（国际政治专业论文）欧盟结构基金区域协调机制对京津冀一体化政策的启示.pdf

摘要 自2 0 世纪7 0 年代以来，欧盟为缩小地区发展水平差距，促进国家间平衡发展， 采取多种措施推进欧洲一体化进程，提高了欧盟在国际上的综合竞争力。在此过程中， 欧盟结构基金作为推进欧洲一体化矽策框架的重要组成部分，发挥了举足轻重的作用。 欧盟结构基金具有操作性强、效果突出、运行规范等特点，是实施区域政策，发展区域 经济，推进一体化的成功范例。对发展中国家和地区的区域一体化发展模式和路径选择 具有十分重要的借鉴意义。 一体化是京津冀区域发展的显著特征与基本趋势，已经形成了建立区域一体化政策 框架的基础条件和动力体系，选择适用、高效、可行的一体化政策模式成为推进京津冀 一体化发展中面临的紧迫任务。基于欧盟的领土小国特征，吸收借鉴欧盟结构基金在促 进欧洲一体化进程中的成功经验，发挥结构基金在促进区域一体化中的桥梁、纽带和基 础性政策平台作用。研究探讨欧盟结构基金视角下京津冀一体化的运行机制与政策框 架，提出推动京津冀一体化发展的新思路，对开创京津冀合作新局面、加快区域一体化 进程，具有十分重要的现实意义。 本文从欧盟结构基金与欧洲一体化协调发展内在机制出发，分析了欧盟结构基金发 展完善的历史背景、发展趋势，理清了欧盟结构基金运行框架与作用机理间的内部关系， 提出了欧盟结构基金应用于发展中国家和地区的着力点。同时，以欧盟结构基金运行框 架和作用机理为切入点，对欧盟结构基金在京津冀地区的契合问题进行了研究。本文还 分析了京津冀一体化政策的薄弱环节，并以欧盟结构基金政策体系为框架，提出了京津 冀一体化政策的重点领域与关键环节。这为京津冀一体化政策的高效运转提供了政策依 据，有助于从全新视角重新审视京津冀一体化政策。 全文主要内容分包括： 第一部分，“欧盟结构基金及其发展历程”。介绍了欧盟结构基金设立的背景，阐述 了欧盟结构基金的主要目标和内容，回顾了欧盟结构基金的发展历程。同时对欧盟结构 基金的未来发展趋势进行了分析。 第二部分，“欧盟结构基金在欧洲一体化进程中的地位和作用。论述了欧盟结构基 金在欧洲一体化进程中的地位。同时有选择地探讨了欧盟结构基金在欧洲一体化进程对 成员国之间的利益协调、维持欧盟的经济与社会凝聚力以及对欧盟政治一体化发展等方 i i i 面发挥的作用，从宏观的角度上对欧盟结构基金进行了说明。 第三部分，“欧盟结构基金促进欧洲一体化发展的区域协调机制”。主要从两方面对 欧盟结构基金的协调发展的内在机制进行了分析。首先，对欧盟结构基金的发展与欧洲 一体化进程的同步性进行了分析；其次，对欧盟结构基金多层次，网络状的区域协调机 制进行了分析。以此为基础，总结了欧盟结构基金有效运行的独特机制在促进区域一体 化发展方面的经验和启示。提出结构基金是促进区域一体化发展的必然选择、区域一体 化发展的阶段目标应与区域政策相协调、促进区域一体化要坚持多方共同协调和应重视 先进的区域基金运行和管理经验，为借鉴欧盟结构基金经验确立了基本原则。 第四部分，“欧盟结构基金对于京津冀一体化的适用性分析 。分析了京津冀一体化 发展借鉴欧盟结构基金经验的适用性。对京津冀一体化发展的阶段、区域政策的目标以 及区域合作的现状与障碍进行了探讨。同时指出，缺乏统一性的区域一体化政策体系是 影响和制约京津冀一体化进程的关键因素。 第五部分，“借鉴欧盟结构基金区域协调机制的经验，制定京津冀一体化政策 。欧 盟结构基金在实践区域政策，推进欧洲全面一体化进程中，积累了丰富的实践经验，其 协调运行机制逐步完善。这对于京津冀一体化发展z 过程中所遇到的问题有很强的借鉴 意义。本章以借鉴欧盟结构基金的区域协调经验为基础，对京津冀推进经济一体化区域 政策框架进行了概述；分析了京津冀一体化的运行机制及其保障措施。提出了河北省在 京津冀一体化发展中的政策选择。 i v 关键词：结构基金区域协调机制京津冀一体化 a b s t r a c t s i n c e19 7 0 s ，e u r o p e a nu n i o na d o p t e dv a r i o u sm e a s u r e st op r o p e lt h ei n t e g r a t i o np r o c e s s o fe u r o p e a nu n i o ni no r d e rt or e d u c et h er e g i o n a ld e v e l o p m e n td i s p a r i t i e sa n da d v a n c et h e b a l a n c e dd e v e l o p m e n ta m o n gc o u n t r i e s ，w h i c he n h a n c e dt h ee u r o p e a nu n i o nc o m p r e h e n s i v e c o m p e t i t i v e n e s s d u r i n gt h i sp r o c e s s ，t h ee u r o p e a nu n i o ns t r u c t u r ef u n dh a sp l a y e dt h e p i v o t a lr o l ea sa ni m p o r t a n tc o m p o n e n ti nt h ee u r o p e a ni n t e g r a t i o np o l i c yf r a m e w o r k t h e e u r o p e a nu n i o ns t r u c t u r ef u n di se a s yt oo p e r a t ea n di sc h a r a c t e r i z e da sb e i n ge f f i c i e n ta n d s t a n d a r d i z e d ，i ti sas u c c e s s f u lm o d e li ni m p l e m e n t i n gr e g i o n a lp o l i c ya n dr e g i o n a le c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，a n di ti so fg r e a ts i g n i f i c a n c ea sr e f e r e n c ef o rd e v e l o p i n gc o u n t r i e sa n dr e g i o n s t oc o n s t r u c tt h e i rr e g i o n a li n t e g r a t i o np a t t e r na i a ds t r a t e g i e s b e i j i n g - t i a n j i n h e b e ii n t e g r a t i o nm a r k st h er e g i o n a ld e v e l o p m e n tt r a i t sa n db a s i ct r e n d ， t h ef u n d a m e n t a lc o n d i t i o n sa n dt h es y s t e mo ft h ep o l i c yf r a m e w o r ka l eb a s i c a l l ye s t a b l i s h e d ， a tp r e s e n t , t oc h o o s eas u i t a b l ea n df e a s i b l ep o l i c ym o d e lt op r o m o t ei n t e g r a t i o ni sb e c o m i n g a nu r g e n tt a s kt op r o m o t eb e i j i n g t i a n j i n - h e b e ii n t e g r a t i o n b a s e do nt h ee x e m p l a r yp r a c t i c e i ns m a l l - c o u n t r i e s - c o n n e c t e de u r o p eu n i o n , i ti sb e n e f i c i a lt oa b s o r bt h es u c c e s s f u l e x p e r i e n c eo fe u r o p eu n i o nf u n dw h i c hp l a y e da ni m p o r t a n tr o l ei np r o m o t i n ge u r o p eu n i o n i n t e g r a t i o na sab r i d g e ，ab o n da n df u n d a m e n t a lp o l i c yp l a t f o r m i ti so fg r e a tp r a c t i c a l s i g n i f i c a n c e t od i s c u s st h e p o l i c y f r a m e w o r ka n dm e c h a n i s mt o p r o m o t eb e i j i n g - t i 画i n h e b e ii n t e g r a t i o nu n d e rt h ep e r s p e c t i v eo fe u r o p eu n i o nf u n d ，t op u tf o r w a r dn e w s o l u t i o n st oa d v a n c eb e i j i n g - t i a n j i n - h e b e ii n t e g r a t i o ni n i t i a t i n gan e ws i t u a t i o na n dt os p e e d u pr e g i o n a li n t e g r a t i o np r o c e s s n l i sp a p e ra n a l y z e st h eh i s t o r yb a c k g r o u n da n dd e v e l o p m e n tt r e n do fe u r o p eu n i o n f u n df r o mt h ev i e wo ft h ei n t r i n s i cm e c h a n i s mb e t w e e ne u r o p eu n i o nf u n da n de u r o p e u n i o ni n t e g r a t i o n , c l a r i f y i n gt h ef u n d so p e r a t i n gf r a m e w o r ka n dw o r k i n gm e c h a n i s m , a n d p u tf o r w a r ds u g g e s t i o n sa b o u tt h ea p p l i c a t i o n so ft h ep r a c t i c ei n t ot h e i ro w nc o u n t r i e s m e a n w h i l e ，t h i sp a p e rb e g i n sf r o mt h eo p e r a t i n gf r a m e w o r ka n dw o r k i n gm e c h a n i s mo fe u s t r u c t u r a l f u n d ，e x a m i n e st h ec o r r e s p o n d i n gi s s u ed i s p l a y e do nb e i j i n g - t i a n j i n - h e b e i i n t e g r a t i o nw i t l le u r o p eu n i o nf u - di ni t sr o l et oe ui n t e g r a t i o n , t h e nw i t he x a m i n i n gt h e w e a kl i n ki nt h eb e i j i n g - r i a n j i n - h e b e ii n t e g r a t i o np o l i c i e s ，b a s e do nt h ef r a m e w o r ko fe u s t r u c t u r a lf u n dp o l i c y , t h i sp a p e r p o i n t so u tt h em a i nf i e l d st os t r i v ea ta n dt h ep i v o t a li s s u e st o b ea d d r e s s e di nb e i j i n g t i a n j i n - h e b e ii n t e g r a t i o n , t h i sp a p e rp r o v i d e st h eg r o u n d sf o rp o l i c y m a k i n gi nm a k i n gh i g h l ye f f e c t i v eb e i j i n g t i a n j i n - h e b e ii n t e g r a t i o np o l i c i e s ，i ti su s e f u lt o v r e v i e wb e i j i n g - t i a n j i n - h e b e ii n t e g r a t i o np o l i c yf r o mt h i sn e w p e r s p e c t i v e t i l i sp a p e rc o n s i s t so ff i v ep a r t s ： p a r to n e ：e us t r u c t u r a lf u n da n di t sd e v e l o p i n gp r o c e s s i tr e v i e w st h eb a c k g r o u n do f i n i t i a t i n ge us t r u c t u r a lf u n d ，e x p a t i a t e so nt h em a i no b j e c t i v e sa n dc o n t e n t so fe us t r u c t u r a l f u n d ，r e v i e w st h ee v o l v i n gp r o c e s so ft h ee u r o p e a nu n i o ns t r u c t u r a lf u n da n da n a l y z e st h e f u t u r et r e n do fe us t r u c t u r a lf u n d p a r tt w o ：t h ei m p o r t a n c ea n de f f e c to fe us t r u c t u r a lf u n di nt h ep r o c e s so fe u i n t e g r a t i o n i ta d d r e s s e st h ed e g r e eo ft h ei m p o r t a n c eo fe us t r u c t u r a lf u n da n di t ss p e c i a l c o n t r i b u t i o nt ot h ee ui n t e g r a t i o np r o c e s s i na d d i t i o n , t h i sp a p e rd i s c u s s e st h ee f f e c te u s t r u c t u r a lf u n dh a do nc o o r d i n a t i n gi n t e r e s ta m o n gc o u n t r i e s ，o nm a i n t a i n i n ge ue c o n o m y a d v a n c e s ，o ns o c i a lc o h e s i o nb u i l d i n ga n do n e up o l i t i c a li n t e g r a t i o n ，b o i l e dd o w no no n e s e n t e n c e ，t h i sp a p e ra d d r e s s e so ne us t r u c t u r a lf u n df r o mm a c r op e r s p e c t i v e p a r tt h r e e ：t h er e g i o n a lc o o r d i n a t i o nm e c h a n i s mw h i c hf a c i l i t a t e st h ei n t e g r a t i o no f e u r o p eu n i o ne u r o p eu n i o nf u n d i ta n a l y z e st h es y n c h r o n i z a t i o nt h ee u s t r u c t u r ef u n da n d e ui n t e g r a t i o n ；t h e ni te x a m i n e st h em u l t i l e v e l - n e t w o r ka n dr e g i o n a l - c o o p e r a t e dm e c h a n i s m o ft h ee us t r u c t u r ef u n d b a s e do nt h i s ，i tg e n e r a l i z e st h e e x p e r i e n c e so ft h eu n i q u e m e c h a n i s mo ft h ee us t r u c t u r a lf u n di np r o m o t i n gr e g i o n a li n t e g r a t i o n t h e ni t l a y s f o u n d a t i o nf o rt h ec o n c l u s i o nt h a ts t r u c t u r a lf u n di st h en e c e s s a r yc h o i c et op r o m o t er e g i o n a l i n t e g r a t i o na n dt h a ti ti sa d v i s a b l et ol e a r na d v a n c e dp r a c t i c ea n dm a n a g e m e n te x p e r i e n c e s t h a tp e r i o do b j e c t i v es h o u l db eh a r m o n i z e d 、) l ，i t l lr e g i o n a lp o l i c y ，a d h e r i n gt om u t u a lb e n e f i t s a n dk e e ph a r m o n yi nt h ep r o c e s sr e g i o n a li n t e g r a t i o n p a r tf o u r ：t h ea p p l i c a b i l i t ya n a l y s i so fe us t r u c t u r a lf u n do nb e i j i n g - - t i a n j i n - h e b e i r e g i o n a li n t e g r a t i o n i t e l a b o r a t e st h e a p p l i c a b i l i t y f o rb e i j i n g - t i a n j i n - h e b e i r e g i o n a l i n t e g r a t i o nt ol e a r nf r o me us t r u c t u r ef u n de x p e r i e n c e s ；i td i s c u s s e st h er e g i o n a lp o l i c y o b j e c t i v e ，r e g i o n a lc o o p e r a t i o nc u r r e n ts i t u a t i o na n dh i n d r a n c eo fb e i j i n g - t i a n j i n - h e b e i r e g i o n a li n t e g r a t i o n a tl a s t ，i tp o i n t so u tt h a tt h er e g i o n a lp o l i c ys y s t e ml a c ko fu n i t yi st h e c r i t i c a lf a c t o rw h i c hh i n d e r st h ep r o c e s so fb e i ji n g - t i a n ji n - h e b e ir e g i o n a li n t e g r a t i o n p a r tf i v e ：t h ep o l i c y m a k i n go fb e i j i n g t i a n j i n h e b e ir e g i o n a li n t e g r a t i o ni nr e f e r e n c et o t h ee x p e r i e n c eo ft h er e g i o n a lc o o r d i n a t i o nm e c h a n i s ma d o p t e db ye us t r u c t u r a lf u n d i t p o i n t so u tt h a tt h er i c he x p e r i e n c e se us t r u c t u r a lf u n da c c u m u l a t e di nr e g i o n a lp o l i c ym a k i n g a n di np r o m o t i n ge uo v e r a l li n t e g r a t i o n ，w h i c hh a si m m e n s ea d v i s i n gs i g n i f i c a n c ei n h a n d l i n gp r o b l e m se n c o u n t e r e di np r o m o t i n gb e i j i n g t i a n j i n h e b e ir e g i o n a li n t e g r a t i o n i t o u t l i n e st h er e g i o n a lp o l i c yf r a m e w o r ko fb e i j i n g t i a n j i n - h e b e ir e g i o n a li n t e g r a t i o no nt h e b a s i so fe x p e r i e n c e so ft h er e g i o n a lc o o r d i n a t i o nm e c h a n i s mo fe us t r u c t u r a lf u n d ，a n di ta l s o v l a n a l y z e st h ew o r k i n gm e c h a n i s ma n dp r o t e c t i n gm e a s u r e so ft h eb e i j i n g - t i a n j i n - h e b e i r e g i o n a li n t e g r a t i o n u p o nt h i s ，t h ep a p e rp r o p o s e s t h e p o l i c yo p t i o n s f o r b e i j i n g t i a n j i n - h e b e ir e g i o n a li n t e g r a t i o n k e yw o r d s ：s t r u c t u r ef u n d r e g i o n a lc o o r d i n a t i o nm e c h a n i s m i n t e g r a t i o no f b e i j i n g - t i a n j i n - h e b e ir e g i o n s v i i 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文欧盟结构基金视角下的京津冀一体化区域政策研究， 是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已经注明引用的内 容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究 做出重要贡献的个人和集体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 论文作者( 签名) ：刍| 乡笳易 2 册召年夕月住日 指剥谳( ：嬲 譬。年贿f 瓷 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北师范大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在年解密后适用本授权书) 论文作者( 签名) ：刍侈钨写 指导教师( 签名) 删各年广月7 二日 7 多年角， i i 引言 ( 一) 研究目的与意义 一体化是世界范围内区域发展的总体趋势和必然选择。探索促进区域平衡发展、推 进区域一体化进程的有效模式和方法，成为世界各国和各地区谋求区域一体化发展、提 升区域一体化水平过程中面临的普遍问题。欧盟结构基金作为欧盟区域政策和欧洲体 化发展之间的桥梁，在缩小欧盟成员国之间的区域发展差距，加快经济趋同，促进欧洲 一体化发展中发挥了独特引导、协调和促进的作用，开创了全新的区域一体化发展模式， 具有操作性强、效果突出、运行规范等特点，对全球区域发展具有较强的启示和示范意 义。 区域间发展水平差异较大、发展的不平衡性是我国经济社会发展中存在的突出矛盾 和问题，这一点在京津冀区域尤为突出。充分借鉴欧盟促进区域一体化的成功经验，研 究发达国家政策管理体系在京津冀一体化中的适用范围和适用程度，探索推进京津冀一 体化良性发展的政策框架，对进一步弥合京津冀区域间发展落差、促进三地协调互动发 展，具有十分重要的现实意义。 本文以欧盟结构基金的发展历程和政策创新为基础，分析结构基金与欧洲一体化进 程互动发展的内在机理，着眼于欧盟结构基金的运行管理机制，特别是明确了结构基金 在欧洲一体化发展的不同阶段的目标决策与功能实施，并从京津冀一体化发展阶段判定 的视角，提出推进京津冀一体化发展政策框架。 ( 二) 国内外研究综述 欧洲一体化进程进入到欧盟阶段之后，欧盟区域政策的作用日趋增强，成为促进欧 洲一体化扩大和深化的一个重要因素。欧盟区域政策发展至今已将近5 0 个年头，尤其是 设立结构基金，聚合基金对欧盟成员国经济趋同产生了重要影响。欧盟每年的官方资料 都对结构基金的项目申请，监督和评估进行阐述和分析，其重点放在结构基金的实施的 效应评估，管理监督以及政策建议上。女n 2 0 0 3 年9 月由r i c h a r dl e e s e 主持的研究报告 e u r o p e a ns t r u c t u r a lf u n d s ：m i d - t e r mr e v i e wa n dp e r s p e c t i v e so f m a j o rc i t i e s 对2 0 0 3 年的德 国结构基金的实施进行了中期回顾，同时对主要城市的发展远景提出了政策建议。 2 0 世纪末对欧盟结构基金的研究开始兴起，鉴于欧盟结构基金对区域一体化发展的 重要影响，国内外学者加强了对于这项政策的研究。国外学者深入研究了欧盟结构基金 发展历程、表现形式、成因和影响，在结构基金的“政策研究”和“理论探讨 方面取 得了丰硕成果，为相关的国家和区域合作组织的政策制定提供了决策的参考。国外学者 对结构基金的“政策研究”主要是对结构基金的形成与发展，结构基金的运行管理机制 进行探讨。如r o b e r tp o l l o c k 在r e g i o n a ln o t a t i o na n dt h es t r u c t u r a lf u n d s 一文中研究了 地方政府在结构基金的实施过程中的政策创新。此外，国外学术界还对结构基金的其他 重要领域进行了深入分析，此类研究的时效性较强，多和社会热点相结合。w i mh e i j m a n 所著的报告e u r o p e a ns t r u c t u r a lp o l i c y ：b e n do rb r e a k 分析了欧盟结构基金扩大后对 财政分配机制和共同体农业政策的影响。国外学者对结构基金的“理论探讨 主要从理 论角度出发，对结构基金进行多角度的探讨。首先，是结构基金制度研究的视角，主要 从宏观或者微观的角度对结构基金的制度构建和发展进行分析。l e i b f r i e d ，s & p i e r s o n ，p e d 合著的e u r o p e a ns o c i a lp o l i c y ：b e t w e e nf r a g m e n t a t i o na n di n t e g r a t i o n 一书 中从结构基金与社会维度的角度进行了研究。其次，许多学者在研究结构基金时引入了 治理理论进行分析，如d a v i db a i l e ya n dl i s ad ep r o p r i s 合著的e us t r u c t u r a lf u n d s ， r e g i o n a lc a p a b i l i t i e sa n de n l a r g e m e n t ：t o w a r d sm u l t i - l e v e lg o v e r n a n c e ? 对结构基金的实施 过程中地方政府参与多层次治理进行了探讨。值得关注的是非政府组织近年来在结构基 金项目中积极参与合作，其作用已引起许多学者的重视。 。国内的学者对结构基金关注的领域主要倾向于几个方面：欧洲一体化理论和欧盟区 域政策的关系研究，如田德文所著的欧盟社会政策与欧洲一体化；兰天所著的欧 盟经济一体化模式。考察欧共体一体化的发展进程，如伍贻康的欧洲经济共同体。 对欧盟结构基金的研究多集中于对欧盟结构基金的设立、内容、改革、经验等方面进行 阐述，如张健雄著的欧盟经济政策概论；张可云的区域经济政策一理论基础与欧 盟国家实践；马颖的从欧盟结构基金第三次改革看欧盟的经济前景：申皓的试析 欧盟地区政策的演进；范军的论欧盟地区政策的改革等文。对欧盟结构基金的与 欧洲一体化内在的协调运行机制的研究散见于对结构基金设立与改革概述中，但还没有 系统性的文章来分析结构基金与欧洲一体化互动发展的内在机制。据此，本文欲研究欧 盟结构基金与欧洲一体化互动发展的内在机制及其相关特点，借鉴欧盟结构基金的相关 经验，并结合京津冀一体化发展的现状，逐步完善京津冀一体化发展的区域政策的体系， 为经济一体化的发展加速。 本论文的创新主要集中在三个方面：首先，将欧洲一体化发展进程与京津冀一体化 发展现实情况进行对比分析，提出了欧盟结构基金政策体系在京津冀一体化发展的可行 2 性，增强了借鉴和导入发达国家和地区的政策在区域协调的针对性，使得研究成果具有 较强的实用性和操作性：其次，将欧洲一体化发展的总体背景与欧盟结构基金的运行机 制相统一，探讨了欧盟结构基金的政策体系基本框架与脉络，为京津冀区域发展的政策 选择与应用奠定了基础条件，从而明确了政策应用的针对性；第三，根据欧盟结构基金 发展的阶段性特征，结合京津冀一体化发展的实际，对京滓冀一体化发展阶段进行判定， 提出京津冀一体化具备欧盟结构基金导入的条件，以实现经验研究与现实需要的有效对 接。 一、欧盟结构基金及其发展历程 欧盟作为当今世界经济实力最强的区域集团组织，其国际政治影响力日益增强。 2 0 0 7 年1 月1 日，保加利亚和罗马尼亚正式加入欧盟。保、罗入盟后，欧盟成员国总数 增加到2 7 个，人口数量增加3 0 0 0 万人，升至4 8 亿，面积扩大了3 0 万平方公里，达 到4 6 0 万平方公里，g d p 增加1 3 0 0 多亿美元，达到1 4 万多亿美元。在欧盟内部，区域间 的经济与社会发展的差距依然存在，但欧盟通过实施区域政策，设立结构基金并使其有 效运行，有效地解决了欧盟成员国以及成员国不同地区之间的经济差距，加快了欧盟一 体化进程。 ( 一)欧盟结构基金设立的背景 1 欧盟成员国发展的不平衡 欧盟一体化进程逐步推进，促进了欧盟成员国的经济与社会的发展。但在欧盟内部， 不同成员国之间以及同一国家的不同地区之间，经济与社会发展的差距仍然普遍存在。 随着欧盟进一步东扩，这种地区差距正逐步加大欧盟的地区差距问题关系着各成员国 参与一体化的成本利益分配，制约欧洲一体化向前发展。因此，消除地区差距，推动各成 员国经济与社会的均衡协调发展，已成为欧盟迸一步发展必须面对的现实问题。欧盟区 域政策旨在通过对经济落后地区的援助，促进地区经济结构的增长，缩小地区间的差异， 加强欧盟的凝聚力。“提高人们的收入、福利和经济能力是我们今天面临的最重要的社 会责任。川1 3 为了实现这一目标，欧盟创立了结构基金等财政工具，以推动成员国的经济 趋同和聚合，增强欧洲一体化的凝聚力和向心力。欧盟其区域发展的不平衡状况主要由 两个层次表现出来，即成员国之间和成员国内部各地区之间的不平衡。【2 1 主要体现在： ( 1 ) 欧盟成员国之间经济发展的差异较大 欧盟成立的目标之一就是促进成员国的经济融合，缩小区域发展差异，实现共同发 展，但其成员国之间经济发展的差异很大。2 0 0 0 年的统计表明，卢森堡是欧盟中最富的 国家，其人均g d p 是欧盟平均水平的2 0 多倍；法国、德国、英国和丹麦等国家也均比 欧盟平均水平高2 0 6 0 。新近入盟的原东欧国家经济发展水平明显落后于西欧国 家。已入盟和即将入盟的1 0 个原社会主义国家目前经济总量只相当于荷兰一国，只占 欧盟原成员国国内生产总值的5 。 ( 2 ) 欧盟成员国之间区域经济发展不平衡 4 欧盟划分中心区域和边缘区域的主要根据是人均g d p 和就业率。中心区域是欧盟发 展速度最快、经济发展水平最高的地区，包括英国北约克郡和伦敦，法国北部、比利时、 荷兰、德国汉堡等地，这一地带只占欧盟土地面积的1 7 ，欧盟人口的1 3 ，但将近一 半的欧盟总收入产生于此。边缘区域是围绕中心地带的区域，这些地区农业人口比例较 大，相对贫困，竞争地位较弱。据统计，欧盟生活在最繁荣区域1 0 的人口与生活在最 贫困区域1 0 的人口比较，前者的人均g d p 是后者的2 6 倍。3 欧盟最繁荣的1 0 个地 区在富裕程度和投资水平相当于1 0 个最贫穷地区的3 倍，欧盟人均收入最高的国家丹 麦其人均收入接近葡萄牙的人均收入3 倍。 ( 3 ) 欧盟成员国的内部区域经济发展的不平衡 欧盟成员国的内部同样存在着区域经济发展的不平衡。德国的人均g d p 是欧盟的 1 3 倍左右，而德国东部大部分地区的人均g d p 不足欧盟平均水平的6 0 ；意大利南部 地区发展水平落后于北部地区，英国的北部和西部地区落后于国内其他地区。 2 欧盟结构基金的目标和内容 欧盟建立的目的是实现内部大市场，并通过经济一体化加速经济的增长。欧盟区域 政策旨在促进贫困地区的经济增长，使这些地区脱离贫困，实现欧盟不同地区居民收入 和机会的公平，消除欧盟内部地区间贫富差距，建立和完善内部大市场，促进欧盟经济 一体化进程的深化和扩大。为了实现欧盟区域政策目标，欧盟首创了一种全新的区域政 策工具，即结构基金( s t r u c t u r a lf u n d ) ，其主要任务就是支持落后地区或产业衰退地区的 经济发展与产业结构调整。结构基金来源于欧盟预算，由欧盟理事会和欧洲议会批准， 属于欧盟财政专项支出。 结构基金由四部分组成：欧洲社会基金( e u r o p e a ns o c i a lf u n d ，e s f ) 、欧洲区域发 展基金( e u r o p e a nr e g i o n a ld e v e l o p m e n tf u n d ，e r d f ) 、欧洲农业指导与保障基金中的指 导部分( e u r o p e a na g r i c u l t u r a lg u i d a l l c e 勰dg u a r a n t e ef u n d ，e a g g f ) 以及渔业指导基金 ( f i n a n c i a li n s t r u m e n tf o rf i s h e r i e sg u i d a n c e ，f i f g ) 。欧洲社会基金建立于1 9 5 8 年，是最 早的区域发展基金之一，主要提供职业培训和就业帮助，以解决青年和妇女的就业问题； 欧洲区域发展基金建立于1 9 7 5 年，是四个基金中规模最大的，其基金数额约占整个结 构基金的一半。该基金的主要目的是支持落后地区中小企业的发展、促进投资和改善基 础设施；欧洲农业指导和保障基金中的指导部分建立于1 9 6 2 年，主要是为农村地区采 用农业新技术、改进农业产业结构和发展非农产业提供资金支持：渔业指导基金建立于 1 9 9 4 年，主要是为帮助沿海地区受渔业生产萎缩影响的渔民而设立的。结构基金的资金 s 是欧盟各成员国按照其国民生产总值的一定比例纳缴的，并纳入欧盟的财政预算中。结 构基金对欧盟经济与社会的稳定发挥了重要的作用。 ( 二)欧盟结构基金的发展历程 欧盟作为新型的经济及政治联合体，经历了欧洲煤钢共同体、欧洲共同体、欧洲联 盟不同发展阶段。欧盟在推进一体化进程中每一阶段的经济融合，都制定了相应的结构 基金政策，其政策目标以及内容也逐步完善。 1 以强调竞争为主的发展阶段( 1 9 5 0 - 1 9 7 0 年代) 。 1 9 5 1 年，欧洲煤钢共同体的建立，标志着洲经济一体化正式启动。1 9 5 7 年，罗马条 约的签订以及1 9 6 7 年欧洲共同体的建立，标志着欧洲经济一体化全面展开。这一时期 欧共体的政策强调以竞争为主，其首要目标是通过建立关税同盟以实现共同市场，而与 地区政策相关的资助措施可能会对成员国间的自由贸易造成扭曲。因此在罗马条约 没有明确列出在欧洲层级上协助落后地区的条款，只是将“欧洲投资基金和“再适应 l 基金 的设想落实为建立“欧洲社会基金和“欧洲投资银行两个项目。旧 这个时期的欧共体在地区发展事务方面没有制订出具体的行动计划和明确的时间 表，也没有支撑地区发展事务的财政手段，地区发展措施基本上以成员国的各自行动为 主。1 9 5 8 年欧洲社会基金投入使用，其设立的目的在于“促进共同体内劳动力在地区间 和职业间的流动。，【司欧洲社会基金成为最早的区域政策工具之一，但那时它的区域政策 作用并不明显。欧洲投资银行在罗马条约签订后建立起来，罗马条约规定“建 立欧洲投资银行，目的是促进共同投资政策的实施，特别是对开发欧共体成员国的经济 落后地区和单一国家不易举办的新工业企业提供资金援助 。这一时期区域政策手段最 为活跃的是欧洲投资银行，欧洲投资银行主要是为了解决欧共体在经济一体化过程中， 落后地区及农业地区的发展问题。 2 以解决区域发展不平衡为主的发展阶段( 1 9 7 0 - 1 9 8 0 年代中期) 1 9 7 0 年之后，各国经济增长开始减速，相对的萧条使地区间不平衡状况加剧。1 9 7 3 年，共同体第一次扩大，英国、爱尔兰和丹麦加入共同体，成员国经济的差距问题继续 扩大，对此英国学者彼得罗布森指出：“促进配置效益的一体化措施，未必会使所有成 员国得益，或者未必会在整个市场上产生令人满意的分配结果。单靠市场机制的运作，即 使不是无限期的，至少也会在长时间内，扩大成员国之间的经济悬殊。”嘲1 9 7 5 年3 月， 共同体为了缩小地区差距，促进成员国经济和社会的平衡发展，开始实行共同的地区政 策。地区政策的核心是设立欧洲区域发展基金和区域政策委员会，这标志着欧共体区域 6 政策的开始付诸实践。欧共体在这个阶段的区域政策主要内容有：向落后地区提供广泛 的财政援助；地区政策措施有一定的侧重点；共同体与各成员国的区域政策的相互协调。 3 以强调经济和社会聚合为主的发展阶段( 1 9 8 0 中期一2 0 0 0 年) + 2 0 世纪8 0 年代，希腊、西班牙和葡萄牙3 国先后加入共同体，共同体成员国的数目 增加为1 2 个。由