（教育史专业论文）美国远程高等教育认证制度发展研究.pdf

福建师范大学硕士学位论文 奄 7 l 摘要 a b s t r a c t s i n c e19 9 0 s ，w e b - b a s e dd i s t a n c eh i g h e re d u c a t i o nh a sg l o b a l l yd e v e l o p e d ，w h o s eq u a l i t y h a sb e c o m eo n eo ft h em o s t l yc o n c e r n e dt o p i c si nt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so fh i g h e r e d u c a t i o ni na l lc o u n t r i e s b o t hd e v e l o p e da n dd e v e l o p i n gc o u n t r i e sh a v es e to f fa n u p s u r g eo fq u a l i t ya s s u r a n c eo fd i s t a n c eh i g h e re d u c a t i o n , a t t e m p t i n gt o e s t a b l i s ha n a c c e p t a b l e ，r e a s o n a b l ea n de q u i t a b l eq u a l i t ya c c r e d i t a t i o ns y s t e mo fd i s t a n c eh i g h e r e d u c a t i o n t h et h e o r e t i c a lr e s e a r c ha n da b u n d a n te x p e l i e n c eh a v ep r o v i d e dt h ec a s e s w o r t h i n ga n a l y s i sa n du s ef o rr e f e r e n c ef o ro t h e rc o u n t r i e s t h er e s e a r c hi nc h i n a o nt h e a c c r e d i t a t i o ns y s t e mo fd i s t a n c eh i g h e re d u c a t i o ni nt h eu s as t a r t e di nt h el a t e19 8 0 s ， b o o m i n gi nt h el a t e1 9 9 0 sa n dh a sa c c u m u l a t e dc e r t a i no u t c o m e s b u ti ng e n e r a l ，t h e s y s t e m a t i cr e s e a r c ho nt h ea c c r e d i t a t i o ns y s t e mo fd i s t a n c eh i g h e re d u c a t i o ni nt h eu s a i sl i t t l e ，a n dt h a ti nh i s t o r i c a lp e r s p e c t i v ei sm u c hl e s s t h e r e f o r e ，t h ed i s s e r t a t i o np l a n st o r e v i e wt h ea c c r e d i t a t i o n s y s t e m o fd i s t a n c e h i g h e r e d u c a t i o ni nt h eu s a c o m p r e h e n s i v e l y , w i t ht w oc l u e sa n dt h r e ed e v e l o p m e n ts t a g e si nh i s t o r i c a lp e r s p e c t i v e ， i n c l u d i n g t h ee s t a b l i s h m e n t , d e v e l o p m e n t ，g e n e r a lf r a m ea n dm e c h a n i s ma n di t s r e l a t i o n s h i p w i t ht h ea c c r e d i t a t i o n s y s t e m o ft r a d i t i o n a l h i g h e r e d u c a t i o n t h e d i s s e r t a t i o nf o c u s e so nt h ed e v e l o p m e n ta n dp e r f e c t i o np r o c e s so fd i f f e r e n ta c c r e d i t a t i o n i n s t i t u t i o n sa n da c c r e d i t a t i o np r o c e d u r e s ，a n a l y z i n gt h ef e a t u r e so fa c c r e d i t a t i o ns y s t e m o fd i s t a n c eh i g h e re d u c a t i o ni nt h eu s ai nd i f f e r e n ts t a g e s i ta l s od e m o n s t r a t e sw i t h c a s es t u d yt h ec o n c r e t eo p e r a t i o np r o c e d u r e so fc u r r e n t l ya c c r e d i t a t i o ns y s t e ma n d a d a p t a b l er e f o r mm e a s u r e st a k e nb yd i f f e r e n ta c c r e d i t a t i o ni n s t i t u t i o n si na d d r e s s i n g c h a l l e n g e si nt h en e we r a t h ed i s s e r t a t i o nf i n a l l ys u m m a r i z e st h ea b o v ed e v e l o p m e n t p r o c e d u r ea n da n a l y s e st h eo v e r a l lf e a t u r e sa n ds y s t e mf u n c t i o n so ft h ea m e r i c a n - s t y l e a c c r e d i t a t i o ns y s t e mo fd i s t a n c eh i g h e re d u c a t i o nt h r o u g h o u tt h ep r o c e s s m e a n w h i l e ，i t p o i n t so u tt h ec u r r e n tp r o b l e m so fa n dc r i t i c i s me n c o u n t e r e dt ot h ea c c r e d i t a t i o ns y s t e m o fd i s t a n c eh i g h e re d u c a t i o ni nt h eu s a t h e r e f o r e ，i td r e wn i n ec o n c l u s i o n so nt h eb a s i s o ft h e m ：( 1 ) q u a l i t ya s s u r a n c ei np r o v i s i o nq u a l i f i c a t i o n ；( 2 ) e s t a b l i s hp o w e r f u l l e a d e r s h i p ；( 3 ) s e tu ps t a n d a r dn o r mo fn a t i o n a lc o m m e r c ew i t hl e g a lf o r c e ；( 4 ) t h et h i r d p a r t ya c c r e d i t a t et h e a s s e s s m e n ta g e n c yi n s t i t u t i o n ；( 5 ) e s t a b l i s ha d e q u a t eq u a l i t y i 福建师范大学硕士学位论文 a c c r e d i t a t i o ns y s t e mt oa s s 砒et h eq u a l i t yo fd i s t a n c eh i g h e re d u c a t i o n ；( 6 ) t r a n s f o r mt h e i d e ao fa s s e s s m e n ti nt e a c h i n gi nd i s t a n c et e a e h i n g ；( 7 ) s u s t a i n i n gi n t e r i o ra n de x t e r i o r q u a l i t ys u p e r v i s i o nf o rt h ed e v e l o p m e n to fd i s t a n c ee d u c a t i o n ；( 8 ) r e i n f o r c et h ei n t e r i o r q u a l i t ys u p e r v i s i o no ft h e d i s t a n c ee d u c a t i o ni n s t i t u t i o n ；( 9 ) e s t a b l i s ha u t h o r i t a t i v e a c c r e d i t a t i o na n ds u p e r v i s i o no r g a n i z a t i o n i nt h et i m eo fe s t a b l i s h i n ga c c r e d i t a t i o n s y s t e mo fd i s t a n c eh i g h e re d u c a t i o na n dp e r f e c t i n gi t sq u a l i t ya s s u l a n c es y s t e mi no u r c o u n t r y , w es h o u l dl e a r nf r o mt h ef e a t u r eo ft h a ti nt h eu s & w h i c hi sm u l t i - l a y e ra n d m u l t i - s t y l e t h es i t u a t i o ni nc h i n as h o u l db ec o n s i d e r e d ，a n da m e r i c a ns t y l ec a n n o tb e f u l l yc o p i e d k e yw o r d s ：t h eu s a ，a c c r e d i t a t i o ns y s t e mo fd i s t a n c eh i g h e re d u c a t i o n ，n a t i o n a l a c c r e d i t a t i o n ，r e g i o n a la c c r e d i t a t i o n i v 弋 、 一 i ， 已 j ， ， 中文文摘 中文文摘 本论文分两条主线、从不同层次、全面考察了美国远程高等教育认证制度形成 与发展的百年历史过程，在考察了美国远程高等教育认证制度产生的背景与成因的 基础上，进而将这一历史过程分为三个阶段：美国远程高等教育认证的早期实践 ( 1 9 1 5 1 9 5 0 s ) 、美国远程高等教育认证的制度化发展( 1 9 5 0 s 1 9 9 0 s ) 、美国远程高 等教育认证制度的新发展( 1 9 9 0 s 一目前) 。 “绪论”从论文选题的缘由和基本概念入手，阐述了本研究的基本思路和方法。 从国内理论研究需求、国外历史经验借鉴、解决当代问题三个层面阐述了选题的缘 由和意义；按照一定归类方式，对有关美国远程高等教育认证的中英文文献进行了 较细致的综述，并在此基础上，指出了文献综述中发现的问题，并对本论文中可能 存在的同样问题及不足进行了自我剖析。同时，为便于读者理解，笔者对文中出现 的核心概念在不同时期表达的涵义和在文中的使用方法进行了界定和说明，并对有 些概念的关系以图表简示之。 第一章“美国远程高等教育认证制度产生的背景与成因”。主要分三部分介绍 了美国远程高等教育认证制度产生的背景及原因，展示了美国远程高等教育的早期 发展状况，回顾和分析了美国传统高等教育认证制度的产生和对远程高等教育质量 监管活动起步的影响，同时分析了美国远程高等教育质量监管产生的内在需求因 素。论文最后指出美国远程高等教育认证制度的建立是多种因素综合推动的结果。 在本章研究的基础上，笔者对美国早期远程高等教育的质量发展状况和认证制度产 生根源得出了阶段性认识，认为这一时期美国公私立远程高等教育市场在无专门监 管的状态下出现繁荣发展与其以下特点有不可分割的联系：( 1 ) 领导者的模范作用； ( 2 ) 公私立函授教育在竞争中相互促进；( 3 ) 以职业培训和商业培训为主。但是 远程高等教育的商业性而导致的欺诈之风成为函授教育自从产生以来就备受歧视 的一个重要原因。 第二章“美国远程高等教育认证的早期实践( 1 9 1 5 1 9 5 0 s ) 。从全国性认证组 织的起源与早期发展、两大行业协会组织对2 0 世纪5 0 年代以前远程高等教育的质 量监控、组织在函授教育质量自我监控方面的作用三个方面，对美国远程高等教育 认证协会的成立与早期发展的基本情况进行了概括和介绍。重点探讨了美国远程教 育的质量监管沿着公私立两条主线平行运行，分析了两个组织在各自领域内的发展 v 福建师范大学硕士学位论文 情况、监管标准和评估程序的制定运用，同时在指出这种民间行业监管组织起到了 一定的作用的同时，但因为没有法律效力和政府合法认可，这种监管作用和影响范 围比较有限，有法律认可的认证程序亟待建立。最后，本章通过对“全美大学拓展 协会 和“全美家庭学习理事会 两个早期先驱组织的考察，认为这一时期的美国 远程高等教育质量监管具有两个特点：( 1 ) 缺乏来自政府的质量监管；( 2 ) 远程高 等教育质量监管体制的形成源于民间性质的自发管理。 第三章“美国远程高等教育认证的制度化发展( 1 9 5 0 s 1 9 9 0 s ) ”。主要从四个方 面论述这一时期美国远程高等教育认证呈现制度化发展。战后高等教育大发展、新 的教育技术的大量涌现带来了美国远程高等教育的新发展，开放大学出现，促使区 域性院校协会开始转变态度，并开始了对成员院校远程教育课程方案的质量监管， 纳入到传统的认证体制中，美国远程高等教育区域性认证制度开始形成；另一方面 n h s c 成立了独立的认证委员会，并在联邦政府的许可下成为全国性的专门认证私 立非学位授予为主的远程教育机构，并得到了教育界同行的认可，逐步形成了美国 远程高等教育全国性认证制度。同时这一时期，旨在维护认证保持公正合理性的美 国高等教育认可制度也开始建立，美国远程高等教育认证活动也开始被纳入到这一 认可体制的范围中。联邦政府在这一时期通过一系列的法案修订从法律上放宽了对 远程高等教育的限制，并把有关远程教育的认证活动事宜提到了纳入法案的议程。 根据本章分析，这一时期美国远程高等教育认证制度发展呈现以下阶段性特点：( 1 ) 无论是公立还是私立为主的远程高等教育的认证活动都开始被纳入到政府的监管 认可之下，美国远程高等教育认证开始呈现制度化发展；( 2 ) 认证评审结构完善。 认证活动实现了科学化、民主化，保证了认证评审的公平、公正。 第四章“美国远程高等教育认证制度的新发展( 1 9 9 0 s - - - | 前) 。以2 0 世纪9 0 年代到现在为时期阶段，从六个方面考察了美国远程高等教育认证制度的发展状 况，分析了美国远程高等教育认证制度面临的新挑战，指出在这种挑战下，美国远 程高等教育认证制度在组织结构、运作方式、认证标准开发等方面都出现了新的变 化并逐渐趋于成熟、稳定。远程高等教育的认证在此基础上呈现快速发展趋势，新 的认证结构体系逐渐形成，而美国政府的参与和法律上的保障，同时促使这种体系 在有法可依的基础上稳步和长足发展。本章最后分析了这一时期网络化环境下的美 国远程高等教育认证制度主要呈现出以下几个阶段性变化特点：( 1 ) 认证标准的趋 同化；( 2 ) 与区域性认证的声誉相比，d e t c 远程高等教育全国性专门认证机构的 v i 一 卜、 ， c ， ： f 中文文摘 地位受到冲击，无论从认证声誉、还是从认证标准被参考采纳或受重视的程度上都 远远不如区域性认证；( 3 ) 整个远程高等教育质量监管受到各层次机构的普遍关注； ( 4 ) 认证体制内出现了新的选择性路径。 第五章“美国远程高等教育认证的案例研究以西部州长大学为例 。以西 部州长大学为例，通过对其内部发展和评估模式、认证实践分析，介绍美国远程高 等教育认证体系的外部结构性运作、探讨新形势下美国远程高等教育认证体制下远 程教育机构内部质量保障评估机制，并从认证机构、认证标准和认证程序三个角度 的新变化，展示近年来美国远程高等教育认证制度的新进展，进而更深入地了解这 一制度的历史演变，并在此基础上分析了其对美国远程高等教育发展及整个高等教 育认证体制产生的巨大影响。 第六章“美国远程高等教育认证制度评析”。美国远程高等教育认证制度的演 变经历了一个百年发展的历史过程。前面几章主要是依据时期划分较为详细地讨论 分析了美国远程高等教育认证制度的形成过程、发展状况和阶段性特点变化。本章 根据信息技术手段转变而带来的远程高等教育三代演变发展，从认证机构、认证对 象、认证标准和认证程序等维度对美国远程高等教育认证制度的演进历程和层次结 构做一横向和纵向的回顾总结，指出这一认证体系有三种认证类型组成，各行其职， 又互为补充，构成了完整的远程高等教育认证制度。本章最后概括分析了这一制度 贯穿始终的总体特点、历史演变特点及这一认证制度发挥的社会功能；同时指出在 这一看似不断完善的认证制度下，也充满着认证与反认证、控制与反控制、批评与 反批评的矛盾和斗争，各类质量团体在冲突和合作中、在此消彼长的认证权力争夺 中推动着美国远程高等教育认证不断与传统的高等教育认证融合，从而构成美国高 等教育认证制度的整体性发展。 最后本论文尝试性地得出了九点结论：( 1 ) 办学资质上要严格把关。( 2 ) 建 立强有力的领导团体。( 3 ) 针对远程教育的商业性质，建立法律效力的国家商业道 德标准规范。( 4 ) 第三方认证评估中介机构。( 5 ) 保障远程高等教育质量需要建立 适当层级的质量认证保障系统。( 6 ) 转变远程教学中的教学评价观念。( 7 ) 远程教 育要取得发展一定要有一个持续的内外部质量监管。( 8 ) 加强远程教育院校内部质 量管理。( 9 ) 建立权威专业的认证监督组织。建立我国远程高等教育认证制度、完 善其质量保障体系应在学习美国多层性、多样性、多元性特点的同时，结合国情， 不应一味照搬。 v 福建师范大学硕士学位论文 芒 ， r ， ， i 目录 中文摘要 a b s t r a c t 目录 i i l l 中文文摘。 目j 录 绪论。 选题缘由与意义 二、主要概念界定 三、文献综述 四、研究思路和方法。 4 8 1 5 第一章美国远程高等教育认证制度产生的背景与成因 1 7 第一节美国远程高等教育的起源与发展( 古希腊时期一1 9 2 6 年) 1 7 一、远程高等教育的萌发早期函授教育出现( 古希腊时舰一1 8 4 9 年) 1 7 二、远程高等教育的崛起近代大学函授教育的发展( 1 8 6 0 s 1 8 7 0 s 年) 1 8 三、远程高等教育的发展大学函授教育的进一步发展( 1 8 7 4 - 1 9 2 6 年) 2 0 第二节美国传统高等教育认证制度的兴起与变革2 4 一、传统高等教育的快速发展2 5 二、院校认证的兴起2 6 三、专业认证的完善2 8 四、全国性民间认可组织的发端认证机构合作的开始2 8 第三节美国远程高等教育认证制度产生的成因2 9 一、整治远程高等教育的混乱远程高等教育认证制度产生的内在需求2 9 二、传统高等教育认证的影响远程高等教育认证制度产生的外部诱因3 5 三、远程教育市场调查报告的问世一私立远程教育监管组织建立的契机3 6 第二章美国远程高等教育认证的早期实践( 1 9 1 5 1 9 5 0 s ) 。3 9 第一节全国性认证组织的起源与早期发展 一、“全美大学拓展协会，一一公立机构为主的远程高等教育质量监管的起始3 9 二、“全美家庭学习理事会，- 一一私立函授教育机构评估机制的建立与发展4 l 第二节美国远程高等教育的早期质量监控4 2 i x 福建师范大学硕士学位论文 一、公立为主函授高等教育认证标准的初步开发4 2 二、传统高等教育认证程序下的远程高等教育认证活动4 3 三、私立函授学习领域的质量监管与规范4 4 四、n h s c 与美国联邦贸易委员会的早期合作4 5 第三节行业协会组织在函授高等教育质量自我监控方面的作用 第四节1 9 世纪3 0 年代美国成人教育协会对非营利函授教育的调查 第三章美国远程高等教育认证的制度化发展( 1 9 5 0 s 1 9 9 0 s ) 第一节二战后美国远程高等教育认证发展的背景。 4 6 4 8 5 3 一、战后退伍军人的入学浪潮5 4 二、战后新媒体技术的不断涌现5 4 三、开放大学的日益发展5 6 第二节美国远程高等教育认证组织结构的变化。5 7 一、“全美大学拓展协会竹函授学习部的演变5 7 二、区域性认证组织的初步参与5 9 三、“全美家庭学习理事会”独立认证委员会的成立和发展6 0 四、“全美家庭学习理事会竹招生规模和课程性质的变化6 l 第三节美国远程高等教育认证标准和程序的演变。6 2 一、“全美家庭学习理事会独立认证委员会竹认证标准的开发。6 3 二、“全美大学拓展协会”和区域性院校协会的认证工作“ 三、“全美家庭学习理事会独立认证委员会 认证程序的完善。6 5 第四节认可制度的形成和政府介入认证管理活动。 6 6 一、认证行业民间认可制度的形成6 6 二、联邦和州政府介入远程高等教育质量认证的活动6 7 第四章美国远程高等教育认证制度的新发展( 1 9 9 0 s - h 前) 。7 3 第一节美国远程高等教育认证面临的新挑战。 7 3 一、网络化高等教育时代的来临7 3 二、虚拟大学的兴起7 5 三、远程高等教育认证面临的新挑战7 6 第二节美国远程高等教育认证组织结构的新体系。7 7 一、“高等教育认证理事会竹的成立和对远程高等教育认证的参与7 7 x 芒 ， ， 目录 二、三种认证机构的合作与冲突7 9 三、认证对象主体的新变化8 3 第三节网络化技术下美国远程高等教育认证标准的开发。 一、六大区域性认证协会合作下的新规则8 5 二、“远程教育培训理事会一( d e t c ) 认证标准的演变和转向9 0 三、1 9 9 0 年代新兴教育团体对远程教育指导方针和质量标准的探索9 l 四、高等教育认证理事会对远程高等教育认证标准的研究开发9 8 五、联邦教育部关于远程高等教育认证标准的研究探讨1 0 0 第四节远程高等教育认证程序的补充与完善( 以d e t c 为例) 。1 0 0 第五节美国远程高等教育认可标准和认可程序的制定1 0 2 一、认可标准的制定。1 0 2 二、认可程序的操作1 0 3 第六节1 9 9 8 年 高等教育法修正案和政府的新观念 1 0 4 一、1 9 9 8 年高等教育法远程教育修正案1 0 4 二、政府的新观念和持续监管。1 0 6 第五章美国远程高等教育认证的案例研究一以“西部州长大学，为例1 1 1 第一节西部州长大学案例研究选择的因素分析 一、虚拟化认证带来的远程高等教育认证新局面。11 1 二、“能力本位竹学习模式带来的认证挑战11 2 第二节西部州长大学的发展模式 一、西部州长大学的创建11 2 二、独特的运作模式。11 3 三、基于能力评估的质量保障和评价体系11 4 第三节西部州长大学的认证实践 第四节区域性认证框架下的w g u 认证分析。 1 2 0 一、区域性认证框架下的w g u 认证标准1 2 0 二、区域性认证框架下的w g u 认证程序1 2 2 第五节西部州长大学认证实施效果和影响分析 1 2 4 一、促进了西部州长大学的飞速崛起1 2 4 二、带来了认证方式和认证标准的变革1 2 5 福建师范大学硕士学位论文 三、加速了远程高等教育多元化认证制度的形成。1 2 5 第六章美国远程高等教育认证制度评析 第一节美国远程高等教育认证制度演进历程的回顾和总结 第二节美国远程高等教育认证制度的功能分析 1 2 7 1 2 7 1 3 2 一、确保远程高等教育的质量1 3 3 二、为联邦及州的教育资助提供凭据。1 3 3 三、为雇佣部门的职员招募提供依据1 3 3 四、促进校际之间远程学分的转换1 3 3 五、推进教育部门优质实践的发展1 3 4 六、杜绝远程高等教育大发展中的不端行为1 3 4 第三节美国远程高等教育认证制度的动态特点- 纵向分析1 3 5 一、远程高等教育两类认证系统从平行发展转向交叉发展。1 3 5 二、重。资本投入”到重“结果输出”的认证标准转向。1 3 5 三、致力于远程教育质量保障的教育团体不断增多1 3 6 四、政府不断加强远程高等教育政策法规的制定和修改1 3 6 第四节美国远程高等教育认证制度的结构特点横向分析。1 3 6 一、认证的独立性和公正性1 3 6 二、认证的自愿性与强制性1 3 7 三、认证的科学性与民主性1 3 7 四、认证的分散性与合作性。1 3 8 五、认证改革的发展性与稳定性1 3 8 六、政府与民间认可的双重性1 3 8 第五节美国远程高等教育认证制度面临的争议和挑战。 结论 参考文献。 攻读学位期间承担的科研任务与主要成果 致谢 个人简历 1 3 9 1 4 1 1 4 5 1 5 7 1 5 9 1 6 1 福建师范大学硕士学位论文独创性和使用授权声明 x i i | i ， 广 绪论 绪论 2 1 世纪初，网络化技术使远程教育以不可阻挡之势席卷全球教育领域，高等教育 正在成为一个由更多消费者驱动的市场。然而，远程高等教育发展的速度和规模远远 超过了质量保障体系上的改进步伐，其行业声誉面临着严峻挑战和质疑。如何保障远 程高等教育质量成为当前各国政府、团体、专家学者和远程教育工作者普遍关注的问 题。作为教育史研究者，只有从历史的角度研究和探求远程教育发展规律，与现状考 察结合起来，才能够对当代远程高等教育的质量改革问题有更深的认识，避免只知当 代，无视历史，重蹈覆辙。这正是教育史研究的价值所在。 不同的社会和文化背景下，有关远程高等教育发展状况和在质量问题的认识上存 在极大差异，如我国远程高等教育历史发展很短，质量保障体系几乎谈不上，而各国 远程高等教育的历史发展过程也并非成简单的线性状态，同一历史阶段发展的程度和 质量保障的状况也不一样，有的或是中途夭折，有的起步很晚，发展也较缓慢，大多 如我国一样经验性借鉴几乎无处可寻。在历史上，远程高等教育发展最早、持续最长， 质量保障体系比较成熟的当属英美。本论文以美国为研究对象，以美国远程高等教育 质量保障体系的核心远程高等教育认证制度作为切入点探讨了这个多元文化下分 权制国家在远程高等教育质量保障体系方面的发展历程，以期对这一体系的了解增加 历史维度，为建立我国的远程高等教育质量保障体系提供借鉴。 一、选题缘由与意义 本人本科是哲学专业背景，但在师范高等院校从事“两课”教学和行政管理的四年 工作经历中，有感于中国目前教育制度创新性和科学性的缺乏，而这又恰是国外一些 发达国家教育制度中一直提倡和具有的精神。于是本着“它山之石、可以攻玉”的想法， 开始从事外国教育研究，并于2 0 0 7 年考入福建师范大学教育史专业，真正开始了我的 国外教育尤其是高等教育学术研究的生涯。 研究生入学不久，在导师的指点下，美国新成立的西部州长大学进入了我的视野。 做研究是一个艰辛费力的过程，尤其是做有关国外题材的研究，面对一大堆的英文资 料，有时候真有如陷入无底泥潭的感觉，昏天黑地，不知所云。不过研究也是上了门 槛后便能渐入佳境的过程，在导师的帮助下，经过较长时间的钻研和思考，终于慢慢 领悟了门道，掌握了要领，对美国西部州长大学的认识和理解渐趋全面，认识不断深 福建师范大学硕士学位论文 入，终于撰写了笔者入学以来第一篇质量较高的学术论文，并有幸被中国远程教育 刊用。虽然这次研究是在导师的悉心指导下完成的，但通过这一过程，笔者一方面对 有关国外题材的教育研究如何进行有所心得，另一方面也对如何保障诸如美国西部州 长大学这一类远程高等教育的质量问题产生了兴趣，而2 0 0 5 年我的一段参与高校评估 工作经历和感悟为我提供了国内高校质量评估理论知识和实践的背景。经过思考和权 衡，最终把远程高等教育质量保障这一题材定为自己硕士毕业论文的论题。本选题的 意义在于以下几个方面： ( 一) 保障我国远程高等教育的质量需要有关这一题材的研究 我国的网络远程高等教育虽然起步较晚，但是发展也非常迅速，在规模上有了 突飞猛进的发展，在较短时间内满足了社会对于高等教育旺盛的需求。自1 9 9 9 年3 月以来，教育部已批准6 7 所普通高校和中央广播电视大学开展现代远程教育试点工 作。截至2 0 0 6 年，高等教育本、专科在校生人数达到了2 5 5 3 7 万人，其中远程高 等教育在校生人数为6 5 2 8 万人，占总数的2 5 6 。大发展也引起了远程教育质量 和市场规范上的问题，专门兜售名牌高校网络证书的“文凭工厂”出现，网络教育质 量的难以保障使声誉本来就不好的远程高等教育雪上加霜。虽然教育部下发了一系 列文件作为政策上的支持规范了现代远程教育+ ，但不能从根本上保证具有商业性质 的远程高等教育领域的发展质量。远程高等教育面临着如何实现规模与质量兼顾的 挑战，规模扩张之后的质量认证工作迫在眉睫。 ( 二) 建立我国的远程高等教育质量认证制度需要来自国外的经验 认证标准的制定在远程高等教育的阶段性发展中一直面临着三种选择：完全采 用传统标准、对传统标准稍加修改、制定独立于传统标准之外的新标准。近年来， 新的远程教育院校不断涌出和虚拟大学的出现引起了各国认证机构在认证标准和程 序上的变革。我国目前尚无真正独立的第三方中介评估机构和独立的远程高等教育 认证标准，建立一套由政府监督管理、第三方独立认证机构负责、多方参与的具有 独立、自治性质的认证体系来规范和管理远程高等教育行业已在我国基本达成共识。 2 0 0 0 年7 月2 8 日，关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见( 高 教厅 2 0 0 0 1 0 号) ；2 0 0 2 年7 月8 日教育部关于加强高校网络教育学院管理提高教育质量的若干意见( 高 教 2 0 0 2 1 8 号) ；2 0 0 3 年3 月1 0 日教育部办公厅关于印发现代远程教育校外学习中心( 点) 暂行管理办法的 通知( 高教厅( 2 0 0 3 ) 2 号) ；教育部办公厅关于对现代远程教育试点高校网络教育学生部分公共课实行全 国统一考试的通知) ( 高教厅 2 0 0 4 2 号) 等 2 - 绪论 虽然北京大学医学网络教育学院2 0 0 2 年初在国内现代远程教育管理实践中率先导 入国际上普遍认同的i s 0 9 0 0 0 质量管理认证标准，并按照远程教育的特点对它进行 了对接改造，建立了适用于医学远程教育实践管理的i s 0 9 0 0 0 质量标准，但就全国 范围内，符合本国国情的质量标准也只是处在教育部组织专家研讨、标准初步试行阶 段。而另一方面，远程高等教育认证呈现跨国认证的发展趋势，建立成熟、有效、完 善的能与国际接轨的远程高等教育认证制度应当是我国实现远程教育规范发展、跨国 发展的重要策略。本选题的研究有助于我们认识来自国外的相关经验和教训。 ( 三) 美国相对成熟的远程高等教育认证的历史发展经验能为我国提供有益借鉴 之所以选择美国的远程高等教育认证制度的发展历程作为研究对象，一是，美国 远程高等教育发展产生的影响力最大。近年来，美国远程高等教育的规模飞速扩张， 质量问题也引起了政府和社会各界的极大关注。1 9 9 0 年代以来，关于远程高等教育质 量和认证评估的文章层出不穷、参与远程质量调查和标准制定的各层次团体越来越 多。远程高等教育在美国受到的这种关注度史无前例。同时，美国远程高等教育的跨 国发展又使其质量保障尤其是认证问题吸引了全世界关注的眼球；二是，美国远程高 等教育起步早、发展快，但其世界第一的早期繁荣以大学函授部的惨败而告终。2 0 世纪初在经历了几十年的繁荣发展之后却因质量保障尤其是认证制度的缺失而导致 历史发展中的“滑铁卢”。尤其是那些打着学术道德的旗号办远程教育却干尽商业欺 诈之事的传统大学的校长们颜面尽失，传统著名大学的声誉也因此严重受损。这种 早期兴衰交替中的经验教训值得我们深刻反省，虽然教育传递的技术手段不一样， 但在某些问题上，美国在早期阶段所处的境况和遇到的质量保障问题比起当前的状 况对我们更具有借鉴意义。如我国现在传统的高等教育认证体制也只是处在探索之 中，远程高等教育质量管理上的借鉴基础和建设几乎都处于空白阶段，但是各高校却 在利益推动下纷纷建立起了附属的远程教育机构，却没有配套的质量评估和认证，甚 至有些学校远程教学工作流于“低下的工厂流水线运作”，而这与美国2 0 世纪二、三 十年代的传统大学函授部质量状况如出一辙。因此，从可比性上，我们更应从早期认 证体制的建立和发展经验上借鉴；三是，美国在提升和保障远程教育质量方面的确有 自己的特色，整个发展过程充满着公私立认证体制两条主线独立发展而又不断交织和 领域争夺，各种不同的远程教育理念和力量在交锋中融合，各种反对的偏见思想和势 力也一直存在，对这一历程的研究有助于我们开拓视野，更全面地思考和解决远程高 3 福建师范大学硕士学位论文 等教育质量保障问题。四是，发展至今，美国的远程高等教育认证体系是较为成熟 的，值得借鉴。美国远程高等教育外部质量保障体系主要分为认证体系和评价体系 两大范畴，认证体系作为保障体系的核心，又有三种层次的认证类型，每种类型的 机构都有一套行之有效的远程教育指导方针和标准，此外还有许多教育团体致力于 远程教育标准的研发和制定。虽然各国情况各有差异，高等教育结构不一样，呈现 的时期特点也不尽相同，不能一味照搬他国经验，但是我们可以在共性的寻求中探 求些许有益的经验，获得启发性思考，这正是本研究的意义和目的之所在。 二、主要概念界定 本论文的描述和分析涉及到了多个有关美国远程高等教育认证制度的主要概 念，为使人们对这些概念有个基本的了解，并理解文中在不同的时期为何对一些概 念的使用采取不同的表达，现将选择若干主要概念予以辨析。 ( 一) 远程教育( d i s t a n c ee d u c a t i o n ) 在美国，一百多年来，远程教育名称在美国也有一个历史演变过程，基于教育技 术手段的变化或同一时期各类远程教育提供者出于不同的目的，对这一术语一直有不 同的叫法，如，因技术手段的变化，远程教育被称作函授教育( c o r r e s l ) o n d c n c ee d u c a t i o n ) 、 广播电视教育、电子在线教育( e - l e a r n i n go i l l 疵e d u c a t i o n ) 、网络教育或远程学习 ( d i s t a n c es t u d y ) ；因团体对象的不同，在早期的私立函授教育领域，被称作家庭学习 ( h o m es t u d y ) ，1 9 6 0 年代，为了和私立远程教育区分开来，传统大学提供的远程教育 被称为独立学习”( i n d e p e n d e n ts t u d y ) ，1 9 6 7 年，9 0 以上的美国大学用的是“独立学 习”m m o o r e ，1 9 7 7 ) ，1 8 9 2 年美国威斯康星( w l s c o n s i n ) 大学虽然正式用远程教育” ( d i s t a n c ee d u c a t i o n ) ，但这一术语也只是2 0 世纪7 0 年代以后才开始在美国及国际教育 界流行，在8 0 年代初引入我国( 丁兴富，2 0 0 1 ) 。 ( 二) 远程高等教育 远程高等教育指发生在高等教育领域的远程学习，属于大学层次教育，既包括 旨在获得学位和证书的所有中等后远程教育、也包括非学位的职业技术培训和继续 教育、成人教育的中的远程学习，不包括用于中小学普通教育的远程教育。 4 ，| ， 绪论 ( 三) 认证( a c c r e d i t a t i o n ) 所谓的认证就是质量认证，起源于商业领域，是随着近代工业的发展作为一种外 部质量保证的手段逐步发展起来的，是商品生产发展的产物。2 0 世纪初，工商业开始 盛行质量管理，相关的理论研究日益成熟。认证是“