（区域经济学专业论文）东北老工业基地振兴中的民营经济发展问题研究.pdf

摘要 民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放二十多年的实践证明， 在市历玺济体制下，一个地区经济发展水平的高低，在很大程度上取次于该地区民营 经济是否发达。振兴东北老工业基地，是党中央、国务院全面建设小康社会的重大战 略部署。十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题 的决定提出，非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量，要大力发展和 积极引导非公有制经济。我们要抓住这个难得的机遇，进一步发挥民营经济在东北老 工业基地振兴中的生力军作用，走出振兴东北老工业基地的新路子。 九十年代以来特别是进入新世纪以来，东北民营经济迅速发展壮大，成为最具活 力的经济增长点。东北民营经济发展虽然取得了巨大成绩，但与国内先进省市相比差 距还很大。振兴东北面临着诸多困难，其中民营经济发展缓慢就是一个重要制约因素。 如何正视并切实消除制约东北民营经济发展的各种限制因素，从而促进其快速发展， 对于振兴东北战赂的顺利实施，极具现实意义。 本文运用理论分析与实证研究相结合的研究方法，对东北老工业基地振兴中民营 经济的发展进行了深入的研究。本文共分为四章： 第一章对民营经济及其相关理论进行评析，概述了民营经济的涵义和特征，回顾 了我国民营经济发展的历史过程，论述了我国发展民营经济的战略意义。 第二章回顾了东北老工业基地民营经济发展的历程，分析了东北老工业基地民营 经济发展的现状、作用和存在的问题。 第三章对比借鉴了国内经济发达地区民营经济发展的经验，主要是对“温州模式” 和“苏南模式”进行了探讨，并从中总结出对东北地区发展民营经济的启示。 第四章针对东北地区发展民营经济存在的问题，提出了东北地区民营经济进一步 发展的思路和对策。在外部环境方面：第一，通过体制创新和转变政府职能为民营经 济的发展创造一个宽松的法律与行政环境；第二，确定市场准入的统一标准；第三， 拓宽融资渠道，加大对民营经济的信贷支持。在内部环境方面：第一，明晰产权关系， 规范企业制度；第二，积极调整产业结构，加快企业技术创新；第三，改进民营经济 的管理模式。 关键词：东北老工业基地；民营经济；市场经济：体制；振兴；发展 a b s t r a ct p r i v a t ee c o n o m yi sa i ! , a 1 p o r t a n tp a r to ft h es o c i a l i s t i cm a r k e te c o n o m y i nt h el a s t o p e n i n ga n dr e f o r m2 0y e a r s ，m a n yp r a c t i c e sh a v ep r o v e dt h a tu n d e rt h em a r k e te c o n o m i c s y s t e mt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n tl e v e lo fo n e a r e ad e p e n d so ni t sp r i v a t ee c o n o m yi nh i 曲 d e g r e e r e v i v a l i z i n gt h e0 1 d n o r t h e a s ti n d u s t r yb a s ei sa ni m p o r t a n ts t r a t e g i cp l a nt h a tt h e p a r t yc e n t r a lc o m m i t t e ea n dt h es t a t ec o u n c i la r eb u i l d i n gac o m f o r t a b l y - o f fs o c i e t ya l l r o u n d a tt h et h i r dc o v e n t i o no f t h es i x t e e n t hn a t i o n a lp e o p l e sc o n g r e s sw e p a s s e d n e d e c i s i o no ft h ec e n t r a lc o m m i t t e eo fc o m m u n i s tp a r t yo nc e r t a i np r o b l e m so fi m p r o v i n g s s o c i a l i s t i cm a r k e te c o n o m i cs y s t e m ) n ed e c i s i o ns a y si ti st h ei m p o r t a n tp o w e rt o i m p r o v es o c i a lp r o d u c t i v i t y w es h o u l dl e a da n dd e v e l o pu n p u b l i co n w e r s h i pe c o n o m y g r e a t l y w es h o u l dg r a s pt h eg o o dc h a n c ef u r t h e rt om a k et h ep r i v a t ee c o n o m yp l a yt h e i m p o r t a n tr o l e i nr e v i v a l i z i n gt h eo l dn o r t h c a s ti n d u s t r ya n dt om a k ean e ww a yi n r e v i v a l i z i n gt h eo l d n o r t h e a s ti n d u s t r yb a s e s i n c et h e1 9 9 0 s ，e s p e c i a l l yt h en e wc e n t u r y , p r i v a t ee c o n o m yh a sb e e nd e v e l o p i n ga n d s t r e n g t h e n i n gr a p i d l yi nt h en o r t h - e a s to fc h i n a i th a sb e o 。0 m et h em o s ta c t i v ee c o n o m i c i n c r e a s i n gp o 衄a l t h o u g i lp r i v a t ee c o n o m yd e v e l o p m e n th a sm a d eg r e a tp r o g r e s si nt h e n o r t h - e a s t , c o m p a r e dw i t ha d v a n c e dp r o v i n c e sa n dc i t i e s ，w es t i l lh a v eal o n gw a yt og o w e i if a c em a n yd i f f i c u l t i e sw h i l er e v i v a l i z i n gt h eo l dn o r t h e a s ti n d u s t r yb a s e n e s l o w n e s so ft h ep r i v a t ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ti sam a i nc o n d i t i o n a lf a c t o r i th a sag r e a t r e a l i s t i cs i g n i f i c a n c et oc a r r yo u tt h es t r a t e g ys u c c e s s f u l l yt h a th o ww es h o u l df a c ea n d r e m o v et h e s el i m i t e df a c t o r ss q u a r e l yp r a c t i c a l l yt oi m p r o v et h er a p i dd e v e l o p m e n to ft h e p r i v a t ee c o n o m y 飚p a p e rd e e p l yr e s e a r c h e st h ed e v e l o p m e n to fp r i v a t ee c o n o m yi nr e v i v a l i z i n g 也p l i dn o r t h e a s ti n d u s t r yb a s ew i t ht h em e t h o do ft h e o r e t i ca n a l y s i sa n dp r a c t i c a lr e s e a r c h ni sd e v i v e di n t of o u rp a r t s p a r t o n e c o m m e n to nt h ep r i v a t ee c o n o m ya n di t sr e l a t i v et h e o r i e s ，g i v eab i e f ea c c o u n to fi t s i m p l i c a t i o n s a n df e a t u r e s ，l o o kb a c ko nt h eh i s t o r ya n dd e v e l o p m e n to fp r i v a t e e c o n o m y , d i s c u s st h es t o t e g i cs i g n i f i c a n to fd e v e l o p i n gt h ep r i v a t ee c o n o m yi nc h i n a p a r t t w o l o o kb a c ko nt h ep r i v a t ee c o n o m i cc o u r s eo ft h ed e v e l o p m e n to ft h e0 1 dn o r t h - e a s t h d u s t r yb a s e ，a n a l y s ei t sp r e s e e n ts i t u a t i o n 、f u c t i o na n de x i s t i n gp r o b l e m s p a r tt h t e e e c o m p a r e da n dd r a wo nt h ed e v e l o p m e n te x p e r i e n c eo ft h ep d v a t ee c o n o m yi ns o m e d e v e l o p e da r e a so fo u rc o u n t r y , m a i n l yp r o b ei n t o “w e n z h o ud t y l e a n ds u n a ns t y l e ”a n d t r yt 0g a i na n ds u mu ps o m ee n l i g h t m e n tf r o mt h ee x p e r i e n c e p a r tf o u r t oc o u n t e rt h ee x i s t i n gp r o b l e m sw h i l ed e v e l o p i n gt h ep r i v a t ee c o n o m yi nt h e n o r t h e a s ta r e ap u tf r o w a r dt h ef u r t h e rd e v e l o p i n gt r a i no ft h o u l g h t sa n dc o u n t e r m e a s u r e si n n t h en o r t h - e a s ta r e a i nt h eo u t e rc i r c u m s t a n c e s ：f i r s t , t os eu pae a s yl e g a la n da d m i n i s t r i d v e c i r c u m s t a n c eb yc r e a t i n gn e ws y s t e ma n dc h a n g i n gg o v e r n m e n tf u n c t i o n s e c o n d ，t of i xt h e u n i f i e ds t a n d a r do ft h em a r k e ta d m i s s i o n t h i r d , t ob o a r dt h ec h a n n e l so fc i r c u l a t i n gf u n d s a n di n c r c a s i i g l ys u p p o r tt h ec r e d i t i nt h ei n n e rc i r c u m s t a n c e s ：f i r s t , t od e 丘n i t ep r o p e r t y r i g h tr e l a t i o n s h i pc l e a r l y , r e g u l a t et h es y s t e mo ft h eb u s i n e s s s e c o n d ，t oa d j u s tt h ei n d u s r i a l s t r u c t u r ea c t i v l ya n dc r c a tt h eb u s i n e s st c c h o n o l o g yf a s t t l l i r d t oi m p r o v et h em a n a g e m e n t s t y l eo ft h cp r i v a t ee c o n o m y k e y w o r d s ：o l dn o r t h 。e a s ti n d u s t r yb s a e ；p f i v a t ce c o n o m y ；m a r k e te c o n o m y ； s y s t e n 鸳r e v i v a l i z e ；d e v e l o p m e n t m 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学 位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在沦 文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：乏型艺互：日期：递拿辜蝎f 西 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：放! 结! 指导教师签名： 日 期：矗2 9 2 ：垃：! ，日 期： 学位论文作者毕业后去向： 电话：z 塑z 鳗 邮编： ! q q 丝 一、背景 引言 随着我国改革开放的不断深入，民营经济正日盏成为我国社会主义市场经济的重要 组成部分。作为国民经济新的增长点，民营经济已经成为开拓创新、稳定社会、繁荣市 场、增加税源、安排就业的重要支撑力量。此外，发展民营经济还有利于经济结构调整、 技术进步、扩大就业和促进国企改革等。东北老工业基地是新中国工业的摇篮，“一五” 时期的1 5 6 个重点项目中5 8 项在东北。在我国社会主义工业化初期，为建设独立、完 整的国民经济体系，推动我国工业化和城市化进程作出了历史性重大贡献。东北地区积 聚了全国大部分工业资产存量和大中型骨干企业，拥有众多关系国民经济命脉的战略产 业和骨干企业，是我国重化工业的重要基地，也是重要的农副产品生产基地。由于东北 地区的经济在我国工业化的整个进程中始终起着举足轻重的作用。所以要实现全国地区 经济的协调发展，就必须解决东北老工业基地的振兴与发展问题。党的十六大提出“支 持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市发展接续产业”。“1 党和 国家领导同志先后赴东北三省就老工业基地调整改造进行调研。2 0 0 3 年3 月政府工作 报告提出了支持东北地区等老工业基地加快调整和改造的思路。2 0 0 3 年9 月1 0 曰温 家宝总理主持国务院常务会议讨论并原则同意关于实施东北地区等老工业基地振兴战 略的若干意见。2 0 0 3 年9 月2 9 日中共中央政治局讨论通过关于实施东北地区等老工 业基地振兴战略的若千意见。2 0 0 3 年1 0 月中共中央、国务院下发关于实施东北地区 等老工业基地振兴战略的若干意见。2 0 0 3 年1 2 月国务院振兴东北地区等老工业基地领 导小组成立。在2 0 0 7 年3 月召开的两会政府工作报告中温家宝总理再次提出：“要 坚持统筹兼顾、合理规划、发挥优势、落实政策，促进区域协调发展。积极推进东北地 区等老工业基地振兴，重点是加大工业结构调整力度，搞好重要行业、企业的重组改造， 推动装备制造业、原材料加工业、高新技术产业和农产品加工业发展，加强商品粮基地 建设。”另外还强调指出：“要鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。要认 真落实中央制定的各项政策措施。鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、 基础设施、金融服务以及社会事业等领域。完善金融、税收、技术创新等政策，改进对 非公有制企业的服务。依法保护非公有制企业合法权益。加强对非公有制企业的引导和 管理，促进企业依法经营。”“ 东北经济的发展，单靠国有企业的发展改革己不能满足地区经济整体协调发展的 需要，这就需要大力发展东北地区的民营经济，让民营企业的经济发展成为振兴地区 经济的“助推器”。发展民营经济是振兴东北老工业基地的一个重要内容，振兴东北老 】 工业基地的一个主要体现就是完善市场机制和繁荣民营经济。 二、国内外的研究现状 私营经济是西方国家的主要经济形式，在国家经济中居于核心地位。以美国为代表 的西方管理学界对私营经济的管理理论和模式做了深入系统的研究。西方经济和管理学 者对经济发展模式的研究延续了几百年。世界各国根据不同的国情提出了不同的经济发 展模式。以美国为代表的发达国家大部分企业都是以股份制形式联合起来组成的大公司 集团，这样联合起来的企业实现了规模经济，使美国经济一直保持不败之地。以日本为 代表的亚洲发达国家，为了赶超先进国家，组成了若干垄断性大企业和大量落后中小企 业并存的格局。种以大企业为中心的生产体系，在各个不同层次中小企业的协作下，带 动了整个国民经济的腾飞。前苏联、东欧等国家在计划经济体制下，整个社会资源主要 向大企业倾斜，没有建立大企业带动小企业、小企业帮助大企业发展的分工协作体系， 经济发展和社会稳定受到了严重的阻碍。 美国哈佛大学教授刘疬斯在1 9 8 3 年提出发展中国家民营经济的“小规模理论”，为 发展中国家发展民营经济找到了理论依据。在我国发展民营经济的思想，较旱的应是于 1 9 7 8 年召开的党的十一届三中全会中，提出了采取发展以公有制为主体的多种所有制共 同发展的策略，恢复和发展民营经济的思想。“1 在2 0 0 2 年党的十六大报告中，进一步明确 了非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，鲜明地提出了两个毫不动摇即： “必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制 经济发展”。对我国民营经济的内涵进行了概括，即“以民为主体的经济，包括个体、 私营经济、乡镇企业、民营科技企业、股份合作制企业、三资企业中国家不控股的外资 经济、股份制企业中国家不控股的企业、国有民营、公有私营企业。川”随着我国民营经 济的发展，理论界展开不断深入探讨民营经济的相关理论和发展问题。国内的很多学者 对其发展的模式进行了全面的研究并发表了较多论文。湖北省委政策研究室副主任孙克 其对现存的几种民营经济的概念进行了总结，并提出了自己的观点。他认为民营经济应 以经营权的归属来界定，“民营”是相对于“宫营”而言的，它仅仅是一种与资产经营 有关的经济形式，它不涉及所有制问题。”御上海社会科学院经济研究所蒋铁柱和阎彦两 位先生认为：界定民营经济必须有以下三条标准，至少符合一条才属“民营经济”，郎 所有权标准，经营权标准，企业的法律制度形式与“控股权”。m 中国社会科学院经济研 究所研究员晓亮在论民营经济的大发展一文中。概括了民营经济的实质内涵。他阐 述了社会主义条件下的民营经济与国有经济的互补协作关系，他认为目前制约民营经济 发展的因素主要有企业自身的管理体制不健全，外部环境的不完善等，并提出中国要持 续发展还得依靠民营经济的发展。”1 赵玉阁在促进民营经济进一步发展的对策一文 中，阐明了现代民营经济的概念和内涵，即民营经济是指非国有国营经济，主要范围有： 个体经济、私营经济、集体经济、三资企业、股份合作制经济、乡镇企业、国有民营、 联营经济、港澳台投资经济和民营科技企业等形式，指出了我国民营经济产生和发展的 2 基本途径和模式。主要有五大途径，其中“苏南模式”，“温州模式”、“珠江模式”、中 关村为代表的民营高科技企业、一些国有企业改制后的民营企业，并针对民营企业发展 进程中出现一些的问题，提出了指导性的改进措施。即在明晰产权、加强经营管理、提 高企业家素质，建立企业信誉等方面进行改革，同时政府要调整相关政策，改善外部环 境，如放宽政策限制，拓宽融资渠道等，从而促进民营经济进一步健康发展。嘲 这些关于民营经济发展的研究主要集中在对民营经济发达省份的研究上。对于像东 北这样民营经济欠发达的地区，这方面的研究很少。为了进一步加快东北民营经济的发 展步伐，有必要对东北老工业基地的民营经济的反胺进行系统的研究。 三、论文的应用价值 论文的写作目是探求东北老工业基地民营经济的发展思路与采取的具体对策。通过 对民营经济发展现状的研究，明确了东北老工业基地民营经济的具体发展阶段。并且通 过东北老工业基地民营经济发展过程中面临的形势，明确了东北老工业基地民营经济的 发展过程中主要的制约因素及管理体制不健全、政策不到位、法律、法规不健全、融资 渠道不畅通、民营企业自身官埋体制不科学等问题。这样，东北老工业基地民营经济的 发展思路就很清晰地呈现出来，也就是要围绕着这些制约因素寻求发展的思路。为了解 决东北老工业基地民营经济发展过程中的具体困难，必须采取有效的措施，制定切实可 行的对策。因此，需要从内外部环境两方面入手来进一步发展东北地区的民营经济。 3 第一章民营经济的相关理论评析、 我国民营经济发展的历史回顾和战略意义 1 1 民营经济的涵义 对于什么是民营经济，目前国内尚没有统一的结论，缺乏一个权威性的定义。民营经 济是中国独有的一个经济概念，在西方市场经济国家中是很难找到的因为在市场经济 的国家，民营就是经济活动的主体，西方经济学的一切前提就是以民营经济为基础的，因 而从经济学的一般意义上讲，民营经济就是按照商业原则和市场规则运作的微观经济组 织形式。从产权和企业理论的角度看，民营经济至少有以下几伞特征：一是民营经济定 是以赢利为唯一目标的；二是氏营经济治理结捣的形成是建立在纯粹经济利益关系基础 上的；三是民营经济拥有较为灵活的内部用人和分配激励机制。民营经济的概念是随着 我国的改革开放应运而生的。在计划经济时代，所有制形式很简单，主要是国有经济( 全 民所有制) 和集体经济( 非全民所有的公有制) ，而私有制已基本消灭。但改革开放后， 特别是在我国确立了社会主义市场经济体制后，所有制结构发生了根本性变化，早已不 是仅有国有和集有两种经济成分了。在市场经济条件下，特别是党的十二届三中全会作 出的中共中央关于经济体制改革的决定中作出了所有权与经营权可以适当分开的论 断后以及国有企业的租赁、承包、委托经营等形式的出现，民营经济的概念在我国便应 运而生了。 作为我国国民经济中最具生命力的一个重要组成部分，民营经济已经成为支撑和推 动经济增长的重要力量，其发展越来越引起经济理论界的高度重视。从目前理论界的研 究看，对民营经济这一概念的认识主要可以归纳为两种观点： 一是所有制的观点。这种观点认为，从所有制性质上看，民营经济是属于非国有经 济的范畴，是以非国有经济为基本构成的经济，是完全的非国营经济，是公有与私有混 合的经济。按照中国目前的统计分类，民营经济包括除国有经济外的其他一切经济成分， 即城乡集体经济、个体私营经济以及其他经济。其他经济中主要包括联营经济、股份制 经济、外商投资经济和港澳台投资经济等。搀句话讲，民营经济是非国有直属机构的法 人组织或自然人以自有资本、租赁资本、借贷资本为主从事自主经营自负盈亏并享有相 对独立的收益权和投资权的经济活动的总和。 二是经营主体的观点。这种观点认为，民营的概念在国内外早就使用过，民营是相 对于国营、官营而言的，民营经济是就经营主体而言，不是所有制概念。民营经济就是 以民为主体的经济，是利用民间的资金、民间办法、民间的力量，由民间人士办的经济。 它大体上相当于非国有经济，但比非国有还要宽，因为国有经济也可以实行民营，例如 4 把国有企业承包租赁、委托给民问人士经营。这样，民营经济就包括个体、私营经济， 乡镇企业民营科技企业，股份合作制和“三资”企业中的外资经济，股份制企业中国 家不控股企业，国有民营、公有私营企业等七块。也就是说，民营经济是非国有国营的 所有制形式和经营方式的总称。 目前，对民营经济这一概念也有的使用广义与狭义界定： 广义的民营经济是对除国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称，包括个 体工商户、私营企业、集体企业、港澳台投资企业和外商投资企业；狭义的民营经济则 不包含港澳台投资企业和外商投资企业。般情况下，a 如果不作特别的说明，各种分析 报告和报刊上所说的民营经济都是指狭义的民营经济。 笔者认为，民营经济是指除国有国营以外的其它所有制成分和经营方式的总称，更 简明地说，民营经济就是非国有国营经济。因此，民营经济的范围可以这样划分：在所 有制形式上，它包括国有经济中的民营部分、集体经济、个体经济、私营经济、外资经 济等，即除国有经济中的国营以外所有的经济成分；在经营方式上，它包括除国营部分 外所有的经营方式。民营经济不等于非公有经济，也不等于个体私营经济，民营比非公 有或个体私营的范围要广，民营经济以私营和个体经济为主，国有经济和集体经济中， 如果由私人承包经营，承包期在一年以上的也属于民营经济。 民营经济是个多元化的混合经济概念，其产生有其特定的历史背景。传统的计划经 济体制导致了经济体系的高度公有化，国有经济和类似于国有的集体经济占据绝对比 重。改革开放以来，为适应生产力发展水平需要和增强微观经济活力，鼓励非公有制经 济发展必然成为重要任务之一。由于非公有制经济的发展和演变会产生更复杂的经济形 式和企业组织，如果只提鼓励非公有制经济的发展不能涵盖许多非公有的经济形式，也 不能涵盖许多具有活力的新型集体经济成分。因此，借用“民营经济”概念作为上述经 济成分的统称，有利于理论研究、政策制定和宏观管理等诸方面工作。 民营经济的概念并非是一成不变的，它本身还处在动态发展过程之中，其内涵和外 延也必将随着经济发展过程中经济类型的多样化而不断得到拓展。 1 2 我国民营经济的特征 1 2 i 基本特征 首先，从产权关系上看，民营经济与传统的国有制经济相比，具有产权明b 9 和利益 分配明确等特征。民营企业多数为自筹资金、自由组合的经济实体，无论是个人投资、 合伙投资或外商投资以及集体筹资创办的企业，其产权关系和利益关系都比较明确，利 益同享，风险共担。民营经济的这种体常0 特征，有利于培育和提高企业全体成员的自主 意识和风险意识，从而有利于企业在市场竞争中得以生存和发展。 其次，从经营机制上看，民营企业和传统的国有制企业相比，具有更为灵活的经营 机制。由于民营企业产权明晰，具有完全独立的经济利益，并以实现其自身利润最大化 为其经营目标，具有较强的市场意识和市场行为能力，从企业的运行机制来讲，必然是 “自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的机制。 5 由于民营经济具有产权明晰、经济利益独立的特征，所以能够在市场竞争中自主决 策，在生产经营活动中依靠科技，不断创新，不断开发新产品，开拓新市场，以求自身 的发展壮大。民营经济的两大基本特征与各个民营企业在生产经营、人才、技术、管理 等各个方面所具有的相对优势结合，使民营经济具有了较强的市场意识和市场行为能 力，具有较强的生命力。民营经济在促进经济增长、扩大社会就业、繁荣城乡市场、增 加财政收入、加快体制改革等方面发挥着越来越重要的作用。 1 2 2 具体特征 1 投资方向多元化。在投资方面，结构更加合理，方向更加多元化。由于行业准入 的逐渐放开和自身实力的增强，民营经济开始涉足重工业以及第三产业中的金融服务 业、教育文化产业、新闻出版业以及城市基础设施、公用事业等。并且创造了“组团投 资”的新形式。现代物流业也已经成为民营经济进军第三产业的新亮点。 2 科技企业引领新方向。民营科技企业开始引领民营经济产业的新方向。目前，已 经有5 0 0 0 多家民营科技企业与国内5 0 0 多所高等院校，科研院所建立了合作关系。在 浙江，区域经济中的“龙头企业”。大部分是民营科技企业。浙江省8 5 0 多家省级以上 高新技术企业中，民营企业占9 5 以上。广东省在垒盲西家级和省级高新技术产业开发 区中，民营科技企业占总数的8 0 以上。 3 初步建立了现代企业制度。民营企业开始自觉实现股权结构和管理模式的转变， 向现代企业制度靠拢。 4 全方位参与国有企业改组、改造。十六大之后，随着国有资产管理体制改革的推 进，民营企业在参与国有企业新一轮改革中呈现出新的特点：民营企业由过去的零星参 与到大规模参与；被改造、改组的国有企业由过去的小型企业到包括若干大型企业；民 营企业把参与国有企业改组、改造与寻求开放市场准入结合起来，通过参与国有企 业改造、改组，进入过去限制民营资本进入的行业。 5 商会开始发挥作用。各地商会开始在维护民营企业权益、促进企业自律方面发挥 作用，民营企业开始找自己的“家”。广东省民营企业投诉中心是首家省级民营企业投 诉中心。江苏省工商联积极参与政府部门的行业发展政策和法规建设，维护民营企业的 权益。 6 探索企业文化建设，社会责任感增强。民营企业在党的建设、促进企业文化建设 方面也做了积极探索。 1 3 我国民营经济的发展历程 民营经济在我国的发展并非一帆风顺，而是经历了一个瞌折的过程。改革开放以来， 民营经济的发展步入快车道。从民营经济的发展历程看，1 9 4 9 年新中国成立到现今，民营 经济走过了发展萎缩再发展的历程，其发展阶段可做如下划分： 1 3 1 进入社会主义社会后到改革开放前的个体私营经济 社会主义改造基本完成以后，我国采取了对公私合营企业的经济改组和向国营企业 的过渡。从单个的私人资本主义企业的公私合营到全行业公私合营后，合营企业已由国 6 家直接管理，基本上与社会主义国营企业没有多少区别了。民营经济很快地退出了我国 国民经济发展的历史舞台，并在2 0 多年的时间里几近灭绝的境地。以“一五”时期国 民收入中各种经济成分所占比重为例( 见表1 ) ，民营经济的比重与国营集体经济的比重 之间呈现出强烈的此消彼长的变化。到1 9 5 7 年，我国只有一些偏远地区存在9 万多个 体户。在”文革”期间，极左思潮登峰造极，把社会主义制度下的个体经济看作是资本主义 性质的东西，是产生资本主义的土壤，而大加批判和限制。到1 9 7 6 年个体工商业濒临被 砍光”的边缘，全国只剩1 8 万人。到了1 9 7 8 年全国个体劳动者只有1 4 万人，个体经济已 丧失了合法地位。 表1“一五”时期国民收入中各种经济成分所占比重( ) “1 1 年份1 9 5 21 9 5 3 1 9 5 4 1 9 5 51 9 5 61 9 5 7 国营经济1 9 ，l2 3 ，92 6 82 8 o3 2 23 3 2 台作社经济l52 54 83 4 15 3 45 6 4 公私合营经济o f70 92 12 87 37 6 瓷本主义经济6 97 95 33 5 个体经济 7 1 8“81 0 ，3 1 6，7 1 1 3 2 十一届三中全会后个体私营经济的发展过程 十一届三中全会后，国家对民营经济的态度和政策开始松动，继而观望，再到承认， 最终确立其应有的合法地位。随着思想认识和指导思想的不断提高变化，全国民营经济 的发展逐步掀起高潮，呈现出不同的阶段性特点。 1 政策松动时期( 1 9 7 8 - - 1 9 8 2 年) 十一届三中全会后，国家对民营经济的态度开始转变，限制发展的政策开始松动， 于是个体经济开始出现。在农村，随着农村联产承包责任制的执行，一些农业大户开始 自己跑运输；在城市，大批返城知青急需解决就业问题，开始出现“摆摊”经营者。这 一时期，个体经济的从业者被称作“个体劳动者”。这一阶段大批城乡劳动群众转入城 乡个体工商户，使个体经济在短短几年内成倍增长。在些地区特别是浙江沿海地区开 始出现劳动群众合资合劳( 称之为“打硬股”) 的形式，成为股份合作制的萌芽。城乡居 民的私营经济虽然也有出现，但所从事的行业仍然以商贩、手工业为主，主要形式为前 店后坊的小规模家庭工业。 2 观望时期( 1 9 8 2 - - 1 9 8 8 年) 1 9 8 2 年1 2 月，第五届全国人民代表大会第五次会议把发展和保护个体经济写入中 华人民共和国宪法：“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经 济的补充。国家保护个体经济的合法权利和利益”。之后，民营经济的发展加快，开始 出现雇工超过8 人的私营企业。但由于国家对民营经济持“看一看”的谨慎态度，实行 “三不”原则( 即不提倡、不宣传、不抵制) ，这阶段民营经济的发展处于观望时期。 这一阶段的特点表现在两个方面，即稳定发展和机制创新。一方面，中央关于农村工作 的几个1 号文件印发后，农村家庭联产承包制的建立和完善，极大地调动了农民的积极 7 因素，大量农村劳动力被释放出来，一部分通过种植、养殖专业户完成了原始积累，一 部分外出做小工，也积累了一定资金。以一村一品、一村一业为主，个体私营企业开始 勃兴，并呈现稳定发展的态势。另一方面，家庭工业通过相互融合，组成了更具竞争优 势的股份合作制企业，并有步骤地走向规范化、制度化的发展道路。民营经济不断加大 比重，在一些地区占据了地方经济的“半壁江山”。 3 承认时期( 1 9 8 8 - 1 9 9 7 年) 从1 9 8 8 年第二次修宪时起，党中央明确了个体经济和私营经济是社会主义公有制 经济的必要补充，j 臣弗公有制经济视为社会主义市场经济的重要组成部分。这一时期， 个体私营经济在全国各地、特别是东部沿海地区蓬勃发展起来。从邓小平同志南方谈话 和党的第十四次代表大会以后，个体经济进入了又一个高速发展阶段。1 9 9 3 年虽然出现 了一些问题，但是由于国家及时地采取了加强宏观调控的措施，经济秩序逐步恢复正常。 所以，1 9 9 4 年和1 9 9 5 年，个体工商业出现了高速发展的形势。 4 确认时期( 1 9 9 7 年以后) 1 9 9 7 年召开的中共十五大，把“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确定 为我国社会主义初级阶段的基本经济制度。1 9 9 9 年，全国城乡登记的个体工商户和芎从 业人数分别达到了3 1 6 0 1 万户和6 2 4 0 9 万人历史最高记录，分别比1 9 9 2 年增长了1 0 6 和1 5 2 9 ；私营企业的户数、从业人数、注册资金则分别是1 9 9 2 年的1 0 8 6 倍、5 8 2 倍和4 6 5 倍。2 0 0 1 年，江泽民在中国共产党成立8 0 周年纪念大会上的讲话中，把私营 企业主定位为“有中国特色的社会主义事业的建设者”，提出包括私营企业主在内的六 类人都是社会主义事业的建设者，在政治上应该一视同仁，平等对待。2 0 0 2 年，“十六 大”修订的新党章里，党向民营企业家敞开大门，把“其他各个社会阶层的先进分子吸 收到党内” 1 2 o2 0 0 3 年，党的十六届三中全会及通过的中共中央关于完善社会主义市 场经济体制若干问题的决定，把非公有制经济发展作为其中一条来写，这在党的文件 中还是第一次。同时，该决定在非公有制经济理论和政策法律方面都有重大突破， 为民营经济的发展创造了更为有利的政策环境，致使民营经济开始走上新阶段。不仅在 组织形式上，而且在从业领域上大大拓展，并不断发挥规模效应和扩散辐射效应，形成 强大的渗透面，成为一些地方区域经济持续发展的主动力。2 0 0 4 年3 月1 4 日第十届全 国人民代表大会第二次会议通过的中华人民共和国宪法修正案，其中第十一条第二 款：“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济 实行引导、监督和管理。”修改为：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合 法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法 实行监督和管理。”据工商联统计，2 0 0 3 年前九个月，我国民营经济固定资产投资额接 近一万亿元，是八年来的最高水平；2 0 0 3 年我国民营企业前5 0 0 强的营业收入总额突破 1 万亿元人民币，比上一年增长4 5 ，其中营业收入在5 0 亿元以上的企业达到3 3 家， 也比上年增加1 2 家。这一时期，民营经济步入了发展的春天，掀起了发展的高潮。 1 4 我国发展民营经济的战略意义 8 1 4 1 民营经济是社会主义公有制经济的必要补充，是我国社会主义市场经济的重 要组成部分 在改革开放之初，中国只有十几万个体工商户，在国民经济中的地位无足轻重，民 营经济的重要性随着数量的增加而有所提高。中共十六大报告指出：“充分发挥个体、 私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。”在中 共十六大之后召开的十届全国人大一次会议上朱铬基总理所作的政府工作报告指出， “个体、私营等非公有制经济较快发展，在发展经济、增加就业、活跃市场、扩大出口 方面发挥了重要作用”。实际上，在1 9 8 7 年召开的中共十三大的报告中就已经指出“私 营经济一定程度的发展有利于促进生产，活跃市场，扩大就业，更好地满足人民多方面 的生活需求”。1 9 9 7 年召开的中共十五大的报告中，个体经济、私营经济等非公有制经 济被定位在“我国社会主义市场经济的重要组成部分”，而党对非公有制经济的政策集 中反映为我国的基本经济制度：公有制为主体，多种所有制经济共同发展。中共十六大 以“三个代表”重要思想为指导，对民营经济的认识和政策更加全面和成熟。民营经济 的发展，带动和促进了市场在社会资源配置方面发挥基础性的调节作用，从而促进了我 国社会主义市场经济的发展和完善。市场经济鳃本质是一种效室蟹蒋，它要求通过竞争 使社会资源配置到能产生效益最大的部门，从而实现经济活动的最大效率。理论上，“公 正”的政府计划人员决定资源配置最合理、有效，而听任自由竞争最浪费资源。但实践 得出的结论恰恰相反：市场经济最有效，而计划经济最浪费。闯题在于市场变化无常的 需求是政府计划人员无法掌握的。在民营经济的发展过程中，市场在其资源配置方面发 挥基础性的作用，这是因为民营企业处在市场之中，能感受市场的需求，一方面，利润 动机刺激企业将资本按照更有利可图的方式重新配置：另一方面，破产机制迫使企业谨 慎对待风险。前面是赚取利润的前景，后面是企业破产的后果，这样促使人们按照市场 的指引去配置和再配置资源。而随着民营经济的发展壮大，市场的这种资源配置功能也 逐步辐射和扩散，从而逐步确立了市场在整个社会资源配置方面发挥基础性调节作用， 推动了我国社会主义市场经济的发展和完善。民营经济的发展，也推动了政府职能的转 交，从而为我国社会主义市场经济的发展和完善创造了条件。一方面，民营企业绝大部 分是在改革开放2 0 年期间诞生的新企业，民营企业是最不愿政府插手的经济实体，因 为它们大都是顺应市场需求而诞生的，需要有灵活有效的市场退出或者转换机制来使它 们在激烈的市场竞争面前进退自如。另一方面，民营经济和政府不是控制和被控制的关 系。所以，民营经济将是促进政府转变管理职能，使政府对企业的管理从直接管理转向 间接管理、从控制型转向服务型的强有力的推动力量。 1 4 2 繁荣的民营经济是市场经济体制的重要基石，是中国特色社会主义的重要特 色 中共十四大做出决策中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。实际 上，选择了市场经济，也就等于选择了混合经济，即多种所有制经济成分并存的经济形 态。发展民营经济是建立社会主义市场经济体制的要求，没有壮大的民营经济，不可能 建立起市场经济。实际上改革开放进程中，市场经济的完善程度大致与民营经济的发展 9 程度或者在国民经济中的比重成正比。比较2 0 0 0 年与1 9 9 0 年的中国经济状况可以印证 这个结论，比较全国各地区的经济状况也符合这个结论。当民营经济还是“补充”时， 不可能建成市场经济，市场机制大体上也只能是“补充”的作用。浙江省是我国民营经 济最发达的地区之一，同时也是我国市场机制最有效的地区之一。 在邓小平关于社会主义的论述中，多次指出共同富裕是社会主义的特征，并反复指 出贫穷不是社会主义。这明显带有时代色彩，带有批判对于社会主义的曲解的含义，同 时抓住了社会制度优劣的基本判断标准共同富裕。同时他提出允许一部分人先富 起来的观点，把一部分人先富起来看作实现共同富裕的唯一道路。大力发展民营经济是 实现以共同富裕为主要特征的中国特色社会