行政管理毕业论文-论我国群体性事件的原因及措施.doc

论我国群体性事件的原因及措施 专业名称： 行政管理 姓 名： 考点名称： 贵州商专 准考证号： 联系电话： 目 录内容摘要1关键词1前言11、 群体性事件内涵22、 我国群体性事件的特征23、 我国群体性事件产生的原因3四、我国群体性事件的预防和处理原则5五、我国预防群体性事件的措施8结论 11参考文献 11论我国群体性事件的原因及措施摘 要:现在，我国正处在社会转型的关键时期，各种社会矛盾和不稳定因素增多，特别是征地拆迁、移民安置、干群关系紧张等社会问题引发了许多群体性事件。群体性事件的频繁出现，己成为影响社会发展稳定的突出问题，关系到人民的切身利益和社会的和谐稳定。本文从介绍群体性事件内涵，阐明了我国群体性事件的特征，系统地分析了我国产生群体性事件的原因，并提出了我国群体性事件的预防与处置原则与预防群体性事件的措施，这对于我国全面建设小康社会具有很重要的意义。关键词:群体性事件；原因；措施前言我国正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的经济社会转型时期，发展不平衡、不协调、不可持续的问题在全国各地不同程度地存在，地区发展差距、城乡发展差距和不同人群之间的收入分配差距比较突出，社会事业发展相对滞后，许多民生问题还没有得到很好解决，一些消极腐败现象仍在滋生蔓延，由此引发了大量社会矛盾，致使部分群众心理失衡。在2010年，黑龙江富锦长春岭事件；2011年，广东潮安县发生增城市的“6.11”事件；2012年，广西南宁市武鸣县灵马镇发生群体性事件等等。在当今竞争激烈的社会条件下，我国政府面对着危机时代的发展机遇和新的挑战，既有一些有利的条件，也面临着不少的困难。在新的形势下，群体性事件极容易爆发，成为影响社会和谐稳定的一大隐患。所以，政府要积极预防和妥善处理好群体性事件，这是促进经济社会平稳快速发展具有十分重要的现实意义。一、群体性事件内涵简单的说群体性事件是指由人民内部矛盾引发、有一定数量群众参与、对社会公共管理秩序产生影响并构成现实危害的群体性行为。 二、我国群体性事件的特征我国群体性事件一般具有以下几个主要特征：（一）参与主体多元，起因复杂 1、弱势群体对社会转型、利益分配、社会保障、贫富差距等客观现实不能接受，产生相对剥夺感，边缘化趋势使他们对社会不满。2、政府相关部门的一些政策出台时机不成熟，解释不到位，超过了部分群众的心理承受程度，引起群众不理解。3、群众民主意识不断增强，但法制观念淡薄，遇到矛盾纠纷不寻求通过法律途径解决，而是将聚众闹事、集体上访为解决问题的首选。（二）组织性、预谋性复杂一些群体性事件是偶发的，但也有一些群体性事件的发生是有组织的，且组织方式多样。矛盾广泛多样和复杂, 使得群众事件呈现出历史问题与现实问题相互交织、参与者合理诉求与不合法手段相互交织、多数人合理诉求与少数人无理取闹相互交织、群众的自发行为与一些别有用心的人控制利用相互交织等现象产生, 非对抗性转化为对抗性的机率增大, 并且反复性越来越强, 频率加快。（三）有一定的扩张性和变异性 有的事件初起时，目标不明确，而有的事件起初是诉求、目标明晰的集体行动，随着其他人裹挟进去，又演变为没有目的而仅是发泄愤恨情绪的集体行为，表现为两种形态的混合体。（4） 表现为矛盾相互交织，处置困难多数群体性事件的参与者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的方式，合理要求与不合法行动、无理要求与非法行动相互交织，多数人的人民内部矛盾与少数人的严重违法行为混在一起。敌对势力、敌对分子也插手群体性事件制造事端。如果处理不当，局部问题就可能影响全局，非对抗性矛盾就可能转化为对抗性矛盾。3、 我国群体性事件产生的原因当前我国群体性事件易发高发，群体性事件发生的原因也是多种多样，总结起来，大概体现在以下点：（一）历史原因中国处在一个社会转型的发展时期，社会快速地由传统社会走向现代社会，由农业社会走向工业乃至信息社会，计划体制转向市场体制，这个时期容易积累很多社会矛盾、社会冲突。按照西方学者对现代化过程的研究，我国目前这个阶段，社会容易高度骚动不安，公众争取利益成了最重要的目标;有些官员为了发展致富，为了率先走向现代化，滥用权力，所有这些都可能加深社会矛盾的激化。同时，老百姓维护权利的意识也在不断增加。（二）利益分配关系明显失衡城乡差距、地区差距、贫富差距明显，这是目前引发群体性事件直接的原因。一些地方政府的公共政策天平发生了倾斜，弱势群体的发言权越来越小、声音越来越微弱。（3） 利益原因现在拆迁和农村征地发生群体性事件比较多，有的地方政府为了卖地，从老百姓手里低价拿地，反手一卖几十倍的高价，老百姓当然不服气。所以政府大量地与民争利，垄断行业背靠政府与民争利，成为群体性事件的导火索。例如“瓮安事件”的背后是当地干部经商办企业现象的普遍化，是矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁、国企改制中侵犯群众利益等诸多问题的长期积累沉淀。（四）信息公开不及时，失去舆论引导的主动权长期以来，受传统观念和做法的影响，一些干部特别是一些领导干部舆论引导的意识不强，没有先机意识，主动意识，不善于、不会同媒体打交道，不善于、不会运用舆论引导这个武器来化解危机，争取主动，常常使自己陷于被动状态。（五）腐败和权力被滥用，导致公众对政府的不信任群体性事件破坏性升级，不是因为老百姓的诉求多了，而是由于一些干部的责任心少了。为什么干部的责任心少了呢？因为他们的利益不是与群众，而是与投资者和官场联系在一起的。看到了这一点，也就看到了矛盾的症结。例如“重庆的打黑”，有700多个官员涉黑，原来的公安局长就是黑社会的保护伞，这很令人触目惊心，官商勾结的情况下，很多的黑暗势力都戴着“红帽子”，这个社会能安定吗?答案是否定的。4、 我国群体性事件的预防和处理原则群体性对抗事件产生的背景复杂、原因多种多样，一旦发生就会给政府带来了相当大的处置难度。要做好群体性对抗事件预警、处置工作，应坚持以下原则：1.人民主权思想指导下的法治原则。要排除民主力量约束之外的法外行政。有人认为公安机关在应对突发群体事件、形势紧急权力的时候，不应受到法律约束，否则不机动、无法完成使命，这种观点是不成立的。预防和处置群体性事件应树立以人为本的稳定观，时刻牢记群众利益无小事的道理，始终把群众的安危冷暖放在心上，设身处地地为群众着想，积极主动地为群众排忧解难，千方百计的帮助群众解决实际问题和困难，真正把预防和处置群体性事件的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众解决实际问题的过程。2.坚持“三个维护”的原则。即坚持维护社会稳定 、维护群众利益的原则。在预防和处置群体性事件时，涉及反对分裂、维护稳定这类大是大非问题，广大公安民警必须旗帜鲜明、立场坚定、态度坚决，始终同中央保持高度一致，做到认识不含混，态度不暧昧、行动不动摇。要深入事发基层，积极开展维护稳定，化解矛盾、劝阻事端发生的工作。把反分裂、反渗透、维护社会稳定摆在突出的位置，切实加强领导。把握全局，精心谋划，强化措施，扎实工作，牢固保持国家，社会大局的总体稳定，进一步加强领导，提高警惕，落实措施，标本兼治，巩固和发展社会的稳定形势，为改革和发展提供坚强的保障。 3.积极责任的原则。近年来发生的群体性“无直接利益冲突”事件，基本上都是由民间纠纷、治安案件、刑事案件引发，并迅速转化、升级。在这些事件中，“仇富、仇官、仇不公”是人群的情绪基础，随着时间升级，大量无直接利益关系的人情绪激动，者互动与他人的维权行动，由“旁观者”变成“参与者”。公安机关在群体事件应对工作中，不能仅仅认为在群体性事件的处置中负有积极责任，而忽视或消极对待群体性事件的预防工作，持消极的意识是不正确的。所以，公安机关应依据法律法规，综合运用各种手段去做好预防和处置的原则应贯穿于突发事件的预防和准备、监测和预警、处置与救援、恢复与重建的各个阶段中。4.行政应急的原则。这个原则是为了保证行政紧急权力的有效行驶。突发群体事件发生的时候，往往公安机关处在处置的最前沿，承担着主要的、紧急的应急任务，有很多群体性事件一你敢对工作是需要在常态下就要抓紧做的，如果只是群体性事件导致一些公共危机后再去做，再把法律规范运用于社会生活，冀望它来保证公民权利和公共利益，那是不可能的，是保证不了的。紧急权力的行使有事要超出常规，不完全遵循程序，对常态下的行政程序往往予以简化，比如告知等程序的简化。因此，可以说，行政应急原则贯穿于常态和非常态的行政管理、行政法制运行的全过程。5.坚持“三个防止”的原则。即防止矛盾激化、防止事态扩大、防止发生群众伤亡事件。各级领导干部，一定要把维护人民根本利益作为改革发展的根本出发点，结合科学发展观的学习讨论，牢固树立以人为本的理念，牢固树立正确的政绩观。在推进改革发展过程中，要注重统筹协调各方利益关系，要注重加强以改善民生为重点的社会建设，不忽视困难群众合理诉求，注重政策措施缺乏连续性、稳定性。决策不当，仍然是诱发群体性事件的首要原因。在处置群体性事件中，要坚决防止因用警不当、定位不准、处置不妥而计划矛盾，细致地做好群众工作，及时解决群众合理诉求。6.坚持把握先机、依法果断处置的原则。把握先机，依法果断处置原则是行政法中效率原则的具体体现，是效率原则的下位概念。一是主体对象控制，尤其是组织者策划者。二是场内、场外控制，要把外围和内部隔离。三是现场的控制，一定要解答群众的问题，合力采取有力措施控制局面。四是社会舆论控制，应及时公布信息，控制导向，防止公众获得的信息不全或者受到歪曲，传播谣言，减少和消除负面影响。在平息群体性事件后，尤其承诺解决的问题，必须逐一落实兑现，对可能导致反复的不安定因素，要高度重视，采取得力措施，及时化解。要通过善后回访总结经验教训，提高依法行政的能力，提升预防和处置群体性事件的水平。五、我国预防群体性事件的措施在当前建立健全党委领导、政在当前建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，创新社会管理体系的过程中，必须基于对群体性事件的预防，对以下问题予以足够的关注，进行创新。群体事件预防是社会稳定机制的重要组成部分，是实现社会动态稳定的必要条件，对于社会风险、社会动荡的发生具有不可或缺的预见、监测、防范与缓解的功能。我国预防群体性事件的措施主要有以下几点：（一）加强我国政策体系的建设,努力向基层倾斜1.注意相关法律法规和政策的形成过程建设，其基本内容是推动公共政策的民主化。一是要加强群体性事件处置的立法工作。当前迫切需要制定一部与中华人民共和国突发事件应对法相配套的处置群体性事件的法律、法规，明确群体性事件的性质、定义，明确处置主体的职责，明确相关单位的责任，明确参与者（闹事者）的法律责任，特别要增强有关处置工作原则、规定的可操作性，将群体性事件的处置纳入法制化轨道。二是要加强政法队伍建设，增强应对群体性事件的能力。强化执法人员严格、公平、公正、文明执法，严禁滥用行政权力，维护法制的统一、尊严和权威；规范司法行为，杜绝对群体性事件处置中有法不依、执法不严、违法不究的行为。不断推进司法改革，充分发挥司法调解功能，打造一个独立、公正、廉明、值得公众信任并能有效解决纠纷的法院系统。2.注意公共政策向“利益直接受损群体”倾斜。底层社会成员对社会的绝望往往是引发群体性事件的其中一个主要因素。中国经济急速转型,经济分化剧烈,社会分化明显,出现了“利益直接受损群体”。他们际遇不顺,社会地位下降,总体上沦为低收入弱势群体。他们对物价上涨特别敏感,对贫富差异特别愤怒,对官员的傲慢以及不作为、乱作为特别反感,怨天尤人情绪尤为浓厚。底层社会的民怨已成聚集社会张力的核心动力,稍有不慎,就有可能将隐忍的社会不满表面化,演化为激烈的社会冲突,对社会稳定起着强大的破坏作用。公共政策必须对他们给予更多倾斜,且施以实在的社会救助。（二）依靠党委政府和有关部门做好群众工作政法机关要在主动了解民意，掌握社会热点、难点问题时，一是分析社会动态和潜在的矛盾，及时向党委、政府汇报。二是树立群众观念，讲究工作方法，防止随意抓人，切忌公安干警言行不当，而激化矛盾。（三）充分发挥基层治保，调解组织的作用，促进农村稳定一是治保，调解主任及委员，要挑选那些热心于治保，调解工作，作风正派，处事公正，在村民中威信较高，又具有一定法律知识的同志担任。二是严格执行依法调解的原则。调解民间纠纷不能搞违法调解，违法调解不但是无效的，有时反而带来负面效应。对突发性，容易激化的案件，要及时，果断处置，平息事态，坚决避免因态度冷漠和作风粗暴引发农村不安定事件。（四）加强法制宣传教育，全面提高公民的法制意识一是利用各种宣传工具和形式，到热点问题比较多，可能发生群体性事件的地区和单位，向群众宣传有关法律、引导群众通过法律手段解决问题，严防一时冲动造成不良后果。二是提高农民的法律意识和道德意识。法律和道德都是社会上层建筑的重要组成部分，都是调节社会人群相互关系的规范，但二者又有其独特的地位和功能。（五）加强调研，做好群众性事件前期预防和善后工作一要及时了解社会各阶层对现行改革措施、政策的反应，对群众提出的合理化建议和正当要求要采取切实有效的方法给予解决。二要加强廉政勤政建设，领导干部要以身作则，不搞特殊化，保持党的优良传统和作风，甘当人民公仆、树立在群众中的威信，一旦发生问题，能得到群众的理解和支持。三要抓准季节规律，把预防工作做在前头。如春秋两季争水争地多，农闲争地盖房突出。（六）加强执法队伍建设一要加强执法队伍的组织、纪律、作风建设，提高执法队伍的整体素质，