（电力系统及其自动化专业论文）公用电网的管理模式及接入规则的研究.pdf

公用电网的管理模式及接入规r a 0 的研究 a b s t r a c t m a n a g e m e n tm o d e lo fv e r t i c a li n t e g r a t i o no fp o w e rg e n e r a t i o n 、p o w e r t r a n s m i s s i o na n dp o w e rd i s t r i b u t i o nh a sb e e nb r o k e nu n d e rp o w e rm a r k e t r e f o r m s e p a r a t i o no fp o w e rp l a n ta n dp o w e rg r i dm a k e sc o m m o np o w e rg r i d e n t e r p r i s e sp a r t i c i p a t ei no p e r a t i o no np o w e rs y s t e ma sr e l a t i v e l yi n d e p e n d e n t e n t i t i e s a sar e s u l to ff a u l ti np o w e rp l a na n di n v e s t m e n t ，i th a sb e e nl a c k i n g e l e c t r i c i t yt h r o u g h o u tt h ec o u n t r yg e n e r a l l yi n t h er e c e n ty e a r sa n dp o w e r s o u r c ec o n s t r u c t i o nh a sb e e ne x p a n d i n gr a n d o m l y a tt h es a m et i m e ，r e g i o n a l p o w e rm a r k e tc o n s t r u c t i o na n dn a t i o n w i d en e t w o r k i n gi sd e v e l o p i n gr a p i d l y ，i n o r d e rt oa d a p tt ot h ec u r r e n ts t a t e ，w em u s tm a k ee x p l o r a t i o na n di n n o v a t i o ni n m a n a g e m e n tm o d e la n dj o i n tr e g u l a t i o n so fc o m m o np o w e rg r i d h o w e v e r , w e m a i n l yf o c u st h er e s e a r c h e si np o w e rm a r k e to nt h es u p p l ys i d ea n dd e m a n d s i d en o w a d a y s ，o p p o s i t e l y , t h er e s e a r c h e si nc o m m o np o w e rg r i d ，a st h el i n k b e t w e e nt w os i d e s ，a r ev e r yf e w t h e r e f o r e ，i tm a k e st h er e s e a r c h e sb e c o m e m u c hm o r eu r g e n ta n dr e s p o n s i b l e b yp r o f o u n dr e s e a r c h e s i na b o v e m e n t i o n e dp h e n o m e n aa n dp o s s i b l e a p p e a r i n gp r o b l e m si np o w e r m a r k e tr e f o r m ，t h ep a p e ra n a l y s e st h er e l a t i o n s h i p o fp o w e rs o u r c e 、p o w e rg r i da n dp r i m a r ye n e r g yr e s o u r c e sb yr e l a t i o nv i e w p o i n t i nc o n n e c t i o nw i t hd e ws i t u a t i o n ，i tp u t sf o r w a r dn e wd e m a n d sf o ro r g a n i z a t i o n w a y so fp l a na n dd e s i g no fc o m m o np o w e rg r i d w er e c o g n i z et h eu n c e r t a i n f a c t o r so fi n f l u e n c i n gt h ec o m m o ng r i dt h a tn e e d sc i r c u l a t es a f e l ya n ds t e a d i l y u n d e rn e wp o s i t i o n ，a n ds u m m a r i z et h ev a l u a b l e e x p e r i e n c e s a b o u tg r i d c i r c u l a t i o n t h ep a p e rr e s e a r c h e sg r i dd i s t r i b u t i o na n dc a p i t a lm a n a g e m e n to f c o m m o ng r i de n t e r p r i s et h r o u g hs e v e r a ld i f f e r e n tm a i na s p e c t s f u r t h e r m o r e ，i t b r i n g s o nt h e o p t i m i z a t i o n m o d e lo f c o o r d i n a t i v ed e v e l o p m e n tb e t w e e n t r a n s m i s s i o ng r i de x p a n s i o na n dp o w e rs o u r c ee x p a n s i o n ，e n r i c h e sa n dp e r f e c t s o p e r a t i o na n dm a n a g e m e n tt h e o r i e s o fc o m m o np o w e r g r i d u s i n gt h e e x p e r i e n c e so ff o r e i g nm a t u r ep o w e rm a r k e tf o rr e f e r e n c e ，s u c ha sb r i t a i n 、 n o r t h e r ne u r o p ea n da u s t r a l i a ，r e g a r d i n gt ot h ec u r r e n tb a s i cs t a t e so fp o w e r i n d u s t r y i nc h i n a 、t h ed e m a n do fp r o t e c t i o nt or e g i o ne n v i r o n m e n ta n d p e r s i s t e n td e v e l o p m e n to fp o w e ri n d u s t r y , t h ep a p e rp u t sf o r w a r dt h ei d e a so f j o i n tm a n a g e m e n ta n dr e l e v a n tj o i n tr e g u l a t i o n so fp o w e rs o u r c ea n db i g c o n s u m e re n t e r p r i s e s i i 硕十学位论文 b ys t u d y i n g ，t h ep a p e ra c h i e v e sf o l l o w i n gb e n e f i c i a lc o n c l u s i o n s ：i nt h e l i g h t o ft h e p l a na n dd e v e l o p m e n to fc o m m o np o w e rg r i d ，t h ep a p e r d e m o n s t r a t e st h en e c e s s i t yo fe s t a b l i s h i n gs t a t ee n e r g yr e s o u r c ed e p a r t m e n t l e t s t a t e e n e r g y r e s o u r c e d e p a r t m e n t r e a l i z em a c r o c o n t r o l a n d s t r a t e g i c a r r a n g e m e n to fp r i m a r ye n e r g yr e s o u r c e s t h ei d e at h a tp o w e rg r i dp l a nd i r e c t s p o w e rs o u r c ec o n s t r u c t i o ni s r a i s e da n dm a k i n gu s eo fj o i n te x p e n s e sa sa m a r k e tm e a n sd i r e c t sa n da d j u s t sp o w e rs o u r c ec o n s t r u c t i o n i td e t e r m i n e st h e l e a d i n gp o s i t i o n o fc o m m o np o w e rg r i d h a v i n gt h ep r o p e r t y o fn a t u r a l m o n o p o l yi nt h ep o w e rp l a n ，a n du t i l i z e sj o i n tm a n a g e m e n ta n dr e l e v a n tj o i n t r e g u l a t i o n s t or e a l i z et h ed i r e c t i o nt op o w e rs o u r c ec o n s t r u c t i o na n dt h e i n d u s t r yl a y o u to fb i gc o n s u m e re n t e r p r i s e s e s p e c i a l l y , i tc r e a t e st h e o p t i m i z a t i o nm o d e lo fc o o r d i n a t i v ed e v e l o p m e n tb e t w e e nt r a n s m i s s i o ng r i d e x p a n s i o na n dp o w e rs o u r c ee x p a n s i o n a p p l y i n gt h i sm o d e lm a ya s s u r et h a t g r i ds t r u c t u r eo fc o m m o np o w e rg r i di ss t r o n g e n s u r et h er e a s o n a b l ee c o n o m i c b e n e f i to ft h ep o w e rp l a n ta n dt h ew h o l eo p t i m i z a t i o ne c o n o m i cb e n e f i ta n d s o c i a lb e n e f i to ft h ep o w e rs y s t e m k e yw o r d s ：p o w e rm a r k e t ；c o m m o np o w e rg r i d ；m a n a g e m e n tm o d e ；e n e r g y s o u r c e ss t r a t a g e m ；g r i dp r o g r a m m i n g ；j o i n tm a n a g e m e n t ；j o i n tr e g u l a t i o n s i n 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 王 日期：扣哼f 年峰月占日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密团。 ( 请在以上相应方框内打“j ”) 作者签名： 导师签名： 日期：二一j - 年q 月易日 日期：2 ，。：占年叶月占日 ，n、 蚺 墨2 泓 硕士学位论文 1 1 课题的背景及意义 第1 章绪论 2 0 0 4 年国际商业周千0 对中国能源2 0 0 强进行评比的结果：国家电网公司 名列榜首，第二位是南方电网公司，2 0 0 强的能源公司里面有1 0 2 家属于电力行业。 由此可见电力行业在我国能源领域举足轻重的影响力。近年来，随着我国国民经 济的高速发展，国家对能源的需求也放量增长。然而，由于十五计划初对国民经 济发展的估计不足导致电力投资建设的判断失误以及近期中国石油公司在海外能 源外交的受挫，我国的能源供应显现出了未来短缺的长期态势，能源问题也从未 像现在这样倍受人们关注。电力工业的健康发展和与其他能源工业的协调发展是 国家能源战略中至关重要的环节。 随着电力市场化改革的不断深入，我国电力工业管理体制发生了深刻的变革， 过去发、输、配一体化的管理模式已经不能适应于新环境的需要。 近年来全国普遍性的“电荒”，导致了电源的大规模建设。2 0 0 3 年，我国电源 项目的开工与投产均超过3 0 0 0 万千瓦，2 0 0 4 年，投产5 0 5 0 万千瓦，新批准开工 6 5 0 0 万千瓦，违规在建项目1 2 亿千瓦。在电力供需紧张的情况下，这样的电源 大规模建设有利于增加电源项目储备，推动我国经济的稳定、全面、协调的发展。 但是，在一些省市，特别是在一些缺电比较严重的地区，众多发电公司无序建厂， 无序开工，争抢发电资源，这样不但会造成电力过剩，而且会给公用电网的发展 规划带来巨大的困难。众所周知，电力规划具有基础性、超前性、指导性、系统 性的特点。规划既要包括电源，又要包括电网，因此单兵突进是不行的。电源建 设和电网规划之间的关系对能源战略布局有着深远的影响。 厂网分开后，电厂和电网之间不再存在隶属关系，电网安全稳定所需要的电 网与电厂之间的统一协调关系，由过去靠行政管理过渡为靠协议、合同、规则的 相互协调，使电网安全管理的制约关系被削弱。在新的安全生产管理体制和管理 关系还没有完全建立和规范之前，可能会出现管理力度削弱，管理责任不落实等 问题，影响电网的安全稳定运营。近年来，因并网机组非计划停运造成电网被迫 拉闸限电、并网发电厂事故危及电网安全甚至造成电网事故，在一定程度上反映 了这类问题的存在。 公用电网作为电力传输和电力市场的共同载体，不仅承担着整个电力系统安 全稳定运行的重任，还担负着电力市场经济高效运营的期望。因此，在电力市场 化改革的新环境下对公用电网进行管理模式方面的研究是十分有必要的。从2 0 0 2 年电力工业改革确定“厂网分开、竟价上网”的市场模式后【1 1 ，学术界对电力市场 的研究一般集中在发电侧和需求侧，而对作为这两侧中间纽带的公用电网部分的 公用电网的管理模式及接入规则的研究 研究( 特别是管理模式方面) 风毛麟角，从以上提及到的一些局部问题我们已经 可以看到对公用电网管理模式的研究已经迫在眉睫。 1 2 电力市场概述 电力生产过程可以分成发电、输电、配电、用电四个环节，在传统的电力管理 体制下，由于是发、输、配、售电垂直一体化管理，电力行业是绝对的垄断经营， 而我国长期缺电的历史更是把电力产品完全变成了卖方垄断市场。发、输、配的 长期一体化垂直垄断使得电力产业缺乏竞争、效率低下，不利于实现资源的优化 配噩和降低成本，电力服务与价格均难以满足社会发展的需求【2 。7 。解决这一问题 的根本办法是打破行业垄断、引入竞争机制、建立电力市场，实旌电力改革。因 而从2 0 世纪9 0 年代以来，世界各国的电力系统都在经历一次大的变革，改革首 先是从美国和英国开始，通过私有化、市场化和电力企业的重组，引入竞争机制， 从而提高劳动生产率，降低生产成本。在电力市场中，竞争要求保证市场的自由 度，要求输电网络对所有市场参与者公平开放，即市场必须使得商品可以自由流 通，本着公平、平等的原则进行电力自由贸易。 从竞争和选择的角度来看，电力系统可以有以下4 种经营模式： ( 1 ) 垄断模式：发电、输电、配电、售电各环节垄断经营； f 2 ) 发电竞争模式：发电分离，竞价上网，输电、配电、售电仍保持垄断经营： ( 3 ) 输电网开放模式：发电竞争，输电开放，配电垄断经营，大用户获选择权， 也称批发市场； ( 4 ) 配电网开放模式：发电竞争，输配电开放，大小用户获选择权，也称零售 市场。 从下图( 图1 1 电力市场发展模式) 可以看到电力系统4 种经营模式发展过程 的图形诠释。 垄断模式 发电竞争模式 卫 输电嘲开放模式 鼯屯嘲一或回圈匣 图1 1 电力市场发展模式 坝七学位论文 以上四种模式除了传统的垄断经营模式外，后三种是电力市场逐渐深入的过 程。 电力市场是电价、电力系统运行、负荷管理、供电用电合作、通信和计算机系 统的总和，是电力工业经营( 包括运行与发展、内部与社会、管理与技术的综合体。 其基本原则是公平竞争。一个健康的电力市场，具有以下特征：价格随需求变 化：价格的变化影响需求量；买卖市场机制；买方无垄断行为；卖方无 垄断行为。 电力是商品，商品交换靠的是电价，而电价应是交易双方都能接受才能最终成 交，因此电价是电力市场的支点。电价过低，会影响电力工业的发展，同时也会 影响电力的生产。从某种意义上来讲，电力市场的改革实际上就是电价的改革。 通过电价这一杠杆，可以促使各发电厂改善经营，降低生产成本，实现良性循环。 对于传统的计划经济时期，电价是由上级主管部门制定的。由于所有的发电供 电部门都属于同一个主管部门，所有的电力生产部门的经济收入是由主管者统一 分配，就必然导致几乎所有的电力企业不注重经济效率。同时由于长期缺电，全 部靠国家投资电厂存在困难，必然需要外界资金的投入，但由于电网和发电厂同 属一家，就会使得外界资金存在着各种疑虑，这样就必然就阻碍了电力工业的发 展。因此，“厂网分开、竞价上网”也就成为电力市场改革的必然趋势。在电力市 场环境下，电网调度应担当为公正的调度员角色，而每个发电厂则成为独立的经 济实体，它们都向调度中心报出自己的价格，调度员在考虑电网系统安全的情况 下，选择报价最低的发电厂发电8 1 。 总之，电力市场的实旌，可以在以下几个方面发挥重要的作用： ( 1 1 引入竞争机制，通过公平竞争达到提高系统运行效率，降低生产成本的目 的； ( 2 ) 为电力用户提供合理的电价与高质量的服务； ( 3 ) 区域经济协调与利益的公平分配； ( 4 ) 促进电力设计与规划的良性循环。 1 3 国外电力市场化改革分析 长期以来，电力企业基本上都采取发电、输电、配电、售电一体化的组织结 构进行垄断经营，这种垄断经营在资金调度、统一规划建设方面的优势有力地促 进了电力行业的发展。但随着社会经济的发展和技术水平的提高，出现了许多严 重制约电力产业发展的问题，例如：企业缺乏活力，经济效率不高；服务质量低； 电力建设资金缺乏等问题。形成这些问题的原因是多方面的，但最主要的原因在 于电力行业的垄断结构。因此自2 0 世纪8 0 年代后期开始，以英国为首的主要发 达国家和一些发展中国家不同程度地着手进行电力体制改革，以期达到打破垄断， 公用电网的管理模式及接入规则的研究 引入竞争和提高经济效益的目标，最终实现社会资源的合理分配，提高资源利用 率，促进电力工业与社会、经济、环境的协调发展。改革的主要内容有：政企分 开，引入竞争机制；建立电力商品市场，将发电、输电、配电、售电环节相分离； 建立合适的市场交易模式，减少中间环节，努力降低成本；改善服务质量，提高 经济效益等。 综观各国的电力市场改革，不少国家已获得了一定的成功。其主要表现为： ( 1 ) 电力价格降低澳大利亚新南威尔士太平洋公司在市场化重组前后 ( 1 9 8 8 1 9 9 5 ) 的7 年间，电力销售的平均价格降低了2 6 0 3 ，阿根廷从1 9 9 2 年居 民电价的9 8 美分千瓦时下降到1 9 9 7 年的7 6 美分千瓦时。 ( 2 ) 劳动生产率提高激烈的市场竞争力为电力企业加强管理、精简人员、 降低成本提供了动力，使劳动生产率不断提高。阿根廷改革以来电力产业员工人 数减少了5 0 左右。 ( 3 ) 服务质量得到改善竞争的引入为各国电力企业改进服务质量、提高服 务水平提供了激励，使用户满意程度不断提高，投诉人数逐年减少。 ( 4 ) 政府财政负担减轻改革一方面改变了政府独家办电的格局，使政府能 够减少对电力产业的直接投入；另一方面使政府取消对特殊产业的电价补贴成为 可能。 当然，由于各国的电力市场化改革时间比较短，没有通用的成功模式可以借鉴， 都是在摸索中前进，不可避免地会碰到一些挫折，如美国加州的电力市场从2 0 0 0 年6 月起在相当长的一段时间内出现了批发电价飞涨，分区轮流停电，公用电力公 司申请破产的现象，致使政府不得不出面干预。英国从1 9 9 0 年在英格兰、威尔士 歼始执行单一购买机构电力库的方案，由于存在着缺乏竞争、易受操纵等问题， 在英国实施电力工业私有化改革以来，发电成本下降了2 5 一4 0 ，但终端用户电 价并没有下降，是一种不成功的改革方案，英国在2 0 0 1 年宣布实行以期货交易为 主的新市场交易方案。可见，各国的电力市场化改革并不是一帆风顺的，但可以 肯定的是改革已在不同程度上改善了这些国家电力行业的发展建设，电力市场化 将成为全球电力行业的发展趋势。 1 4 国内历次电力体制改革背景综述 中国的电力工业从1 8 8 2 年至1 9 4 9 年，经过6 7 年装机容量只达到1 8 5 万千瓦； 而在1 9 4 9 年新中国成立之后的半个世纪中，中国的电力工业取得了迅速的发展， 平均每年以1 0 以上的速度在增长，到2 0 0 2 年底全国装机容量已达到3 5 6 亿千瓦 以上，跃居世界第2 位。特别是改革开放以来，我国经济保持持续、快速、健康地 发展，对电力的依赖程度越来越高，对电力供应的数量和质量也提出了更高的要 求。我国的电力工业改革也逐渐提上日程，国家制定了一系列的政策以促进电力 坝士学位论文 产业的发展。 2 0 世纪8 0 年代中期，为了解决当时电力严重短缺的问题，提出了“集资办电”， 即“电厂大家办，电网一家管”的政策，这一政策的出台，调动了社会许多方面 的积极性，尤其是地方政府的积极性，出现了许多独立的发电厂( i p p ) ，电力装机 容量以每年1 0 0 0 万千瓦的速度增长。用1 0 年的时间，初步改变了电力制约国民 经济发展的瓶颈。 这个阶段的改革不仅解决了供电短缺的问题，而且改变了过去发电领域由国 家一家办电的局面，出现了众多不属于原来电力部的独立电厂，独立电厂的份额 占到总装机容量的一半多，产权的多元化为下一步的电力体制改革奠定了重要的 体制性基础。 在1 9 9 8 年，撤消电力部，成立国家电力公司，原来国家电力部行使的政府管 理权移交给国家经贸委，从而解决了政企不分的问题。 上一阶段的改革解决了电力供应短缺的局面，1 9 9 8 年后出现了电力总体上供 需平衡，甚至供大于求的局面，国家电力公司垂直一体化的体制性垄断问题也就 显露出来。具体来讲，国家电力公司既是一个电网运营者，也是一个电厂运营者。 电网在电力工业的生产指挥权决定了电力需求不足时不同电厂的发电量不能公平 分配，尤其是占有装机容量一半规模的独立电厂，要求创造一个公平的竞争环境， 从而引发了第三次改革。 2 0 0 2 年底，国家电力监管委员会等十二家涉及电力改革的相关企业和单位成 立，国家电力公司拆分成国家电网公司，南方电网公司，五大发电集团和四大辅 助服务集团。提出了“厂网分开，竟价上网，打破垄断，引入竞争”的方针。 据改革方案，这次电力体制改革的主要任务是：实施“厂网分开”，重组发电 和电网企业；实行竟价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立 竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制；制定发电排放的环境折价标准， 形成激励清洁电源发展的新机制；开展发电企业向大用户直接供电的试点工作， 改变电网企业独家购买电力的格局；继续推进农村电力管理体制的改革。 打破垄断、引入竞争、建立和发展竞争性电力市场不仅对中国而且对世界各国 来说都是一项充满风险的事业。目前，我国厂网分开已经执行，竞价上网模式正 在探索中。2 0 0 3 年6 月2 日和6 日，国家电监会连续发文，决定在华东地区开展 电力市场建设试点和建立东北区域电力市场，区域电力市场建设揭开面纱，进入 实质性起步阶段。 1 5 我国电力市场化进程 早在2 0 世纪8 0 年代，我国一些网、省电力局开始对统一核算成本进行改革， 对其下属的发电厂和供电局实行内部承包，一些省电力局在承包中将对发电量的 公用电网的管理模式及接入规则的研究 考核变为峰谷考核，有的电力局还采取了以峰谷电价来考核发电厂和供电局的方 式，这就形成了模拟电力市场的雏形。 1 9 9 7 年1 1 月，国家电力公司召开会议，正式启动内部模拟电力市场，模拟电 力市场的内容主要包括：实行网、省电力公司与各发电厂签订并网调度协议、电 力购销合同和经营责任制协议，对各下属企业实行内部价格、内部利润、内部核 算、内部分配与指标考核相结合的经营责任制办法，发电厂竞价上网，对供电局 按内部电价结算，以内部利润的高低来评价发、供电企业的业绩。从1 9 9 4 年至2 0 0 2 年，我国已有近三分之的网、省电力公司启动了内部模拟市场，其基本形式是： 把电力公司分为发电、供电和调度三个环节，调度充当经纪人的角色。省电力公 司对所属每个发电厂核定一个上网电价，电网按上网电价向发电厂购电，增收部 分费用之后，以统一的价格向供电企业售电。 从1 9 9 8 年开始，我国确定在电力工业实行“厂网分开，竞价上网”的政策， 并确定浙江、上海、山东和东北的辽宁、吉林、黑龙江六个省电网作为试点单位。 几年来的实践表明，六个试点单位的电力市场技术支持系统的建设和运行都取得 了较大进展，模拟电力市场的运营也取得了一定的成绩，主要表现在阻下几个方 面：一是经济效益显著上升，一系列的运行指标如发供电企业的等效可用系数、 非计划停运次数，供电企业的线损率、供电可靠性等达到了新水平；企业的成本 和费用增长得到控制。二是电网调度能力增强，调度自动化水平和各项专业管理 水平得到提高。三是企业内部管理得到加强，使发供电企业开始将思路转为向管 理要效益，通过加强管理、降低成本，获取最大的效益。更重要的是：人的观念 发生了变化，竞争意识、市场意识得到加强。 同时，我国南方互联电网的商业化运营也为我国电力市场的实施提供了宝贵的 经验：南方电力联营公司是中央和广东、广西、贵州、云南四省( 区) 联合办电， 由国家电力公司归口领导，进行独立核算、自负盈亏、自主经营的经济实体。公 司成立之初的首要任务就是根据广东、广西、贵州、云南四省( 区) 经济发展和能 源资源分布不平衡的状况，按照国家重点开发中西部地区的经济发展战略、能源 政策及区域协调发展的政策，联合开发我国西南地区丰富的电力资源；实现西电 东送、优化资源配置的目标，促进四省( 区) 优势互补及经济协调发展。 由于南方联营公司与4 省( 区) 电力公司之间没有其它网省局之间的上下级关 系，而只有利益关系，担当各省区之间的电力贸易任务，这就为电力市场的形成 提供了客观条件。几年来，随着运行经验的不断积累以及相关政策的不断完善， 一整套电网商业化运营机制已逐渐成熟，南方电网商业化运营的具体内容包括： 交易合同与交易计划的制订；采集与计量；交易结算等。 但是在电力工业快速发展，电力体制改革已经积累了许多宝贵经验的同时， 我们也要看到我国目前在发电侧引入竞争还有许多不利影响。例如：竞争性的发 硕士学位论文 电市场不利于水电、核电这类投资大、建设周期长、社会效益( 水电综合利用效 益与核电没有温室效应气体排放的效益) 大的电源建设与发展；不利于甘前还不 具竞争力的可再生能源( 如风能、太阳能发电等) 的开发和利用；在个装机容 量不足，电网结构薄弱的电网内实行发电竞价上网可能影响电网供电的安全性， 即供电可靠率和设备可用率可能下降。同时中国作为一个发展中国家，与发达国 家的电力改革背景和推动力有着很大区别：发达国家是在发电装机容量充足和过 剩，电网输送能力富裕和供电质量稳定和安全可靠性较高的条件进行的：其电力 体制改革是在已经实行了上百年的成熟的市场经济环境下进行的，市场经济的整 套法律、规则、制度和价格制定、市场监管体系都是现存和透明的；发达国家的 技术和资金积累都过剩，一些新的高效率的发电技术，主要是小型燃气发电技术 和中小型用户自建的热电联产技术已经成熟。而我国面l 临的局面是在很长一段时 期里发电容量还不足，高压输电网脆弱，配电设备陈旧老化，配电网薄弱、线损 高，可靠性较低。所以改革初期的焦点是电力设施的扩建和更新，改革的首要目 标是吸引电力投资，建设充足的发电容量，扩建和升级基础设施，提高系统的安 全性和可靠性。而降低电价、提高效率和为用户提供更多的选择则成为改革的次 要目标。所以我们要在电力市场化进程中，结合我国的实际情况，谨慎地探索厂 网分开和竞价上网的利弊，认真分析电力体制改革中可能出现的风险，稳步推进 改革进程。 发电、输电、配电、售电四个环节，输、配电具有物理网络的特性，带有自然 垄断性，而发电和售电这两个环节是竞争的环节。回顾国外电力体制的改革，基 本上采取这样一个方式：把这四个产业链分开，在发、售电环节引入市场机制， 而在输配电环节实行有限范围的政府管制。从改革的结果看发售两个环节引入竞 争是缺一不可的，特别是在售电市场引入竞争，是电力行业竞争机制的形成中特 别重要的一环，才能使终端的用户真正能够获得改革带来的好处，达到电力体制 改革的最终目的。如果仅在发电侧引入竞争，就会形成一个单一买方和单一卖方 的市场结构，也就是说针对各个发电企业来讲，只有一个买家，就是电网公司； 对终端用户来讲，电网公司又是唯一的卖家。为了打破买方垄断的情况，2 0 0 4 年 4 月，国家电监会、国家发改委联合印发了电力用户向发电企业直接购电试点暂 行办法( 电监输电【2 0 0 4 】1 7 号) ，并且已经在吉林开展了试点工作。大用户直购 电模式的建立，是对公用电网单极垄断购买模式的冲击，是市场多种经营模式和 电力市场化程度不断提高的体现，公用电网企业对于不断变化的新形势和可能出 现的新问题需要做好充分的准备。 1 6 公用电网经营企业的转型 从1 9 9 8 年撤消电力部成立国家电力公司，可以看到电力行业开始从具有政府 硕士学位论文 l b 市场不利于水电、核电这类投资大、建设周期长、社会效益( 水电综合利用效 益与核电没有温章效应气体排放的效益) 大的电源建设与发展；不利于目前还不 具竞争力的可再生能源( 如风能、太阳能发电等) 的开发和利用；在一个装机容 量不足，电网结构薄弱的电网内实行发电竞价上网可能影响电网供电的安伞性， 即供电可靠率和设备可用率可能下降。同时中国作为一个发展中国家，与发达国 家的电力改革背景和推动力有着很大区别：发达国家足在发电装机容量充足和过 剩，电网输送能力富裕和供电质量稳定和安全；口靠性较高的条件进行的；其电力 体制改革是在已经实行了上百年的成熟的市场经济环境下进行的，市场经济的整 套法律、规则、制度和价格制定、市场监管体系都是现存和透明的；发达国家的 技术和资会积累都过剩，一些新的高效率的发电技术，主要是小型燃气发电技术 和中小型用户自建的热电联产技术已经成熟。丽我国面临的局面是在很长一段时 期里发电容量还不足，高压输电网脆弱，配电设备陈旧老化，配电网薄弱、线损 高，可靠性较低。所以改革忉期的焦点是电力设藏的扩建和更新，改革的首要目 标是吸引电力投资，建设充足的发电容量，扩建和升级基础设旋，提高系统的安 全性和可靠性。而降低电价、提高效率和为用户提供更多的选择则成为改革的次 要目标。所以我们要在电力市场化进程中，结合我国的实际情况，谨慎地探索厂 网分开和竞价上网的利弊，认真分析电力体制改革中可能出现的风险稳步推进 改革进程。 发电、输电、配电、售电四个环节，输、配电具有物理网络的特性，带有自然 垄断性，而发电和售电这两个环节是竞争的环节。回顾国外电力体制的改革，基 本上采取这样一个方式：把这四个产业链分开，在发、售电环节引入市场机制， 而在输配电环节实行有限范围的政府管制。从改革的结果看发售两个环廿引入竞 争是缺一不可的，特别是在售电市场引入竞争，是电力行业竞争机制的形成中特 别重要的一环，才能使终端的用户真正能够获得改革带来的好处，达到电力体制 改革的最终目的。如果仅在发电侧引入竞争，就会形成一个单一买方和单一卖方 的市场结构，也就尾说针对各个发电企业来讲，只有一个买家，就是电网公司； 剥终端用户来讲，电网公司又是唯一的卖家。为了打破买方垄断的情况，2 0 0 4 年 4 月，国家电监会、国家发改委联合印发了电力用户向发电企业直接购电试点暂 行办法( 电监输电2 0 0 4 1 7 号) ，并目已经在吉林开展了试点工作。大用户直购 电模式的建立，是对公用电网单极垄断购买模式的冲击，是市场多种经营模式和 电力市场化程度不断提高的体现，公用电网企业对于不断变化的新形势和可能出 现的新问题需要做好充分的准备。 1 6 公用电网经营企业的转型 从1 9 9 8 年撇消电力部成立国家电力公司，可以看到电力行业开始从具有政府 从1 9 9 8 年撤消电力部成立国家电力公司，可以看到电力行业开始从具有政府 公用电网的管理模式及接入规则的研究 职能和企业经营合一的单位逐步转变成市场经营的现代企业。2 0 0 2 年对国家电力 公司的分拆，是电力行业进一步市场化的需求，打破垄断，打破资源壁垒，从而 成立了专门从事公用电网经营的企业一一国家电网公司和南方电网公司。 由于公用电网具有自然垄断的属性，因此在发、输、配垂直一体化时期，公 用电网管理部门一直是整个电力系统的调度控制中心、通信指挥中心和行政管理 中心。在电力市场化改革中，厂网分开后的公用电网自身特有的属性仍然存在， 但是公用电网经营企业只负责电力传输部分，不再负责电力生产，所以它正逐步 过渡到具有服务性质的现代企业。2 0 0 4 年1 1 月初，云南省电力公司改名为云南省 电网公司，正式作为南方电网公司的全资子公司接受了云南省工商行政管理局颁 发的营业执照，这是公用电网企业转型的典型事例之一，是公用电网企业转向经 营型、服务型、市场化的具体体现。 1 7 课题研究的主要内容 本课题研究的主要内容包括：国家能源战略与电网规划之间的辨证关系、体 制改革中公用电网的角色和位置、公用电网的发展规划设计及其组织方式、新形 势下电网安全稳定性研究、电网调度与经济运营、公用电网企业资本运营管理、 公用电网接入费用与接入规则的研究，并得出有意义的结论，提出完善公用电网 管理模式的新建议。 硕士学位论文 第2 章国家能源战略与公用电网 现代经济社会的发展离不开能源，世界各国( 特别是工业发达国家) 对能源发 展战略都十分重视，因为能源问题不仅关系到经济的发展，而且还关乎到国家安 全。追求能源的可持续发展与国家能源战略息息相关，所以应该从宏观上把握能 源战略，从体制改革中完善能源体系，在具体实施过程中体现能源战略思维。 电力工业作为国家能源工业的重要组成部分，它的发展对能源战略布局有着深 远的影响【”也2 1 。1 9 8 5 年中央提出能源工业的发展建设要以电力为中心、以煤炭为 基础，从而确定了电力为中心的能源发展方针，不仅促进了电力工业的发展，也 带动了煤炭工业的发展。由此可见电力工业在能源领域的地位以及对产业结构调 整的影响力。 2 1 我国能源基本情况 中国地大物博、资源丰富，能源也不例外，从几种广泛利用的常规能源来看， 储量都比较大：煤炭储量居世界第3 位，石油居世界第6 位，天然气居世界第1 6 位，水力资源居世界第l 位。 虽然我国的能源比较丰富，但其分布很不均匀。煤炭资源有6 0 分布在华北和 陕北，水力资源有7 0 分布在西南。而经济发达、工业和人口比较集中( 约占全国 人口总数的3 7 ) 的南方八省一市能源却比较缺乏( 煤炭占全国的2 ，水力占1 0 ) 。 能源生产的快速增长是从建国后开始的，同建国前相比，原煤产量增长近3 0 倍， 原油增长1 0 0 0 多倍，水电增长1 0 0 多倍，天然气达到1 4 0 0 倍。这些数据足可以 看出新中国的发展速度，特别是改革开放后的步伐。下表2 1 显示的是我国2 0 0 0 年至2 0 0 3 年一次能源生产总量和构成。 表2 1 中国一次能源生产总量和构成 年份能源生产总量占能源生产总量的比重， 万吨标准煤原煤原油天然气水电 2 咖 1 0 6 9 8 86 6 62 1 83 4 8 2 2 0 0 11 2 0 9 0 0 6 8 6 1 9 43 38 7 2 0 0 21 3 8 3 6 97 1 21 7 33 18 4 2 0 0 31 6 0 3 0 07 4 2 1 5 2 2 97 7 2 2 国家能源战略回顾 改革开放以来，我国对能源问题给予了应有韵重视，在不同阶段采取不同的政 策，这些政策包括能源开发政策、节能政策、能源技术政策、能源经济政策、能 源进出口政策等。这些政策的出台与实施，促进了能源供应的增长和合理利用， 公用电网的管理模式及接入规则的研究 支持了国民经济的高速发展。我国能源工业的成就主要表现在： ( 1 ) 能源产量迅速上升，为世界能源生产大国，缓解了长期困扰经济社会发 展的能源“瓶颈”制约。一次能源产量由1 9 8 0 年的6 3 7 3 5 万吨标准煤迅速上升到 2 0 0 0 年的1 0 6 9 8 8 万吨标准煤。原煤、原油产量、发电量分别由1 9 8 0 年的6 2 亿 吨、1 0 5 9 5 万吨、3 0 0 6 亿千瓦时上升为2 0 0 0 年的1 0 亿吨、1 6 3 0 0 万吨和1 3 5 5 6 亿 千瓦时，能源生产总量、原煤、原油、发电量产量在世界的位次分别由1 9 8 0 年的 第3 、第3 、第6 和第6 位变为2 0 0 0 年的第3 、第1 、第5 和第2 位1 9 9 7 年我国 能源供需关系发生转折性的变化，能源供应短缺的局面有所缓解，1 9 9 8 年出现前 所未有的能源供应相对过剩。2 0 0 0 年以后能源供应再度出现局部、季节性的紧张。 ( 2 ) 能源重大项目建设不断取得新进展。2 0 世纪8 0 年代以来，我国集中人 力、物力建设了许多能源重大项目，包括：2 0 世纪8 0 年代开始实旌的山西能源基 地建设、葛洲坝水电站、二滩水电站、三峡工程、大亚湾核电站、大秦运煤铁路、 陕京输气工程、西电东送等。 ( 3 ) 能源强度大幅度下降，以较少的能源增长保障经济迅速发展。1 9 8 0 2 0 0 0 年，我国平均节能率是5 3 ，为世界发达国家平均值的4 倍。1 9 8 0 2 0 0 0 年能源消 费弹性系数为0 4 1 。我国以较低的能源增长保证了国民经济的迅速发展，取得这 一成就主要归功于工业结构的调整和能源效率的提高。 ( 4 ) 为了适应市场经济体制，能源工业管理体制改革不断推进，煤炭市场已 经完全放开；电力工业完成政企分开，“厂网分开，竟价上网，政府监管”正在 逐步实施；油气工业部分领域也已经放开，石油定价机制逐步与国际接轨。 2 3 我国能源现状 2 3 1 能源紧缺 在国家连续几年实施积极的财政政策以及世界经济出现明显好转等因素的推 动下，2 0 0 0 年以来，我国宏观经济出现重大转机，国民经济保持稳定的增长势头： 工业生产速度加快，企业经济效益大幅提高，经济增长的质量和效益明显提高， 社会需求全面回升，社会投资开始增加，消费稳中有升，对外贸易高速增长。虽 然期间有过暂时性的回落，但是国民经济在总体上还是保持着快速增长的趋势。 由于我国国民经济的快速发展，使得对能源的需求越来越大，能源供应已经不 能满足经济发展的需要，甚至还出现了能源严重短缺的现象，直接威胁到我国国 家安全和国民经济的发展。 从2 0 0 2 年下半