（国际关系专业论文）美治时期《排华法案》在菲律宾的颁布及其实施.pdf

摘要 近代以来，华人大规模移居海外，并在不同程度上为移居国的发展做出了贡 献。伴随着华人移民现象的出现，某些时期的海外华人也遭受了各种不平等的待 遇，自身权利难以得到保障。本文以美国统治菲律宾时期的菲律宾华人为研究对 象，分析阐述了这一处于美国排华法案影响下的华人移民现象。文中详细介 绍了排华法案在美国形成的背景以及在美国对菲律宾实行殖民统治后，该法 案如何历经繁复的过程移入菲律宾群岛的过程。在此过程中可以看出，华人移民 问题涉及的有关群体远不止华人本身，还包括与此有着相关利益的方方面面，而 华人本身的权益，也在此过程中未能得到有效的维护而历经摧残。虽然在法案颁 布之后，菲律宾华人采取过针对这一歧视性举动的种种抗争，但是最终法案的实 施还是给当时的菲律宾华人社会带来了显著的变化。这些变化涵盖了菲律宾华人 生活的方方面面，既有经济方面的、也有社会生活方面的，并且进一步影响了华 人与当地民族之问的融合，而这些变化带来的影响也造就了今天菲律宾华人社会 的特点，即华人人数总量相对其他东南亚国家较少和华人人均资本占有量相对较 多等等。美国统治菲律宾时期的菲律宾华人移民及其经历既有其自身的特殊性， 又能反映历史上海外华人移民的许多基本问题，具有重要的理论与实际研究意 义。 关键词：美治；排华法案；菲律宾华人 a b s t r a c t s i n c em o d e mt i m e s ，l a r g en u m b e r so fc h i n e s ei m m i g r a n t sh a v eb e e ne n t e r i n gi n t o o t h e rc o u n t r i e so fw h i c ht h e yc o n t r i b u t e dt od e v e l o p m e n t st od i f f e r e n te x t e n t s i na c e r t a i np e r i o do ft i m ei nh i s t o r y , t h e s ec h i n e s ei m m i g r a n t sa l s os u f f e r e df r o mu n f a i r t r e a t m e n t sw i t ht h e i rl e g a lr i g h t su n p r o t e c t e d t h i sp a p e ri n t r o d u c e dt h ec h i n e s ei n t h ep h i l i p p i n e su n d e rt h ei n f l u e n c eo fa m e r i c a n c h i n e s ee x c l u s i o na c t d u r i n gt h e p e r i o do fa m e r i c a na d m i n i s t r a t i o ni nt h ep h i l i p p i n e s i nt h i sp a p e r , t h ep a s s a g eo f c h i n e s ee x c l u s i o na c t i nt h eu n i t e ds t a t e sa n di t sc o m p l e xi n t r o d u c t i o ni n t o p h i l i p p i n ea f t e rc o l o n i z e db yt h eu n i t e ds t a t e sw e r ee x p l a i n e dt h o r o u g h l y t h e c o m p l e x i t yo ft h i sa c t si n t r o d u c t i o ni n t op h i l i p p i n ei n d i c a t e dt h ei n v o l v e m e n to f m a n yo t h e ri n t e r e s t sa n dg r o u p sb e s i d e sc h i n e s ei m m i g r a n t st h e m s e l v e s t h el e g a l r i g h t so fc h i n e s ei m m i g r a n t sw e r es o m e w h a ti g n o r e da n du n p r o t e c t e di n t e n t i o n a l l yo r u n i n t e n t i o n a l l yd u r i n gt h i sp r o c e s s a l t h o u g hp h i l i p p i n ec h i n e s ed e f e n d e df o rt h e i r r i g h t sb ys t r u g g l i n ga g a i n s tt h i sd i s c r i m i n a t i n g l ya c ti nm a n yd i f f e r e n tw a y s ，t h e i n t r o d u c t i o no ft h ea c ts t i l li n f l u e n c e dp h i l i p p i n ec h i n e s e s o c i e t yd r a m a t i c a l l y t h o s e i n f l u e n c e sr a n g e df r o me c o n o m i c a lt os o c i a la s p e c t so fp h i l i p p i n ec h i n e s e ，a n d s l o w e dd o w nt h ei n t e g r a t i o no fc h i n e s ew i t ht h ef i l i p i n o t h ei m p a c t so ft h e c h i n e s e e x c l u s i o na c t a l s ob r o u g h ta b o u tc u r r e n ts i t u a t i o n so fc h i n e s es o c i e t yi np h i l i p p i n e ， w h i c hi n c l u d e st h a to ft h er e l a t i v e l ys m a l l e rp o p u l a t i o n so fp h i l i p p i n ec h i n e s eb u t l a r g e ra m o u n to fi n d i v i d u a lc a p i t a lh o l d i n g sc o m p a r e dt oo v e r s e a sc h i n e s ei no t h e r s o u t h e a s ta s i a nc o u n t r i e s t oc o n c l u s i o n ，t h ei s s u eo fc h i n e s ei m m i g r a n t si n p h i l i p p i n ed u r i n gt h ep e r i o do fa m e r i c a na d m i n i s t r a t i o ns h o w si t su n i q u e n e s s ，a n d a l s og i v e sc l u e st om a n yc o m m o np r o b l e m sr e l a t e dt ot h eh i s t o r i c a li s s u e so fc h i n e s e i m m i g r a n t s k e y w o r d s ：a m e r i c a na d m i n i s t r a t i o n ；c h i n e s ee x c l u s i o na c t ；p h i l i p p i n ec h i n e s e 厦门大学学位论文原创性声明 本人呈交的学位论文是本人在导师指导下，独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考其他个人或集体已经发表的研究成果，均 在文中以适当方式明确标明，并符合法律规范和厦门大学研究生学 术活动规范( 试行) 。 另外，该学位论文为() 课题( 组) 的研究成果，获得() 课题( 组) 经费或实验室的 资助，在() 实验室完成。( 请在以上括号内填写课 题或课题组负责人或实验室名称，未有此项声明内容的，可以不作特 别声明。) 声明人( 签名) ： 纠弛确 歹卯1 年月，歹日 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人同意厦门大学根据中华人民共和国学位条例暂行实施办 法等规定保留和使用此学位论文，并向主管部门或其指定机构送交 学位论文( 包括纸质版和电子版) ，允许学位论文进入厦门大学图书 馆及其数据库被查阅、借阅。本人同意厦门大学将学位论文加入全国 博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和 摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于： () 1 经厦门大学保密委员会审查核定的保密学位论文， 于年月日解密，解密后适用上述授权。 () 2 不保密，适用上述授权。 ( 请在以上相应括号内打“”或填上相应内容。保密学位论文 应是已经厦门大学保密委员会审定过的学位论文，未经厦门大学保密 委员会审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认 为公开学位论文，均适用上述授权。) 声明人c 刮狮 刎年乡月厂日 第一章导苫 1 、选题的意义 第一章导言 排华法案，这一美国在特定时期出台的针对华人的歧视性法案曾在历史 上对海外华人造成过重大的冲击和影响。除在美国本土之外，这一法案也在美国 位于东南亚唯一的殖民地菲律宾得到了全面的实施，并使菲律宾华人因此呈 现出一种不同于东南亚其他国家华人的特点和面貌。排华法案的实施不仅使 菲律宾华人自身的生产和生活发生了巨大的变化，也影响了菲华的民族融合，并 使菲律宾成为一个在东南亚十一国中华人人数相对比例最小而人均资本量占有 量最大的国家。这样的比例使得我们在实施对海外华人的各种政策时不得不考虑 到这样一个群体，而了解他们的历史也显得尤为重要。在美国对菲律宾近五十年 的统治中，菲律宾华人社会一直和祖国保持着密切的联系，无论是在对祖国的支 持还是协助方面都曾不遗余力，并且积极地争取了中国领事馆在当地的首次设 置。同时，他们在美国统治者和菲美政府的压力下经历的种种不公萨待遇也是整 个华人史上重要的、具有警世性的一章，而最终对于这些压迫的抗争也使他们永 载史册。因此，对于美国统治菲律宾时期排华法案的实施及其对华人的影响 的研究在我看来既有着一层学术研究层面的意义又有着一层情感方面的意义。 而在1 9 0 2 年排华法案第一次在东南亚国家开始j 下式实施以来，随着二 战后东南亚各殖民地国家的独立和民族主义的兴起，排华这一情绪如同浪潮一般 在东南亚各国席卷开来，除了个别国家之外，大多数东南亚国家采取了许多与菲 律宾所实施的排华法案中相似的排华条例与举措，不禁使我们产生有关两者之间 相似性关联的疑问。从某种角度来说，排华法案最初是作为一项为了迎合国 内政治需求而公然践踏国际法平等准则而出台的法案。因此，在同样的排华行为 在东南亚各个国家实施的时候，是否同样违反了国际法的基本准则、是否仍是为 了某些国家国内的政治或阶级斗争而牺牲华人这一在政治地位上处于弱势地位 的群体而采取的不公正举动? 从现实来讲，东南亚的这种整体的排华情绪从二战 结束后一直持续到现在，1 9 9 8 年印尼的大规模排华事件不仅给当地华人造成了 巨大的身心伤害，也使中国国内各界开始认识到世界范围内对于华人的排斥以及 荚治时期排。扛泫案n ：菲律宾的颁布及j c 实施 它带来的影响，而在此前后，我们不时又能看到发生于西方世界的各类与排华相 关的事件。在我进行这一课题的研究时，这些事件不断地冲击着我，让我意识到： 虽然排华法案的时代已经终结、但排华的事实仍然存在。而从这一层现实意 义上来讲，对于排华法案的研究，尤其是其在东南亚国家中全面实施的背景、 过程和结果的研究，显得尤为重要。 2 、学术史回顾 2 1 有关排华法案的研究 虽然说以往的中外学者已经对排华法案做了全面、详尽的研究，但这些 研究大多集中在对于排华法案在美国本土的实施与影响等方面。这一部分著作能 使我们深入地了解排华法案形成的背景和经过，从而帮助我们对这一法案在 移植进入菲律宾时美国统治者方面的态度和举动进行分析和讨论。排华法案 既然始自美国本土，了解其发展的渊源就是重要的，这早面既包含了美国国内的 政治经济文化因素，也包含了国际环境和中美两国关系方面的因素。这一观点可 以在以下著作中得到论证。杨国标、刘汉标、杨安尧所著的美国华侨史，台 湾学者刘伯骥的美国华侨史以及由陈依范所著、韩有毅等译的美国华人史 以及美国学者s t u e r tc r e i g h t o nm i l l e r 所著的t h eu n w e l c o m e 知脚珞阳f et h e a m e r i c a ni m a g eo ft h ec h i n e s e l 7 8 5 - 1 8 8 2 ( 不受欢迎的移民1 7 8 5 1 8 8 2 ) 都 在一定程度上对美国华人在十八世纪末十九世纪初排华法案形成前后所处的环 境和遭遇以及它们背后的深层原因作出了一定分析。在不受欢迎的移民 1 7 8 5 - 1 8 8 2 中，作者不仅指出了排华运动在美国由一股地区性运动转变为一场 全国性运动的政治、文化原因，还论述了与此有所关联的1 7 8 5 年至1 8 8 2 年的中美 关系。这一时期的中美关系与排华法案的形成以及之后的中国政府对于排 华法案的交涉有着千丝万缕的联系。近现代史上中美关系或者说中美之间的友 好传统的形成有着一个明显的里程碑式事件，即蒲安臣条约的签订。对此有 提及的著作有张庆松的美国百年排华内幕，李定一的中美早期外交史，沈 已尧的海外排华百年史，庄国土的中国封建政府的华侨政策以及m i c h a e l h h u n t 的t h em a k i n go f as p e c i a lr e l a t i o n s h i p ：t h eu n i t e d s t a t e sa n d c h i n a 2 第一章导苦 t o1 9 1 4 。而本文中所参考及引用过的条约则主要来自陈翰笙的一系列有关华工 资料的著作华工出国史料汇编中的第一辑有关美国华人与小吕宋岛之华人的 部分和黄月波的中外条约汇编，前者中收录的中国官员对当时华工问题和东 南亚华人境遇问题的调查和建议文书为我们研究那一时期的历史事件提供了真 实的依据。另外，由黄明德和薛约翰编著的菲律宾法律大全为我们在研究相 关法律上提供了方便，书中收录了自1 9 4 0 年菲律宾共和国第一移民法以来的 各类针对华人和菲华的法令条文，其中一些还带有美治时期排华法案的影子。 至于涉及到美国排华法案的各类发表于学报或者杂志上的文章，无论在质量 还是数量上，更是丰富。刘迪辉的美国统治菲律宾时期的 排华移民法) 及其 影响，周庆的美国在菲律宾的殖民政策及其影响，庄国土的论晚清政府 在南洋的设领护侨活动及其作用以及施雪琴的两篇文章菲律宾华人移民政策 及其人口变化和华人在菲律宾的政治地位都为这一领域的研究提供了重要 的帮助。 2 2 有关美治时期菲律宾华人的研究 目i j f 看来，在涉及讨论研究菲律宾华人的著作中，只有为数不多的一些是专 门讨论研究有关美治时期华人的，而且大多数并非从移民以及华人当时的法律地 位入手。虽然这些著作从经济或文化的角度入手分析了菲律宾华人，但是我们仍 然能够从另一个侧面看出华人这一时期在整个社会背景下的生产生活状况。而关 于菲律宾华人的经典综合著作中，著作者的博识多闻又给我们提供了极其有用的 资料和精辟的见解，如英国学者v i c t o rp u r c e l l 的巨著东南亚华人( t h e c h i n e s ei ns o u t h e a s ta s i a ) 中有关菲律宾华人的相关章节t h ec h i n e s ei nt h e p h i l i p p i n e s 和魏安国( e d g e rw i c k b e r g ) 的菲律宾生活中的华人，1 8 5 0 1 8 9 8 ( t h ec h i n e s ei np h i l i p p i n e ，j 角? 1 8 5 0 - 1 髟锣) 。后一部中有关西班牙统治后 期华人的社会生活的分析和描述有助于我们理解美治时期华人社会既有的一些 特点。而东方学者中，黄滋生与何思兵合著的菲律宾华侨史，刘芝田的中 菲关系史和李恩涵的东南亚华人史都在这一领域研究过程中起到了高屋建 瓴的作用，也使我们能对菲律宾华人的整体历史有了一些系统的认识。另外，由 菲律宾本地华人编著的有关菲律宾华人的著作可以让我们从一个更为真实和有 3 荚治时期排f 挣法案4 ：菲律寅的颁布及j c 实旌 效的角度来研究这一问题。这些著作包括了由菲律宾华裔青年联合会、世界同报 出版社和菲律宾各华人社团曾出版的各类著作。由菲律宾籍学者旌振民和洪玉华 夫妇合作编著的c h i n e s ei nt h ep h i l i p p i n e s ：月b i b l i o g r a p h y 作为一部详尽 的书目，更是将涉及到菲律宾华人的种种书籍和论文等按照经济、政治、文化和 历史等类别分别列出。菲律宾华裔青年联合会曾经出版过由施华谨翻译的陈守国 的菲律宾五百年的反华歧视，吴文焕和王源培编著的纪念排华法一百周年 虽然没有引用太多的资料和学术评论，却能使人从情感上感受到在菲华人对这一 段历史的真切感受。 而具体到针对菲律宾在美国统治时期有关排华法案和移民进出入以及华 人的法律地位等专项问题的著作，在我的研究探索过程中找到最重要的是由两位 东南亚学者分别在美国攻读博士学位时所著的博士论文。一是前菲律宾国立大学 校长f o n a c ie rt o m a ss 于1 9 3 3 年在斯坦福大学所发表的论文t h ec h i n e s ei n t h ep h i l i p p i n e sd u r i n gt h ea m e r i c a na d m i n i st r at i o n ( 美国治理时期的菲 律宾华人) ，一是缅甸人j e n s e nk h i nk h i nm y i n t 于1 9 5 9 年在威斯康辛大学发 表的t h ec h i n e s ei nt h ep h i l i p p i n e sd u r i n gt h ea m e r i c a nr e g i m e ? 1 8 9 8 1 9 4 6 ( 美国统治时期的菲律宾华人) 。其中前者用了一半的篇幅就排华和中国移民 的问题进行了阐述，而后者也就此问题和菲律宾华人的法律地位等问题进行了详 细的描绘和分析。值得一提的是，k h i nk h i nm y i n t 的文章中有关华人移民的章 节曾于20 世纪90 年代初被菲律宾华人学者吴文焕翻译成中文在世界日报 上长期连载，给中文读者第一次带来西方学术界在这一问题上的看法和观点。在 另一篇美国学者r o b e r tl e w i sg i l l 的博士论文t h el o c a la s p e c t so ft h e p o s y t i o no ft h ec h i n e s ei nt h ep h i l i p p i n ei s l a n d ( 菲律宾华人在群岛各 地的地位) 中，作者将笔墨着重于分析当时的华人在出入境菲律宾时所面临的 程序上合法性的问题。而由菲律宾学者c l a r kl a l e j a n d r i n o 写的小册子a h i s t o r yo ft h e1 9 0 2c h i n e s ee x c l u s i o na c t 中，作者在对菲律宾华人的情况 以及排华法案的颁布做出了简要的介绍后，他对法案在菲律宾颁布的最初目 的以及对菲华的民族融和所起到的影响方面提供了独到见解。 最后，既然这一题目发生在特定的历史时期中，因此，对于这一特定时期的 环境的了解也是有必要的。有关美国占领以及统治菲律宾前后菲律宾国内的环境 4 第一章导高 以及当时的菲美关系等章节，本文则着重参考了有关整体菲律宾史描述的金应熙 所著的菲律宾史，李长傅编译的菲律宾史以及菲律宾人格雷戈罩奥f 赛 义德的菲律宾共和国。而有关菲美关系的研究著作中，几位美国学者的著作 无论在其观点或资料的详实程度上来讲都是更值得借鉴的。d e a n cw o r c e s t e r 的t h ep h i l i p p i n e sp a s ta n dp r e s e n t 亦曾被f r o n c i e r t h o m a ss 在其博士 论文中引用过，而g e o r g ee t a y l o r 的t h e p h i i p p i n e s a n dt h eu n i t e d s t a t e s ： p r o b j e m so fp a r t n e r s h i p ，则从综合的角度阐述了美国对菲律宾群岛的占领意 图，从而使我们更能看清美国殖民者在实施后来种种政策，包括其排华政策时的 深层原因。 3 、基本框架与资料来源 本文的基本框架包括了本部分导言，正文以及结语部。作为主要的正文部分， 则依次分为四章进行讨论。首先是对美国占领菲律宾群岛的前提以及之后的政策 和美国本土的排华情绪以及措施进行了介绍，其次描述了美国排华法案在菲 律宾群岛的植入过程、背景以及各方态度。紧接着便是排华法案在菲岛实施 后的反响和带来的结果以及华人作出的抗争，最后则分析了这一法案给菲律宾华 人社会造成的影响。 在本文的形成过程中，主要的资料来源方式除了参考借鉴以往学者对这一问 题的观点、著作与相关史料之外，还包括了一部分对直接或间接地受到这一法案 影响的菲律宾华人的口头采访和交流，这一行动主要得益于我所参加的有关菲律 宾华人史这一国际性课题的实地调查和资料搜集工作，而这样的信息虽然在论文 的实际运用上可能略显不足，却使我们对这一题目在角度方面有了更广阔的视 野。而在菲律宾搜集资料期间，我也有幸看到了许多在国内图书馆中未能找出的 资料，主要包括了三部分。 一、社团出版物：由于在美国统治菲律宾时期，菲律宾群岛上全国性的综合 社团只有中华商会和善举公章两所，因此，涉及到大规模的华人活动以及与华人 社会相关利益冲突事件发生时，总是以社团作为前沿阵地的。在针对各项排斥华 人的运动中，中华商会在早期尤其起到了领导的作用，在菲律宾岷尼拉中华商 会五十周年纪念刊中就被多次提及到。而小吕宋华侨中西学校三十周年纪念 5 英治时期排1 仁法案n ：菲律宾的颁布及j e 实施 刊中也有相关纪念性文字。 二、档案资料：在研究美国将排华法案植入菲律宾群岛的过程中，我认 为极为重要的一部分文件即是由美国政府任命的菲律宾委员会对群岛各方面情 况的报告书，其中与华人相关的部分是这报告书的重要章节，为我们了解法案 植入的细节提供了详尽的资料。在菲律宾华裔青年会的施振民纪念图书馆中存放 的“菲律宾委员会年度报告书 ( a n n u a lr e p o r t so ft h ep h i l i p p i n ec o m m i s s i o n ) 使我对这一段历史有了一个更为直接的认识。而另一份影印版的调查文件 p a g k a k a i s ar e s e a r c h p a p e r 作为一份战后对华人人口以及入籍问题的调查报告， 使我们看到即使在排华法案终止实施之后，在菲律宾政府处理有关华人移民以及 入籍问题时仍保留了排华法案遗留下的影响。 三、报纸期刊资料：不同于国内图书馆内主要以国内学者或报人的视角为出 发点的中文报纸期刊为主，在我从菲律宾搜集到的报纸期刊资料中，更多的是从 华人和菲律宾人的角度出发而刊登于报纸期刊上的文章，主要包括了 p h i l i p p i n em a g a z i n e 和一些在当时由华人发行的报刊，如平民同报等。 除却这一部分在菲律宾获得的资料之外，本文中涉及到的其他文本资料大都 来自厦门大学图书馆以及南洋研究院资料室的收藏。正是因为有了众多学者对这 一问题的研究和学校以及院早对资料认真详细的整理，才使本文最终得以形成。 4 、若干基本概念的界定 一、排华法案：除个别地方之外，本文大多处所提到的排华法案，乃 是菲律宾所采用的美国于1 9 0 2 年4 月2 9 闩通过的排华法案。该法案以美国 于1 8 8 2 年5 月6 同通过的排华法案为基础，最初以十年为期，拒绝华人劳 工进入美国。1 8 9 2 年基尔法案实施之后，法案时限又被延长十年。1 9 0 2 年 更是将原法案时限取消，使排华法案在当时成为一项无限期有效的法案。直 至1 9 4 3 年麦诺森法案出台后，以往有关排华的法案及修正案才得以全部废 除。而与菲律宾华人直接相关的1 9 0 2 年排华法案中，除了包括有禁止华工 进入美国和允许有教师、学生和官员等身份的中国人进入美国等延续条例之外， 还规定了将法案的覆盖范围扩大到美国法制保护下的岛屿领土。于是，菲律宾也 于1 9 0 2 年4 月2 9 日开始正式实施1 9 0 2 年排华法案。 6 第一章导高 二、美国统治时期：在1 8 9 8 年1 2 月l o 同美国和西班牙签署了巴黎和约 之后，原属西班牙殖民地的菲律宾被割让给美国。在1 2 月2 1 发布的公告中，当 时的美国总统麦锡金宣布美国已占领菲律宾。虽然于此同时，于1 8 9 8 年成立的 菲律宾第一共和国正在开展对美国的独立战争，但是，随着其领导人阿奎纳多在 1 9 0 1 年被俘，菲律宾第一共和国的历史也随之结束。因此，我们通常还是将1 8 9 8 年作为美国统治菲律宾的开端。而美国的殖民统治虽然一直持续到1 9 4 6 年7 月 4 同菲律宾独立方j 下式结束，但在1 9 4 2 年至1 9 4 4 年期间，由于太平洋战争的爆 发，同本曾占领菲律宾达两年之久。本文涉及的美国统治时期则主要指美国统治 菲律宾群岛的前期和中期，这是因为排华法案的颁布和实施主要发生在这一 时期。1 9 1 6 年，菲律宾自治法令( 即琼斯法令) 通过后，菲律宾的政治权 力开始逐渐转入菲律宾人手中，因此对菲律宾华人来讲，在这种不同以往的政治 社会背景下，虽然排华法案带来的影响虽仍然存在，却也开始出现一定的变 化。 三、菲律宾华人 在施振民关于菲律宾华人社会的一部著作中，曾指出菲律宾华人是“拥有中 国人血统而在r 常生活中上应用一种中国方言 的一群人，此中大部分是华侨， 却也包括不少已归化的华裔菲人。1 在此概念中，华人的概念既包括保留了中国 国籍的华侨，也包括“已归化的华裔菲人”。而本文中涉及的美国统治菲律宾时 期的菲律宾华人，由于绝大多数在当时都没有加入菲律宾国籍，因此在现代意义 上来讲都是属于华侨、即“定居国外而拥有中国国籍者 ，2 而非“一定程度上保 持中华文化的，具有中国人血缘关系的非中国公民者”：的华人。但是，准确地 说，直至1 9 5 5 年中国政府签订关于双重国籍问题的条约之自l f ，这样的区分 都不具有严格的意义。在中国古代并没有国籍的概念，1 9 0 9 年清政府颁布的中 国历史上第一部移民法也只是以血统主义的原则来认定当时的华侨。因此，截至 1 9 5 4 年以前的华侨、华人称谓，“其实质都一样，指的是居住在中国之外的中华 民族成员”。4 而本文为了引用文献方便以及达到全篇一致，将通篇采用华人这一 称谓。 1 施振民著，洪玉华编：菲律宾华人文化的持续载于华人移民一施振民教授纪念文集，马尼拉：菲 律宾华裔青年联合会联合拉刹大学中国研究：i ；版，1 9 9 2 ，第1 8 8 页 2 庄国七：二战以后东南弧华族社会地位的变化，厦门人学f i ：版社，2 0 0 3 ，第1 7 页 3 序国土： 二战以后东南弧华族社会地位的变化，厦门大学出版社，2 0 0 3 ，第18 页 4 庄国土：中国封建政府的华侨政策，厦门大学出版社，i 9 8 9 ，第3 5 0 页 7 芡治时期排o # 法案4 ：菲律寅的颁布及j c 实施 第二章美国的排华传统及其对菲律宾的殖民政策 1 、美国排华的渊源和排华法案的颁布及演变 在结束了长达三个世纪的西班牙统治时期之后，菲律宾进入被美困统治的时 期。这一时期以美西战争为丌端、以第二次世界大战爆发后同本对菲律宾的占领 和菲律宾的独立为中断和结束，持续了近盘十年。在此期| 、只j ，菲律宾政治、经济、 社会生活的方方面面发生了巨大的变化，而处于菲律宾社会中的华人的生活也经 历了种种转折。除了经济生活的扩大、政治力量的凝聚之外，华人生活的最大改 变表现在了个人法律地位的提升上。不同于西班牙统治者将华人的生产生活划定 在一个特定区域内并施以暴力的做法，美国统治者使菲律宾华人有了更多自由和 安全的空间，加速了其发展。而从华人自身来讲，除了资本方面的积累之外，他 们也展示了对建立各式社团和寻求领事保护的要求。然而，由于某些历史和环境 的原因，源于十九世纪的美国排华法案被移植进入菲律宾，不仅对当时菲律 宾华人的移民和社会地位加以诸多限制与歧视，还给当今菲律宾华人社会的特点 与构成带来了深刻的影响。 在1 9 0 2 年4 月2 9 同j 下式的排华法案被植入菲律宾之前，美国对菲律宾 群岛上华人的态度除了包括担心华人经济地位过分膨胀和意欲利用他们转移菲 律宾人争取独立斗争的视线之外，还受着一种美国国内排华情绪的影响。美国本 土上这种排华情绪的形成可以追溯到十九世纪。由于最早抵达美国的华人身份多 为苦力，因此在最初，美国一些自由主义者以美国宪法中包括不准蓄奴的条例为 借口攻击华人的到来。5 但实际上，在1 8 4 9 年加利福尼亚发现金矿之前到达美国 的华人数目都极少。因此，无论是美国政府或民间，对中国均存有偏激、负面的 不充分认识。1 8 4 8 年1 月，加利福尼亚发现金矿，大批华人前去掘金，当时的 华人由于其吃苦耐劳、勤俭礼让的品德颇受亟需工人的矿主和当地人的欢迎与尊 重。然而，随着大量中南美洲工人的加入，不仅争夺了矿区原有的工作岗位，还 引起了各种不同文化背景的工人之间的冲突，使得美国工人产生了排斥其他国家 工人的情绪。不过，随着南北战争结束后重建工作的丌始，尤其是1 8 6 2 年太平 5 吴金平：排华法下的中国移民j 美国移民官员，八桂侨史，1 9 9 9 年第4 期( 总第4 4 期) ，第4 i 页 8 第二章美国的排华传统及j 对菲律宾的殖民政策 洋铁路的建设的需要，招募大量能适应铺路这样艰苦工作环境的华工成为当时美 国政府的首位选择。j 下是在这种背景下，在1 8 6 8 年，象征着中美早期友好关系 的蒲安臣条约中提出了有关华人自由进入美国的款项，使自条约签订后的近 十年间，华人进入美国的人数将近1 5 万之多。6 但与此同时，美国民间的排华情 绪也j 下在越涨越高。这其中仍然包括了美国人对华人的迅速增多导致了本地工作 岗位竞争激烈的反感，以及种族方面的原因。首先，在早期的美国居民心中，只 有白种的盎格鲁一撒克逊人才算是优良的民族，而在黑奴制度尚且存在的当时， 其他种族都是所谓的“下等人”；其次，虽然早期的大量华工给美国人留下了勤 俭耐劳的良好印象，但是，两种文化间的陌生和疏远感仍然无法减少许多未曾直 接与华人有接触的美国人对这一群体存在偏见与误解。如果说上述原因是排华情 绪在美国形成的内在原因，那么，这样一种地方情绪能够转化为一场全国范围内 的政治活动并一直保持其影响力，则主要是被当时的美国国内政治斗争推动的结 果。如上所提及，最初的排华情绪是从华人最早移居的加利福尼亚州产生的。加 州的民主党为拉拢工人阶级的选票而主张开始对华人劳工进行限制，而这一单纯 由西部各州的民主党提出的主张，在1 8 8 0 年的总统大选中，最终使得暂时获胜 的共和党总统海士为了将西岸的选票争取到自己手中而被接纳了。于是，总统授 命下的安吉立使团赴华与当时的清政府商定修改蒲安臣条约中关于允许两国 人民自由互访的条约，最终签订了中美续修条约与中美续约附立条款， 使美国的排华运动变为一场全国性的合法运动。而当时的清政府虽然出于保护中 美两国贸易的考虑而签订了条约，但实质上还是反映了国力不足导致的外交虚 弱。尔后，便有数个关于排华的法案与修j 下案分别于1 8 8 2 、1 8 8 4 、1 8 8 8 、1 8 9 2 、 1 8 9 4 、1 8 9 8 和1 9 0 2 年被提出与通过，最终形成的对菲律宾华人移民问题造成直 接影响的便是1 9 0 2 年4 月2 9 同通过的排华法案，它承袭了1 8 8 2 年排华法 案，并将其适用对象从美国本土扩大到其所有领属，包括菲律宾群岛。不能不 提的是，从那时起，在长达几十年的时问晕，华人不仅被严格排斥在了美国及其 所有领属之外，已经在美国境内的华人也经受了种种难以想象的暴力对待，数次 的惨案与暴动镇压以及日常生活中的种种歧视事件不一而足。这样的经历直到 1 9 4 3 年马格纳森法案出台宣布以往一切有关排华的法案与修正案的无效方 6 杨国标，刘汉标，杨安尧：美国华侨史，广东高等教育出版社，1 9 8 9 ，第4 页 9 炎治时期排o # 法案柏i 菲律寅的颁布及j c 实施 才落幕。 于是，在美国这种长久以来的排华举动的影响下，配合上菲律宾社会中民族 主义高涨所带来的排华情绪和美国统治者为了迎合菲律宾人的态度以及种种政 治经济利益的考虑，菲律宾群岛上的华人的法律地位在美国占领群岛之后仍然受 到一定的忽视与践踏。而排华法案繁复的颁布过程和实施经过以及对菲律宾 华人社会带来的影响，将在下文分别进行阐述。 2 、美国占领菲律宾和“新殖民主义”政策在菲律宾的实施 十九世纪末期，美国对菲律宾的占领，应当先从美国当时的海外扩张策略说 起。美国的海外扩张策略包括了几个背景：首先，在十九世纪下半叶，一种热衷 于在太平洋建立海军基地的学说在美国风行起来。这一行为的深层原因可以追溯 到美国建国之初，其海军在保护美国商业贸易利益方面起到了重要的作用。到了 十九世纪中期，这一行为延伸为美国在同其他帝国主义国家争夺新的世界霸权 上。这样的想法在美西战争中则体现为美国由于担心西班牙无法保证菲律宾不受 德国或其他帝国主义国家的占领而采取了先下手为强的措施。而美国海军最初单 纯对马尼拉湾的渴求变成由于担心菲律宾其它地区落入他人之手进而对整个菲 律宾群岛的渴求。因此，可以说美困海外扩张殖民地的原因之一是美困海军对太 平洋基地的渴求与其国家安全利益的捆绑组成的。其次，这样的殖民在某种程度 上基于一种“自种人的使命感”。在今天看来，殖民主义更多地表现了一个负面 的概念，而在十八、九世纪，却被美国看作是文明和基督教精神的传播。最后， 对世界市场和资源的占领仍然还美国发展殖民地的最根本考虑。 而美国对菲律宾殖民的开始，除了包含着对贸易港口的掠夺、对天赋使命感 完成的期望和对殖民地资源的追求外，还包含了对以菲律宾为据点的整个远东太 平洋特别是中国这一广大的市场的渴望。作为太平洋西岸的大国，美国深知只有 通过控制太平洋才能控制其余部分的世界，而中国广阔的土地、资源以及人口都 使她成为了十九世纪末各国垂涎的一个重要国家。不过，对菲律宾的占领同时也 体现了美国对外政策的双面性。从坏的一面来讲，在占领菲律宾后，美国借口训 练菲律宾人的独立而将国家责任置于某些特殊利益之下；而从好的一面来讲，他 在推行其对世界不发达地区的对外政策时预测到了失败的只本将可能的重建与 l o 第一二章荚罔的排# 传统及j e 对菲律宾的精民政策 由此可能带来的影响。? 这种影响主要指在当时闩本为扩大其国家实力而采取“南 进政策”的背景下，东南亚将落入同本之手的一种可能。 在这样的背景下，1 8 9 8 年2 月1 5 同的古巴事件为美国通过同西班牙作战以 夺取当时其占领的南美诸国与菲律宾提供了条件。在正式向西班牙宣战时，美国 政府发表声明说：“我们于1 8 9 8 年4 月1 7 日向西班牙宣战，为的是一块西班牙 占领的毗邻着我们国土的殖民地。我们因西班牙政府的无序而导致的我们的人民 和利益受损而战，由于我们认为事态的现状使我们难以忍受，所以决定将其终 止。”8 这一宣言中所指出的殖民地本是古巴。然而，出于对太平洋和远东利益的 兴趣，在罗斯福的授权下，美国海军上将杜威于1 8 9 8 年4 月3 0 同在马尼拉湾同 西班牙舰队开始了战争。由于西班牙国力同衰导致的战斗力下滑，战争只持续了 两天西班牙舰队便溃败下阵。三个月后的8 月1 3 同，马尼拉被美军全面占领， 第二天美国就正式开始了在菲律宾的军事统治。而美国能在这样短时期内迅速地 打败西班牙人取得战争胜利，还有一个重要的因素即在美国与西班牙作战当下， 菲律宾群岛上的菲律宾人由于无法忍受西班牙统治者长久以来、特别是术期越来 越残酷的统治方式，j 下在进行着一场自1 8 9 6 年开始的反对西班牙统治的独立战 争。这一行动削弱了西班牙军队的力量，加速了美国统治的形成。而在这场菲律 宾独立战争以及之后的菲美独立战争中，都曾出现过华人的身影。他们做出的贡 献包括了直接参与战争、从资会方面资助战争以及从物资方面资助战争等。9 其 中，在菲律宾独立战争中还出现了两位杰出的带有华人血统的领袖，即华人将军 刘亨赙和罗曼王彬。均 1 8 9 8 年8 月，美西战争全面结束，美西双方开始了在巴黎的谈判，在西班牙 政府意欲保留其统治权和菲律宾独立政府渴望请求独立时，当时的美国总统麦锡 金通过这样的言论表明了美国对统治菲律宾群岛的态度，“美国从西班牙之苛政 下，拯救菲岛人民，故无论如何，不能以菲岛还诸西班牙政府，亦不能以菲岛让 与他国。目前菲岛人民智识未十分发达，未具独立能力，美国之义务，在担当保 育之任，以待时期之莅临。”也许j 下是这样的言论从某种程度上直接导致了美 7 g e o r g ee t a y l o r , t h ep h i l i p p i n e sa n dt h eu n i t e ds t a t e s ：p r o b l e m so f p a r t n e r s h i p 。( n e wy c r k ：f r e d e r i c ka p r a e g e r , l n c ，19 6 4 ) ，p p 5l 一5 6 5a u g u s t u s o b a c o n ( g e o r g i a ) c o n g r e s s i o n a lr e c o r d ，5 5 协c o n g r e s s ，3 ”s e s s i o n ( j a n u a r yl8 ，18 9 9 ) ，p 7 3 5 t e r e s i t aa n gs e e a n dg ob o nj u a n 。t h ee t h n i cc h i n e s ei nt h ep h i l i p p i n e sr e v o l u t i o n ( m a n i l a ：k a i s ap a r as a k u a n l a r a ni n c 19 9 6 ) j o s el g n a c i op a u a ，c h i n e s eg e n e r a li nt h ep h i l i p p i n er e v o l u t i o n 。m a n i l a ：k a i s ap a r a s ak u a n l a r a nl n e ，19 8 8 i l 菲律宾岷里拉中华商会五_ 1 蒯年纪念刊，丁编，第1 7 页 大治时朋排f 扛法案n ：菲律寅的颁布及j e 实施 国统治后期菲律宾“菲化”浪潮的高涨。最终，在1 9 8 9 年1 2 月1 0r 签订的巴 黎和约上，美国以两千力美元的基础建设费从西班牙手中接手菲律宾并应允西 班牙船只和商人在1 0 年内享有同美国船只和商人同等进入菲律宾的权利。呓 3 、军政府的排华法令 在美国占领马尼拉的第二天，美国军事政府成立。不久，随着大批华人进入 菲律宾，美国军政府丌始对群岛上的华人以及华人移民问题上做相应对策。当时， 虽然由于1 8 9 6 年爆发的菲律宾革命造成的时局混乱使得许多华人离丌菲律宾哑 到中国，但随着美国统治时期的到来，稳定的环境与可预见的更广泛的贸易自由 使得更多的华人重新进入菲律宾。于是，在占领了马尼拉一个月后，时军事总督 奥蒂斯将军下令将美国所实施的某些排华条例移入菲律宾群岛实施，称为奥蒂斯 令。法令除了延续排华法案的条例之外，还规定了凡健康状况良好并在美国 占领之前就已经是菲律宾居民的华人，如果是在1 8 9 5 年1 2 月3 1r 至1 8 9 8 年 1 2 月2 6 同之间离境，则可凭借一整套辨识程序证明身份后从马尼拉、怡朗或宿 务重新入境。这样的身份辨识程序一开始被规定为需持有包括在华人离刀= 群岛时 由离境港口提供的证明。在1 9 0 0 年4 月2 7 只后，则加了其它内容，包括要出示 能够充分证明真实性的西班牙统治时期正式签发的人头税单和财产证明。另外， 还必需通过作为能够证实其身份为前居民的考核。1 31 9 0 1 年4 月后，这种身分 辨识程序变得越来越