（教育经济与管理专业论文）我国高等教育捐赠问题研究.pdf

摘要 随着社会各界对中国教育事业的日益关注，教育捐赠己成为筹措教育经费的重要渠 道之一，是政府教育投入的必要补充，成为教育成本分担的四大主体之一。本文通过比 较研究法、历史研究法对国内外教育捐赠的起因和历史的沿革作出阐述，对妨碍我国教 育捐赠发展的因素作出说明，以及对目前我国教育捐赠的现状进行分析，得出结论，提 出一些相应的建议和举措，首先，高校要扩大教育捐赠规模，提高教育捐赠效益；同时， 高校也要提高自身水平，充分利用社会资本，积极争取校友对学校的捐赠，建立完善基 金会，对捐赠者给与激励和优惠政策。此外，政府要在全社会弘扬中华民族优良传统， 强化慈善文化的培育，营造教育捐赠的文化氛围；完善有关政策法规，加强教育捐赠管 理，规范教育捐赠行为；调动企业参与教育捐赠的积极性；积极发展民间的慈善机构； 强化普通人参与捐赠的意识，扩大捐赠的基础，拓宽筹资渠道，广泛吸收社会资金，促 进教育捐赠事业可持续发展。 本文通过社会资本理论、成本分担理论以及公民社会理论，结合美国高等教育捐赠 的历史和捐赠模式，对创建我国高等教育的募捐机制做出进一步的探讨。通过社会伦理、 传统文化的渲染，培育国人的慈善理念，使人们从内心深处接受慈善理念，从根源上促 进我国教育捐赠的发展。 关键词：高等教育；捐赠；社会资本；慈善 a b s t r a c t w l t l ln l ei n c r e a s m gs o c i a la t t e n t l o nt 0n l ec m n e s ee d u c a t i o n ，e d u c a t i o nd o n a t i o nh a s b e c o m eo n eo ft h em o s ts i g i l i f i c a n tc h a l l n e l st or a i s ee d u c a t i o n a le x p e n d i t u r e ，m en e c e s s a r y i m p l e m e n to fo u rg o v e m m e n ti n v e s 缸1 1 e n t ，a n do n eo ft h ef o u rm a i np a n so f h i 曲e re d u c a t i o n c o s ts h 撕n g t l l i si s s u ei n 仃o d u c e sd o m e s t i ca 1 1 df o r e i g ne d u c a t i o nd o n a t i o n so r i g i na 1 1 dt h e 1 1 i s t o r i c a le v 0 1 u t i o n ，i l l u i n i n a t e st h ef k t o r so fh i n d e r i n gm ed e v e l o p m e n to fo u re d u c a t i o n d o n a t i o na 1 1 da n a l y z e st h ep r e s e n ts t a _ t u so fo u rc o u n t r ye d u c a t i o nd o n a t i o n ，b a s e do nt h e s e ， d r a ws o m ec o n c l u s i o n sa n dp u tf i o 刑a r ds o m ec o r r e s p o n d i n gp r o p o s a l s 觚dm e a s u r e s f i r s to f a l l ，c 0 1 l e g e ss h o u l di 埘【p r o v et h el e v e la i l dq u a l i t y e 1 1 1 a r g et h es c a l eo fe d u c a t i o nd o n a t i o n ， m a k e 如l lu s eo fs o c i a lc a p i t a l ，p o s i t i v e l yw i n so v e rt h ea l u m m l sd o n a t i o nt ot h es c h o o l s ， e s t a ：b l i s ha 1 1 dp e r f e c tt h ee d u c a t i o nf o u n 缸i o na 1 1 d p r o v i d em ed r i v ea n dt h ep r e f e r e n t i a l p o l i c yt o t h ec o n t r i b u t o r m o r e o v e r ，o u rg o v e m m e n ts h o u l d 百v ep u b l i c i t yt ot h ec 1 1 i n e s e n a t i o ne m i l l e n t 仃 l d i t i o ni nt h ee n t i r es o c i e 妙；s t r e n g m e nm ec u l t i v a t i o no fc h 撕t a b l ec u l t u r e ； b u i l dc u l t u r a la t m o s p h e r eo fe d u c a t i o nd o n a t i o n ；p e r f e c tt h em l e so fl a w ，i n t e n s i 矽t h e e d u c a t i o nd o n a t i o nm a n a g e m e n t ，s 伽d a i d i z ee d u c a t i o nd o n a t i o nb e h a v i o r ；a r o u s ee d u c a t i o n d o n a t i o ne n t h u s i a s mo fe n t e 印r i s e ，d e v e l o pt h ef o m p h j l a i l t l l r o p i ci n s t i t u t i o np o s i t i v e l y ； s t r e n g t l l e nm ec o n s c i o u s n e s so fc o r i n o np e r s o nt op a r t i c i p a t ei nm ed o n a t i o n ，e x p a n dt h e d o n a t i o nf o u n d a t i o n ，w i d e nt h e 如n dr a i s i n gc h a r m e l ，a b s o r bm es o c i a l 向n dw i d e l y ，p r o m o t e s u s t a i na _ b l ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o nd o n a t i o nc a r e e r t k sd i s s e r 眦i o nm a l ( e sm e胁h e rd i s c u s s i o no f f o l l l l d i n gh i 曲e r e d u c a t i o nt o 劬d - r a i s i n gm e c h a l l i s mi no u fc o u i l t 巧t h r o u 曲t h et h e o r i e so fs o c i a lc 印i t a la n dc o s ts h a r i n g ， 弱w e l la st h ec i v i ls o c i e 吼m ea m e r i c a n1 1 i 曲e re d u c a t i o nd o n a t i o nt h eh i s t o r ya 1 1 dt h e d o n a t i o np a t t e m ，w h a t sm o r e ，p r o f i t i i l gf r o mt h e 1 1 i s t o r y a 1 1 dt h ed o n a t i o np a t t e mo f a m e r i c a n1 1 i 曲e re d u c a t i o nd o n a t i o n ，w em a k eu s eo ft h ee d i f i c a t i o no fs o c i a l e t l l i c s ， 饿d i t i o n a lc u l t u r et oc u l t i v a t et l l ep e o p l e sc h a r i t a b l e i d e a ，u 略ep e o p l e t oa c c e p tm e c h 撕切b l ei d e af 而mt h eb o t t o mo fh e 狐sa i l d p r o i n o t e st h ed e v e l o p m e n to fo u rc o u i 】n y e d u c a r t ed o n a ，t j o n 舶mt h er o o t k e yw o r d s ：l l i g h e re d u c a t i o n ，d o n a t i o n ，s o c i a lc a p i t a l ，p m la i ：i 吐i r o p y i i 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所 取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中作了明确的说明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：日期：型型：么：墨 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以采用影印、缩印或其它 复制手段保存、汇编本学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士学 位论文全文数据库( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全 文数据库( 中国科学技术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版 发行和提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 日期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名： 日期： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 引言 ( 一) 课题的提出 1 2 0 0 7 年我国城乡整体基尼系数接近0 5 ，已超过国际公认0 4 的警戒线，如果 没有有效的控制，势必会影响和谐社会的进一步发展，第一次市场层面上的分配注重效 率，第二次政府的税收、社会保障政策，主要注重公平，第三次分配是道德层面上的通 过个人收入转移和个人自愿缴纳和捐赠等非强制方式再一次进行分配以使社会分配更 趋公平，可以更好的缩小社会矛盾和差距，促进社会的和谐发展。 2 我国财政性教育经费占g d p 的比例不到4 ，人均教育经费与世界的平均数相比 较也是非常低的，教育的投入光靠政府的支撑是不够的，必须依靠民间资金来支持以促 进教育的发展。 3 高等教育自2 0 世纪9 0 年代以后出现了世界性的财政危机，各国对高等教育费 用承担的能力减弱，首先，政府财政难以负担。其次，我国高等教育的学费按支付力来 说已是世界最高。 因此多元化、多渠道分担高等教育成本已成为高等教育发展的方向，其中社会对教 育的捐赠成为缓解高校财政危机的重要突破口。 ( 二) 研究综述 国外高等教育捐赠方面的研究比较成熟，大量理论和实践经验揭示了捐赠对高等教 育发展的重要推动作用，尤其学者对美国大学捐赠实践的研究是相当值得我国高等教育 学习的。 目前，我国的高等教育面临着良好的发展机遇，经济的高速发展形成对高等教育的 迫切需求，正推动着我们的高等教育从精英教育阶段向大众化阶段迈进。但进程却受到 经费投入这一“瓶颈”的制约，办学经费紧张成了各高等院校领导最头痛的问题，为解 决进一难题，高等教育投入多元化是其中的主要思路，向社会募款成为许多高校争取经 费、加快自己发展步伐的重要手段之一，社会捐赠不但可以加速高校的建设和发展，而 且可以高校增加了这些较能自由支配的经费，增强了高校的自主性，为自主发展带来新 动力。综观文献资料，目前国内对此问题的研究主要涉及以下几个方面：一是对教育捐 赠的作用和地位的研究，典型文章有罗公利的高教成本分担制度中的社会捐赠，初 立萍的社会捐赠：高校经费的重要来源一基于中美比较的视角，孟东军，张美凤， 基尼系数( g i n ic o e 怖c i e n t ) ，是意大利经济学家基尼于1 9 2 2 年提出的，定量测定收入分配差异程度，国际上用 来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。经济学家们通常用基尼指数来表现一个国家和地区的 财富分配状况。这个指数在零和一之间，数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀：反之亦然。 l 东北师范大学硕士学位论文 俞锋华的社会捐赠在我国高教成本分担中的现状分析等文章。二是从教育捐赠与宗 教文化和道德的角度，典型的文章有伍运文的行为与文化：美国高等教育捐赠的动因 探究中，朱小梅的教育捐赠行为的伦理分析和教育捐赠面临的道德困惑及其规 范对策等文章，三是从促进高校教育捐赠的方法与对策的视角，喻志松的我国教育 捐赠的现状、问题与对策分析，汪开寿和唐祥来的美国高等教育捐赠与我国的政策 建议，陆晓燕，张万朋的教育捐赠：高等教育融资的重要渠道。四是对教育捐赠 的法律法规的研究，文章有陈志琴，俞光虹，周玲的影响中美高校募捐的社会因素比 较，蒙有华，徐辉的美国高校教育捐赠制度探析。五是对教育捐赠的组织机构的 研究，典型文章有王任达，刘春生发展大学基金会促进大学教育捐赠，黄争舸，瞿海 东，邹碧金的关于改进和加强大学捐赠基金管理的思考，以及孟东军，陈礼珍的中 美大学教育捐赠管理比较研究等等。 ( 三) 研究的意义与方法 经费不足是制约我国高等院校发展的因素之一，拓宽高等教育筹资渠道，争取办学 经费成了许多高校关注的焦点。政府对高校的投入不能满足高校发展的需求，学费占家 庭消费支出比重也越来越大，造成普通家庭的负担过重，因此，本文的研究从公民社会、 公共治理理论的视角分析了如何促进社会对高校教育进行捐赠，对于缓解高校经费短缺 的问题有一定的参考价值，对高校建设发展、科学研究和人才培养以及构建和谐社会有 着不可忽视的作用和意义，拓宽了学科的研究视野，对于探索具有中国特色的社会捐赠 制度具有很大的理论意义。 研究初期采用的是文献阅读法，对目前教育捐赠的研究现状有一个初步的了解。主 要是采取文献阅读法、比较研究法、历史分析法等方法。 ( 1 ) 文献研究法 文献研究法是对相关文献资料的整理和搜集，并在此基础上进行分析和研究，通过 研究大量文献，分析前人的研究成果和思想，从中获得新论据，找到新视角，发现新问题， 提出新观点，形成新认识。 ( 2 ) 比较研究法 又称类比分析法，是指对两个或两个以上的事物或对象加以对比，以找出它们之间 的相似性与差异性的一种分析方法。本文通过对美国捐赠制度历史和现状与我国捐赠情 况的对比分析，得出经验和教训以促进我国捐赠制度的进一步发展。 ( 3 ) 历史研究法 亦称纵向研究法，是运用历史资料，按照历史发展的顺序对过去事件进行研究的方 法。本文通过对美国教育捐赠历史沿革和我国教育捐赠历史沿革的介绍和研究，分析如 何在我国当今社会教育捐赠如何得到长远的发展。 尽管在我国现有的研究已有学者讨论了教育捐赠的内涵、影响我国高等教育捐赠的 因素以及如何促进教育捐赠等问题，但总体来说，我国高等教育捐赠基本理论的研究还 2 东北师范大学硕士学位论文 是比较薄弱。我们很多成果只是针对具体问题的描述，这些描述缺乏一个理论支撑，没 有很强的说服力，缺乏整体感。我认为，有关教育捐赠的研究必须夯实基础，加强深度， 更加重视原理性、基础性的理论分析和探索。本文从有关教育捐赠理论的研究更加重视 原理性、基础性的理论分析和探索。在论文的写作过程中，运用社会资本，成本分担， 公民社会等理论全新视角，深入分析教育捐赠的必要性及可行性。分析影响高等教育捐 赠的因素，以及捐赠高等教育的理论基础，在此基础上提出和完善和建立我国高等教育 捐赠的举措。 3 东北师范大学硕士学位论文 一、高等教育捐赠的起因及变迁 ( 一) 教育捐赠的内涵界定 1 、捐赠 从经济学角度考察，捐赠是一种货币收入或财产单项流动的市场性再分配的经济行 为。捐赠是指个人、团体组织或企业将自己的财产或所有物享有权转让给其它个人或 者团体组织的社会行为。捐赠是一种常见的社会现象，具有与其它社会经济行为的不同 特点： 无偿性，捐赠方不计利润回报将物品和货币等捐赠给受赠方。 非交易性，即不存在任何经济目的，属于物品和财产的单项流动。 精神收益性，即没有直接的经济回报，但会带来社会声誉，提高社会声望地位等。 自主性，即双方采取自愿原则，不受任何行政命令，进行财产和物品的捐赠。 社会目的性，捐赠具有明显的社会目的，为了公益事业、公共目的或者其它特定目 的而进行的物品与财产的赠与行为。 2 、教育捐赠及高等教育捐赠的含义 教育捐赠是指捐赠人为了资助教育事业，自愿将其所拥有的财产赠与受益人或公益 组织管理使用的行为，包括直接捐赠和建立专项基金两种形式。乜3 高校捐赠是指高校获得社会各方包括法人实体、自然人等给予的捐赠，属于公益捐 赠，也指捐赠人为了资助教育事业，自愿将其所拥有的财产赠予高校处分或管理用的行 为。在世界高等教育史上，现金、支票、汇票、有价证券、股票、人寿保险单、房地产、 艺术品、书籍等都曾经被人们作为赠予物捐赠给高校。一般来说，教育捐赠的主体有个 人、企业、社会团体几大类。现今，社会对高校的捐赠已与政府、学生家长和学生、高 校并列成为高等教育成本分担的四大主体。在一些发达国家，社会捐赠已成为筹集教育 经费的主要渠道。在我国，社会捐赠虽然数量少，但已成为高教成本分担的重要补充渠 道，减轻了国家的负担，缓解了家庭的压力，在高校建设发展、科学研究和人才培养中 发挥着独特的重要补充作用，为高校自主发展带来新动力，在高教成本分担中表现出了 不容忽视的作用。高校教育捐赠是一种集道德、法律和经济于一体的行为，不但可以筹 措社会资金，实现社会互助，而且还弘扬了良好的社会道德风尚。 ( 二) 高等教育捐赠的起因 西方国家尤其是美国的高等教育捐赠历史较为悠久，成绩也十分卓著。捐赠收入己 成为美国高等教育经费的重要来源之一，可以说是慈善捐赠支撑了美国近代高等教育。 美国在高等教育捐赠事业发展上的成功经验，对于我国近代以来教育慈善事业的发展有 4 东北师范大学硕士学位论文 着直接的影响，对这种现象与经验进行深入分析，对推进我国教育捐赠事业的发展也会 起到很好的借鉴作用。从美国社会环境来看，其高等教育捐赠事业的蓬勃发展离不开以 下这几方面的因素，这里就已美国为例从以下三个方面对比分析美国与我国高等教育捐 赠的起因： 1 、经济基础：高等教育捐赠的物质保障 丰富的物质基础是促成公益事业出现必不可少的因素。从某种意义上说社会财富分 配不均是社会公平的障碍，但是也可以成为捐赠的基础，是在形成工资收入的初次分配 和财政再分配的“第三次分配”。美国较大规模的慈善事业的发展始于1 9 世纪末2 0 世纪 初。美国南北战争之后的几十年间，工业化和技术的突飞猛进使经济保持持续快速增长。 随之而来大量富翁涌现，期中少数人拥有大笔资金，财富数以亿记，这些聚集于少数私 人手中的巨大财富，成为大规模公益事业的丰厚而持久的物质基础。捐赠不但缩小了富 人与穷人的财富差距，而其有力的促进了捐赠事业的发展。 在我国当今社会，市场经济飞速发展，人民的生活总体上获得了巨大的提升，从基 本小康向全面的小康迈进。特别是改革开放以来，我国经济持续稳定快速发展，人们手 头余钱增多，民营经济、高科技企业和三资企业的发展，国内富裕阶层出现，成为捐赠 教育等公益事业，回报社会的重要原因。2 0 0 3 年，国内生产总值己达到1 1 6 6 9 4 亿元，我 国已成为世界上经济发展最快的国家之一，1 9 8 9 2 0 0 1 年我国人均生产总值从1 5 1 2 元增 到7 5 4 3 元，平均每年增长8 2 。3 人们手中财富增加，成为捐赠教育的物质基础。根据 国家统计局城市社会经济调查显示：2 0 0 2 年6 月底，中国最低收入1 0 的家庭，其财产总 额仅占全部居民财产的1 4 ，而最高收入1 0 的富裕家庭，其财产总额占全部居民财产 的4 5 ，不到2 0 富人拥有全国8 0 的个人财富，贫富差距日趋扩大，这种财富上的不平 等成为捐赠教育的物质基础。 2 、公民社会：高等教育捐赠的社会基础 公民社会是指国家或政府之外的所有民间组织或民间关系的综合，其组成要素是各 种非国家或非政府所属的公民组织，包括非政府组织，公民的志愿性社团、协会、社区 组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等，它们又被称为介于政府与企业之间的“第 三部门。h 3 公民这一概念源于古希腊。美国在英国殖民统治期间，美国人没有任何社会 保障，后来尽管美国独立，但一直到联邦宪法通过之前，政府都没有被赋予任何税收的 功能，因而也没有办法给与公民任何社会保障，因此人们不得不组织起来实行自治，彼 此互助互济，从而促进了公民社会的发展。近代公民概念在1 8 世纪美国独立战争和法 国大革命期间具体形成，美国的独立宣言中的“天赋人权”的思想，极大地丰富了 近代公民概念的内涵。公民社会的出现也极大的推动了公民参与社会生活，成为文明社 会发展的强大推动力，也是文明社会发展的结果。 在我国，一个相对独立的公民社会的产生是在近代中国，经过了2 0 多年的改革开放 与社会变迁之后，中国公民社会已初具规模，其重要特征是中产阶级正在形成；民营企 业与民营经济快速发展：社会自治不断扩大；中介组织逐步发育；政府权力下放和职能 的转变。公民社会是政府和私人部门之外的“第三种力量，是建设社会主义法治国家 5 东北师范大学硕士学位论文 的必要条件，和公共政策互相影响和制约。公民社会对组织和教育公民，表达公民的利 益和要求，维护公民的自由和权利，限制、分割和制约国家权力，形成和扩大社会资本， 推动国家的有效治理以及民主、自由、平等基本价值的实现等方面都有积极作用。教育 是一种社会公共事务，涉及到每一位社会成员的利益和自我价值的实现，需要全社会的 积极参与。公民社会强调公民对社会政治生活的参与和对国家权利的监督与制约，公民 应该主动了解教育发展状况，参与政府的教育管理活动，促进社会资源的有效整合从而 实现教育效能的最大化。教育捐赠是通过社会公民对教育事业的参与和支持，与公众及 时对话，增加教育经费，促进教育发展。更好的促进了相互理解、相互支持的和谐的社 会氛围。 3 、宗教文化传统：高等教育捐赠的驱动力 美国的高等教育捐赠植根于美国浓厚的宗教文明，宗教意识在西方慈善事业的形成 与发展过程中发挥着重要作用，而传统慈善事业在很大程度上是过分依赖于宗教意识 的，甚至慈善被看作是一种单方向的“赐与”( g i v i n g ) 。因此，无论是最初各教会为传 承教义而纷纷出资办学，还是私人出于对宗教伦理的忠实信奉而大力助学，都可以觉察 到宗教精神对美国高等教育捐赠的推动作用，也是导致了美国近代高等教育的诞生和现 代美国高等教育的高度发达的首要因素。以圣经为基础的基督教教义对美国人的思 想影响根深蒂固，“谁提供救济( 给穷人) ，谁就能得到( 上帝) 的祝福”，“既然现 在你们有余，那么你们只有帮助那些不足的人才是公平的”等基督教倡导的基本信条， 也早已融入了社会道德规范之中。基督教中有关于“富人进天堂比骆驼进针眼还难”， “富人原罪”的教义让一些富翁有一种“负罪感”，因而他们希望通过行善，祈求“上 帝”宽恕自己某些行为( 包括敛财手段) 。洛克菲勒在往事随想中为自己巨大的财富 和获得财富的方式道歉；比尔盖茨也因拥有巨额财产感到“有些内疚”，巴菲特就 对自己的子女明确表示：“如果能从我的遗产中得到一个美分，就算你们走运。”同时， 巴菲特告诫孩子们说：“那种以为只要投对娘胎便可一世衣食无忧的想法，损害了我心 中的公平观念。”大慈善家卡耐基表示“在巨富中死去是一种耻辱。”而捐赠高等教育 等慈善事业则是对宗教信仰和道德原则的最好实践。从这个意义上说，“宗教是慈善之 母”，慈善捐赠成为人们自愿的行为，继而成为大力提倡的社会文化传统。慈善捐献不 但能给捐献者带来内心得益和声誉得益，而且因捐赠而获得的正面评价无疑能满足他们 对名声的向往。根据美国教育援助委员会的统计，2 0 0 3 年宗教组织为美国高等教育共捐 赠了3 6 亿美元。因此说，宗教不仅是创办高等教育的原动力，也是激励美国人对高等 教育慷慨解囊的驱动力。此外，美国传统思想中阶级地位“世袭”的成分较少，美国人 对家族的荣耀不以为然，他们相信的是自己的奋斗和自己奋斗所带来的成功，社会舆论 也更认可通过个人奋斗白手起家致富的人士。在对待遗产问题上，美国人认为巨额财产 只会宠坏自己的孩子，助长他们坐享其成、不思进取的思想。最好的遗产应该是给后代 留下一种理念，那就是在获取财富之后，继承慈善捐赠的传统，热衷公益事业，学会回 报社会，美国人的“志愿精神使他们对社会有强烈的责任感。 我国传统慈善文化是以“仁”为核心的慈善文化，孔子提倡“仁爱观，孟子主张 6 东北师范大学硕士学位论文 “恻隐之心，人皆有之 ，墨子的“兼爱”思想，这些人文慈善的精神对中华民族的团 结、文明和进步起着重要的作用。从孔子的论语来看：“首孝悌，次谨信，泛爱众， 而亲仁，有余力，则学文。”“吾所不欲，无施于人老吾老，以及人之老；幼吾幼， 以及人之幼。推至于：仁义无敌 都是仁爱的具体表述。道家学派于春秋末期由老子创 立，代表作为老子，其第七十九章写到“天道无亲，常与善人”。意思是天道对人 无所偏爱，永远佑助善良的人，与人方便，自己才能方便。庄子继承和发展了老子的思 想“技谦于事，事谦于义，义谦于德，德谦于道，道谦于天。从中可以看出，想得道 升天必须行善积德。佛教也奉行“诸恶莫作，众善奉行”，倡导自利利他，自觉觉人的 助人的精神。儒教的仁爱；道教的大同、无极；佛教的慈悲、净土；与基督教的博爱在 观点上是一致的。但是由于我国古代儒、道、佛并称“三教”，道教讲求“出世”，追 求个人的修为，并不关注世俗社会。佛教宣扬因果轮回，虽讲求慈悲为善，但其信徒大 多热衷于捐钱修庙宇、塑金身，以求得报。此外，中国也接受了西方的一些宗教，并且 宗教组织也有一些慈善之举，但影响并不大。总体来说，宗教尤其是宗教组织对中国社 会不具有强大的影响力，中国的传统宗教文化也缺乏向社会公益事业捐赠的精神。财产 观对慈善意识也有重要影响。我国传统是先为家庭子孙着想，许多人都想为自己的子孙 后代留下财产，不想让后代白手起家，或者生活得太辛苦。中国人的慈善捐赠原则，往 往也是由近及远，由亲及疏，人们的捐助首先指向亲属、朋友、邻居、熟人，对陌生人 捐助不是十分常见。强烈的家族意识和“惜财”意识，使中国人舍不得进行慈善捐助。 现在慈善正是对“陌生人的伦理”，是中国文化中“五伦”以外的第六伦。晦。当然中国 人仍然足具有扶危帮困精神的，例如对发生天灾人祸的人们予以捐助等，但这些捐赠行 为往往是为了解决燃眉之急，而不是常规化的、着眼于发展的捐赠。 ( 三) 高等教育捐赠的历史沿革 1 、国外高等教育捐赠的历史沿革 美国高校接受捐赠办学的传统由来已久。捐赠高校的历史几乎与大学的创校历史同 渊源。捐赠对美国高校的形成于发展发挥了至关重要的作用，这里就以美国为例，介绍 美国高等教育捐赠的历史沿革： ( 1 ) 殖民地时期 美国私立高等教育慈善捐赠传统的形成也与殖民地时期的社会环境密切相关，在殖 民地时期几乎所有的学院都主要依靠教会牧师或私人的自愿捐赠，主要是由于美国地理 距离遥远，英国王室对殖民地的管辖鞭长莫及，各殖民地实际处于一种自我管理的状态， 殖民地政府又缺乏足够的资源。因此，殖民地人民按不同的聚居范围组成不同的自愿团 体开展各种社会活动，学院的建立便属于其中一种社会活动，学院的发展被视为周围社 会的责任。如，1 5 世纪初，美国第一所高等学校剑桥学院在1 6 3 6 年成立，1 6 3 8 年约翰哈 佛向学院捐赠了3 0 0 卷文献资料和8 0 0 英磅，为了纪念哈佛的慷慨义举，学校更名为 7 东北师范大学硕士学位论文 “哈佛学院，这开启了美国高等教育捐赠的先河。 耶鲁大学创建初期筹建工作是在1 8 世纪由1 0 位牧师完成的，从图书馆拿出藏书赠与 学校，并制定了一套相对完备的课程计划，这样耶鲁大学便诞生了。 1 7 1 8 年，人们为了纪念英国商人伊莱休耶鲁对学校捐赠了大量钱物，对学校的发 展起了巨大的作用，以他的名字作为学校的校名，称为“耶鲁学院”。 ( 2 ) 美国独立战争后 1 7 8 1 年美国独立后，随着资本主义经济的发展和慈善力量的不断扶持，美国高等教 育的规模有了进一步的发展。据统计，在1 8 6 0 年以前的2 6 4 所院校中，私立的竟有2 4 7 所 之多，大多是由教会牧师和私人捐赠建立起来的。而1 8 6 2 年随着莫雷尔法案的公布， 产生了众多的私立学校。如康乃尔大学是一所实力雄厚，影响力强的私人捐赠高校，在 1 8 6 5 年成立之时是由企业家埃兹拉康乃尔捐资5 0 万美元及校园用地而建立的。斯坦福 大学作为一所具有世界性影响力的私立大学，建立的原因是在1 8 8 5 年参议员李兰德斯 坦福为了纪念自己早逝的儿子而捐资兴建的。 早期的教育捐赠有些是由教会牧师为了传播特定的宗教教派教义，捐款和实物兴办 学校，或是一些社会贤达人士或者捐赠团体出于对教育的关注，往往会有强烈的个人色 彩，如对于将捐赠者的名字作为永久纪念满足了捐赠者个人的虚荣心和荣耀感，对捐赠 教育还缺乏比较深刻和本质上的认识。但对社会来讲，是这些捐赠兴学的先例形成一种 风气，潜移默化的成为美国社会的传统，并深深植入了美国人的思想观念之中，为将来 教育捐赠奠定了坚实的基础。纵观美国高等教育的发展历程，社会捐赠之风一直贯穿并 伴随美国高校的始终。 ( 3 ) 第一次世界大战后 进入2 0 世纪，随着美国经济的崛起和富人群体的大量涌现，热心高等教育的人士更 是纷纷慷慨解囊，资助大学的建设。社会各界对大学的捐赠既有社会名流、企业巨子、 商业富豪、杰出校友的巨额捐赠，也有关心大学教育的小型公司、一般校友、普通群众 等中小额捐赠。随着捐赠的数量越来越大，需要一种慈善代理机构来处理大批的捐赠资 源，需求全职的专家从事捐赠事业。因此，在新形势的需求下产生一种新型的机构 慈善基金会。慈善基金会是指拥有自己的资产，由受托人或负责人管理，追求某项公共 目标的非政府的、非营利的机构。田1 基金会采用独立的组织形式，专门负责对他人为慈 善目的而捐赠的钱财进行有效的分配。期中最为著名的是1 9 1 1 年成立的卡内基基金会， 它捐助高等教育的历史比较悠久，他们根据博爱的观念一直支持文教活动，其捐助高等 教育的力度有时超过政府，基金会和其它的募捐运动已成为资金募集的重要组成部分。 在美国高等教育发展过程中，实业家的捐赠成为促使高等教育向世俗化和实用化方 向发展的主要推动力，实用课程的出现具有重大的创新意义，对经济、技术和社会产生 了广泛的影响。 ( 4 ) 第二次世界大战后 樊华强从宗教文化透视美国高等教育捐赠传统 j 湖南文理学院学报，2 0 0 7 ( 1 ) 8 东北师范大学硕士学位论文 2 0 世纪5 0 年代后，随着税收政策的优惠和校友收入的提高，校友捐资成为各校资金 来源的主要形式，仅仅次于基金会的捐赠。2 0 世纪5 0 年代几个大规模的基金会成立，成 为资助高等教育的开始，其中最重要的是当时美国最大的基金会一一福特基金会，福特 基金会在1 9 5 1 年设立了教育促进基金会，资助一个名为“第五年”教师培训的项目，本 科毕业的文理学生在担任教师之前可以到本地区的主要教育研究生院进行一年的集中 培训。口1 同时，公司企业、宗教组织和其它组织也逐步增加了对高等教育的捐赠。 总之，美国高等教育捐赠的高度发展并非一蹴而就，除了法律法规的完善，其背后 有深刻的社会历史原因，首先是构成美国文化模式的三大要素：基督传统、共和主义和 个人主义，宗教信仰是创办并捐赠高等教育的驱动力，重视教育的共和主义和个人主义 传统是捐赠高等教育的推动力。传统的社会慈善捐赠文化是促使美国人民捐赠高等教育 的根源，在联邦捐赠法律设立之前，已涌现出大量的捐赠教育的慈善家。社会文化对人 们潜移默化的影响起到了不容忽视的作用，具有高度发展的精神文明。王国维说，“夫物 质的文明，取诸他国，不数十年而具矣。独至精神上之趣味，非千百年之培养与一二天 才之出不及此。”因此，我国高等教育捐赠的发展不能操之过急，需要一定的时间去改 变人们的意识和观念，使人们认识到慈善活动是与每个人息息相关的事情，在此基础上 政府适当的调控来促进捐赠事业的发展。 2 、我国高等教育捐赠的历史沿革 我国历史上有优良的捐资助学的传统，早在春秋时期，孔子等人就开始兴学办校， 发展教育，为国家培养人才，历代的士大夫基于对教育重要性的认识，也把助学当作实 现人生价值一种方式。这一传统延续了几千年，成为我国古代教育的一大支柱，有力地 弥补了官办学校的不足，为那些无力支付教育费用的人群提供了受教育机会。 1 9 世纪6 0 年代洋务教育的产生是中国近代教育萌生的标志。至1 9 世纪9 0 年代，所创 办的新式文化教育机构大约有3 0 个左右，这个数目相对于借大的中国来说再加上洋务 派“只布新不除旧”的改革方案。所从整体看，这种新式教育机构对传统教育体制的触 动并不很大。 2 0 世纪初年，经历了“庚子之变 的清政府终于要实行新政，在这场王朝自救运动 中，教育改革被放在特别显着的地位并取得了重大进展。两部学堂章程的颁布，科举制 度的废除，催发了新式教育产生以来全国最大的兴学热潮。要兴办学校就必须打破由政 府办学的思维惯例，下放办学权，多渠道筹措财源和办学经费。近代商人郑观应提出创 办女学应采取富者出资，贫者就学的原则。暗1 综合当时情况，怎样调动人们办学的积极 性，如何养成人们普遍的教育关怀。大体有两方面的内容，一是给予奖励。奖励成为促 使商人投资办学的重要驱动力，通过奖励这一手段对人进行激励、鼓舞，使人们关注教 育，培养重视教育的社会风气。康有为提议： “鼓动绅民，捐刨学堂其能自捐万金， 广募地方经费者，赏御书匾额，给以学衔，以资鼓励。阳1 二是行政督导。规定考查地 方官的政绩要与其推广学校的实绩结合起来。奏定学堂章程规定：地方官有承办本 地小学堂之责任。学务纲要强调“小学堂应劝谕绅富广设，初等小学堂为养正始基， 各国均任为国家之义务教育。”n 一些地方政府在积极鼓励多方筹措经费的同时也注 o 东北师范大学硕士学位论文 意到经费的监督和管理问题，促进了近代捐资助学的发展。 新中国成立前后，我国私立高校曾占很大比重，据统计，1 9 4 7 年全国有专科以上学 校2 0 7 所，其中私立的7 9 所，占3 8 1 6 。n 妇如此众多的私立大学，其资金来源除了学 生缴纳的学费外，相当一部分是由我国的民族资本家和私营企业主中一些热心教育的 人士捐资兴办的。 自1 9 7 7 年恢复高考制度以来，我国的高等教育事业取得了突飞猛进的发展，无论从 办学规模、办学结构、办学质量上都取得了翻天覆地的变化。特别是改革开放以来，我 国实行具有中国特色的社会主义市场经济建设，高等学校教育为了适应我国国民经济的 发展需要，减轻国家的财政负担，高等学校经费从原来全部由财政拨款，发展成为国家、 企业、社会联合办学的“多种经营”方式。 1 0 东北师范大学硕士学位论文 我国高等教育捐赠的现状 ( 一) 我国高等教育捐赠的必要性 1 、教育捐赠有利于缓解高校财政负担 随着我国高等教育大众化进程的日益加快，高等教育成本的持续上涨，教育费用承 担的能力减弱，教育的投入光靠政府的支撑的不够的，政府财政越来越难以满足高校巨 大且激增的费用需求，必须依靠民间资金来支持以促进教育的发展。其次，我国高等教 育的学费按支付力来说已是世界最高，经费短缺己成为制约高等教育规模继续扩大与发 展的瓶颈。如果没有捐赠，不仅高校将难以维继，而且政府、个人及其他家庭也将面临 沉重的负担。因此，多元化、多渠道筹集教育经费越来越多的成为高校关注的焦点，其 中社会对教育的捐赠成为缓解高校财政危机的重要突破口。我国高教事业应该不断借鉴 国外高校成功开展社会募捐的经验，积极吸引社会捐赠，从而推动我国的高教事业不断 发展壮大。社会捐赠在一定程度上能减轻高校的财政压力，促使高校更加关注学校发展 和教学改革，提高教学质量。 2 、教育捐赠能够传承我国优良的文化 教育社会捐赠在我国有着悠久的历史和良好的传统。近代以来对教育界的种种慈善 行为，有着内在的价值与文化推动力，这种慈善事业本身所蕴含的深层价值观是我国传 统文化影响的结果。当前，随着社会经济的发展，我国富裕人士的人数和财富总额越来 越大，与之相比，高等教育捐赠事业却严重滞后。从文化价值和制度创新上加以探讨， 我国一直以来有着优良的伦理道德观和文化价值观，厚重的文化、优良的传统是我国高 校捐赠成长的肥沃土壤。在当今社会必须传承我国的传统文化，秉承和发扬我国社会捐 赠的良好风尚，借鉴教育捐赠蔚然成风的西方国家尤其是美国的经验，让企业和个人在 拥有财富之后，主动承担社会责任，回报社会捐赠教育，推进我国高等教育事业发展， 并可以使慈善捐赠这种优良的传统文化风尚代代相传。 ( 二) 我国高等教育捐赠现状分析 目前大部分学者基本认同高等教育成本分担有四大主体：政府；学生家长和学生； 高校( 高校为企业、政府部门、基金会承担项目或提供服务的创收) ；社会捐赠。在一些 发达国家中社会捐赠已经成为高等教育成本分担的主要渠道。2 0 世纪9 0 年代，美国高 教成本分担主体中政府投入、社会捐赠和经营服务、学费已呈现出“三足鼎立”之势。 我国高等教育经费也主要来源于这四方面，即政府拨款、高校创收、学生学费和社会捐 赠。近十年来，我国许多高校开始重视社会捐赠，相继成立了接受、管理和监督社会捐 赠的机构，吸引企事业组织、社会团体和个人的捐赠。高校教育捐赠的主要来源是机关、 1 1 东北师范大学硕士学位论文 团体、企事业单位和个人的捐赠。捐款主要用于支持高校建造、修缮、更新教学和科研 设施，扶持重点课程、重点学科和重点实验室的建设，奖励做出突出贡献的优秀教职工 和品学兼优的在校学生，资助贫困学生，或支持、投入与学校教育事业有关的其它项目。 如清华大学教育基金会于1 9 9 4 年成立，截止到2 0 0 1 年底，基金会累计收入人民币4 9 8 2 3 万元，其中2 0 0 1 年全年累计收入人民币2 5 9 7 0 万元。于1 9 9 4 年成立的北京大学教育基金 会，仅在1 9 9 8 2 0 0 0 年间捐赠收入即为6 5 亿元。浙江大学竺可桢教育基金会在1 9 9 8 2 0 0 1 年四年间收到社会捐赠3 亿人民币。在私人捐赠方面，很多知名人士和慈善家比如邵逸 夫、田家炳、查济民、汤永谦对祖国大陆许多高等院校的捐赠，这些事业成功不忘国家 发展和教育振兴的人士，出自一腔爱国情怀，使得这些学校拥有了现代化的教学楼、图书 馆等，也逐步形成和引导着中国的捐赠文化。此外，一些国内外的优秀企业以及海外一 些基金会、慈善组织、社会团体等，都在国内高校设立各种基金，为支持高校建设发展、 培养人才和科学研究捐资捐物，为我国高等教育事业的发展做出了贡献。 社会捐赠在一些发达国家是筹集教育经费的重要渠道，高校并非依赖收取高学费来 维持自身的发展，而是通过接受社会捐赠、成立教育基金会等手段保证其教育经费来源。 这种社会捐赠，也得到了相关法律的支撑。企业或个人对教育事业进行捐赠，法律上规 定可以相应减免部分所得税；将部分遗产捐赠给教育机构，可降低遗产税的征收税率。 美国一些名校接受的捐款与捐赠基金投资收入已占年度预算的2 0 至4 0 ，在2 0 0 3 年，美 国高等教育系统苏获得的捐赠收入高达2 3 9 亿美元，其中来自校友和基金会的捐赠均为 6 6 亿美元，各占捐款总数的2 8 。2 0 0 2 年哈佛大学的预算中有6 1 6 亿来自基金会，其他 叠高校也制定了规定时间内募集1 0 亿美元的目标。日本私人捐赠占公立高校总收入1 5 、 私立学校则超过5 0 。反观我国，社会捐赠占高校经费比例很小。以1 9 9 9 年至2 0 0 1 年为 例，分别为2 1 4 、1 5 6 和1 4 0 。尽管目前教育捐赠总额和比例都很小，但是减轻了 国家的负担，缓解了家庭的压力，加速了高校的建设和发展，为高校自主发展带来新动 力，是推动大学发展的一个重要和不可或缺的因素，在高教成本分担中表现出了不容忽 视的重要补充作用。 ( 三) 我国高等教育捐赠存在的问题 1 、教育捐赠规模小，捐赠种类和方式单一 美国大学争取社会募捐数量大，手段规范，募捐范围广，以华盛顿大学为例，该校 的社会捐赠收入在2 0 0 0 2 0 0 4 年间增加了将近0 6 亿美元，年均增长率高达1 3 ，为增 长速度最快的经费来源，捐赠收入已成为了该校经费的重要来源之一。n 2 1 而且美国高校 接受捐赠的形式多种多样，包括现金捐赠、证券捐赠、信托捐赠和实物捐赠。捐款方式 也是多样化的，最常见的有例行年度募捐和巨额捐款两大类。捐款主体主要有慈善基金 会、校友、企业、宗教、学生父母、普通群众等。而在我国高校的募捐尚处于初级阶段， 捐资助学的规模小，而且募捐物种类比较单一，仅仅局限于现金，有价证券和实物，捐 赠活动主要通过校庆或校友聚会的方式实现的，而且捐赠主体多为港澳台地区的华人和 1 2 东北师范大学硕士学位论文 华侨。这势必会影响到教育捐赠活动的实效性，不利于教育捐赠的长期性和稳定性，进 而导致我国教育募捐政策执行效果不良。 2 、高校对募捐不够重视，对其开发力度不