（劳动经济学专业论文）我国孤残儿童家庭寄养问题研究.pdf

摘要 摘要 儿童福利是社会福利的一个分支，它的发展在我国刚刚处于起步 阶段。我国目前的儿童福利仅限于特殊儿童的福利，即那些无依无靠 亦或身患残疾生活在福利院中的孩子。 发展儿童福利意义深渊，儿童不仅是潜在的劳动者，更是日后社 会稳定的基石。本文从家庭寄养的意义入手，分析了它的优势和发展 的必要性。当然我国的家庭寄养的发展尚有诸多不足之处： 首先，法律支持不充分。目前我国还没有制定出儿童福利法， 即使是对家庭寄养的一些法律规定也是暂时性的条款，完善的法律后 盾是各项事业发展的基础，必须尽快制定家庭寄养法或家庭寄 养工作条理等管理法规、政策，以减低由于法律和政策的不完善对 事业造成的影响；其次，寄养经费困难。对于寄养来说，寄养家庭的 一切付出不是无偿的劳动，这也是它与收养的区别。不能要求寄养家 庭一味的付出，而没有任何回报。合理的经济补偿，可以刺激寄养事 业更好的可持续的发展；第三，寄养家庭的匮乏。寄养家庭是寄养事 业的载体，是它给予了寄养工作生命力。要大力宣传寄养工作，让更 多有能力、有爱心的人参与近来，并挑选出适合孤残儿童生活的寄养 家庭；最后，要建立健全的寄养工作专业指导体系，并对寄养成果进 行评估。 本文建议应尽快扩大家庭寄养的范围，不仅仅是对于那些失依儿 童，应把那些无法在家庭中正常生活的儿童也纳入其中。儿童福利事 业的发展，也急待把健全儿童的福利写入日程。 关键词：儿童福利家庭寄养院舍寄养 a b s h a c t a b s t r a c t c h i l dw e l f a r ei sab m n c ho ft h es o c i a lw e l f a r e h lc h i n a ，c l l i l d w e l f a r ci sd e v e l o p j n ga tt h eo r i 舀n a l l ys t a g e n a w a d a y s ，c h i l dw e l f a r ej u s t i n c l u d e st h ec l l i l d r e nw h oh a v en o t t a 】【e nc a r eo f b ya 1 1 y o n e c t i i l d r e na r en o to n l yt h ep o t e n t i a ll a b o r s ，b u ta l s ot h ef a c t o ro ft h e s d c i a ls t a b i l i z a t i o n b a s eo nt h es e n s eo ft h ec l l i l dw c l f 盯e ，w ea n a l y z et h e a d v a m a g ea n dt h en e c e s s a r yo fi t sd e v e l o p m e n t a c t u a l l y 也ef 托l i l y f o s t e m g eh a sh a dal o to ff a u l t si nc h i n as u c ha s ： f i r s t l y i a c 】【i n go fs u p p o nb yl a w ，w ec 籼o th a v e “c h j l dw e l f a r e l a w w h i c hc o n s t i t u t eb yo u fc o u n t 呼s e c o n d ly ，“i sd i 伍c u l ti c o l l e c t i n g f i l n d 删r d l y ，w ed o n th a v ee n o u 曲f a m j l yt oj o i nt h ea c t i v i t y a tl a s t ， b u i l d i n gu pt h es y s t e mo ft h ep m f c s s i o n a ld i r e d i o na i l de s t j m a t et h er c s u l t o ft h ef a m i l yf o s t e r a g e a c c _ o r d j n gt oi l o w a d a y ss i t u a t i o nw es u g g e s tt h a tw e s h o u l de n l a r g e t h er a l l g eo fo u rf a m i l yf o s t e r a g ei i l d u d et i l o s eh e l p l e s so r p h a n w ea l s o s h o u l db f i i l gi n t ot h o s ec l l i l d r e nw h oc a n n o tb a v ean a n 砌l i v i n gi na f 锄i l y w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h ec h i l dw e l f a r c ，i t si m p h ) v i i l gs h o u l db e p u tf o r w a r d e di n t oo u rs c h e d u l i n g k e yw o r d s ：c h i l dw e l f a r ef a m i l yf o s t e r a g e 独创性声明 y8 7 9 9 9 本人声明，所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽本人所知，除了文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得北京交通大学或其他教学机构的学位或证书而使用过的 材料。与我一起工作的同志对本研究所做的任何贡献已在论文中作了 明确的说明并表示了谢意。 本人签名：碰 日期：吐年土月业日 导言 1 导言 1 1 研究背景及意义 儿童是明天是希望，如何让他们在健康、良好的环境下生活、成 长，是一个发展中国家应该高度重视的问题。儿童是未来的缔造者， 应该得到全社会的关注，尤其是那些生理上并不健全的儿童。2 0 0 0 年 第五次全国人口普查结果显示，全国0 1 7 岁儿童的总人数为 3 4 5 3 3 5 3 9 4 人，占全国总人口的2 7 7 9 。在这些儿童当中，有一些是 孤残儿童。即囚天灾或不可预测事故失去双亲的孤儿，因身患难以完 全康复的智残、肢残等重残，非婚生或其他因素而被父母遗弃后查找 不到生父母的儿童。 现阶段，中国的儿童福利事业主要包括为失依儿童即无依无靠、 无法定义务监护人的孤残儿童提供的各种支持和服务。照顾和培养这 些儿童，是国家和社会义不容辞的责任，也是国家社会福利制度的重 要内容。长期以来，失依儿童的主要照顾方式是由政府投资兴办的儿 童福利机构对其进行集中照顾。具体形式可吼分为三类：一类是院舍 模式，如儿童福利院、儿蕈村等；第二类是康复型的儿童福利机构， 如各类残疾儿童康复中心等；第三类是教育性的儿童福利机构，如残 疾儿童寄托所、特殊教育学校和孤儿学校等。在上述三类机构照料形 式当中，最主要的形式为“院舍模式”或“集中供养模式”。 截止到2 0 0 2 年底，由国家投资兴办的儿薰福利机构有1 7 8 家， 加上社会福利院内设的儿童部，直接为残疾儿童提供福利月务的儿童 福利设施达到近6 0 0 家，供养了j 4 万余名孤儿和弃婴。以“院舍模 式”为代表的机构照料，除了面临来自现实方面儿童福利事业发展的 极大经济压力之外，还面临国家上一些先进的儿童福利理念的冲击。 “以儿童为中心”的孤残儿童照顾理念，让由国家设施照料的孤残儿 童重回社区或家庭的“去机构化”或“去制度化”理念等等( 安东尼 - 吉登斯，2 0 0 3 ) 。这些理念将对孤残儿童关注重点，从满足基本的生 - 吉登斯，2 0 0 3 ) 。这些理念将对孤残儿童关注重点，从满足基本的生 北京交通大学硕士学位论文 存需要，转到更加关注孤残儿童的心理健康、社会性成长和主观幸福 感与生活质量，更加关注孤残儿童回归社会主流、共同社会进步的层 面上来。 在推进儿童福利社会化的进程中，出现了许多有益于孤残儿童身 心、社会健康发展的照顾模式。如助养、代养、收养以及家庭寄养等 模式。所谓“助养”，指的是家庭、个人或单位意向或非意向地自愿 为在福利院的孩子( 数量不限) 一次性或按年、月捐助一定费用，节 假日可将孩子接到家中团聚，监护权仍归福利院；所谓“代养”，是 指由个人或机构为福利机构监护的儿童提供短期或较长期的家庭式、 小机构式的服务，个人提供的服务多以“周末妈妈”的形式出现；所 谓“收养”，是指根据收养法收养孤残儿童，使收养家庭成为儿 童的合法监护人；而所谓“家庭寄养”，则是指由政府出资，由福利 机构为孤残儿童选择合适的家庭，由家庭为儿童提供所需的生活照料 和服务，使儿童能够得到家庭的关爱和照顾。更准确地说，它是指“经 过规定的程序，将民政部门监护的儿童委托在家庭中养育的照料模 式”。在寄养期间，福利机构同寄养家庭签订协议，按一定标准给付 家庭孩子的生活费和其他费用，但被寄养儿童原来的法定监护人和户 籍均不变更。寄养时间随双方协议的终止而终止，对因家庭变故等原 因不宜继续寄养的，儿童福利机构有权单方面终止寄养协议。 助养和代养模式与家庭寄养模式比较起来，尽管也能够给孤残儿 童提供合适的家庭环境，但是这种环境是暂时的和短暂的，不能从根 本上满足孤残儿童对家庭的各种需求。收养是最好的孤残儿童照顾模 式。但是，由于有些家庭不愿意收养那些身体上有缺陷的儿童，因此， 收养模式不能使所有的孤残儿童都找到合适的家庭。孤残儿童的家庭 寄养模式应成为目前孤残儿童养育的主要方式。家庭寄养有利于孤残 儿童重返社会，融入社会生活，体会家庭温暖，重塑健全人格，同时 也减轻了政府的财政负担，实现了社会福利的社会化。 导言 1 2 文献回顾 1 2 1 孤残儿童的内在需求 在国外被寄养的儿童并不都是孤儿，有些其亲生父母也没有失去 监护权，只是因为家庭暂时的环境不适合儿童成长，而把孩子安排到 一个更适合的环境中去生活。而在中国，被寄养的儿童都来自于儿童 福利院，他们都是孤儿，而且绝大部分身有残疾。 l 0 u i s ec j o l l s o n 认为，需求是一个人或社会系统在既定情境中， 按照合理的期望发挥功能所必须的条件。i k b e c c ar 丘v i e r e 等人认为， 需求是在现实条件和理想条件之间的一个缺口，这个缺口是由社区里 的价值所决定的，并且可以改变。 寄养儿童作为儿童群体中的一个特殊群体，除了儿童的一般需求 外，还有很多方面的特殊需求。崔丽娟( 2 0 0 2 ) 的研究指出，儿童的 需求包括缺失性需求和成长性需求。缺失性需求的不满足容易导致不 安全感的产生，但满足过多也不一定会提高儿童的满意度，成长性缺 失是儿童心理、人格成长所不可缺少的需求，应尽量满足。同时，研 究还指出，由于他们早期不良经验，寄养儿童的需求十分隐蔽，难以 被人察觉，需要寄养家庭审慎对待。 张学诚( 2 0 0 2 ) 认为，儿童正向自我概念的树立、身心健康成长 与个性化发展、纠正行为偏差等都是寄养儿童的需求。尤其是后者， 对儿童的发展更为重要。 这些对寄养儿童特点和需求的研究，有助于在家庭寄养实践中更 好地体现“以儿童为中心”的理念，使寄养儿童利益缛到最大的满足。 1 2 2 家庭寄养的模式 我国的家庭寄养，有很多模式。近年来，我国不少学者尝试过对 家庭寄养模式分类，如尚晓援( 2 0 0 1 ) 在研究家庭寄养时，分析了“广 德模式”、“上海模式”、“北京模式”等。王素英( 2 0 0 2 ) 则从地域角 度出发，将我国的家庭寄养分为城市模式、农村模式、城乡交界型模 北京交通大学硕l 上学位论文 式和院舍模式。这些研究都以实际中存在的模式为依据，通过对比分 析，找出各自的特点。就我国目前情况看，城市型、农村型和城乡交 界型最为广泛。 王晨光( 2 0 0 2 ) 、乔先锋、于兆民等人( 2 0 0 2 ) 在对农村模式的 研究中，认为农村模式有利于调动农村社会闲散劳动力资源，为农民 尤其是农村妇女提供更多的就业机会。农村独有的自然环境有助于孤 残儿童的身心发展，农村简单的人际关系和频繁的交往有助于促进孤 残儿童的社会发展。同时，由于农村自给自足的生产和消费水平偏低， 可以减少照顾残疾儿童的社会投入，节约财政。但农村模式也有其不 足之处，农村寄养家长对寄养儿童的受教育程度的期望值偏低，农村 寄养家长的专业知识不足，农村寄养家庭的社会支持有限以及相关政 策法规的不完善。 章淑萍、鲁窑芳和张学城( 2 0 0 2 ) 等认为，城市的家庭资源、社 会资源为孤残儿童家庭寄养创造了发展的条件。其中包括：被寄养儿 童的智力开发和发展与寄养父母的文化程度与教育能力有较大相关； 有不同需求的儿童只有在适合其发展的家庭中才得以顺利发展；城市 特有的人文资源和人文环境可以使儿童获得更多的信息。此外，城市 家庭寄养儿童的受教育机会和层次较高，入学( 托) 率明显高于农村。 1 3 研究思路 本文从如何更好的促进现代社会家庭寄养的角度出发，通过对现 有的政策分析，现有的模式取得的成果的比较，提出自己的家庭寄养 发展的看法和道路选择寄养家庭的选择。对家庭寄养现阶段所面 临的一些问题，提出建议性的解决途径。 4 儿童福利的意义和内涵 2 儿童福利的意义和内涵 2 1 儿童福利的意义和功能 儿童福利衄1 i l d w e l f a r e l ，是社会福利的一个领域，也就是以“儿 童”为对象所实施的社会福利工作。它是指以促进儿童身心健全发展 与正常活动为目的的各种努力、事业及制度，是研究儿童时期的生理、 心理、社会环境等需要，并发现其规律和特点的一门科学。 儿童福利是社会福利的重要措施，所以儿童福利的功能，就是在 促进社会福利功能的发挥。基本上，社会福利有治疗( r e m e d i a l ) 、预 防( p r e v e n t i v e ) 与发展( d e v e l o p m e t ) 等功能。如果从这三个方面来 分析儿童福利的功能，可以包括： a 满足儿童的需求 这是治疗的功能，因为儿童的身心发展尚未成熟，缺乏独立自主 的能力，如果遭遇贫困、失依、失学、患病、身心障碍等问题，其基 本生活需求可能得不到满足，而有赖别人给予协助。 儿童福利的相关措旖，即在依据儿童的福利需求，提供适当的救 助、安置、医疗、保护、辅导等服务，以协助其解决问题，满足需求。 b 补充家庭的不足 这也是治疗的功能，针对现代家庭核心化和双薪化所造成家庭功 能减弱的情况，提供必要的福利措旖以弥补其不足，并进而协助家庭 恢复其应有的功能。 例如，在核心家庭中，妇女旦投入就业市场，儿童照顾可能就 成为问题，而需要托育服务。尤其，低收入、单亲或有身心障碍儿童 的弱势家庭，可能更迫切需要儿童福利，以补充或恢复其家庭有关儿 童保护、经济、教育、休闲等方面的功能。 c 维护儿童的权益 这是预防的功能，因为儿童没有选票，也不会自己走上街头去争 取其应有的权益，如果儿童的基本权益受到委屈、压抑或侵害，必须 借助于儿童福利的政策、法规、措施或服务，以确保其权益。 换言之，儿童不仅是国家未来的主人翁，他现在就是国民的一分 5 北京交通大学硕上学位论文 子，儿童时期无法重来，儿童权益不能等待，无论基于人道主义或社 会正义，儿童的权益都应该及时受到合理的对待，所以预防儿童权益 受损，这是社会共同的责任，也是l 童福利不容忽视的课题。 d 增进儿童的能力 这是发展的功能，因为儿童是国家与社会未来希望的对象，基于 儿童未来可能的贡献与生产力，现代国家无不重视儿童福利，并主张 从促进儿童的健全发展着手，以奠定良好的基础，循序进行，逐步建 立福利国家( w e l f a r es t a t e ) ，塑造福利社会( w e l f l r es o c i e t v ) 。 近来，部分学者提出“倡导”( a d v o c a c v ) 和“赋权予能” ( e m w e 珊e n t ) 的观念，就是期待经由政策或制度的倡导，引领服 务对象自我发展的篚力( 林胜义，2 0 0 1 ) 。所以，现代的儿童福利， 强调儿童的全面照顾，并运用社会工作的专业方法，即在协助所有儿 童健全发展，以增进潜在能力。 e 启发儿童的爱心 这也是发展的功能，因为儿童天真无邪，活泼可爱，可塑性最强， 如果我们对儿童提供适当的协助，不但在服务提供者本身是一种爱心 的表现，对于所有儿童也是一种良好的示范。尤其对于受助儿童，可 以让他在幼年时期就感受到社会的“爱、关怀和了解”，将来长大成 人之后，自然比较知道如何关怀社会，帮助别人。所以，推展儿童福 利，不但可以激励成年人的爱心，也具有启发儿童关怀社会的功能。 事实上，儿童福利的功能，通常是治疗、预防、发展三合一，并 以“家庭”为核心。因为家庭是社会的基本组织，也是儿童成长的主 要场所，所以儿童福利的各项措施，无非在恢复及发展家庭的功能， 建构一个以“家庭”为基础的儿童福利。 2 1 1 儿童本位观点 联合国早在1 9 5 9 年1 2 月所通过的儿童权利宣言( d e c l a r a t i o n o f t h er i 曲t so f t h ec h i l d r e n ) ，指出：凡促进儿童身心健全发展与正常 生活为目标的各种努力及事业，称之为儿童福利。这个定义强调以儿 童为本位，努力满足儿童的生活需求，以促进其身心健全发展。 6 儿童福利的意义和内涵 2 1 2 家庭亲职观点 美国儿童福利联盟( c h i l d w j l f a r el e a g u e o f a m e i i c a ，1 9 9 0 ) 指出： 儿童福利是提供给儿童和青少年，尤其是父母无法实践儿童养育 ( c h i l d r e a r i n g ) 之责，或其所住之处无法提供资源和保护措施给有 需要的儿童及其家庭。这个定义着眼于家庭与儿童的连接性，以促使 儿童能在原生家庭中成长。 2 1 3 社会工作观点 美国学者卡都兴和马汀( 弛d u s h i n & m a n i l l ，1 9 9 8 ) 认为：儿童福 利是社会工作领域的一项重要专业，协助儿童的方法，最好是以支持、 增强及补充，来强化家庭的功能。这个定义主张运用社会工作的专业 方法来照顾弱势儿童。 此外，国内儿童福利界定时常从广义和狭义加以解释，认为广义 的儿童福利，是以“发展取向”( d e v e l o p m e n to r i e n t a t i o n ) 为主，充分运 用一切能促进儿童发展的各项资源，以强化儿童的发展；狭义的儿童 福利，是以“问题取向”( p r o b l 啪o r i e n t a t i o n ) 为主，针对遭遇各种不 利情境的儿童或其家庭，提供有效的服务。 一言以蔽之，无论基于何种观点或取向，儿童福利都在促使儿童 的需要能够获得充分满足，身心能够获得健全发展。 2 2 儿童福利的内涵 2 2 1 支持性服务 支持性服务或称作预防性服务，是儿童福利实际问题的第一道防 线。它是指当儿童所处的家庭结构仍然完整，但其家庭关系及亲子关 系已经产生紧张状态，对家庭成员造成某种压力。这种压力如果不及 时加以缓解，可能会导致父母离婚、分居，而使儿童遭到危机。此时， 北京交通大学硕士学位论文 可以采取支持性的服务，协助儿童的父母增强本身的力量，修补或改 善家庭的功能，降低亲子的紧张，以避免儿童继续受到不良的影响。 提供这类服务的机构并不是去取代父母亲的责任，而是帮助和增强家 庭中的父母满足儿童需要的能力，更好地行使父母亲的角色，从而为 儿童营造一个稳定、和谐和恰当的家庭生活环境。 通常，支持性的服务包括：儿童与家庭咨询服务( 含亲职教育) 、 发展迟缓儿童早期治疗、未婚妈妈及其子女的服务、儿童休闲娱乐等。 2 2 2 补充性服务 如果因为父母亲职角色不当，已经对儿童造成一定程度的伤害， 但其家庭结构只要经由适当的协助，儿童仍然可以继续生活在自己的 家庭之中，而不会再度受到伤害，则可以从家庭系统之外给予补充性 的服务。 通常，补充性服务包括：经济补助方案、托育服务、在宅服务、 学校社会工作等。 2 2 3 替代性服务 所谓替代性服务是指一旦家庭功能或亲子关系发生严重缺失，以 致儿童不适宜继续生活在原生家庭，此时必须考虑将儿童安排到替代 性的居住场所，作为种短期或永久性的安置及教养。这种替代性的 服务，必须以“儿童最佳利益”作为考虑的标准。 通常，替代性的服务包括：寄养服务、收养服务、机构安置教养 等。 2 2 4 保护性服务 这是儿童福利中个特殊的部分，是针对受虐待或被疏忽的儿 童，提供适当的处理，以维护儿童的权益。因为儿童遭受虐待或疏忽， 不全是由于家庭未能发挥养育和照顾的功能，有时是由于家庭之外的 儿童福利的意义和内涵 伤害所造成，而其处理方式必须依据问题根源、案情轻重及儿童利益， 采取不同层级的保护服务，以达到恢复的目标。 通常，保护性的服务包括：儿童身体虐待的保护、儿童心理虐待 的保护、儿童性虐待的保护、儿童疏忽的保护等。 此外，儿童福利的实施，必须透过行政管理的过程，结合各种社 会资源，为有需要的儿童提供服务。所以，儿童福利服务的内涵不能 忽略相关的政策、法规、行政体制、专业制度等。 北京交通大学硕士学位论文 家庭寄养的概念及其优势 3 1 家庭寄养的概念 家庭寄养是一项替代性的儿童福利服务，是在为儿童的家庭提供 支持性和补充性的儿童福利服务之后，仍然无法使儿童留在亲生家中 时，才考虑使用的办法。从理论意义上来讲，这是当儿童的亲生家庭 暂时或一段时间内无法照顾儿童，儿童不愿意又不能被领养，无法达 成领养目标时，所提供给儿童的一段时间内的替代性家庭服务。 我国的情况在实践中有所不同。一般来讲，如果儿童有家庭或者 儿童的家庭正常、健全，儿童是不可能转移到寄养家庭的。在我国， 家庭寄养是指儿童福利机构中的特殊儿童( 孤儿、弃婴、肢体残疾、 智力残疾、有行为偏差的儿童等) ，由政府出资，在儿童的监护权不 予变更的前提下，由儿童福利机构( 在我国通常是儿童福利院) 根据 儿重的年龄、性别、身体情况、智力情况等，为儿童选择一个合适的 家庭，由家庭为儿童提供所需的生活照料和服务，寄养儿童的户籍仍 然在原来的儿童福利机构，寄养儿童享受政府给予的生活费、医疗费 和教育费，使儿童能够得到家庭的充分关爱和照顾。它具有三个特点， 一是指家庭内的照顾；二是指非机构的替代性照顾；三是指在计划时 间内的，可能是长期，也可能是短期的照顾。 特殊儿童的家庭寄养起源于1 9 世纪末2 0 世纪初的美国和欧洲， 其基本理论是源于英国精神病学家约翰鲍尔贝( j o h nb o w l b y ) 的心 理依恋理论。鲍尔贝认为，一个人的心理依恋关系以及正常的心理依 恋是其3 周岁以前在与母亲的温暖和亲密接触中形成的。这种与母亲 长时间的身体接触，使儿童既能找到生理上的满足，又能获得心理上 的快乐，随着时间的推移而发展成为儿童安全的心理依恋。依恋关系 的适当发展，可以影响一个人信赖他人的程度和自我信任程度，并能 够与自己的同伴、朋友、家人和后代建立起健康的依恋关系。但是， 如果一个儿童在早期就与父母分离，3 周岁以前就与家庭脱离，无法 1 0 家庭寄养的概念及其优势 形成与母亲的正常依恋，或者由于频繁地更换替代性母亲( 如护理 员) ，而形成一种不安全的依恋，从而背离了儿童正常的心理状态， 造成人格和性格的扭曲，无法在家庭和社会中扮演其正常的角色。依 恋理论为儿童的正常家庭生活建立了理论基础。鲍尔贝同时认为，儿 童福利机构和社会工作者应该从亲子关系的角度出发，充分做好寄养 儿童的寄养家庭的工作。 3 1 1 家庭寄养的目的 家庭寄养，实际上就是建立一种替代性的亲子关系，使得被寄养 的儿童发展对寄养父母的依恋，双方形成正常的依恋关系并通过双方 的互动作用，促进寄养儿童的情感、认知和社会性发展。家庭寄养在 国际范围内已经成为解决特殊儿童社会问题的主要手段。特殊儿童的 家庭寄养，于1 8 9 9 年在美国的全国矫治与慈善会议上被官方认可， 成为正式承认的一种儿童福利服务方式，在1 9 0 9 年美国第一届白宫 儿童福利会议上得到确认和支持，其后，便作为替代性儿童福利服务 的首选方式，优先予以使用。随着人类社会的不断工业化和都市化， 家庭寄养服务逐渐普及。目前，世界上有了各种各样的寄养家庭，如 美国已经出现每周5 天的寄养家庭，即周六、周日儿童回到自己的亲 生家庭或儿童福利机构；也有周末寄养家庭，周六、周日承担寄养服 务。寄养家庭的形式有多样化的趋势。另外，美国的寄养父母组织也 日益增多，据统计，截止到1 9 9 2 年底，美国全国共有3 0 0 个寄养父 母协会组织。 3 1 2 家庭寄养的意义 家庭寄养是一种高效率的照料模式，也是一种以儿童为中心的新 型儿童福利模式，较传统的集中供养对儿童的身心、社会发展等方面 有很大促进和提高。 a 寄养儿童，特别是那些孤残儿童，基本都能接受较好的康复训 练和教育。他们通过家庭这个桥梁，增加与社会接触的机会，加强与 1 l 北京交通大学硕士学位论文 正常同伴的交往，培养生活自立能力，正确理解社会关系，顺利地融 入社区生活。 b 家庭寄养节省了人力和物力，提高了工作效率。近年来，各地 儿童院收养的儿童数量在递增，接受的弃婴比孤儿多，且残疾儿童占 多数。如果按照传统的机构集中供养，儿童福利院的人员编制和经费 都将不断增加。但是，家庭寄养适时地缓解了这个矛盾，一方面使家 庭寄养所需的人员编制和经费开支低于集中供养，另一方面还减少了 专职康复和特殊教育专业人员的数量。 c 家庭寄养对孤残儿童和寄养家庭都有积极的作用，既促进了孤 残儿童的心理发展，又增进了寄养家庭的幸福。寄养亲子和自然亲子 之间，寄养父亲和寄养母亲之间的亲密度和适应性相同，这表明，家 庭寄养对于被寄养儿童和寄养家庭都是成功的。因为他们已经融为一 体，寄养儿童已经成为寄养家庭的一个亲密的成员。 d 家庭寄养实现了“以儿童为中心”的照顾理念。家庭寄养模式 将以前安置在福利机构的儿童，分别寄养在合适的家庭当中，由家庭 负责其日常生活照料。这不仅仅是简单的照顾者的变化，而是一种以 儿童中心地位的确立为主要表现的深层次变化。传统的以福利机构为 主导的养育模式，虽然也提出过类似的目标，但其机构工作方式等诸 多局限使其基本不具有可能性。而在家庭寄养模式下，儿童的高层次 需求的满足以及回归主流社会的目标被真正提了出来，真实的家庭生 活为儿童提供了一种稳定的、充满关爱的生活环境。在这种环境中，儿 童的需求更容易得到重视，一对一的照顾模式也使其需求的满足程度 更高，儿童的归属感和主观幸福感也会提高，这对于儿童健康心理品 质的形成与发展具有积极意义，为回归主流社会提供了重要的保证。 调查中我们发现，家长们在日常的生活照顾中，积极对被寄养儿童进 行康复训练，锻炼他们的心理品质和社会适应能力，取得了显著的成 效，一些儿童在被寄养后生活能力和认知能力有了较大的进步，一些 孩子甚至能够自理基本生活或进入普通中小学进行学习。可见，家庭 寄养以儿童需求为中心，兼顾高、低层次，促进了个体全面、健康的 发展。这实际上是将孤残儿童的人权扩展到生存权以外更大的范围， 体现了社会的进步和文明程度的提高。 e 家庭寄养是一条成功的儿童福利社会化道路。家庭寄养最显著 1 2 家庭寄养的概念及其优势 的特点，就是吸纳普通家庭参与孤残儿童的养育，充分调动了社会资 源。这实际上涉及到行政改革中社会公共服务领域中的重组以及政府 与市场、政府与第三部门关系的确立等重大问题。寄养家庭作为另一 种资源，在家庭寄养中处于第一线的位置，将以前由国家机构履行的 职责担负起来，实现了国家机构的角色转变。而在这个过程中，市场 发挥了重大的作用，它通过寻找家庭的需求f 包括情感需求和经济需 求1 与孤残儿童照顾需求的平衡点，将两者连接起来。而这种连接又 不是单纯的经济关系，而是以家庭为纽带的情感关系。这对于家庭寄 养的可持续发展具有重要影响。调查中我们发现，家庭在寄养过程中 得到了很多实惠，这些实惠并非如同人们预想的那样集中于经济利益 方面，而是表现在情感等非物质利益方面。通过寄养，家庭变得更加 和睦，家长的自我认同感和成就感也得到提高，这对于他们下一步的 行动取向以及对于其他家庭参与寄养工作具有引导和示范效应。 3 2 家庭寄养与院舍寄养之比较 3 2 1 院含寄养的劣势 a 缺乏早期的家庭教育。福利院的工作重心是养重于教：让孩子 吃饱穿暖、能够安全顺利地长大，不再出什么令人操心的大事情，是 工作人员的普遍心态；而现代父母越来越重视家庭教育，总是设法使 孩子在其他更高层次方面得到发展。福利院工作人员对孩子也实行一 些简单教育，但是这些教育与家庭教育相比是有一定距离的。 b 缺少正规的亲子交流。人们发现抚育孩子需要父母亲双方的投 入，无论缺少哪一方都可能给孩子以后生活带来不利的影响。因此在 现代家庭里，父母亲给予孩子的关心和照顾可能比任何一个时期都 多。福利院工作人员所承担的是母亲( 似母亲) 或父亲( 似父亲) 的 职能，悉心地照顾着孩子们生活的方方面面。尽管孩子们把他们叫做 妈妈、爸爸，但工作人员与孩子没有任何血缘上的关系，因而在情感 上两者之间很难产生一种共鸣。加之上下班的交接以及福利院工作人 员由于待遇问题而造成的流动性较大，使他们很难与儿童建立一种较 北京交通大学硕士学位论文 为稳定的关系，因而要培养出像家庭里的那种亲密而自然的亲子关系 几乎是不可能，儿童在成长过程中没有父亲或母亲，会对其性格乃至 于某些能力产生重大的影响。 c 环境的封闭性。儿童心理发展都有一个基本规律：孩子成长需 要很多新的刺激，而且孩子需要的产生在一定程度上也依赖于环境的 刺激，通过这种刺激提高他对社会的认知水平和判断能力，增加其对 生活的适应能力。一个孩子若要健康成长，可以从各种渠道中学习到 不同的知识，进而完善自己的生活。相比较而言，福利院孩子的学习 渠道是单调而又枯燥的。福利院基本上实行的是封闭式的管理，孩子 对外面的世界认识非常肤浅。 儿童本是一个好动好玩好奇心很强的群体，在这种孤立、安静， 闭锁的社会中成长的孩子，容易养成退缩、离群、孤独、焦虑、自闭 等等性格特征。当生活在与世无争的福利院的孩子走出这个静悄悄的 大门，忽然发现外面的世界是如此不同：飞快的生活节奏让他们无法 自我调节。面对这个社会的一切高度发达的物质文明，很多东西是他 们不能享受的，对天然的不足感到羞怯使他们远离了社会生活。 d 保育员的工作行为是一种共同行为。在保育过程中，即使问题 明显，但责任难以分清。保育员对儿童感情较淡，由于人员的不稳定， 很少对儿童做到精心呵护，更谈不上对儿童的早期教育。 e 机构化照顾费用较大。由于集中照顾是一种共同的工作行为， 每个保育员对儿童的情况不尽了解，一旦孩子生病难以控制，传播很 快，单是儿童生病治疗这一项的费用就大得多。 3 2 2 家庭寄养的优势 a 家庭寄养对孤残儿童的生理和身体发育有明显的改善。孤残儿 童进人寄养家庭以后，生理和身体的功能发生了明显的进步和变化。 据云南省昆明市儿童福利院对寄养在安宁市草铺农村的1 0 5 名寄养儿 童中的5 0 名抽样调查结果显示：一年来的寄养生活，使寄养儿童的 生理、心理与寄养前相比有了明显的变化和进步，尤其是生活技能、 排泄习惯、语言表达等方面最为明显。 1 4 家庭寄养的概念及其优势 第一是生活技能大大提高。绝大多数残疾儿童的身体运动技能得 到了改善。生活技能得到改善的有2 0 人，改善率为9 1 。生活技能 具备人数由原来的2 8 人上升到4 8 人，占样本总数比例由原来的5 6 上升到9 6 。第二是语言表达能力增强。5 0 名样本儿童中，语言 表达能力有明显改善的有2 0 人，改善率为8 7 ，能正常表达的人由 原来的2 7 人增加到4 7 人，占样本总数的比例由原来的5 4 上升到了 9 4 。第三个变化是儿童的排泄行为变得有了规律。寄养儿童在儿童 福利院时，基本生活全由工作人员照顾，大多数儿童无自主排泄意识， 自我控制能力差。经过一年的寄养后，2 8 人的排泄习惯得到良好的改 善，改善率为8 5 。排泄有规律的人数由1 7 人上升到了4 5 人，从 3 4 上升到了9 0 。上述三方面的变化，使儿童的体质明显增强。 另根据上海市2 0 0 0 年对1 0 0 名家庭寄养一年以上的儿童进行的 随访，身高年增长大于5 厘米的有1 0 0 人，体重增长大于2 公斤的有 9 4 人，行为习惯明显改善的有6 2 人，一般的为3 8 人。这1 0 0 名儿童 均表现为合群、活泼。服从家庭教育的为8 0 人，比较任性的为2 0 人， 其中1 6 人从生活不能自理进步为基本自理。学习兴趣提高较快的有 2 4 人，综合能力发展较好的为5 2 人，康复训练效果明显的有2 0 人 b 家庭寄养使孤残儿童的心理行为有明显的进步。进人家庭以 后的孤残儿童，由于生理与身体的进步和变化，加之以较好的家庭环 境和社区资源的利用，有众多的社会角色可以模仿，使儿童的心理行 为和亲社会行为也有了较大的进步和变化。云南省昆明市儿童福利院 的调研报告也证明了这一点。 第一是依恋对象发生变化，积极情绪有所发展，消极情绪逐渐消 失。经过一年的家庭寄养以后，9 8 的儿童不再依恋儿童福利院的工 作人员，而转为依恋家庭成员。他们与寄养家庭建立了强烈的依恋关 系，情绪稳定，生活作息有规律。第二是性格由封闭、内向转向活泼、 开朗。1 0 0 的儿童变得活泼、开朗，爱说爱笑，能与陌生人正常交 往，对客人及陌生人不畏惧，有礼貌。第三是初步的社会交往能力明 显增强。在家庭中，儿童初步了解到自己的地位与角色，学会了一些 基本的社会知识，儿童能与家庭成员正常交往，会主动称呼大人和长 辈。第四是学龄儿童独立生活能力有所提高。在家庭的教育和影响下， 大部分儿童学会了做家务，初步形成了劳动的观念。第五是亲社会行 北京交通大学硕士学位论文 为增加，有了文明意识。在访问中了解到，9 8 的儿童行为得体，有 礼貌，有自我、他人意识，能区分开他人和自己的东西。 c 孤残儿童依托家庭，有利于儿童的社会性成长。孤残儿童从 儿童福利院走进自己的新家，重新获得了母爱，享受到了家庭的温暖。 有研究表明，家庭寄养儿童比儿童福利机构中的儿童在社会适应、信 任他人、自我容纳和亲社会行为方面都有明显的进步，这说明家庭寄 养对儿童的社会性成长有积极的作用。 儿童进人寄养家庭的第一个变化是照顾方式的变化。原来在儿童 福利机构中是“一对多”，即一名护理员照顾多名残疾儿童，多名儿 童分享一名护理员的爱。进人寄养家庭后，照顾方式变成了“多对一”， 即多名家庭成员照顾一名儿童，一名j l 童分享多名家庭成员为其提供 的爱，从而提高了社会支持的有效性。第二个变化是儿童社会角色的 变化。原来福利机构的环境是一种机构服务，现在是一种家庭环境。 “多对一”的照顾，使家庭中有较多的长辈，新的寄养家庭往往是 没有孩子或者是孩子已经长大成人，没有家庭资源的竞争，儿童有更 多的机会接受新的社会刺激，了解、学习真实的社会角色。第三个变 化是社会治疗功能的变化。家庭本身就是社会的“调节器”，具有社 会治疗的功能和作用，家庭对个人的治疗主要表现在对个人行为的约 束、管理与调整等，这种约束有助于儿童培养自我控制能力，学习社 会生活技能，预防心理障碍，促进身体和心理的健康发展。第四个变 化是社会环境的变化。这些儿童原来生活在儿童福利机构中，缺少家 庭氛围和环境，每个儿童能够得到的关注机会不能满足他们成长的社 会化需要，加之儿童福利机构相对封闭，交往的范围往往是院内的儿 童，没有更多的社会角色可以模仿。进人家庭以后，社会角色的模仿 和学习为儿童提供了一个大的舞台，尤其是通过寄养家庭这个桥梁， 使儿童进人了社区，融人了社区生活，增加了与社会接触的机会，加 强了与同辈团体的正常交往，正确理解了家庭和社会关系，从而为儿 童健全人格的培养和儿童的社会化准备了充分的条件。 d 实行家庭寄养有利于减轻政府的财政负担。我国是一个发展 中国家，经济发展和社会发展目前在世界上仍然处于相对落后的水 平，用于儿童福利事业的资金十分有限。这部分资金只能根据现有发 展的客观情况去使用，而不可能按照社会发展的客观需求去使用。以 家庭寄养的概念及其优势 北京市儿童福利院为例，由于社会各界的支持和福利事业的发展，到 2 0 世纪8 0 年代，该院已经拥有5 0 0 张床位，成为国内最大的儿童福 利院，但是，随着城市人口的增加和大量流动人口的流入，孤儿、弃 婴和残疾儿童的数量不断上升，近年来，每年新入院的孤残儿童平均 为2 5 9 名。如果采取单一的集中供养的方式，按照现在每年新入院儿 童的增长速度，每隔两年就需要投资4 0 0 0 万元建立一所5 0 0 张床位 的儿童福利院，以满足社会的需求。实行家庭寄养可以为国家财政节 约大量的基本建设费用。 实行家庭寄养还可以减少供养支出。据统计，目前北京城市儿福 利院集中供养的孤残儿童每人一年的服务保障费用为1 0 8 4 j 0 元( 包括 工作人员工资和管理费) ，而目前家庭寄养需要支付的各种费用只需 要上述费用的一半。上海市每个孤残儿童每年集中供养的支出为1 万 元左右，实行家庭寄养后，每个被寄养的儿童由市民政局每月支付3 1 7 元的基本生活费，再由市慈善基金会每月支付3 0 0 _ _ 7 0 0 元的教育、 医疗、康复和劳务费用，大大节约了资金。另外，如果寄养儿童生活 在农村或者远郊区，由于地域物价的差异，其生活费和日杂费用只需 要城市儿童福利院收养费用的三分之一。 3 2 3 不同儿童照顾模式对儿童的需求和发展带来的影响 家庭照顾模式，使福利院的儿童得到更宽广多样的生活环境，获 得更多的开发和学习生活技能的机会，体验到家庭的生活氛围，学到 更多的传统文化知识，受到更多的生理和情感上的照顾、支持和鼓励， 家庭妈妈和儿童之间形成一种良好的情感纽带关系。在家庭，妈妈精 心呵护、关心、体贴孩子，孩子喜欢妈妈，帮助妈妈。过去那种大集 体机构化模式费用昂贵，儿童得到的生活照顾差，儿童严重缺乏鼓励 和自信，很多儿童情绪不稳定或有理解障碍，由于儿童是集中照顾的， 对需要特殊照顾的儿童也极少能够给予个别的特殊照顾，缺乏培养与 成人之间的感情寄托的机会。 北京交通大学硕士学位论文 表3 1 不同照顾模式之比较 大集体机构化照顾模式福利院院内小家庭单元社区家庭单元照顾模式 难以满足儿童的需求照顾模式部分满足儿童充分满足儿童情感、社会 的需求和生理方面的需求 ( 1 ) 儿童整天待在福利( 1 ) 儿童有了固定心理( 1 ) 儿童生活在社区中， 院中，住在集体宿舍里，和生理照顾者“家庭妈与社区活动联系更为密 儿童按年龄、性别分组看妈”；切，与社区其他儿童共同 护，过着机构化管理的生( 2 ) 不同年龄、性别和玩耍，一起上学，邻里互 活；不同残疾程度的儿童像访，产生了家庭观念和归 ( 2 ) 儿童营养不足，特兄弟、姐妹一样生活在一属意识，学会了理解、帮 别是弱小、残疾儿童的个个家庭里；助、爱以及奉献； 人需求很难得到满足；( 3 ) 家庭妈妈经过培训，( 2 ) 儿童有机会进入社 ( 3 ) 保育员人手不足，照顾儿童的态度和意识区幼儿园、中小学校，享 采用轮班制；有所提高；有正规教育，社会技能学 ( 4 ) 保育员未经培训，( 4 ) 家庭妈妈需学习更习受到鼓励，社区意识增 难以了解儿童心理和生多的知识和照顾儿童的强； 理需求；技巧，需要明晰的工作职( 3 ) 儿童生活在社区， ( 5 ) 儿童疾病难以及时 责和管理制度； 医疗更方便，儿童生病及 得到发现和治疗；( 5 ) 保育员“家庭妈妈”时得到照看，有利于儿童 ( 6 ) 儿童发展潜能时常数量增加，儿童受到更的身体健康发展； 被忽视，儿童的独立性常多、更仔细的关照，儿童( 4 ) 儿童通过社区家庭 常受到制约而得不到充生病时，会及时地得到治生活，加强了自信心，积 分发挥，不懂得生活和社疗和护理；极参与社区活动，生活技 会技能，渐渐产生依赖性( 6 ) 家庭妈妈给j l 童做能大大提高，青少年儿童 格，常常是饭来张口，衣饭，保障营养平衡，残疚积极参加职业培训，为将 来伸手；儿童得到合理喂养；来在社会上独立打下了 ( 7 ) 儿童感情冷漠，孤( 7 ) 儿童疾病减少，福良好的基础； 僻，没有自信，无法融入利院儿童医药费降低：( 5 ) 社区家庭需要不同 社区和社会环境中；( 8 ) 儿童参与家庭日常的管理方式、家庭妈妈需 ( 8 ) 儿童得不到职业培生活，为家庭妈妈日常购要支持、帮助和培训，使 训，给将来的就业和独立买提供建议，儿童通过小家庭妈妈增强社区意识 生活带来很大困难。家庭模式生活，增强了与并赢得社区的支持，使儿 家庭妈妈和兄弟姐妹之童在社区家庭健康成长； 间的依恋感情，逐步懂得( 6 ) 社区家庭生活的儿 了生活技能，并开始适应童充分享有生存保护、发 社会环境；展和参与的权利。 ( 9 ) 但是，儿童仍生活 在福利院的环境之中，尚 未得到儿童应享有的社 区家庭生活。 1 8 家庭寄养的概念及其优势 家庭照顾模式能够较充分地照顾到每个孩子，体现用科学的知识 和技能维护儿童基本权益，帮助儿童适应社会，促进儿童的全面发展， 使儿童能较充分地享有生存、保护、发展和参与的基本权利。 北京交通大学硕士学位论文 4 国内外家庭寄养的现状 4 1 国外家庭寄养的情况 4 1 1 英国的家庭寄养 英国对于无双亲或监护人、被遗弃或双亲无力抚养的儿童，地方 政府机构提供住宿与照顾，但为考虑儿童幸福及权益，优先考虑的服 务措施是以家庭寄养为主，机构安置的人数已逐渐减少，寄养父母可 领取家庭津贴，以维持儿童生活。其次也可安排至由地方政府负担经 费或由民间组织负责的“儿童之家”。通常这类儿童之家，大多成立 于社区中并由正常人家的父母照顾。至这些儿童的情绪和行为恢复正 常之后，即回归原生家庭，但必要时仍可送至矫治机构或重建家庭。 各地政府分别组织、成立全国性儿童保护委员会，以协助儿童保 育工作的进行。如调查、统计、拟订计划、协助改组家庭的预防工作 与家庭重建工作，以及监护寄养家庭中之收养儿童，其目的在于保证 不幸儿童之权益。但是，在寄养之前，必须由专业社会工作者实地调 查寄养家庭是否符合儿童的需要；寄养之后，并定期派专员