的各种危险：而且即使认识到了，有时也会由于受到当时 技本条件的限制而无法予以控制，随着技术进步和社会发展，旧的安全 问题解决了，新的安全问题又会产生。所以，安全工作是一个长期的过 程，必须坚持不懈，始终如一地努力才行。 ( 6 ) 安全的艰巨性 高技术总是伴随着高风险，随着现代科学技术的发展，各种技术系 统的复杂化程度增加了。以现代交通运输系统为例，无论从规模、速度、 设备和管理上都发生了极大的飞跃，一旦发生事故，其影响之大、伤亡 之多、损失之重、补救之难，都是传统运输方式不可比拟的。 此外，事故是一种小概率的随机偶发事件，仅仅利用已有的事故资 料不足以及时、深入地对系统的危险性进行分析，而现代社会的文明进 步又不容许通过事故重演来深化对安全的认识。因此，认识事故机理， 不断揭示系统安全的各种隐患，确实是艰巨的任务。 b 、铁路运输安全的特殊性 由普通性与特殊性的关系可知，普遍性寓于特殊性之中，特殊性离 不开普遍性，可见，铁路运输安全除具有上述安全的普遍性外，还有其 特殊性。 ( 1 ) 铁路运输安全的动态性、 机车、车辆在固定轨道上的定向运动，是铁路运输最显著的特点， 一系列铁路运输安全问题，例如轮轨作用、弓网作用、列车速度控制和 进路控制等都是围绕机车、车辆或列车在轨道上的定向运动而展开的。 ( 2 ) 铁路运输安全失控的严重性 处于高速运动状态的列车，一旦发生设备异常或人的操作失误，可 供纠正和避免事故的时间很短，可供选择的应急方式也很有限。加之， 铁路线路、机车车辆等硬设备的成本很高，列车对旅客和货物的承载量 1 2 北京交通大学工程硕士专业学位论文 很大，事故不仅造成巨大的财产损失、人员伤亡和环境破坏，而且由于 运输中断将波及路网，打乱运输秩序，影响社会生产和运输的全局。更 重要的是，铁路对其运输对象旅客和货物没有所有权和支配权，而 只提供必要的运输服务，因此事故损失涉及广泛的社会因素，极大地损 害铁路的形象甚至政府的威信，其社会影响的严重性难以估量。 ( 3 ) 铁路运输安全问题的反复性 铁路运输生产具有连续性、周期性和季节性的特点，伴随着生产的 各种事故和不安全状况常常都是重复发生的，我国铁路年复一年的春 运、暑运、防洪、防寒、防暑等安全问题反复存在。由于受铁路总体技 术和管理水平的制约，各种事故和不安全状况的产生也具有一定的“惯 性”和反复性如“两冒错排”( 冒进进站和出站信号，错排列车进路) 、 断轨、断轴等惯性事故，成为经常困扰运输安全的主要问题。 ( 4 ) 铁路运输安全对管理的依赖性极强 铁路犹如一台大联动机，是复杂的人一机动态系统，其运输生产过 程是由车、机、工、电、辆等多工种联合的多环节( 如货物运输的承运、 保管、装卸、运送、途中作业、交付等) 作业过程，涉及设备数量庞大、 种类繁多，设备布局的网络状态和作业岗位独立分散的特点，使各工种 和各环节的协同配合都离不开严格有效的管理。因此，铁路运输安全在 很大程度上取决于管理的效能 ( 5 ) 铁路运输安全的复杂性 铁路运输安全受外部环境的影响很大，难于预测和控制。铁路运输 生产是在一个开放的环境中进行的，其过程有较大的空间位移和较长的 时间延续。自然环境，如雨、雾、风、雪及各种自然灾害等，对运输安 全均有不利影响。社会环境，如社会治安、社会风气及社会政治经济状 况等，均与运输安全状况密切相关，而且难于预测和控制。因此，铁路 运输环境安全的综合治理涉及面广、难度大。 铁路安全技术的发展，包括设备安全性能改进、人员安全素质提高、 环境安全质量改善和安全管理水平提高，都是以上述对安全的普遍性和 铁路运输安全的特殊性的认识为基础的。 北京交通大学工程硕士专业学位论文 1 1 3 行车安全的指导方针和基本任务 安全问题是随着生产的产生而产生，随着生产的发展而发展。在手 工业时期，生产工具十分简单，生产规模很小，发生事故的现象较少， 影响范围小，对人们的威胁也不大。随着生产的发展，人们逐渐用机器 设备代替体力劳动，工伤事故便随之产生。特别是近几十年来，由于科 学技术的发展，工业规模向大型化、自动化、连续化发展，事故发生的 次数日趋增加，所造成的损失也日趋严重。有的事故不仅是企业本身损 失惨重，而且还造成公害，成为严重的经济问题和社会问题。安全问题 越来越引起国家、社会和人们的重视。江泽民曾经指出：“隐患险于明 火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。这批示进一步说明了安全生产 的重要性。 铁路运输业是大型技术密集型企业，铁路运输生产过程是由多工种 的铁路职工运用众多不同的运输设备协同动作，共同完成的。特别是运 输技术设备越来越先进、复杂，列车运行速度越来越高，行车密度、列 车重量越来越大的今天，一旦发生行车事故，往往不仅造成设备损坏、 人员伤亡的巨大灾害：而且还会中断行车，破坏正常的运输秩序，影响 运输任务的完成。更有甚者，有的恶性事故还会影响到社会的安定乃至 整个国家的国际声誉。 a 、安全生产的指导方针“安全第一、预防为主”是铁路运输企业 安全管理的基本方针也是进行安全管理的基本指导思想。充分认识和理 解“安全第一预防为主的重要性和科学性。是有效的进行安全管理的先 导条件。 “安全第一”就是说铁路运输企业的各级单位、各个部门都必须把 安全生产放在第一位“要正确处理安全与生产、安全与效益、安全与 效率的关系，坚决做到在运输生产中，生产与安全发生矛盾时，必须服 从安全。要在保证安全的前提下挖潜扩能，发展生产”。“预防为主”是 安全管理方针的另一个重要方面，其核心就是要积极预防。有针对性的、 有预防性的控制不安全因素，把可能发生的事故消灭在发生之前。“安 全第一，预防为主”不仅要求直接从事运输生产的各部门、各单位都要 1 4 北京交通大学工程硕士专业学位论文 围绕运输安全做好各项工作，保证安全生产的需求，真正把安全生产的 方针落到实处。而且要求各部门都树立起“预防为主”的思想，争取把 事故消灭在萌芽状态。“安全第一，预防为主”的方针是由铁路运输的 战略地位和生产的特点决定的。 首先，铁路是国民经济的一个重要生产部门，是实行对外开放、发 展社会主义市场经济和加强国防建设的支柱，一旦发生严重事故，中断 运输，就会直接或间接的影响工农业生产和国防建设，影响广大人民群 众的衣食住行。因此，铁路运输业必须坚持“安全第一，预防为主”的 方针，尤其是要把安全放在首要位置。 其次，铁路运输生产过程中，各道工序、各项作业协作性强，环环 相扣，紧密衔接。任何一个环节出现差错，就会影响一片，甚至波及运 输全局。这一特点决定了铁路运输企业生产必须坚持“安全第一，预防 为主”的方针，要防患于未然。 再次，铁路运输的产品一位移的生产过程和消费过程是同时完成的。 而被消费的正是运输生产过程本身。运输过程中一旦发生事故，会给人 民生命财产造成无法挽回的损失，也必然使广大铁路员工所付出的巨大 劳动毁于一旦。因此，铁路运输必须坚持“安全第一，预防为主”的方 针，最大限度地防止事故发生和减少事故损失。 最后，坚持“安全第一，预防为主”的方针也是社会主义精神文明 建设的需要。安全运输既是“人民铁路为人民”的具体体现，又是全体 铁路职工职业理想、职业技能、职业道德和职业纪律的一种反映，是社 会主义精神文明的一个重要组成部分。所以，坚决贯彻“安全第一，预 防为主”的方针，牢固树立安全第一、安全生产的思想，增强全体职工 的社会责任感是加强社会主义精神文明建设的一项重要内容。 综上所述，在铁路运输企业安全管理活动中，必须坚持“安全第一， 预防为主”的方针，安全运输是关系到国计民生的大问题，也是社会主 义铁路运输企业性质和生产目的的客观要求，必须抓住不放。 b 、安全管理的基本任务及奋斗目标 从目前我国铁路人员素质、设备状况、和管理水平的实际情况出发， 安全管理的基本任务就是加强领导，深化改革综合治理，狠抓基础。 当前安全工作总的要求是：认真贯彻党的十六大精神，全面落实：“三 北京交通大学工程硕士专业学位论文 个代表”重要思想，严格执行安全生产法，坚持以客车安全为重点， 从严务实狠抓基础，推动“规范管理、强基达标”深化发展、确保运 输安全稳定，为开创铁路改革与发展新局面奠定坚实基础。 总体目标：杜绝旅客列车重大事故和旅客死亡重大事故，行车重 大事故率控制在每百万机车总走行公里0 0 1 件以内，道口重大路外伤 亡事故明显下降，防止火灾爆炸重大事故，防止重大职工死亡事故。 c 、安全生产的重要意义 搞好安全生产在实现铁路运输战略地位上具有特别重要的意义。运 输安全状况差，后果严重，影响极大。 首先，影响国民经济的发展。铁路是全国统一运输网中的骨干运输 方式，是国民经济的大动脉。他承担着全国货物周转量的4 0 以上，旅 客周转量的大部分，与国民经济的发展息息相关。特别是在当前运输能 力短缺的情况下，安全本身就是最现实的运输能力，搞好安全运输就是 最有效的挖潜扩能。反之，安全不好，还会加重本来就很紧张的运输局 面，影响国民经济的发展。 其次，影响社会稳定。铁路运输联系千家万户，同时与社会的各行 业各单位密切相关。一旦发生重大恶性事故，不但会给一些家庭带来巨 大的痛苦和不幸，还可能诱发各种社会不安定因素，造成社会秩序混乱， 影响社会稳定。 第三、损害国家声誉，影响对外开放。改革开放是我国的基本国策， 铁路是对外开放的一个重要窗口，在对外经济技术和文化交流、进出口 贸易等方面起着重要的作用。运输安全状况差，会损害整个国家、整个 民族的声誉，影响对外开放的进程。 第四、直接影响铁路企业的经济效益，安全的状况不好，出了事 故，不仅造成直接经济损失，而且还会影响运输任务的完成。 目前，每个职工收入与企业经济效益直接挂钩。安全状况好坏影 响企业经济效益，也就势必影响职工的经济收入。因此，必须认真贯彻 安全生产方针，把铁路的安全生产提高到一个新的水平，保证铁路运输 安全畅通，更好的为国民经济和社会发展服务。 1 6 北京交通大学工程硕士专业学位论文 1 2 铁路行车线施工的特点 1 2 1 行车线施工对运输的影响形式 行车线的施工包括：增建复线、技术改造、新线引入、电气化工程、 跨越营业线上部或穿越营业线下部的建筑物施工，影响路基稳定的各种 施工，自动闭塞、电气集中、线路大中修、路基桥隧大修，使用大型养 路机械进行的线路作业，以及其他影响营业线行车安全的线路、桥隧、 通信、信号、牵引供电接触网、电力贯通线的维修等作业。要保证营业 线上列车运行的安全、畅通以满足运输需要，就要对营业线的设备不断 地进行技术改造和日常维修。因此，营业线上的施工是必然的，而营业 线又不能完全停下来不营业，这就产生了行车线上的麓工对运输的影 响，这种影响有两个方面，一方面是处理不好要影响行车安全，另一方 面是影响运输能力。行车线施工对运输的影响主要是： a 、封锁线路施工，行车组织部门要保证施工必要的封锁时间( 即“封 锁点”) 。 封锁线路施工，就是在一段时间内把既有的施工段线路封锁，列车 不能通过该段线路运行。在这段时间内运输组织部门就要改变列车运行 组织方案，具体办法有： ( 1 ) 抽线停运列车。为了保证旃工所需的封锁点，行车组织部门在 列车运行图上抽掉一部分列车运行线，停开这些列车。 ( 2 ) 双线之一线封锁，采取双线改单线的行车办法。如改成单线以 后，原行车方向为正方向，另一方向为反方向。没有反方向行车的信号、 联锁、闭塞设备时，反方向行车采用无联锁条件下的反方向行车法，准 备列车进路要靠人工摇动道岔来完成，进路的正确与否由人工确认( 即 人工联锁) ，基本闭塞方式( 自动闭塞、半自动闭塞) 改为电话闭塞方式， 列车占用区间的凭证由色灯信号机显示的进行信号( 绿灯或黄灯) 改为 路票，列车进站凭手信号引导。 b 、利用列车间隔时间及列车慢行的施工。因降低列车运行速度， 1 7 北京交通大学工程硕士专业学位论文 使列车增加了占用区间的运行时分。 利用列车运行间隔时间施工，不封锁线路，如顶立交与架空线路的 施工、利用列车间隔时间的人工清筛等。这种施工方式运输部门不需要 调整列车运行方案，但是需要按实际条件降低列车运行速度。 c 、利用列车间隔时间且不需列车慢行的施工。为确保行车安全也 须增加防护和必要的安全措施。 1 2 2 影响行车的施工内容 a 、工务设备施工对运输的影响 ( 1 ) 需封锁线路的施工项目。主要有： 1 ) 成段更换钢轨。 2 ) 更换绝缘接头夹板。 3 ) 更换或整修道岔尖轨、基本轨、辙叉、护轨、扳道器、转辙连接 杆、可动心轨道岔辙叉的长心轨、可动心轨凸缘与接头铁联结螺检。 4 ) 更换道岔扳道器下长岔枕、可动心轨道岔钢枕及两侧相邻岔枕或 辙叉短心轨转向轴处轨枕。 5 ) 在线路上焊接钢轨。 6 ) 在线路上使用直轨器、平轨机调直钢轨。 7 ) 在线路上使用轨缝调整器调整轨缝。 8 ) 行车速度1 2 0 k m h 以上地段单根抽换轨枕。 9 ) 成段更换或增加轨枕。 1 0 ) 成段更换或清筛轨枕下道碴。 1 1 ) 成段整修轨底坡。 1 2 ) 曲线平面改造。 1 3 ) 无缝线路应力放散( 或利用滚桶调整应力) 。 1 4 ) 一次起道量超过4 0 m m 。 1 5 ) 一次拨道量超过4 0 m m 。 1 6 ) 使用冻害垫板一次总厚度超过4 0 m m 。 北京交通大学工程硕士专业学位论文 1 7 ) 使用有碍行车的中小型养路机械。 1 8 ) 桥粱施工进行试顶需要起动梁身并回落原位。 1 9 ) 抬起钢轨，单根抽换桥枕。 2 0 ) 拨正支座，支座垫砂浆厚度在5 0 m m 及以下时。 2 1 ) 有碍行车的隧道内刨冰。 2 2 ) 桥隧施工或检查所搭的脚手架( 不包括可迅速拆装的轻便装 置) ，侵入机车车辆限界的左右及上边各加1 5 0 m m 的范围内时。( 注：如 侵入建筑接近限界而不侵入机车车辆限界的左右及上边各加1 5 0 m m 的范 围内时，可根据具体情况规定列车运行条件，并通知有关部门。) 2 3 ) 长大隧道内宽轨枕垫碴。 2 4 ) 拆除钢轨全面更换桥枕。 2 5 ) 更换或拨正钢梁、圬工梁。 2 6 ) 抬高或降低桥梁。 2 7 ) 更换桥梁支座或支承垫石，支座垫砂浆厚度超过5 0 m m 。 2 8 ) 跨越线路上部且有碍行车安全的施工。 2 9 ) 清理危石、砍伐危树影响行车安全时。 3 0 ) 利用小型爆破开挖侧沟或基坑。 ( 2 ) 需办理慢行的施工项目。主要有： 1 ) 架空线路的施工。 2 ) 利用列车碾压调整无缝线路应力。 3 ) 施工地段线路状态按“放行列车条件”应限速的工程项目。 4 ) 个别更换重伤轨、辙叉或联结零件，更换桥上伸缩调节器( 主要 部件) ，钢轨、辙叉、夹板折断和胀轨后的紧急处理，以及其他影响行 车安全的故障处理后施工领导人根据具体情况认为需降速的地方。 电务设备施工对运输的影响 ( 1 ) 影响设备使用而又影响正常行车的施工，如信号、联锁、闭塞 改造、设备大、中修，单屏供电的电源屏年检等。信号设备部分或全部 停用，信号、联锁、闭塞设备失效。这时行车组织部门就要采用无联锁 条件下的行车办法，改用电话闭塞法，人工摇动道岔准备和确认进路， 北京交通大学工程硕士专业学位论文 列车占用区间的凭证为路票或许可证，列车进站凭手信号或信号机的引 导信号引导，通过手信号代用。整个过程都是人工联锁，行车安全系数 较低。 ( 2 ) 影响设备使用，但不影响行车的施工。如调整道岔缺口、信号 机构检修等。这些施工都是一些较小的工作，在列车间隔时间内可以完 成，也可利用列车运行间隔时间施工。这些旌工，不影响列车运行，行 车组织部门可以按正常的行车组织办法进行，但电务部门、车务部门一 定要配合好、联系彻底，不得有一点疏漏。否则也会影响安全，甚至造 成严重事故。 c 、跨越营业线上部的建筑物施工对运输的影响 跨越营业线上部的建筑物施工有公路跨越铁路工程、客运站台跨线 天桥工程等等，这类工程的特点是在线路旁边立支柱、跨越线路上空架 横梁。对运输的影响是在架横粱时须封锁线路，对安全的影响是做支柱 基础时可能降低线路的稳定性需要慢行和脚手架有可能侵入铁路建筑 物接近限界。 d 、穿越营业线下部的施工对运输的影响 穿越营业线下部的施工有顶进立交桥涵箱、排水涵箱和涵管等，这 类工程一般是采用扣轨梁或施工便梁架空线路，施工不需封锁线路，但 对安全的影响是降低线路的稳定性，施工地段该慢行的需慢行。 e 、牵引供电接触网建设和维修等施工对运输的影响 牵引供电接触网建设和维修等施工有在非电化区段进行电化改造、 电化区段进行设备维修等工程，这类工程须封锁线路。 北京交通大学工程硕士专业学位论文 f 、其他影响营业线行车安全的施工对运输的影响 其他影响营业线行车安全的施工有通信、电力贯通线的维修等工程。 这类工程施工时，一般情况下可起用各用设备以不影响运输生产；但在 无备用设备或备用设备必须同时停用时，运输组织部门就要改变行车组 织方式，如一切通信中断时，用红色许可证开行列车，电力电源中断时， 用无联锁条件下接发列车的方式组织接发列车。在这种非正常作业时， 运输效率降低，安全防护措施必须加强。 1 2 3 实现行车线施工的程序 行车线施工工程一般分为三大类： 第一类是设备技术改造、补强，如复线改造、电气化改造、“信、 联、闭”改造等较大的工程项目。这些项目都由铁道部或铁路局立项， 一般通过项目招投标的方式由工程单位来施工。 第二类是对既有设备的正常大中修维修和日常保养。这些工作是为 了保证设备发挥正常的功能，及时消除设备的病害；修补设备正常的磨 损，更换伤损的部件。这些工作是由设备主管部门根据设备的使用期限 及状态来决定的，这类施工在设备的大修、中修和维修计划中安排，一 般由设备主管单位来施工。 第三类是既有设备在使用中发生突发性的损坏或在日常设各巡检 中发现的设备损害，如水害断道、胀轨跑道以及行车事故等其他不可预 见的设备损害等等。遇这些情况时各有关部门必须立即抢险施工。 第一类、第二类的施工程序基本样，下面重点讲下这两类施工 从项目确定、申报审批计划、施工前的准备、登记要点到组织施工的一 般程序。 a 、封锁线路、停用设备施工 ( 1 ) 既有线上的施工，在施工项目或计划确定了以后，按照技规 和铁道部其他有关文件的要求须向路局或分局运输组织部门提报施工 封锁计划。 2 l 北京交通大学工程硕士专业学位论文 ( 2 ) 路局或分局运输组织部门接到施工单位的施工封锁申报后，根据 管内的运输、施工情况进行审批，以铁路局( 分局) 文件的形式批复下发 到车务、机务、工务、电务等各有关设备主管单位和施工单位。按铁道 部关于加强营业线施工安全管理的规定( 铁办 2 0 0 1 1 4 号文件) 的要 求，大中型项目施工路局( 分局) 要成立营业线安全施工领导小组，负责 审定施工计划、施工过渡方案和安全措施，协调并解决施工中可能影响 行车安全的问题。整个旌工作业的全过程在领导小组的领导协调下完 成。 ( 3 ) 施工单位接到批复的施工封锁计划文件，要认真核对批复的施工 时间、地点、内容，并做好施工前的准备工作，了解施工所在铁路局的 行车组织规则、营业线施工管理办法、相关车站的站细等有 关行车和施工安全的规章和规定，编制施工组织设计、旖工过渡具体实 施方案，制定施工安全措施，向参与施工的人员( 包括民工) 进行技术交 底和安全培训教育，向设备管理、使用单位进行技术交底，与设备管理 单位、行车组织部门签定施工安全协议。 ( 4 ) 施工计划中有施工任务的车站或车务段，要根据施工计划中的施 工封锁地点、时间以及影响范围，制定施工封锁时的行车组织方案，组 织好配合施工的行车人员如扳道员、引导员以及进路检查员等，并进行 业务培训、安全考试。在施工封锁开始前，派车站( 车务段) 主管领导和 其他负责安全，技术的人员到现场监督检查行车作业，协调解决施工与 行车中出现的问题。 ( 5 ) 施工单位根据施工封锁计划安排的簏工地点、内容、时间在施工 封锁开始前一天与车站值班员联系，在( 行车设备检查登记簿) ( 运统 4 6 ) 内登记，登记的内容按登记簿设计的项目填写。 ( 6 ) 车站值班员在接到施工单位的施工封锁请求登记后，按照施工封 锁计划文件逐项认真核对，无误后向路局( 分局) 调度科( 所) 列车调度员 汇报并请求施工封锁的调度命令。 ( 7 ) 列车调度员接到车站值班员的施工封锁请求，也要按照施工封锁 计划文件及日班计划的安排，认真逐项核对，无误后向请求施工封锁的 车站及有关单位( 包括施工单位) 下发施工封锁的调度命令：并在交班时 向调度科( 所) 值班科长( 值班主任) 汇报，以便将施工封锁计划纳入下一 北京交通大学工程硕士专业学位论文 日班计划之中。 ( 8 ) 车站值班员接到列车调度员的施工封锁调度命令后，及时无误地 填写行车调度命令簿，直属站的车站值班员还要向值班站长( 调度室 主任或车站调度员) 汇报。车站值班站长或有关人员，将调度命令和其 他编制车站班计划所需的资料提供给主管副站长。主管副站长接到调度 命令和其他编制车站班计划所需的资料之后，要认真核对施工封锁计划 文件的内容，无误后根据铁道部( 铁路运输调度规则) 的要求，在班计划 中作重点安排。 ( 9 ) 车站值班员在封锁线路前，根据施工单位的登记请求向列车调度 员请求封锁线路的调度命令。调度命令发布后在行车调度命令簿内 认真填记，同时用标准的调度命令纸抄写调度命令交施工单位负责 人。 0 0 ) 施工单位在接到车站抄交的施工封锁调度命令后，要认真核对， 准备好施工所需的机械设备、劳动工具；组织好施工队伍，明确注意事 项；按规定选派技术精、责任心强、懂行车业务的人员担任安全联络员 和安全防护员，以便与行车组织部门联系有关施工与列车运行情况和现 场防护工作，确保施工安全。要及时按命令的要求在规定的封锁时间内， 对设备进行封锁，组织好施工。施工中严禁超范围施工。遇有特殊情况， 不能在施工封锁调度命令要求的时间内完成施工任务时，要在命令要求 的结束时间前续点登记，重新要续点的调度命令( 登记、要令的程序同 施工开始时的程序一样) 。 q d 施工封锁期间，若车站采用无联锁条件下接发列车的行车组织方 式，执行t b t 1 5 0 6 9 2 单双线电话闭塞无联锁接发列车作业标准 以及部局其他各有关规定。 n 乃施工结束后，要对设备的性能进行试验和工程质量现场验收，确 认性能良好和质量合格后及时恢复设备正常使用，登记消点请求开通的