（国际政治专业论文）欧洲化视角下的中东欧国家环境政策转型——以捷克为例.pdf

山东大学硕士学位论文 内容摘要 2 0 世纪9 0 年初，解体后经济政治转轨的中东欧国家走上了新的环境治理之路， 在来自西欧环境政治的影响下，以加入欧盟谈判为契机，其环境政策发生了巨大转型。 这种转型的特点在于其克服了工业化背景的羁绊，在短短十几年的时间内一步到位的 达到了世界最先进的水准。究其原因，本文认为在转型过程中，欧洲化这种糅合现实 主义与建构主义内涵的特殊“颠倒的第二意向 发挥了主导性作用。具体体现在欧盟 较为先进的环境治理模式通过各种正式非正式的规则，程序，政治范式和规范影响了 中东欧国家环境政治中包括发展模式，管理体制，立法完善，财政支持，社会动员和 观念传播等各个方面，使得其形成了一种在很大程度上可以兼得环境保护与经济发展 的环境治理模式。捷克作为中东欧国家中经济发展最快，环境污染压力最大的国家之 一，从这种环境治理模式中受益匪浅。从2 0 世纪9 0 年代中期以来的十几年中，捷克 在国内空气污染治理，水污染治理，废品污染治理方面都有了极大改观，已经达到了 西欧发达国家的水准。从欧洲化的影响路径来看，中东欧国家在环境政策转型过程中 不仅受到了谈判条约的约束和推动，而且还逐渐形成了一种与西方同质的绿色的市民 社会与精英群体，因此可以判断这种治理模式的建立不会随着捷克完成加入欧盟条约 而出现停滞。这从一个方面说明了欧洲化作为一种超国家手段解决国内环境问题的成 功，同时这种正面的政策规制辅以大量的观念传播和能力建构，先富带动后富的环境 治理扩展效应对于同样东西发展不平衡的我国来说，如果能由一种超国家治理模式转 化为一种跨地区治理模式，也一定会对我国正在探寻的可持续发展模式有很大启示。 关键词：欧洲化；中东欧国家；环境政策转型；捷克 山东大学硕上学位论文 a b s t r a c t s s i n c et h e19 9 0 s ，t h ec e n t r a la n de a s t e r ne u r o p ec o u n t r i e sw h o s ee c o n o m i c sa n dp o l i t i c s t r a n s f e r r e da f t e rt h ed i s i n t e g r a t i o nh a db e e no nt h ew a yt oan e wt y p eo fe n v i r o n m e n t g o v e r n a n c e u n d e rt h ei n f l u e n c eo ft h ew e s te u r o p ee n v i r o n m e n tp o l i t i c s ，t h e i r e n v i r o n m e n t a lp o l i t i c sh a v ec h a n g e ds i g n i f i c a n t l yi nt h ep r o c e s so fn e g o t i a t i o nj o i n i n gt h e e u t h ef e a t h e ro ft h i sr e f o r m a t i o ni st h a ti to v e r c a m et h et r a m m e l si nt h eb a c k g r o u n do f i n d u s t r i a l i z a t i o n , a n da c h i e v e dt h eh i g h e s tl e v e li nt h ew o r l do n c ef o ra l li no n l yt e ny e a r s m o r eo rl e s s w h a ti st h er e a s o n ? t h i sa u t h o rt h i n k st h a ti nt h ec o u r s eo fr e f o r m a t i o n ，t h e e u r o p e a n i z a t i o n , al 【i n do f “r e v e r s e ds e c o n di n t e n t i o n s ”w h i c hm i x e st h er e a l i s ma n d c o n s t r u e t i v i s mp l a y e dal e a d i n gr o l e f o rt h a tam o r ea d v a n c e de n v i r o n m e n t a lg o v e r n a n c e t y p eo fe uh a di n f l u e n c e dt h ec e n t r a la n de a s t e r ne u r o p e a nc o u n t i e s e n v i r o n m e n t a l p o l i t i c sb y a l lk i n d so ff o r m a la n du n f o r m a lr u l e s ，p r o g r a m s ，p o l i t i c a lm o d e sa n ds t a n d a r d s ， w h i c hi n c l u d e dd e v e l o p i n gm o d e s ，m a n a g e m e n ts y s t e m s ，l e g i s l a t i o nm a t u r i t y , f i n a n c e s u p p o r t i n g , s o c i e t ym o b i l i z a t i o n a n di d e a s p r e a d i n g a n ds oo n t h a tm a d et h e e n v i r o n m e n t a lg o v e m a n c ei nc e n t r a la n de a s t e r ne u r o p e a nc o u n t i e sc a nd e a l 、析t l l e n v i r o n m e n tp r o t e c t i n ga n de c o n o m i c sd e v e l o p i n gb o t hw e l l c z e c hr e p u b l i ci so n eo ft h ec o u n t i e sw h o s ee c o n o m i c sd e v e l o p i n gf a s ta n dh a ds e r i o u s e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n p r o b l e m si nt h ec e n t r a la n de a s t e r ne u r o p e h o w e v e r i tg o tal o t o fb e n e f i t sf r o mt h a te n v i r o n m e n t a lg o v e r n a n c ew a y d u r i n gt h ep a s tt e ny e a r ss i n c et h e m i d d l eo f19 9 0 s ，c z e c hd i dag o o dj o bi nt h em a n a g e m e n to fh o m ea i rp o l l u t i o n ，w a t e r p o l l u t i o na n dw a s t ep o l l u t i o n , a n dh a sa c h i e v e dt h ee ul e v e l l o o k i n gf r o mt h ep a t ho f e u r o p e a n i z a t i o ni n f l u e n c e ，t h ec e n t r a la n de a s t e r ne u r o p e a nc o u n t i e si si n f l u e n c e db yt h e r e s t r i c t i o na n dt h ei m p e t u so fn e g o t i a t i o nr u l e s ，f u r t h e rm o r e ，t h e yh a sf o r m e dag r e e nc i v i l s o c i e t ya n de l i t e sg r o u pw h i c hh a v et h es a m eq u a l i t ya sw e s te u r o p e a nc o u n t i e sd o s ot h e e s t a b l i s h m e n to ft h a tm a n a g e m e n tp a t t e r nw i l ln o ts t o pa f t e rc z e c hf i n i s h e dt h et r e a t yo f j o i n i n gt h ee u i ti l l u s t r a t e so i lo n ea s p e c tt h a ta sa t r a n s n a t i o n a im e a s u r e ，e u r o p e a n i z a t i o n c a l ls o l v et h en a t i o n a le n v i r o n m e n t a lp r o b l e m ss u c c e s s f u l l y , a n dm e a n w h i l ef o ro u rc o u n t r y , 2 山东大学硕士学位论文 w h i c ha l s os u f f e r st h ep r o b l e mo fi m b a l a n c ed e v e l o p i n gb e l 【、) 啪w e s ta n de a s t , t h i s g o v e r n a n c et y p et h a tf o c u sb o t l lo np o l i c yp r e s s u r ea n dn o t i o nt e a c h i n gc a nb et r a n s f e r r e d f r o mat r a n s n a t i o n a lg o v e r n a n c et oar e g i o n a lg o v e r n a n c e , a n dt h i ss h o u l dg i v eag o o d l e s s o nt oo u i s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tr e s e a r c h k e yw o r d s ：e u r o p e a n i z a t i o n ；c e n t r a la n de a b 矗f f l ne u r o p e a nc o u n t i e s ；e n v i r o n m e n t p o l i t i c sr e f o r m a t i o n ；c z e c h 3 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：丕弛： 日 p 论文作者签名：窟盈： 日期： 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名；赶导师签名： 卑纽日期芈 j 山东大学硕士学位论文 导论 ( 一) 选题 “经济基础决定上层建筑静是马克思主义论著中的经典理论，也是在现实社会 发展中屡试不爽的真理。然而在环境政治领域，这句话被时常被用作“先污染后治理 的理论根据。有一种观点认为先进行充分经济发展然后才能产生后现代的生态关怀， 发展中国家只能有发展中的环境政策，这种污染代价是无法避免的。这种对于马列主 义原理的曲解及其论断在现代社会无疑应该受到批判。获得经济发展与环境保护双 赢，实现可持续的环境友好型的发展是任何一个工业化进程中的社会所梦寐以求的。 在这个意义上，2 0 0 4 年5 月1 日，塞浦路斯、匈牙利、捷克、波兰、爱沙尼亚、拉 脱维亚、立陶宛、马耳他、斯洛伐克和斯洛文尼亚十个中东欧国家正式加入欧盟，实 现了受到欧盟认可的环境政策转型，可谓是一个奇迹。如表1 可以看到，中东欧国家 并没有像老的欧盟成员国那样完成产业结构优化升级，经济结构仍然处于工业化进程 中，然而其环境政策却实现了与欧盟基本接轨，达到了一个后工业社会的政策水准。 而且匈牙利、捷克、波兰等前社会主义国家在冷战刚刚结束时环境管治的起点很低， 历史遗留包袱众多，经验和技术都远远落后于西欧。这种种差异使得这些中东欧国家 的环境政策转型过程变得耐人寻味，也令人怀疑。因此笔者希望通过本文的论证回答 清楚这样一个问题：中东欧国家的环境政策如何实现转型，这种转型是否真正成功。 表1 欧洲国家的职业结构比较 国家类型1 9 9 0 年2 0 0 0 年 农业工业服务业农业工业服务业 核心欧共 4 9 3 1 26 4 o3 52 5 5 7 1 0 体国家 ( 6 ) 核心东欧 1 9 7 4 2 o3 8 31 9 22 8 95 1 9 国家( 6 ) 资料来源：郇庆治。多重管治视角下的欧洳联盟政治。由东大学出皈社。2 0 0 2 年出皈。0 4 9 山东大学硕t ：学位论文 一个国家的政策转型受多方面因素影响和制约，内因常常是事物变化的根本。但 是对于上述的案例来说，其超规律性暗示着外因的某种强大促动力量。因此笔者选择 用种欧洲化的视角去重点审视中东欧国家在环境政策转型过程中受到的外部影响。 这意味着本文将把欧洲化影响作为唯一自变量，把中东欧国家的环境政策转型作为唯 一因变量来进行论证。这会损失掉许多对于这些国家环境政策转型有积极意义的其他 因素，比如国内环境社会运动、经济发展影响、政党博弈规律、中东欧国家环境政策 对于欧盟的反作用等等，但笔者认为，抛弃表面上的大而全，深入挖掘主导因素会使 一些规律性的结论因受到较少的干扰而变得纯粹和富有借鉴意义，从而使文章的解释 力不降反升。 ( 二) 文献综述 欧洲化自2 0 世纪9 0 年代以来随着欧盟体制的逐渐成熟而受到学术界越来越多的 重视。很多学者也在中东欧国家欧洲化方面著述颇丰，学者吴志成、王霞在教学与 研究2 0 0 7 年第6 期发表的“欧洲化：研究背景、界定及其与欧洲一体化的关系 一文中详细梳理了欧洲化理论的发展历程，并将其与欧洲一体化做了细致的比较研 究。其对欧洲化相对于欧洲一体化特性的准确把握对本文的理论视角建构影响很大。 学者高歌在俄罗斯研究2 0 0 2 年第3 期发表的“浅谈东欧的欧洲化 一文中站在 现实主义的视角下论述了东欧国家欧洲化过程中的利益取向。文章指出，东欧的“欧 洲化 是指东欧国家在内部体制上与西欧国家趋同，在外部关系上与西欧融为一体的 过程，尽管东西欧差距的存在使得东欧的“欧洲化 困难重重，但由于东西欧都将从 中获益，这一进程得以在外部融合与内部趋同的相互促动中不断向前推进，影响着欧 洲的未来。学者谭功荣在俄罗斯中亚东欧研究2 0 0 4 年第6 期发表的“欧洲化与 东欧国家行政改革 与本文在中东欧国家国内政府治理方面有所交叉。谭功荣认为， 欧洲化既是东欧各国行政改革的背景，在很大程度上决定着行政改革的内容，也构成 了其改革的最大挑战。 国内著名学者郇庆治在其著作多重管治视角下的欧洲联盟政治中，既从欧盟 机构、欧盟决策和欧盟政策管治等横向角度也从政府、政党、公共部门、利益团体等 纵向角度全方位的剖析了欧盟的治理模式，本文在这种既关注政府治理又关注市民社 会发展的向度上沿袭了郇教授的思路。国外学者莉莉安娜安多诺瓦在环境政策的 欧洲化一书中运用社会学的研究视角分析了中东欧国家的环境政策欧洲化。作者认 2 山东人学硕t ：学位论文 为理性因素和观念转变同时影响了了中东欧国家的环境政策转型，文章对于欧盟先进 环保理念的欧洲化与社会化结合把握很准，但是对于政府角色涉及过少在一定程度上 影响了解释力。即使如此，仍然为本文的写作线索提供很多好的素材。o e c d 出版的 中东欧国家环境治理报告对于本文来说是珍贵的第一手资料，报告中对于各项环境治 理内容都有详细记载，但对于一篇论文来说这些内容多数有些过于就事论事，没有理 论框架作为分析基础。 ( 三) 背景介绍 1 欧盟环境政策发展 欧盟的环境政策实在各成员国环境政策的基础上产生和发展起来的，以欧盟环境 政策产生和发展的层次为依据，可以划分为两个阶段： 1 ) 第一阶段：孤立的环境政策法规( 2 0 世纪5 0 年代至8 0 年代末) 。欧盟的环 境职能是欧盟一体化过程中新增的一个重要功能领域。5 0 年代，各成员国基本上是 独自解决本国的环境问题。在1 9 5 7 年的罗马条约中，也没有环境保护的条款。 1 9 8 7 年，单一欧洲法令正式生效，它对罗马条约的重要修订之一就是增加了环境 部分。1 9 8 9 年初，欧共体决定成立欧洲环境保护署，并授权其检验欧共体成员国和 企业在环境保护方面的情况。在1 9 8 9 年的一次理事会上，欧共体成员国一致同意尽 快制定各类商品的“生态标准 ，并就使用统一的标记制定规范。虽然各成员国将环 境问题纳入欧共体议事日程及制定相关政策，但都只是孤立关注自然环境保护问题， 还没有把经济、社会等因素综合起来考虑，也没有形成系统的环境政策法规。 2 ) 第二阶段：以可持续发展为主题( 2 0 世纪8 0 年代末至今) 。2 0 世纪8 0 年代 末特别是9 0 年代以来，欧盟制定统一的环境法规，并且开始综合考虑环境、经济、 社会问题，把环境问题纳入欧盟的全球战略规划。1 9 9 0 年5 月，欧共体部长理事会 通过了关于“环境与发展”的决定，强调欧共体各种类型的发展合作项目要把环境方 面因素考虑进去。欧盟在2 0 世纪9 0 年代初制定了题为“走向可持续发展 的 1 9 9 2 2 0 0 0 年行动计划。这一计划提出：把环境政策融入其他各项政策之中：加强同 世界其他国家在环境领域的合作等。欧盟阿姆斯特丹条约进一步明确提出，欧盟 要在2 1 世纪实现两个新的目标，即“推动经济和社会均衡、持久的发展 和“实现 高就业率。2 0 0 1 年底，欧盟委员会又发表了题为“环境和就业建设持久发展的 欧洲 的白皮书，强调环境政策的重点应是积极开发和利用新的清洁技术来取代旧的 3 山东人学颀t ? 学位论文 污染技术，而不仅仅是消极处理污染。在这一阶段，欧盟的环境政策视野从本地区扩 展到全球，最重要的是将环境同经济增长方式及充分就业等有机结合起来，走上了一 条可持续发展的道路。尽管还存在一些问题，但“可持续发展 已经成为欧盟指导其 经济社会发展和环境保护的中心指导思想，并得到各成员国的广泛支持。 2 欧盟东扩历程 欧盟东扩大约经历了如下三个阶段 1 ) 准备与启动阶段( 1 9 9 0 - 1 9 9 3 年) ：东欧国家开始了民主化和市场化的社会经 济改革，由于采取了“休克疗法 ，过程是痛苦而艰巨的。欧盟顺时应势，及时启动 对东欧国家的援助措施。从德洛尔( 时任欧盟委员会主席) 1 9 9 0 年构想的“三个同 心圆”欧洲的战略，对东欧进行财政援助的p h a r e 计划，到与中东欧国家签订欧洲 协定( 分别与东欧转轨国家签订“联系国协定 ，对其实行非对等优惠政策，开放市 场，逐步实现商品、资本和劳务的自由流动) 。既帮助和促进了东欧国家民主化和市 场化改革的进程，也为欧盟东扩扫除了制度障碍。 2 ) 制定标准与选择候选者阶段( 1 9 9 3 - 1 9 9 7 年) ：鉴于东欧国家不满足于作为欧 盟联系国的地位，而要成为完全成员国资格的诉求，并纷纷提出入盟申请。1 9 9 3 年6 月哥本哈根欧盟峰会正式批准理事会提出的入盟三大标准：一是建立民主和法制国家 的制度标准，包括切实维护人权、尊重和保护少数权利；二是实行有效的市场经济体 制，以保障入盟后有适应竞争的能力；三是接受“现有共同体”，即全盘接受并执行 欧盟现有的法律、规章、政策和制度，这是入盟国的义务。欧盟将根据标准择优遴选 候选国。1 9 9 7 年1 2 月，欧盟理事会卢森堡会议确定了东扩议程，并约定第二年开始 与爱沙尼亚、波兰、捷克、匈牙利、斯洛文尼亚和塞浦路斯等6 国( 统称卢森堡组) 进行入盟谈判。在此期间，欧盟继续与一些中东欧国家缔结了伙伴国关系。签订多年 合作计划，协调对中东欧国家支持援助的计划和项目。 3 ) 入盟谈判和准入盟阶段( 1 9 9 8 - 2 0 0 2 年) ：1 9 9 8 年3 月3 l 同，欧盟同“卢森 堡组”6 国开始入盟谈判；1 9 9 9 年3 月基于柏林峰会为实施东扩计划所制定的财政预 算( 2 0 0 0 2 0 0 6 年) 达成的协议，理事会又决定与拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、罗 马尼亚、保加利亚和马耳他等6 国( 统称赫尔辛基组) 开始入盟谈判。在与1 3 个申 请国中的1 2 国的入盟谈判过程中，谈判内容涉及政治、经济、司法、文化、社会等 3 0 多个领域。其中波兰、捷克、匈牙利、塞浦路斯、爱沙尼亚、斯洛文尼亚、斯洛 伐克、立陶宛、拉脱维亚和马耳他十国的谈判进展顺利，并于2 0 0 2 年6 月西维利亚 4 山东大学硕士学位论文 欧盟峰会明确了他们的入盟时间表。2 0 0 2 年1 2 月1 2 日一1 3 日，哥本哈根欧盟峰会 就上述1 0 国入盟的东扩达成全面协议，确定从2 0 0 4 年5 月1 日起接纳他们入盟。 5 山东大学硕：l 学位论文 一、欧洲化：理论分析背景与框架 ( 一) 欧洲化理论背景 “欧洲化”( e u r o p e a n i z a t i o n ) 作为一个独立的研究领域兴起于2 0 世纪9 0 年代， 其标志是1 9 9 4 年l a d r e c h 发表的国内政治与机构的欧洲化：以法国为例一文。 文章首次在欧洲化视角下探讨了欧洲一体化对法国宪法及国家与次国家关系的影响， 并将欧盟视为民族国家生存与发展的外部环境，认为它将最终改变国家组织与决策的 传统逻辑。这是最初的已发表的关于欧洲化的认识，其局限性在于研究目标恰恰是 欧盟的创始国，而且大量强调的是民族国家为了参与创建标准而主动的发生的一些变 化也就是说，从时间向度上看在这些案例中欧洲一体化和欧洲化是几乎同时进行 的。因此也可以这样理解，其作用与其说探讨欧洲化的方方面面，不如说仅仅是从一 个输出影响的方面肯定了欧洲一体化成果的客观存在。这种此重彼轻的关系在美国学 者卡勒斯、卡帕罗索和里瑟等人关于欧洲化所做的定义中也可以得到反映：欧洲化是 欧洲层面不同治理结构即与解决政治问题相关联的政治、法律与社会结构的出现与发 展；以及专门用于创建权威性欧洲规则的政策网络的出现与发展。固可以看出，这种 理解停留在欧洲层面，其并不认可一个新的高于民族国家的政治共同体的出现，也不 关心主权由民族国家向欧洲层面转移。在这个意义上，欧洲化只是被当做高歌猛进的 欧洲一体化产生的一种讨论起来可有可无的反作用力或者回馈。 欧洲化理论在不断发展中得到了“颠倒的第二意向 理论的支持。皮特顾雷维 奇曾在其著名的“颠倒的第二意向：国内政治的国际根源 一文中指出，国际关系学 者将研究深入到国内政治中试图解释对外政策与国际政治，国内结构对国际关系学者 来说是自变量或者干预变量，有时甚至无关紧要。比较政治学试图解释国内结构的性 质：为什么它是这样的，怎么会变成这样，为什么一个结构会区别于其他结构，它如 何产生影响。在回答这些问题的时候，国际体系可能是一个解释变量，而国内政治可 能是国际政治的结果而非原因。 欧洲化在本质上正是这样一种“颠倒的第二意向 。 r o b e r tl a d r e c h ，e u r o p e a n i z a t i o no f d o m e s t i cp o l i t i c sa n di n s t i t u t i o n s ：t h ec a s eo f f r a n c e ，j o u r n a lo f c o m m o n m a r 幻ts t u d i e s ，v 0 1 3 2 ，i s s u el ，19 9 4 ，p p 6 8 8 8 吴忠成、f 霞：欧洲化：研究背景，界定及其与欧洲一体化的关系”，教学与研究2 0 0 7 年第6 期 p e t e rg o u r e v i c h ，t h es e c o n di m a g er e v e r s e d ：t h ei n t e r n a t i o n a ls o u r c e so f d o m e s t i cp o l i t i c s i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n ，v 0 1 3 2 ，a u t u m n1 9 7 8 p 8 8 1 8 8 2 6 山东大学硕士学位论文 然而，。颠倒的第二意向 理论产生于新现实主义兴起的年代，其理论重心仍然在于 讨论安全机制这一传统国际政治话题。显而易见的，在安全机制领域，理论上国家安 全作为国际和平的基础和载体通常被视为优先于国际和平，实际上国内政府也远比国 际组织发达的多。也即是说国内政治相对于国际政治处于一种强势地位，在这样一种 语境下，“颠倒的第二意向一理所当然的无法获得强有力的论证。同样的，欧洲化理 论从被提出开始就竭力避开传统意义上的高端政治，这也是其在概念的外延上与欧洲 一体化最大的差异。实际上，由于北约行使了绝大部分维护欧洲安全的职能，也在很 大程度上保证了欧洲化在低端政治上的专注。 ( 二) 欧洲化的含义 关于欧洲化的含义在学术界众说纷纭，然而正如物极必反的道理，一个概念被赋 予了太多的内涵就会反而面临被掏空的危险。因此有必要在此对欧洲化的含义进行梳 理，以便进行本文后续的建构。 l a d r e c h 最早对欧洲化进行了明确界定，认为欧洲化是“重新调整政治方式与模 式，以致欧共体的政治与经济制度成为国家政治与决策组织逻辑一部分的，渐进的过 程 。噬种欧洲化其实就是国家政治经济调整的渐进过程，其结果是欧共体程序和规 则成为国内政治过程中的一部分。l a d r e c h 特别强调欧洲化过程的渐进性，认为国内 制度不会产生根本性的变化，同时他也并非不变，而是会受到外部环境的影响与渗透， 欧共体对成员国来说不过是一种外部环境。兰贝克和亚当马绍尔认为欧洲化就是 “依据欧盟层面行为体或机构的政策、惯例或者偏好来重新调整和塑造国内政治 。回 与此类似，马丁维克提出欧洲化是“由欧洲一体化带来的国家机构与政策实施的变 化过程”。这些概念在本质上都是以政府间主义作为潜在前提，其并不关注一个欧洲 范围内市民社会的形成，也不关注信念，规范和认同在欧洲化过程中的作用。 另外一种观点认为欧洲化是一种历史现象。欧洲化被理解为欧洲生活方式，饮食 习惯，宗教，语言；政治制度，价值观念与认同的对外输出。这种输出在1 9 世纪末 2 0 世纪初殖民主义时期最为突出。欧洲的组织与治理模式以殖民化，强加的方式渗 透到其他国家与地区，所到之处1 日有政治体制与社会结构被瓦解。也有些国家模仿或 主动借鉴欧洲国家的制度，以此来实现有效的统治或统治的合法性。欧洲国家的对外 r o b e r tl a d r c c h 。e u r o p e a n i z a t i o no f d o m e s t i cp o l i t i c sa n di n s t i t u t i o n s ：t h ec a s eo f f r a n c e j o u r n a lo f c o m m o n m a r 妇ts t u d i e s ，v 0 1 3 2 ，i s s u el ，i9 9 4 ，d l 修 ( 劣l a nb a c h e ；a d a mm a r s h a l l e u r o p e a n i z a t i o na n dd o m e s t i cc h a n g e ：ag o v e r n a n c ea p p r o a c ht oi n s t i t u t i o n a l a d a p t a t i o ni nb r i t a i n , q u e e n s p a p e ro ne u r o p e a n i z a t i o n , n o 5 ，2 0 0 4 7 山东大学硕：仁学位论文 殖民扩张是理解2 0 世纪世界体系变迁的关键因素。二战后，欧洲国家建立的殖民体 系崩溃，在这种情况下，欧洲化主要依靠欧洲治理模式的吸引力。这种观点对于欧洲 化的软实力影响进行了重点强调，但是脱离了欧盟与成员国层面的具体政治就只能浮 于表面，无法给与欧洲化准确的阐释。 在上述的基础上，笔者认为对二者的综合是最可取也是最适合本文的定义：“欧 洲化就是构建与传播正式与非正式的规则、程序、政治范式和规范并使之制度化的过 程，首先在欧盟公共政策制定和运行中得以确立和加强，之后被融入国内话语、认同 和政治结构和公共决策中。 欧洲化涵盖了欧洲与国家两个层面，是一个两步走的过 程：正式与非正式的规则、程序和政治范式在欧洲层面确立，之后被融入到国内。在 这个定义中，后者更为关键，即国家到底在什么方面什么程度上被欧洲化所影响。换 句话说，欧洲化的含义趋向于认同国际政治是国内政治的主要变因。 ( 三) 欧洲化的现实背景 进入2 0 世纪8 0 年代以来，欧洲一体化重新进入快速发展阶段。1 9 8 7 年生效的单 一欧洲法令首次对罗马条约进行重大修改，法令不仅确立了建立统一大市场的 目标与时间表，而且决定改革欧共体机构及其决策程序，改变成员国之间的市场分割 状态，实现商品，人员，服务与资本的自由流通。欧洲一体化重新启动的意义在于建 立统一大市场，在法律上将社会政策与环境政策等领域纳入共同合作。1 9 9 2 年底，单 一欧洲法令中近3 0 0 条法令落实到成员国国内法律中，统一大市场基本建成。1 9 9 3 年生效的欧洲联盟条约将欧洲共同体，共同安全与防务政策和共同司法与内政政 策确立为欧盟三大支柱，欧洲一体化进程又向前迈进了一大步。经济吸引力和完善的 多重治理模式，欧盟逐渐具备了一个强势国际组织的素质。 另一方面，自从1 9 8 5 年戈尔巴乔夫上台实行的一系列对苏东国家的“松绑政策 开始，在欧洲范围内，西方对东方的影响日渐显著。西方先进的经济程度和生活水准 对中东欧国家产生了巨大的诱惑力量，而在苏东巨变发生后，中东欧地区陷入了国际 政治的真空，这种诱惑被更为猛烈地要求加入欧盟的欲望所代替。国体变更后的中东 欧国家面临着政治重建与经济复苏的双重任务。在经济上有求于西方的援助并且热切 希望早日假如共同市场，政治体制处于脆弱的重建之初，这可以解释上台执政的中东 欧国家领导人基本无一例外奉行亲西方的外交政策。捷克斯洛伐克总统马里安恰尔 k e v i nf e a t h c r s n c , c l a u d i or a d a c l l i t h ep o l i t i c so f e u r o p e a n i z a t i o n o x f o r du n i v e r s i t yp r e s s , 2 0 0 3 p 3 0 8 山东大学硕：l 学位论文 法希望捷在2 0 0 0 年前加入共同市场，并表示为达到这一目标将不惜一切。匈牙利总 理安道尔也宣称：“对于我们来说，欧共体是最重要的目标。我们要尽快加入。一圆波兰 总统瓦文萨1 9 9 1 年初在欧共体发表演说：“对于波兰来说，今天和明天没有什么比成 为欧共体成员更为重要。 1 9 9 1 年2 月，捷克斯洛伐克，匈牙利和波兰签署维谢格 拉德声明，声称“要回归欧洲，并发誓要在再加入欧共体和北约的道路上相互支持。 在这样一种“回归欧洲”的形势下，中东欧国家自然而然的进入了上述的欧洲化 过程中，即被“构建与传播正式与非正式的规则、程序、政治范式和规范并使之制度 化，首先在欧盟公共政策制定和运行中得以确立和加强，之后被融入国内话语、认同 和政治结构和公共决策中 。在欧洲化的过程中，中东欧国家的国内社会政策领域受 到了不同程度的影响。其中，环境政策的欧洲化对于中东欧国家来说是代价极为高昂 的一项，其意味着必须在十余年的时间中实行2 5 0 多项欧盟环境保护指令，在相对落 后的经济基础上提前实现与欧盟接轨的环境生态水准。显而易见的，这是中东欧国家 为了加入欧盟，搭上欧洲共同市场这般经济快车所不得不吞下的一片苦药。在对欧洲 化的影响作深入探讨之前，本文将对中东欧国家的环境政策改革现状进行系统的审 视。 p 锨v a nh a m , t h ee c ，e a s t e r ne u r o p e 锄de u r o p e a nu n 时d i s c o r 血c o l l a b o r a t i o n 粕di n t c l 乒呲i s i n 1 9 4 z e u r o p av a n 脚巩l0 5 i9 9 0 p i n t c rp u b l i s h e 鸭i9 9 3 ，p 19 0 t h ef i 黼i a lt i m e s , 1 0 a p r i l1 9 9 0 i b i d p p 1 9 0 - 1 9 1 t h e 肋幻，l c 删t i m e s 。1 0a p r i l1 9 9 i i b 地p 1 9 1 9 山东大学硕士学位论文 二、中东欧国家的环境政策转型 ( 一) 个例选择 将所有中东欧国家环境政策的欧洲化汇总起来在一篇论文中加以说明显然是一 项及其庞杂笨重且不必要的的工作，因此选择一个有代表性的个例重点挖掘成为了本 文的选择，这个有代表性的个例应当在中东欧国家中有着较高的环境压力同时有着较 成功的环境政策转型。 库兹涅茨曲线是2 0 世纪5 0 年代诺贝尔奖获得者、经济学家库兹涅茨用来分析人均收入水平 与分配公平程度之间关系的一种学说研究表明，收入不均现象随着经济增长先升后降，呈现倒 u 型曲线关系上世纪9 0 年代初，美国经济学家格鲁斯曼等人，通过对4 2 个国家横截面数据的 分析，发现部分环境污染物( 如颗粒物、二氧化硫等冲 放总量与经济增长的长期关系也呈现倒u 形曲线，就像反映经济增长与收入分配之间关系的库兹涅茨曲线那样。当一个国家经济发展水平 较低的时候，环境污染的程度较轻，但是随着人均收入的增加，环境污染由低趋高，环境恶化程 度随经济的增长而加剧；当经济发展达到一定水平后，也就是说，到达某个临界点或称“拐点” 以后，随着人均收入的进一步增加，环境污染又由高趋低，其环境污染的程度逐渐减缓，环境质 量逐渐得到改善，这种现象被称为环境库兹涅茨曲线 环境压力是一个较难测量的指标，然而根据环境库兹涅茨曲线理论，可以将一个 国家的环境压力与经济发展状况联系起来。捷克在9 0 年代中经历了一个所谓“捷克 奇迹的经济增长黄金时期。自1 9 9 2 年走出谷底以来，捷克经济在随后的数年中持 续高增长，在这一时其中捷经济复兴不仅比大多数转轨国家出色，而且在转轨国家被 公认为经济状况最好的所谓“第一方阵集团 中也是佼佼者。在世界银行1 9 9 6 年以 0 - 4 为为分数统计的改革进度指标中，捷克和波兰、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚 是2 6 个转轨国家中仅有的上了4 分的国家。而按欧盟发展程度指标记，捷克，匈牙 利同为3 5 分，波兰3 3 分，斯洛伐克只有2 5 分。 在这样一种高速增长的经济状况之下，捷克的环境压力也一如理论模型所预测的 凸显出来。从表2 可以看出，捷克的单位g d p 产出对应的能源消耗水平在o e c d 国家 中位居前列，而且在中东欧经济发展快速的波捷匈三国中也是最高的。这在很大程度 w 科勒德克：从休克到治疗：后社会主义转轨的政治经济，上海远东出版社，2 0 0 0 年出版，第1 3 9 页。 l o 山东大学硕：i ：学位论文 上说明捷克的经济增长方式还是大量依赖于传统的能源粗放型增长，这种经济增长方 式的一个标志性特点是高排放，高污染，环境压力大。由于盛产褐煤，捷克历来在中 东欧国家中是典型的以重工业作为国民经济基础的国家。褐煤是对空气质量污染非常 严重的一种能源，根据o e c d 统计，整个9 0 年代捷克单位g d p 对应的氮化合气体排放 峰值为o e c d 国家平均水平的两倍，含硫气体和二氧化碳方面的数据分别为1 6 倍和 2 3 倍。捷克的环境问题长期以来就困扰着本国和周围的邻国。尤其是捷克境内的北 波西米亚地区，与波兰的西里西亚地区和德国东部的萨克森地区构成一个所谓“黑三 角一的重污染区域。 表2 世界部分国家和地区能源供应总量表 国家和地区2 0 0 2 年单位g d p 能2 0 0 2 年单位g d p 能人均能源供应量 源供应量 吨油当源供应量( 吨油当( 2 0 0 2 ) ( 吨油当 量1 0 0 0美元量1 0 0 0 美元) ( 按量人) ( 1 9 9 5 ) 1 9 9 5 年购买力评 价) 世界总计 0 2 9o 2 4 1 6 5 o e c d 国家 0 1 9o 2 1 4 6 7 捷克 0 7 20 3 0 4 0 9 波兰 o 5 lo 2 42 3 3 匈牙利 0 4 4o 2 12 5 l 墨西哥 0 4 20 1 91 5 7 美国 0 2 50 2 57 9 7 英国 0 1 6 0 1 6 3 8 3 法国 0 1 50 1 84 3 4 德国 o 1 30 1 84 2 0 日本 0 0 90 1 74 ：0 6 资料来源：中国国家统计局官方网站 在这样一种环境压力的前提下，捷克的环境治理在各个方面受到欧洲化的影响并 达到了与理论预期大相径庭的效果，本章剩余部分将通过对捷克环境政策转型的梳理 对此进行逐一论证。 m 东大学磺学位论文 ( = ) 空气污染治理。 在2 0 世纪八十年代，捷克曾经参加了长程越境大气污染公约( l r t a p ) 会议 并签署了其中的硫化物排放子公约。但是由于在当时捷克等中东欧国家对该条约的签 署只是配合苏联对西方缓和战略的需要，因此事实上捷克政府真正为硫化物减排所做 的工作很少。捷克空气污染治理政策的改革始于1 9 9 0 的第一任新政府颁布的洁净 空气法案，之后的捷克的空气污染治理政策主要受到欧盟空气质量框架协议及其相 关附属指令和长程越境大气污染公约的影响。到2 0 0 2 年为i l ，上述国际条约的 主干内容被完全引入了捷克新空气保护法案第8 6 条弘受执行规章第3 5 0 条，成为了 捷克国内提升空气质量的主要法律。目前捷克空气污染治理政策大概分为如下几个方 面： 第一，以欧盟规定的2 0 1 0 年最高限额为标准降低总体污染气体捧放量；降低小 企业工厂的废气排放i 引入欧盟标准针对大型能源型企业实旌更加严厉的废气排放限 制，2 0 0 3 年8 1 的含硫气体排放来源于太型能源企业。值得一提的是据o e c d 统计， 捷克的二氧化硫排放压力高出欧盟1 5 国平均水平一倍，然而其二氧化硫排放量从 1 9 9 8 年至2 0 0 3 年下降了4 8 ，达到了2 2 6 千吨，因此已经成功达到了欧盟国家排放标 准( e un a t i o n a le m i s s i o n sc e i l in g ) 规定的2 6 5 千吨限额。如图1 ，从1 9 9 7 年后， 捷克全国范围内空气中的二氧化硫含量有了显著下降，这很大程度上得益十对清洁 空气法案3 0 9 条的修改中加入了更为严厉的 排放限制。 图1 捷克硫化台物气体排放趋势 鼍誊辑鬻g 鬻， 一冀生一 蠢1 鼍簧蠹 ”? 毒粼。 ? 誓。、弋 i 。? o t 9 9 01 9 9 3 1 9 9 61 9 9 02 0 0 2 + 硫化合物气体 燃料供应 料束涌：o e c d e n v i r o n m e n t a l p e r f o r m a n c e r e v n w s ：c z e c h r e p u b i c 第二，政府正在实施一项名为“可持续运输”的宏观战略，降低汽车尾气中的氮 奉t 且体救据均米谭十o e c d 助f 目，p e r f o 脚n c eg e v l e w s ：c z e c hr e p u b l i & o e c d2 0 0 5 1 2 山东大学十学位论i 化物，挥发性有机化合物以及粉尘的排放；降低在其他制造业，商业和运输业环节中 的挥发性有机化合物的排放：以与欧盟立法同步的标准对新能源，重要能源引入关于 氮化合物，挥发性有机化合物，硫化物和污染颗粒方面的排放限制；通过对新农业机 械的采用降低氨的排放量：。如图2 ，整个捷克国内的氯化物气体含量总体持续下降， 考虑随着经济增长，布拉格等一些大城市的交通尾气压力逐渐增大，下降的趋势白 9 8 年后变缓，2 0 0 1 年部分地区出现了微弱的上升。但即使如此，按小时记二氧化氮 含量峰