（环境科学专业论文）城市经营的理念与天津城市经营的战略选择.pdf

天津稀范大学颧| 论文 城市缝嚣的理念与天津城书经嚣的战暗选替 a n ds o m eo t h e rc o r r e i a t i o n a ln o t i o n s t h ec h 印t e r2 s y s t e m a l i c a l l y s e t sf o n ht h et h e o r e t i c a lb a s i so fu r b a n m a n a g e m e m t h ec h a p l e r3d e e p 】yd i s c u s s e st h ec o n n o t a t i o na n dt h ec o n c e p t i o no fu r b a n m a n a g e m e n t ，a 1 1 a l y s e si n t e m a l r e l a t i o n so f u r b a nm 孤a g e m e n ta i l du r b a np l a n n i n g t h ec h a p t e r4a i l a l y s e sa n dp o i n t so u ts o m ep r o b l e m ss h o u ldb ec a r e di nc i t y m a n a g e m e n t t h ec h a p t e r5i n t r o d u c e ss e v e r a lc i t i e dw h i c ht a k et h ep r i m a r yp r a c t i c eo fc h i n a s c i t ym a n a g e m e n t ，s u m m a r i z e sm es u c c e s s f u le x p e r i e n c ea i l dr e v e l a t i o n ，a n db r i n g s f o n a r dt h et r e n do f d e v e l o p m e n to f c h i n a sc i t ym a j l a g e m e n t t h ec h a p t e r6e m p h a s i z e so nt i a n j i n sc o n d i t i o na n dp r a c t i c eo fc i t ym a f l a g e m e m ， p u t sf o n v a r dt 1 1 es t r a t a g e m i c a lc h o i c e s a tj a s t ，t h ec h 印t e r7s u m su pt h ec o n c l u s j o na l 】dd j s c u s s i o n k e yw o r d s ： u r b a j lm a n a g e m e n t ；c o n c e p t ；m a r k e t ：g o v e h l m e n t ：t i a n j i n ：s 订a t a g e m 4 天淖帅范凡学颧i i 论文城市经营的理念每天母搬m 绛赣的哉略选拌 第一章绪论 城市是一种特殊的资源，它不仅是人类人口、经济、文化相对集中的地理单元， 更是市民的生活方式、工作方式、学习和思维方式的集中表现，其中人力资本又是城 市最有活力和创造力的部分。城似的交通拥挤、环境污染、水源告急等问题的出现， 体现出了对运作城市所选择的方式不适应时代发展的要求。 随着我国工业化与城市化的加速发展，全国的城市不仅数量大增，而且城市的质 量也有显著提高。很多城市取得了经济、社会、环境效益的全面提升；但也有的城市 举步维艰，“城市病”严重。一些比较有眼光的城市经营者从很早就开始用整体的思 路去城市经营，城市经营是市场经济条件下筹措城建资金，转换城建机制，加快城建 步伐的有效途径，也是抢占城市发展制高点，把握城市竞争主动权，促进城市建设与 经济发展步入良性循环的重要举措。实践表明，那些己步入良性循环轨道的城市，其 政府己具有适应社会主义市场经济的城市经营观念，因地制宜地制定了城市经营战 略，并获得了突出的成效。现在，“把城市作为最大的国有资产进行整体经营”已基 本成为我国城市政府领导们的共识。在我国已经进入w t o 的大背景下，政府将只能作 为市场规则的制定者，而不能作为市场主体直接参与竞争，在这种条件下如何提高城 市经营水平，用市场经济的思路去城市经营建设产业，走“以城养城、以城兴城”的 城建市场化之路对于推进我国城市化进程更有着十分重要的现实意义。 如何对城市资产按市场化原则进行有效经营，成为近年来我国城市现代化建设和 发展过程中提出的重大现实课题。尽管目前有关城市经营的理念还只是在部分城市中 提出并初步进行探索，但已经出现向全国扩展的趋势。因此，积极开展城市资产经营， 正在成为包括经济特区在内的我国各类城市面临的一项重要任务。 1 1 研究背景 1 1 1 市场经济的发展与完善 2 0 世纪7 0 年代，在新的科技革命浪潮冲击下，西方发达国家的经济结构发生了 根本性的变化。由于在工业化过程中形成的城市管理体制和运行机制，已经不能适应 灭淬雌耗大学礁+ 论文城市经营的理念b 无漳城市绎营的哉螺选替 后工业化时代的发展需要，加之当时西方发达国家城市化水平进一步提高，因此城市 发展与建设资金短缺的矛盾日趋激烈。 在这种情况下，西方国家的一些城市管理者提出：城市的建设和发展要尊重价值 规律，要从基本经济规律出发，运用市场机制配置城市资源。要把城市资源作为资本， 按照市场规则运作，实现多元化融资、产业化经营。在城市的建设和管理上，推行“企 业家化治理城市模式”。2 0 世纪8 0 年代，西方一些国家城市管理者又进一步提出了 “城市经营”的概念，城市经营逐步发展为一种较为成熟的管理思想，城市经营的理 论也渐趋丰满。 在计划经济时代，一切由财政实行统收统支，城市的建设发展基本上是政府拿钱 出物、出人、出地等。随着市场经济的发展和完善，一方面资金短缺成为城市化发展 的瓶颈，另一方面原有的城市发展融资方式越来越不适应新形势的要求，这个时期政 府的职能也发生根本转变，政府将逐步从竞争性领域退出，从直接干预经济转向间接 调控管理。按照市场公共经济理论，在市场经济条件下，由于存在市场的缺陷和失灵， 向社会提供公共产品的任务就只能由政府来承担，并在资源配置、实现公平和稳定经 济三方葫发挥越来越重要的作用。解决这些问题迫切需要寻找新的理念和发展思路。 1 1 2 经济全球化 二战以后，和平与发展逐渐成为世界的主流，科学技术迅猛发展，各国加强经济 往来，带动国际贸易增加、跨国公司发展加快、金融的渗透性加剧、人员流动性加强， 经济出现“国际化”趋势。面经济全球化的最直接结果是，推动了新一轮世界范围的 经济结构大调整，发达国家和跨国公司将制造业向低成本地区转移。伴随着这一轮产 业转移，全球经济发展的重心也由北美、西欧向亚太地区转移。 经过1 3 年的艰苦谈判，我国最终实现了以发展中国家的身份加入w t o 的目标。 加入w t o 有助于中国经济的全球化进程以及与世界经济的互接互补，也有助于打破 国内地方保护主义和部门垄断，并通过借鉴各成员国建立现代企业制度的经验，加速 完善我国的社会主义市场经济体制和法治建设。加入w t o 后，国际问的贸易壁垒被 打破，使各地区拥有更大的发展空间，能更好的利用国际、国内两种资源、两个市场， 寻求适合自身的发展方向，参与世界劳动地域分工。但另一方面也应该看到，加入 w l o 就意味着必须遵循更多的“游戏规则”，必然会带来市场、体制等方面的巨大 2 天津师范夫学碗士论文 啦市经营的理念与灭津城市经营的战咯选样 震动和冲击。国际竞争将逐步表现为集团化、区域化的趋势，表现为企业集团的竞争、 跨国公司的竞争、经济区域的竞争、城市群体的竞争。城市作为全球经济发展的节点， 要在这样的背景下保持自身的活力和以及对世界的吸引力，市场导向必将成为城市的 发展方向。 1 1 3 城市化进程进入新的发展阶段 两个世纪以来，世界城市化发展呈加速发展态势，据联合国人居中心资料，至 2 0 0 0 年，城市化水平达到4 7 5 2 ，2 0 2 5 年将达到6 1 0 7 ；在我国政府向联合国提 交的报告中，中国城市化水平2 0 0 0 年达到3 5 ，2 0 1 0 年将达到4 2 ，至2 0 2 0 年达 到6 0 左右达到中等发达国家水平。国际经验表明，城市化水平达3 0 的临界值时， 将进入加速期。发展城市，从根本上改变人类的生存方式，已经成为全人类面临的共 同课题。随着城市化进程的加快，政府不断承受来自人口增长、社会就业、社会保障、 有效提供公共服务等方面的压力，因此，如何有效的组织城市服务和筹资是决定改善 人民生活水平和提高生活质量的关键因素。 1 2 研究的意义 本文对于城市经营的研究具有以下几方面的意义 1 _ 2 1 理论意义 对国内外城市经营的理论和实践进行梳理，提出了城市经营的概念，并构建了这 个概念的理论体系和技术框架。这对于解决我国在城市经营中所遇到的城市规划管理 方面的问题具有一定的指导意义。 1 2 2 方法意义 应用整体研究、比较研究、个案分析等科学方法和手段研究现代城市发展问题是 当今社会的必然需求，本文对各类城市经营模式在实践中的应用进行了比较细致地梳 理，并综合这些模式构建了城市经营的理论体系和技术框架，对国内城市未来在城市 经营的实践运用方面提供了一定的参考根据。 灭津帅谴天学埙l 论文 城市经营的理念，j 天津城市纾嚣的战咯选择 政府职能的转换。只有在城市政府职能真正转换的条件下，城市经营才不至于“扭曲” 和“变昧”。 1 3 本文研究重点与框架 1 3 1 研究重点 本文从城市经营的理论着手，探讨了城市经营的内涵和理念。并结合我国的实际 情况，对我国城市经营取得成功经验的几个典型城市进行分析，总结了成功经验和不 足之处。并通过对天津城市经营的实践研究，提出未来城市经营的发展趋势和发展战 略。 1 3 2 研究框架 本文的研究框架如图所示( 图1 3 ) 城市经营的理论探讨 城市经营的实践研究 发展趋势和发展战略 型 理论基础 内涵理念 典型城市经营范例分析 天津城市经营实践分析 图l o 本文研究框架 城 市 经 营 体 系 天津釉弛大学姣t 论史城市蛙营的理念s 天津城帝经营的战咯选择 第二章城市经营的理论基础 “城市经营”的概念从本质上讲，就是把市场经济中的经营意识、经营机制、经 营主体、经营方式等多种要素引入城市建设，全谣归集和盘活城市资产，促进城市资 产的重新配制和优化组合，从而建立多元化的投融资渠道，不断扩充城市建设资金的 来源( 刘维新，2 0 0 2 ) 。从中不难看出，它形成的理论基础涉及了营销学、经济学、 管理学和规划学等多种学科。 2 1 现代营销学理论 “城市经营”作为研究“城市经营”规律，为有效开展“城市经营”提供指导原 则、战略思路、策略手段与思想方法的科学，其基本思想和目标是：适应市场经济对 城市建设与发展内在运行机制和有效利用其经济价值的高层次要求，整合城市资源， 利用系统思想、政策措旌及市场手段，通过城市经营与发展战略的制定与实施，改善 城市环境、树立城市形象、建立城市品牌，从而增强城市对国内外各种资源的吸引力、 加大城市对其他地区的辐射力和影响力，实现城市的保值增值和持续快速发展。为此， 进行城市经营，除了利用市场经济和政策手段对城市各种资源进行整合、聚集、重组 和营运，实现资源配置在容量、结构和秩序上的最大化和最优化，以实现城市有形和 无形资产的保值增值之外，必须通过各种渠道、方式和手段宣传和促销城市，从而实 现作为城市经营主体的政府及其职能部门与作为参与主体的各类企业和市民的充分 沟通。因此，可以浣城市营销是城市经营的必要前提和重要策略，开展城市经营必须 进行城市营销。 2 2 经济学理论 经济学是研究人类发展生产、满足需要及其规律性的科学。城市的经济学起源是 出于成本和效益的考虑。人们可以在宏观经济和微观经济的链条中界定出一个中观经 济单元，而承载中观经济的载体就是城市。因此，要按照客观规律，用市场手段来城 市经营，克服行政性垄断和市场扭曲所导致的效率损失。 从理论依据来看，所谓城市资产经营，也可称为城市经营，简单地浣就是以提供 灭津帅谴天学埙l 论文 城市经营的理念，j 天津城市纾嚣的战咯选择 政府职能的转换。只有在城市政府职能真正转换的条件下，城市经营才不至于“扭曲” 和“变昧”。 1 3 本文研究重点与框架 1 3 1 研究重点 本文从城市经营的理论着手，探讨了城市经营的内涵和理念。并结合我国的实际 情况，对我国城市经营取得成功经验的几个典型城市进行分析，总结了成功经验和不 足之处。并通过对天津城市经营的实践研究，提出未来城市经营的发展趋势和发展战 略。 1 3 2 研究框架 本文的研究框架如图所示( 图1 3 ) 城市经营的理论探讨 城市经营的实践研究 发展趋势和发展战略 型 理论基础 内涵理念 典型城市经营范例分析 天津城市经营实践分析 图l o 本文研究框架 城 市 经 营 体 系 天津肺弛 学艘 。论文 城南经辑的理念与灭滓城商绎| i 魄| 硅喀选样 要的部门并没有严格区分但在人类追求提高生产力目标的驱动下，这种分工越来越 明确，越来越科学。市场经济体制之所以是至今为止最适合人类发展的经济体制，其 关键的一点在于它把满足人类的私人需要与公共需要的部门明确分为两个部门：私人 部门，主要由企业组成，满足人类的私人需要，提供私人产品；公共部门，主要由政 府组成，满足人类的公共需要，提供公共产品。市场经济从一开始就不可能是仅仅由 厂商和消费者组成的经济，市场经济离不开另一部门政府。现代市场经济已经发 展为私人部门与公共部门并驾齐驱，相互交融的混合经济( 王志强，2 0 0 1 ) 。 城市资产的经济属性从根本上决定了必须按城市公共经济的原理进行市场化经 营。城市资产属于公共产品，具有使用上的“非排他性”与利益上的“非占有性”两 大显著标准，这就使得城市资产经营成为城市公共经济的重要组成内容，是市场经济 条件下城市公共经济所要研究和推进的重要活动和基本要求，需要由城市政府组织进 行投资建设，并由政府最终决定有关资产转让、租赁等属于城市资产方面的经营活动， 提高城市基础设施的综合效益。 2 3 管理学理论 如前文所述，城市经营实质上是一种经济性的城市管理模式。因此，城市经营的 理论基础离不开管理学理论。如学习型组织理论要求通过培养弥漫于整个组织的学习 气氛而建立起来一种符合人性的、有机的组织。在学习型企业中，要求人们不断地去 拓展他们的能力，学习相互之间如何在一起工作，发挥参与精神以及如何要求不断变 革的对策以适应瞬息万变的环境变化( 杨建君，2 0 0 1 ) 。将其应用到城市经营当中， 可以寻求一种最佳的政府、企业、市民共建城市的模式。此外，当代管理学的几种主 流发展趋势如创新管理、知识管理、柔性管理、跨文化管理等理论都对城市经营有着 莫大的启示。 综上所述，城市经营是一门跨学科，综合性的理论，其核心理论是经济学理论和 可持续发展理论。虽然目前尚未形成独立的学科理论，但未来创立城市经营的独立学 科理论应是我们需努力的发展方向。 天津蝴范大学硕士论文城意经营的理念f ? 无津城市经营酶战培选择 3 1 城市经营的概念 3 1 1 经营的概念 第三章城市经营的理念 要理解什么是城市经营，首先要理解经营的概念。史记最早谈到经营的问题。 史记项羽本纪中谈到项羽“为霸王之业，欲以力争经营天下，五年遂亡其国”， 就是说楚霸王想以力量来经营天下，结果五年就亡国。另据后汉书记载，有所谓 “江陵久也，经营五三”之说，也谈到“经营”，这个经营就是谈的国家的经营。 所谓“经营”，就是“商品生产者和经营者，以市场为对象，以商品生产和商品 交换为手段，为了实现企业的目标，侵企业的内部条件与企业的外部环境达到动态平 衡的一系列有组织的经济活动。“经营”概念的发展大致经历了三个阶段。商品经营 阶段，资产经营阶段和多元化经营阶段。当前的经营既包含商品经营，又包含资产经 营；不仅是对企业拥有的资产进行经营，也应对社会上一切可利用资源进行经营；不 仅包括对物质资源的经营，也包括对入力资源、尤其是知识信息资源的经营；不仅包 括有形资产的经营，更包括无形资产的经营( 厉无畏，2 0 0 0 ) 。 从理论规范来说，我们可以这样定义经营：经营就是在社会分工和社会化大生产 的条件下，以探求经济效益最大化为目的，通过市场交换而进行策划和管理并力争其 实现的经济行为( 饶会林，2 0 0 2 ) 。 3 1 2 城市经营的概念 威廉姆( w i l l i a n l ，1 9 7 8 ) 试图把城市经营定义为一个研究主题或是一种研究框架， 他认为，城市经营的本质就是彻底弄清城市的性质、城市的社会与经济结构及其城市 内部的权力关系。伦纳德( l e o n a r d ，1 9 8 2 ) 主张城市经营论题的提出是源于对权力的关 注，这里的权力是指政府官员所拥有的分配资源和设备的权力。他进一步指出，基础 设施及公共服务的供给与城市经营参与者的范围是一对孪生的权力问题，这两个问题 是争论的焦点所在。 无律师范大学硕士趋史城亩经营的理念弓天津城市绎转曲战略选替 此外，弄清城市中各个基础设施工程之间的内在联系也成为一个共识，城市经营 是一个高度复杂的系统，需要从整体上进行考虑，应该包含更为广泛的内容 ( b a k e l l 9 8 9 ) 。邱吉尔( c h u r c h i ：1 1 ，1 9 8 5 ) 认为“城市经营含义正变得日益丰富，城市经营 不再仅仅指系统控制，而是系列行为关系；通过城市经营，城市居民的种种行为之 间以及与城市的各种管理行为之间都会互相影响。”莎玛( s h 姗a ，1 9 8 9 ) 把城市经营界 定为一系列指导城市范围内社会、物质和经济发展的行为，是为了保证基本服务的必 要供应而采取的干预方式，以促进经济的发展和福利的提高。罗科迪( r a l ( o d i ，1 9 9 1 ) 的观点与此相同，他认为“城市经营的目标是保证系统的各个组成部分是被管理着的， 从而使一个城市的日常运行成为可能，以支持和鼓励所有经济活动的开展，并满足居 民居住及使用各项设施和服务的需要。” 当前对“城市经营”的理解。目前颇为一致的观点是运用经营的理念，以城市发 展为目标，通过市场机制，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本( 如土地) 、 人力作用资本( 如路、桥) 及其相关的延伸资本( 如路、桥冠名权) 和其他经济资源要素 等进行集聚、重组和营运，即将城市可以用来经营的各种资源资产化，实现资源配置 在容量、结构和秩序上的最大化和最优化，以提升城市价值，实现城市的有形和无形 资产的保值增值。 在2 0 0 2 年1 0 月的召开的城市经营与管理研讨会上，李梦白提出了城市经营的新 表述，即“城市经营是城市政府依据城市发展战略，广泛利用市场机制和商业手段， 充分挖掘，合理开发资源，组织资源、资产、资本、资金的市场化运营，增值财富， 优化产业发展和城市建设，藉以提高城市的总体功能、环境质量和综合实力，实现城 市可持续发展的一种谋略和行为方式。” 以上的表述其实质内容是一致的，即改变计划经济条件下形成的政府对市政设施 只建设、不经营，只投入、不收益的状况，走“以城养城、以城建城、以城兴城”的 城市化市场经营之路。简单来说，所谓“城市经营”，就是用市场的眼光看待城市， 运用市场经济的手段，变革现有的投资体制，使城市基础设施实现由产品到商品，由 资产到资本的转化，通过资本化运营，盘活存量，膨胀总量。 3 1 3 城市经营与城市管理 城市经营”这一提法之所以没有被广泛传播，主要原因之一是英文中的“经营” 0 天津姊范大学礁十论文 城辔经营的理念弓天津城市经营的战略选捧 与“管理”在很多情况下用的是同一个词“m a n a g e ”，而城市管理与城市经营又有很 大的内涵交叉，所以人们更多地使用了城市管理这一习惯表述，而且很容易把这两个 概念混淆起来。因此，十分有必要理顺好城市经营与城市管理的关系，这样有助于我 们认清如何更好地推进城市的发展。 关于城市经营与城市管理的关系，存在着两种观点。一种认为“城市经营”是一 种高于一般城市发展对策和城市发展战略的理念。在这种认识下进行的“城市经营” 有三大特点：其一，经营所需的资源是广泛资源的概念，即没有什么不是资源：其二， 强调在政策引导下用经济杠杆调控城市：其三，“城市经营”是比城市管理内涵丰富 的概念，即城市管理属于“城市经营”的重要组成部分。而另一种观点认为，城市管 理比城市经营的范围更加广泛，在微观层次( 企业) ，管理可以从属于经营；在中观 层次( 城市) ，管理则应在经营之先，经营从属于管理( 饶会林，2 0 0 2 ) 。与此同时， 有些学者提出城市管理的五职能说，即城市管理的职能为导引、规范、治理、服务和 经营，中心职能是协调。 现代化的城市管理是以城市基础设施和城市公共资源为主要对象，它囊括了城市 发展的整个流程，即包括设计阶段的规划管理、实施阶段的建设管理、运行阶段的功 能管理。城市经营从本质上来说是一种经济性的城市管理模式，也从属于城市管理的 范畴。因此，城市工作的阶段可概括为规划建设经营管理( 功能管理) ， 各个阶段的职能可与饶会林提出的五职能说相对应( 见图3 1 ) 城市管理 图3 一l城市管理与经营关系 天律师范凡学啦士论文 城市经营鹩理念l j 天律城市经营的战咯选择 营中，都有理念和机制形成与时空选择问题。一定要从实际出发，从城市建设和经济 发展的需要出发，分析评估自身经济发展阶段。城市经营要根据地方特点，因地制宜 进行。在工作中，既要遵循科学规律，又要尊重当地人民的意愿，尤其是在城市经营 的旅游资源和无形资产( 城市文化、城市品牌等) ，要努力体现地方特色( 尤其是一 些具有历史文化价值、景观风貌价值的地区) ，也要尽量切合地方操作的实际。确傈 城市建设长期资金来源的关键不在于城市经营项目的多寡，而在于通过城市经营理念 和机制创新，推进城市改革与发展的良性互动，推进城市经济发展与城市建设的良性 循环。前者毕竟只是能起到启动、创先和短期效果，而后者才是规律体现和永恒的取 向。 就城市政府而言，应通过对已有的城市经营的一些初步经验进行归纳总结和分 析，同时联系城市自身的特点，运用物质资本与知识、信息、人才、生态相结合的多 维度经营方式，探索有效的城市经营模式。通过广泛地吸纳城市生产要素完善市场主 体、提高人文环境质量，以城市发展带动区域经济整体的发展，促进社会进步，使城 市成为整个区域经济的发展极，促进城市的持续健康发展。 322 5 系统开放性 城市经营是一项复杂的系统工程。城市是一个资源聚合体，城市经营是一个庞大 的综合性系统工程。同时城市作为一个高度依赖能量、物质和信息输入输出来维持自 身运动的复杂系统，在本身发挥其功能作用的正常运行中，与外界环境产生密切的相 互作用，也决定了城市经营具开放性。城市经营需要城市各级政府、各类企业和全体 市民共同努力。城市经营者在把城市经营的战略导向城市建设纵深的同时，还要把该 战略导向涉及城市经济的工业、农业、旅游、教育、体育、文化等领域，全方位、立 体化、综合性地城市经营，避免“木桶原理”中最短一块木板制约城市进步现象的发 生。 3 2 3 城市经营的机制 32 31 城市资源资本化 城市经营就是最大限度使城市资源资本化，这是一种机制和过程，是把一个社会 中政府所拥有的各种有形的和无形的资源及存量资产，转化为可以增值的活化资本， 赋予其资本属性。城市有许多可以经营的经济要素，土地是资本，房屋、道路、桥梁 天津蛳范凡毒诎| 论室 教市经营柏理念| i 天滓裁i b 经赞的战喀选择 等基础设施是资本，甚至城市的环境空间也是资本，如果全社会都能把城市当作企业 一样来对待，那么城市经营的文章就会做得更好。在政府和市场作用下，使城市有效 资源进行优化配置和有效运作，最大限度的实现增值和盈利，并将其作为再投资再循 环，产生“滚雪球”效益，从而实现其经济效益和社会效益的最大化。 32 3 - 2 城市建设产业化 城市建设是一个产业群体，是涵盖了城市一、二、三次产业的产业群，其中诸如 规划设计与城市形象设计产业、市政工程建设产业、电力产业、热能产业、城市水系 产业( 引水、自来水、污水净化与排放) 、园林绿化产业、花卉及观赏农业产业、建筑 与装饰产业、环保产业、城市文化产业( 图书馆、图书出版社、剧院、展鉴馆、博物 馆、体育中心、健身产业) 等等。各种城建产业本身就创造巨大的增加值，例如规划 设计部门可以利用城市级差地租的机制，推动城市土地功能的空间置换、实现土地增 值。市政工程、园林、绿化、电力、通讯等城市建设产业也不仅生产着自身的国民生 产总值，还通过投入产出的产业关联效应带动了一大批诸如建材、商贸、金融保险、 冶金、化工、机械、汽车、房地产、广告设计、法律、物业管理等产业部门的发展。 同时，在城建的融资、产品开发、生产运营和服务管理等各个经营环节，必须寻 求适当机制，以提高效率和效益。如按照“谁投资、谁受益”的原则集资改造主城区 部分道路、广场；新建道路时可将沿路两边部份土地的开发权出让给开发商，以获得 修路资金；出让道路、天桥、广场等冠名权，收回部份城建资金等。 由此总的原则是，对一切可经营的基础设施，都可以通过所有权和经营权的剥离， 采取能卖则卖、能租则租、能抵押的抵押等办法推向市场，通过转让经营权、收益权 和股权进行直接融资，从而有效显化无形资产价值，最大限度地盘活存量，吸引增量， 不断扩充城市建设的资金来源，走出一条以城建城、以城兴城的城建市场化之路，使 城市建设资金逐步进入投资回收再投资滚动发展的良性循环。 3 3 城市经营与城市规划 马丁利( m a t t i n g t x l 9 9 4 ) 呼吁，需要“一个更清晰的关于城市经营的定义”。然而， 直至1 9 9 5 年，沃纳( w e m a ，1 9 9 5 ) 认为“城市经营这一概念还是令人难以琢磨的”。然 而麦基尔( m c g i l l ，1 9 9 8 ) 从一个实践工作者的角度反驳了沃纳等人的观点，他认为“城 市经营的基本含义应该建立在两个简单的但又是基础的月标之上，首先是规划，即规 天律峨i 范凡学碗l 论文城帮经营曲理念与天津城市经营的战咯选择 市未来发展趋势的科学分析和准确把握，确定未来一定时期城市的发展方向和目标， 同时对城市未来的空间进行较为合理的安排和布局。它是城市未来一定时期的发展蓝 图。由于城市总体规划是根据国家、自治区颁布的城市规划法、城市规划编制法 等法律法规以及国家、自治区国民经济和社会发展五年计划和远景目标纲要等文本经 过专家多次讨论、评审，并经国家批准的正式具有法律效力的文件，所以它是一切城 市建设活动的依据和基础。城市经营只有在城市总体规划的指导下运作才能避免短期 行为，才能避免无序行为，才能避免行政干预的长官行为。 图3 3 城市规划与城市经营关系图 资料来源：张京祥，朱喜钢等城市竞争力、城市经营与城市规划城市规划，2 0 0 2 ，2 6 ( 8 ) 只有在规划的指导下，城市经营才能健康有序地开展，从而保证城市整体利益的 实现。因此，政府一定要注意规划先行，遵循城市规划的各项要求，通过精心规划城 市，使城市土地和空间升值。城市规划是城市经营的前提和基础，两者互相联系，互 相制约，不可分割( 见图3 3 ) 。 3 3 2 城市规划经营中的典型经营方式 332 1 公交导向开发模式( t o d ) 彼特坎索普( p e t e rc a t h o p e ，1 9 9 3 ) 提出以公共交通为导向的发展单元作为美国 大都市区的新的发展模式。所谓“t o d ”( t r a l l s i t - o r i e n t e dd e v e l o p m e n t ) ，就是政府利 用垄断规划带来的信息优势，在规划发展区域首先按非城市建设用地的价格征用土 地，然后通过基础设旌的建设、引导、开发，实现土地的增值。其成功的关键在于政 兀律姊越凡学颤卜论文强市经营的理念与天津欺| b 经岿的哉昭选拌 合城市规划原则的，然而市场需求情况如何，会不会有人来投资建设等问题却是超出 了规划师日前的工作范围的。随着经济体制的改革，以及市场竞争的加剧，就更加要 求规划的内容要以市场需求为导向，重视竞技性，否则规划图再漂亮，没人来开发建 设也是徒劳。 3 3 3 _ 2 增强规划的公开性 城市是人口最密集、各种社会活动最频繁的地方，城市的各种设施都是为公众服 务的，要对市民开放，其规划经营活动与每个人有直接或间接的利害关系。特别是在 经济体制改革后，城市的投资主体己呈多元化，各个投资主体都有发言权，因此，要 求城市经营管理公开化，城市规划注重公众参与。 城市的重大项目的规划要实行公开招标，并把规划的方案向社会公开，广泛征求 社会各界的意见，一方面可使城市规划通过采纳有见地的建议而更加完善，另一方面， 显现了拟开发地域的增值预期，有利于吸引民间资金投资城建。 3 4 城市经营的体系框架 城市经营的理论和概念纷繁复杂，笔者从城市经营的理论基础及内涵理念出发， 构建了城市经营的体系框架( 见图3 4 ) ，以便为城市经营研究提供一个清晰的思路。 图3 4 城市经营体系框架示意图 字8 呜呼 灭滓帅范 学硕士论文城南经营的理念与天津城币缝赣的战咯选择 作为城市经营的主体，政府既当“裁判员”，又当“运动员”，必然导致立场偏倚，不 能实现市场公平和社会公正。 4 1 2 城市经营的主体是多元化的 城市经营主体既包括城市政府，又包括企业和市民。也就是说城市经营是一项宏 大的系统工程，需要城市各级政府、各类企业( 包括中介组织) 、全体市民的共同努力。 虽然政府、企业、市民都是城市经营主体，但各自活动领域和在城市经营中发挥的作 用是不尽相同的。 从城市政府看，政府是城市经营的主导力量。主导力量主要体现在四个方面，即 城市发展的领导者，城市建设的组织实施者，城市国有资产所有权的代表者，城市基 础设施和沉淀资产的主要投资者。这就决定了城市政府在城市经营中应做好规划工 作、领导工作、指挥工作、实施工作、协调工作、政策规章制定和引导工作等。 从企业看，企业( 包括中介组织) 是城市经营的中坚力量。城市经营的主体还是企 业。政府就为企业在城市经营各种项目当中提供公共产品，比如一些政策、法规、公 共服务，这样是政府做它的职能。要考虑城市经营怎样把城市已有的资金和闲置的资 金开发利用，为城市服务。城市经营使资产由产品变成商品，使城市建设由简单的生 产过程变成资本营运的过程，这一过程的实施运作，就得靠各类企业、中介组织来完 成的。没有企业、中介组织的参与，城市经营就好比离开水的战船无法航行。 从全体市民看，市民是城市经营的决定力量。一方面，市民是城市经营的决定因 素，作为城市主人的全体市民的文明素质、思想意识和精神状态直接影响和决定着城 市经营成效。另一方面，城市无论物质文明、精神文明建设，还是环境的改善、形象 的树立，都必须紧紧依靠市民，离开了全体市民的参与和支持，实现这些目标是不可 能的。 明确政府、企业、市民都是城市经营的主体，准确地界定各自的职能，并正确处 理它他们之间的相互关系，有利于对城市经营全民性上作特性的认识，增强每个部门、 每个企业、每个市民参与的自觉性。同时，也有利于明确政府、企业、市民找准自己 在城市经营中的位置，避免错位、缺位、越位情况的发生。 天津坤范天学颀i 论文城帝经营的理念t ，天津掘角终背的战咯选择 42 城市经营的资源 4 _ 2 1 误区：可经营的资源是泛资源 有人认为城市经营的资源是很广泛的，即没有什么不是资源，这种泛资源的观念 有一定的积极意义，可以让我们将城市看作一个宝贵的资源整体来经营。但城市不同 于一般的企业、产品等等，有其特殊性。城市资产按其形态分为有形资产与无形资产。 有形资产系指城市中一切有形的实物，包括自然生成资源和人力作用资产。无形资产 系指依附于有形资产之上的无实物形态的资产，如开发权、使用权、经营权、冠名权、 广告权、特色文化等。这些资产又可分为具有公益性、非盈利性的非经营性资产( 如 党政军、公检法、社会团体使用的建筑物：城市的防洪、防火、防交通事故的设施： 图书馆、科技馆等文化设旌；福利院等社会福利设施) ，盈利性的但应垄断经营的准 经营性资产( 如供水、供电、排污、邮电通讯和公共交通) 和盈利性的可市场化经营 的经营性资产( 见表4 2 ) 。 表4 2 不同性质资产的投资经营方式 项目属性投资主体权益归属运作方式决策重点实例 全社会投拍卖、招投收费道路、桥 经营性 谁投资，谁受益 主要考虑投资者 资者标、b o t 等 梁等 全社会投 谁投资，谁受 委托管理、招 的投资回报率与 准经营性 资+ 政府 益；政府一般不投标、业主负 公众消费者的消 城市地铁、轻 费承受能力轨、供水等 补贴考虑回报责制等 主要考虑决策的 城市敞开式 科学性、合理性， 非经营性政府政府道路、厂场、 努力降低投资成 公园等 本和管理成本 资料来源：张秭，董敏城市经营与城建投资体制改革初探城市发展研究，2 0 0 1 ( 3 ) 4 2 2 城市经营的对象是有限制性的 虽然城市经营经营的是政府的资产和资源，但是不是所有的资源都可以盲目的拿 来经营。对于城市中的许多自然生成资源和人力作用资产，属于经营性的资产，实践 中可陆续推向市场，按市场规则进行经营。例如，土地使用权的转让，水面、林地的 承包，厂房、写字楼、住宅的拍卖、租赁，用b o t ( 建设经营转让) 方式经营基础设施 天津师范a 学趣t 论x 城枣经营的理念i i 天津城南铮髂的战咯选撑 市城市经营”、“不花国家一分钱”建成的新城镇、新城区也不乏成功之例。但是，有 些地区为了借土地拍卖筹集当前的建设资金，或者不考虑城市j 土地总体经营、投放计 划而次性投放多幅土地，牺牲本可获得的更高的土地拍卖价格和收入：或者对所拍 卖的土地的使用性质、开发强度限制盲目放宽到不合理的限度，由此给城市交通、环 境等方面带来隐患。据报道，湖北某高新技术开发区推出了“零出让金”、“零征地补 偿费”、“零费用”等“六个零”政策。其实，“零地价”、“一元钱卖地”、“以地换项 目”、“以地补路”等政策在许多地方都有。表面上通过“零地价”降低了外资进入成 本，但实际上却事与愿违。首先，明智的开发商考虑的不仅仅是土地成本，还要看当 地劳动力成本、市场环境、政策环境、社会、人文环境等因素。因此，单纯的低地价 政策并不能吸引成熟的投资商。其次，一味通过行政手段来减免和降低地价，使土地 不能通过市场实现高效配置，严重影响了土地市场的健康发育。 4 4 _ 2 土地经营的目的是使土地通过市场实现高效配置 土地资源是城市的一个重要资源，同时土地资源也是不可再生的资源，城市经营 是离不开土地开发的，土地经营是城市经营的核心。但是不能认为城市经营就是要出 让土地。有一些城市圈地圈得比较多。有一些地区圈了地以后，甚至二三年没有开发， 至少没有充分地开发利用，这样造成了土地的闲置浪费。另一方面造成了一些类似带 有垄断性的行为，在开发土地当中这种行为是不允许的。所以城市经营是要经营，是 要推进土地开发和利用，但是不要认为城市经营就是把土地出让出去，然后拿资金搞 市政建设，形成以地养地的这种概念。 在土地经营中，不要把“城市经营”的目光仅仅集中在卖地上，经营方式应趋于 多元化，如进行“先投入、后升值、再拍卖”的土地经营方式；要整体保护古城、传 统街区、有价值的历史地带，使其升值，带动城市旅游业和相关产业的发展；将有条 件的城市道路、给水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施的部分股份拍卖，将筹 集的资金用于新的建设，形成良性循环的城市经营机制。 天津怖范太学碗士论文城市经营魄理念与天津城布经营的战咯选择 11 7 万户需要近1 2 0 亿( 按现在价格是2 8 0 亿) 。这1 2 0 亿不是财政的投资，而是靠政 府运作，靠级差地租得来的。因为土地增值了，开发商改造旧城区才有利可图，才能 使坐地户得到安置。同样是运用级差地租，市内1 2 0 家污染严重的企业不仅在搬迁重 组中获得了资产重组所需要的资金，实现了技术升级，而且改善了企业的生产环境和 条件。 5 1 2 青岛：产品经营战略 与大连不同的是，青岛有工业名牌而无城市品牌，或者说青岛企业的名声远远高 过青岛城市本身。青岛企业的品牌在全国是有名的，形成了以名牌企业集团为支柱的 工业体系。产品经营模式是以拳头产品打出去，创造知名品牌的理念来为经济发展赢 得收入。其发展的路径选择为“产品品牌、产业发展相关产业发展第三产业 发展城市规划、建设与管理环境的改善与优化”。 青岛作为一个中等城市只是在滨海的自然资源有特色，而今青岛在自然资源的基 础上，创造了许多新的核心竞争力资源新居住环境与住宅品牌、市民素质的提升 等，青岛不仅成为中国重要的“适合人居城市”，而且还是有多种世界知名的品牌城 市，也成为中国一个重要的投资型、创业型城市。人们到青岛不仪去看大海，还要看 海尔、海信和青岛啤酒等的名牌企业。青岛的“五朵金花”、即海尔、海信、澳柯玛、 青岛啤酒、双星等5 个全国驰名商标占全国驰名商标总数的1 3 0 ，又称“五大名旦”， 其名声在国内家喻户晓，在国外也声名远扬。青岛把自己建设成为一个工业中心，保 证了自身经济的健康发展。在有了工业名牌之后、青岛开始建设城市品牌。这样一种 思路与方式我们则称它为“产品经营战略”。即通过上企业项目来吸引投资，通过最 好的产品输出到区外来获取收入，从而带动城市的基础设施建设和经济发展。 5 1 3 上海：外向经济经营战略 上海在城市经营方面，面向国际市场，用“借鸡生蛋”的办法，大胆利用外资， 采取多种形式引进外资用于城市基础设旌建设。主要的做法是：采用特许权的办法， 授权外企自行融资、建设、经营某项工程，外企自负盈亏、自担风险、自己受益，协 议到期后将工程归还政府；与外企共同开发生地，中方以土地入股，“七通一平”后 出让，按股分成：中外合资建设住宅小区，用平价商品房偿还外商的投资：中外合资 天津婚袍_ 人学碗 ：论文城帝经营的理念与灭潭城审经营的战培选择 市政府在实行土地招标拍卖方面也先行一步，调整了房地产开发用地的审批程序，实 行供给引导需求的土地资产运作模式。另一方面，加强土地招标拍卖的组织领导，把 原先成立的市土地收购储备管理委员会调整为市土地收购储备出让管理委员会，由分 管市长牵头，计划、城建、规划、房管、财政、土地等有关部门参加，负责城市土地 招标拍卖的决策和土地出让中政府各有关职能部门行为的协调。2 0 0 0 年1 1 月杭州市 已被国土资源部确定为全国国有土地资本运营的试点城市之一。 2 0 0 0 年杭州城市经营有两项惊人之举：一是将固定资产2 0 0 0 万元的赤水埠水厂 3 0 年特许经营权推向市场，拍出1 5 亿元的高价f 而在1 9 9 3 年以前，杭州每年用于城 市的资金不足两亿元，其中还包括城建部门的人头经费) ：二是筹集社会资金，组建 杭州信息网络公司，实施网络设施企业化经营，在全国率先将宽带网接入寻常百姓家。 大规模的城市经营，推动了城市二、三产业的发展，成为拉动杭州经济增长的强劲动 力。“九五”期间，杭州市主要经济指标以每年两位数的速度递增，2 0 0 0 年g d p 总 量1 3 8 2 5 亿元，居全国省会、首府城市的第二位。到2 0 0 2 年杭州市政府财政收入1 6 0 亿元，其中土地出让金上缴占其中的2 5 上下。这些土地收益已经点点滴滴注入地方 建设的血脉。 5 2 当前我国城市经营的经验和发展趋势 5 2 1 成功经验和启示 5 2 1 1 环境经营战略是机会成本最小的选择 环境投资的回报率一般是很高的。国外有资料表明，环境投资的直接效益和间接 效益可高达6 0 0 。在大连实际也已见端倪。据有关数字统计，大连在环境保护方面 的投入产出比已经高达l ：5 。 大连市将城市环境建设直接纳入经济大循环，使生态布局规划大目标、高标准地 一步到位，并用环境优势促进对外开放，吸引外商、外资、人才、技术和管理经验， 为城市经济发展积蓄潜力和后劲，做到“短期投入、长期产出，量入为出，点石成金”， 使城市这一国有资产在环境建设中不断保值增值，这为其它城市发展环境经济提供了 一个极好的范例。一方面，以环境建设为突破口，通过城市土地级差改造产业，完成 城市空间结构布局，以带动其他产业的同步发展。另一方面，以形象展示为起点，通 灭肆忡范凡学豫l 论史 城南经营的理念与无滓城e b 绔葡的哉咯选择 过重塑城市形象及其有效传播，将城市理念、价值观和城市定位等有控制的传达给社 会大众，对外树立城市的整体形象，对内得到全体居民的认同。 5 2 1 _ 2 产品经营战略不可忽视 1 0 年前的青岛综合经济实力远远不如大连，但是自2 0 0 0 年开始，青岛与大连的 实力对比发生了转变。青岛的g d p 达到了1 1 5 l - 2 亿元，大连为1 1 1 0 8 亿元，并且创 造了年平均1 2 3 的增长；地方财政收入，青岛为8 0 亿元，大连为7 7 6 亿元；人均 可支配收入，青岛多年来居大连之上，据1 9 9 9 年统计，青岛为7 2 8 2 元，居全国副省 级城市第1 2 位，而大连为6 2 7 4 元，居第1 9 位。 青岛超赶大连的事实使我们思考两个城市经济发展模式的迥异。一般说来，环境 经营模式投资大、见效快、却后劲不足：产品经营模式投资少、见效慢，后劲却很足。 近年来，“大连模式”所留下的“后遗症”( 即城市建设与经济建设没有齐头并进，“强 市”与“富民”的关系没有处理好，大连市居民收入偏低导致最终消费水平不高，最 终影响了经济的发展) 与青岛的赶超便是最好的实证。产品经营模式一般适合于成长 初期和成长中的城市、此时城市经济基础相对薄弱，城市没有足够的经济实力进行大 规模环境投资建设，通过上项目，出产品，尽可能取得经济效益。相反，环境经营模 式则适合于成长中后期或走向成熟的城市。此时，城市已有一定的经济基础、产业结 构己趋向高级化，各种城市病日益严重，城市面临继续发展的问题，通过环境战略， 增大其后劲和潜力，维系城市的生存和发展。这两种经营模式不能截然分开。因为产 品经营模式需要环境经营模式来提升