（水利工程专业论文）21世纪初期山东省村镇供水发展战略研究.pdf

摘要 村镇供水是农村经济社会发展的重要基础设施，是改善村镇居 民生活、缩小城乡差别、稳定农村经济、为建设社会主义事业提供稳 定的发展环境不可替代的物质基础。新中国成立以来，党和政府高度 重视村镇供水工作，农村的饮水解困和乡镇供水事业取得了重大进展。 但是村镇供水发展的总体水平与国民经济和社会发展水平不相适应， 已经成为农村经济发展和农民脱贫致富的主要制约因素。目前，我国 已进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段， 加快村镇供水设施建设，提高广大农村群众的饮水标准，是2 1 世纪初 农村全面建设小康社会、进而推进农村现代化建设的重要组成部分。 论文紧密结合山东省村镇供水发展的现状和实际情况，对二十世 纪初期山东省村镇供水的发展进行预测，主要内容如下： 1 调查分析山东省村镇供水发展的历程，总结建国以来村镇供水 方面取得的基本经验和存在的主要问题，明确全省村镇供水所面临的 形势和任务。 2 确定村镇供水发展研究分区域、分阶段研究。 3 提出系统完整的农村小康饮水工程指标体系。 4 对2 1 世纪初山东村镇用水量进行分析预测。 5 研究确定2 1 世纪初山东村镇供水发展的战略目标。 6 从政策、投资、管理、科技发展等方面，提出实现村镇供水战 略目标的对策和措施。 关键词：挝丝堡盔：d ! 鏖丛盔! 指捶体歪：三猩签歪! 发展战喳 a b s t r a c t r ur a lw 8 t e rs u p p l yist h ei m p o r t a n t in f r a s t r u c t u r ef o rd e v e l o p m e n to fr u r a l e c o n o m y i tisa 1s ot h ee ss e n t i a l m a t o r i a l b a s et oi m p r o v et h ep e e p l e sl i v i n g s t a n d ar dl nv i l l a g esa n d s m a l it o w n s t on a tr o wt h ed i f f e r e n c eb e t w e e nt o w na n d c o u r t tr y ，t os t a b i l i z et h er u r a ie c o n o m ya n dt op r o v i d et h es t a b l ed o v e i o p i n g e n v ir o n m e o tf o rt h es o n i a l is tm o d e r n i z a t i o f t s i f l e et h e1 i b e r a t i o no fc h i n a ，t h e p a r t ya n dg o v e r n m e n th a v ep a i dm e r ea t t e n t i o nt ot h er u r a lw a t e rs u p p l yj o b t h e w a te r - d r i n k i n gw o r k sh a v em a d eg r e a tp r o g r e ssi nv i l l a g esa n d s m a l it o w n s b u t t h eo v e r & l ll o v e lo fr u r a lw a t e rs u p p l yc a n n o tm e e tt h en e e d so fn a ti o n a le n o n o m i c a n ds o n ia 1d e v e l o p m e n tb e c o m i n gt h em a i nr e s t r ic t i n gf a c t o ro fd o v e l o p m e n to fr u r a l e c o n o m y a tp r es e n t ，a sh u m a ns o c i e t ye n t e r st h e2 1s tc e n t u r y ，an e wp h a s eo f d e v e o p m e n th as b e e ns t a r t e df o r b u il d i n gaw e ll o f fs o c i e t yi na na l l r o u n dw a y a n ds p e e d i n gu ps o c i a l is tm o d e r n i z a t i o n i t st h em a j o rc o m p o s i n gp a r tf o rt h e r u r a lm o d e r n iz a t i o nt oq u ic k e nt h eb u n d l n go fw a t e rs u p p i yf a c i l i t i e sa n di m p r o v e th ew a t e r d r i n k i n gs t a n d a r do ft h em 8s s i o t h is p a p e r ，c o m b i n i n gt h ea c t u a lsit u a ti o n s ，t h ea u t h e rm a k e sa f o r e c as tf ort h er u r a lw a t e rs u p p l yd o v e l o p m e n ti ns h a n d o n gp r o v i n e ei n t h eb e g i n n i n go ft h e2 1s tc o n t u r y t h em a i nc o n t e n tsa r east h ef 0 11 0 w s ： 1 t oi r i v e s t i g a t ea n da n a l y z et h ec o u rs oo fr u r a lw a t e rs u p p l yd o v e l o p m e n t s u m m a r j z et h eb as i ce x p e r i o n c ea n de x is t i n gp r o b l e m si nr u r a lw a t e r s u p p l ya f t o rt h e1 i b e r a t i o n ，a n dm a k e c l e art h ef a c i n gp o s i t i o na n dt as k i nt h ew h o i ep r o v i n c e 2 t od e f i n ot h er e g i o n a lp h as e sd u r i n gt h es t u d yo nr u r a lw a t e rs u p p l y d o v e l o p m e n t 3 t op u tf o r w a r dt h ew h o l ei n d e x s y s t e mo fr u r a lw e l l o f fd r i n k i n g p r o j e c t s 4 t oa n a l y z ea n df o r e c as tt h er u r a lw a t e rc o n s u m p t i o ni n s h a n d o n g p r e y i n e e i nt h e2 1s t c o n t u r y 5 t od e f i n et h es tr a t e g i ct a r g e to fr u r a lw a t e rs u p p l yd o v e l o p m e n ti n t h eb e g i n n i n go ft h e2 1s t c e n t u r y 6 t op u tf o r w ar dt h ec o u n t e r m e as u r e si nt h eas p e c ts o fp o l i c ya n d i r i v e s t m e n ta n dm a n a g e m e n ta n ds c i e n c ea n dt e c h n o l o g yf o r t h es t r a t o g i c t a r g o to fr u r a lw a t e rs u p p l y k e yw o r d s ： r u r a lw a t e rs u p p l y ，w e l l 一o f fd r i n k i n g ，i n d e x s y s t o m ， p r o j e c ts y s t o m ，d e v e l o p m e n ts t r a t e g y 1 1 论文选题背景 第一章绪论 村镇供水主要是指县城城区( 含部分县级市、区驻地城区、城关 镇) 、建制镇和乡集镇镇区、村庄及分散的居民点的供水设施。供水对 象为农村和城镇居民的生活用水、畜禽饲养用水、乡镇工业用水、公 共建筑用水、城镇区环境用水、消防用水以及少量的庭院灌溉用水。 村镇供水是农村经济社会发展的重要基础设施，是改善村镇居民 生活、缩小城乡差别、稳定农村经济、为建设社会主义事业提供稳定 的发展环境不可替代的物质基础。新中国成立以来，党和政府高度重 视村镇供水工作，从物力、财力等各方面给与大力扶持，农村饮水解 困和乡镇供水事业取得较大进展。但是，由于自然条件和经济条件的 影响，我国农村依然存在着严重的饮水困难和饮水不安全问题，村镇 供水发展的总体水平与国民经济和社会发展水平不相适应，已经成为 农村经济发展和农民脱贫致富的主要制约因素。目前，我国已进入了 全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，加快树 镇供水设施建设，提高广大农村群众的饮水标准，是2 1 世纪初农村全 面建设小康社会、进而推进农村现代化建设的重要组成部分。 山东省的村镇供水事业经过近四十年发展取得了一定的成绩，尤 其是近几年，各级党委、政府都十分重视农村人畜饮水解困工作，村 镇供水工程建设步伐逐年加快，投资力度进一步加大。但是，在2 1 第一章绪论 世纪初期，随着形势的发展变化，如何保证我省的村镇供水事业健康 发展，如何确定分阶段发展目标，尚需进一步研究。 为了探索2 l 世纪初期山东村镇供水发展方向，为政府决策提供技 术依据，必须首先搞清我省村镇供水事业发展的历史和现状及存在的 问题，明确2 1 世纪初期全省村镇供水所面临的形势和任务，结合全面 建设小康社会的总体目标，确定村镇供水的发展思路，提出合理的、 符合全省国民经济发展水平的村镇供水发展战略目标，为全省村镇供 水事业发展提供可靠的理论依据，为全省农村经济可持续发展提供基 础保障。 1 2 论文的主要研究内容 论文紧密结合山东省村镇供水发展的现状和实际情况，对二十世 纪初期山东省村镇供水的发展进行预测，主要内容如下： 1 2 1 调查分析山东省村镇供水发展的历程，总结建国以来村镇供水 方面取得的基本经验和存在的主要问题，明确全省村镇供水所面临的 形势和任务。 1 2 2 确定村镇供水发展研究分区域研究阶段。 1 2 3 提出系统完整的农村小康饮水工程指标体系。 1 2 4 对2 1 世纪初山东村镇用水量进行分析预测。 1 2 5 研究确定2 1 世纪初山东村镇供水发展的战略目标。 1 2 6 从政策、投资、管理、科技发展等方面，提出实现村镇供水战略 目标的对策和措施。 第二章山东省村镇供水现状 第二章山东省村镇供水现状 2 1山东省自然及社会经济简况 2 1 1 山东省自然地理概况 山东省地处中国东部沿海，地理坐标为东经1 1 4 。0 5 ，一1 2 2 。5 0 ，北 纬3 4 。3 07 - 3 8 。15 ，总面积1 5 6 7 万k m 2 ，约占全国总面积的1 6 ，全 省行政区分为十七个地级市，13 9 个县市区。2 0 0 t 年全省总人口9 0 4 1 万人，人口密度5 7 7 人k m 2 ，有耕地6 6 3 8 9 万公顷，人均耕地面积0 0 7 公顷( 1 ，0 6 亩) 。在金省范围内，中低山面积约2 5 万k m 2 ，占总面积 的15 95 ；丘陵约3 5 万k m 2 ，占总面积的2 2 3 3 ；平原( 山前冲一 洪积平原、黄泛平原) 约7 9 万k m 2 ，占总面积的50 4 1 ；湖泊洼地 等1 7 7 万k m 2 ，占总面积的1 1 3 1 。 山东省属暖温带季风气候区，除胶东半岛沿海外，大陆性气候显 著，夏热多雨，冬冷少雪，春旱多风，秋早少雨。全省平均气温 l l 。c 一14 。c ，由西南向东北递减，无霜期2 0 0 2 2 0 天，年日照时数 2 4 0 0 2 8 0 0 小时，日照百分率为5 0 - 6 5 ；年蒸发量在 _ 5 0 0 一1 7 0 0 m m 之 间，蒸发量的年际变化不大，但年内变化明显，一年中，3 - 6 月份蒸 发量占年蒸发量的5 0 左右，7 - 8 月份约占全年的3 5 左右，其余时间 的蒸发量约占全年的15 ；年降雨量5 0 0 - 9 0 0 m r a ，从降雨在地域分布上 分析，沿海大于内陆，山区大于平原，南部大于北部，由于受季风影 响，降雨量年内分配差异也很大。据1 9 5 6 - 1 9 9 5 年资料统计，有73 集中在汛期( 6 - 9 月) ，有5 0 5 集中在7 、8 月份。由于降水时空分布 河海大学工程硕士专业学位论文 不均，常造成季节性和区域性旱涝灾害的频繁发生。 根据不同时期的发展需要，山东省县以下农村行政区划进行过多 次调整，至2 0 0 1 年底，全省共有县( 区、市) 级行政区划单位1 3 9 个，其中3 1 个县级市、4 8 个市辖区、6 0 个县，分为3 5 6 个街道办事 处、3 2 9 个乡、12 2 5 个建制镇、8 个区公所，共有8 7 7 50 个村民委员 会，农户1 9 9 3 1 万户，农业人口6 5 0 7 万人。 改革开放2 0 年来，山东省国民经济持续稳定增长，综合经济实力 不断提高。2 0 0 1 年全省实现国内生产总值9 4 3 8 3 亿元，其中第一产 业增加值13 5 9 5 亿元，第二产业增加值4 6 5 4 5 亿元，第三产业增加 值3 4 2 4 3 亿元，地方财政收入5 7 2 9 亿元，农民年人均纯收入2 80 4 5 元，城镇居民平均年可支配收入7 10 1 。1 元。全省基础设施建设发展较 陕，交通网络遍布全省，农机事业发达，邮电通讯条件良好，至2 0 0 1 年底，全省铁路营运里程2 6 7 2 k m ，公路四通八达，通车里程数7 0 6 8 6 k m ， 其中高速公路通车里程达2 0 7 7 k m ，通公路的行政村占总行政村的 9 6 2 ；农机总动力达7 6 8 9 6 万k w ，其中农用灌排机械2 1 2 1 1 万k w ， 农村用电总量达2 13 5 亿k w h ；年末耕地面积6 5 6 0h - 2 - n ，有效灌 溉面积4 8 9 2 万公顷，其中节水灌溉面积1 6 7 4 万公顷。 2 1 2 区域水文地质情况 山东省水文地质条件- 9 区域地质构造、地形、地貌条件有明显的 一致性。地下水运动方向与地形基本一致，地表水与地下水分水岭大 都重合。依据地质构造- 9 地形，全省可分为三大水文地质区： 1 鲁东地区：在大地构造上属鲁东地盾，出露地表岩性有变质岩 第二章山东省村镇供水现状 类、混合岩类以及各个时期的侵入岩、喷出岩。由于受构造运动影响， 再加上长期的风化侵蚀作用，各地风化壳厚度不均，少则凡米，多则 几十米，地下水贮藏在风化壳中，水质较好，但水量较少，常用大口 井、平塘、机井等开采，出水量1 0 - 3 0 m 3 h 。沿海一带地下水较为丰富， 但近十年来由于过量开采，局部地区巳发生海咸水内侵，地下水不能 继续作为村镇供水水源直接利用。 2 鲁中南地区：在大地构造上属鲁中南台隆，该区水文地质条件 比较复杂，广泛分布着碳酸盐类含水层组，岩溶发育，地下水以岩溶 水为主，其边远地区分布有变质岩及砂页岩煤系地层以及山间河谷冲 积平原，储存有丰富的孔隙水。地下水开采方式有深机井、浅机井、 大口井等，单井涌水量在岩溶水排泄区可达3 0 - 5 0 m 3 h ，在砂页岩区一 般在2 0 m 3 h 左右，在山间河谷盆地平原可达3 0 8 0 m 3 h ，水质良好， 基本满足生活用水要求。 3 鲁西南、西北区：属华北台坳的一部分，本区自新生代以来长 期处于沉降状态，沉积了巨厚的第三系、第四系沉积物，自西南向西 北愈来愈厚，西部在2 0 0 - 3 0 0 m ，东北部沿海达8 0 0 m 左右。由于沉积 环境的变化、区域水文地质条件的影响，水质变化较复杂，可分为全 淡区、成一淡双层结构区、淡一成一淡三层结构区。淡水底界面埋深 由西南向东北逐渐减小，全淡区淡水含盐量一般小于2 9 l ，部分地区 富含铁锰，微成水区含盐量在3 - 5 9 l ，深层淡水含氟、含碘高，单井 出水量多数在20 - 4o m 3 h ，作为村镇供水水源，要根据水质具体情况进 行处理。 2 1 3 区域水资源概况 1 当地水资源总量 山东省当地水资源的来源是大气降水，降水中除地表蒸腾散发量 外，一部分汇入河流形成地表径流( 即地表水资源量) ，其余则渗入地 下，补充地下水资源。 据19 5 6 一l9 9 5 年资料，山东省多年平均降水量6 8 4 3 m m ，2 0 保证 率降水8 0 7 5 m m ，5o 保证率降水6 7 0 6 r a m ，7 5 保证率降水5 7 4 8 m m ， 9 5 保证率降水4 5 8 5 m m 。经分析计算，全省多年平均径流量为2 2 7 5 亿m 3 ，2o 保证率径流量3 23 5 亿m 3 ，5 0 保证率径流量2 0 3 4 亿m 3 ， 7 5 保证率径流量13 2 2 亿m 3 ，9 5 保证率径流量6 3 4 亿m3 ；多年平均 地下水资源量为1 5 3 5 0 亿m 3 。全省各市水资源总量计算成果见表2 - 1 。 2 黄河及其他客水资源 黄河是我省最大的客水资源，根据1 9 5 1 - 1 9 9 5 年黄河来水资料分 析，高村站年均径流量4 0 1 亿 1 1 3 ，其中7 - 1 0 月、1 1 月一次年2 月、3 6 月来水量分别为2 3 2 亿f n 3 、7 8 亿i l l3 、9 0 8 亿m 3 ，分别占年均来水量的 57 9 、1 9 5 和2 2 6 。据高村站同期实测资料统计，黄河多年平均 输沙量为10 0 亿吨，其中7 - 10 月、1 1 月一次年2 月、3 - 6 月来沙量分 别为8 1 1 亿吨、0 9 1 亿吨、1 0 2 亿吨，分别占年平均来沙量的8 0 8 、 9 1 、10 2 。目前，黄河干流山东段永质符合i i i 类水质标准，水质 较好，经处理后可以作为村镇供水水源。 除黄河外，从省外流入我省的水量不大，可利用的只有卫运河和 金堤河少部分水量。 苎三要些查堂翌堡堡查堡鉴 表2 1 山东省各市地多年平均水资源总量表单位：亿m 3 市地名称面积( k m 2 )地表水资源量 地下水资源量重复计算量水资源总量 全省合计 1 53 3 0 02 2 7 5 1 5 3 57 0 7 63 1 0 2 4 济南市 8 0 7 l8 61 1 633 8 2 16 4 l 青岛市 1 0 8 3 71 9 17 2 75 3 1 2 1 0 6 淄博市 5 9 2 21 1 4 6 8 44 8 313 4 l 枣庄市 4 5 4 01 1 37 0 04 214 1 东营市 60 3 83 51 3 90 0 54 8 4 烟台市 13 4 8 12 6 5 9 0 6 6 3 12 9 2 5 潍坊市 15 6 l519 9l3 2 6 9 7 2 6 13 济宁市 9 9 20 12 61 5 1 14 7 72 2 9 4 南四湖湖区 1 2 6 8一1 9 - 1 9 泰安市 76 6 713 99 0 37 1915 7 4 威海市 54 2 71 4 74 033 91 4 8 3 日照市 5 27 5 l3 74 3 541 4 0 5 莱芜市 2 23 l5 3 2 2 32 175 3 6 滨州市 8 6 9 85 15 4 6 0 51o 0 6 德州市 l0 3 1 13 91 1 73 1 1 21 4 5 1 聊城市 8 6 163 310 5 0 6 513 15 临沂市 17 15 6 4 8 916 0 41 450 9 4 菏泽市 1 2 22 7 7 718 630 9 72 5 。3 6 3 当地水资源时空分布特点 山东省的降雨量及时空变化，决定了当地水资源的分布特点。 ( 1 ) 水资源量不足，人均、亩均水资源占有量低：山东省当地水 资源量为3 10 2 4 亿m 3 ，人均占有量为3 5 1 m 3 ，不足全国人均水平的六 分之一，亩均占有量3 0 2 m 3 ，加上黄河70 亿1 7 1 1 3 的客水资源，亩均水平 也仅为3 7o m 3 ，处于全国的较低水平。全省一般年份的缺水量在1 0 0 亿m 3 左右。 ( 2 ) 水资源地区分布不均，各地开发利用条件差别明显：山东省 各地降水量、径流量、和水资源量差别较大，多年平均水资源模数在 河海夫学工程硕士专业学位论文 鲁南和鲁东南大于2 5 万m 3 k m 2 ，而鲁北平原仅为13 4 2 5 万m 3 k i n 2 。从 水资源开发利用条件来看，中南部、东南沿海和胶东半岛地区多为山 丘区，水资源相对较为丰富，多数河流具有兴建水库拦蓄河水径流的 地形条件；而鲁西北黄泛平原区，虽在许多河流上兴建了大量拦河闸， 但由于河道径流小，且多集中在汛期，可利用的地表水资源量相当少。 ( 3 ) 年际、年内变化剧烈，连丰、连枯现象对保障水资源的稳定 供给影响较大：山东各地降水、水资源量年际变化幅度很大，存在着 明显的丰水年、枯水年交替现象，同时年内降水量的分配也具有明显 的季节性，随着社会经济的发展和人口的增加，对水资源的需求量也 随之剧增，水的供需矛盾也日趋尖锐，连续枯水年的出现对社会经济 发展和生态环境的影响越来越大。 4 、现状供、用水的基本情况 据统计，2 0 03 _ 年全省各类工程总供水2 5 2 7 2 亿订，其中地表水 1 15 5 9 亿m 3 ，占4 5 7 4 ；地下水l3 3 7 l 亿1 1 13 ，占5 2 9 1 ；污水处理 利用2 3 1 亿m 3 ，占0 9 1 ；海水利用替代淡水量1 1 1 亿m 3 ，占0 4 4 。 20 0 1 年全省总用水量2 5 2 7 2 亿i n 3 ( 其中地下水为13 3 7 1 亿m3 ) ， 其中农田灌溉用水1 6 7 3 2 亿m 3 ，占6 6 2 1 ；林、牧、渔等用水15 5 9 m 3 ， 占6 17 ；农村生活用水1 6 6 0 亿m 3 ，占6 5 7 ；城镇生活用水1 1 3 0 亿m 3 ，占4 。4 7 ；工业生产取水4 1 9 1 亿m 3 ，占1 6 5 8 。 5 、可供水量分析 现状年水利工程可供水量分析，按三种不同保证率，即p = 5 0 、 7 5 和9 5 进行计算。 ( 1 ) 地表水可供水量分析：地表水可供水量主要是指在现有蓄水、 引水工程等水利工程及其蓄引能力条件下，根据当地水资源的特点， 采用科学、合理的调度运用方式下的可供水量。经分析计算，当p = 5 0 时为83 8 8 亿m 3 、当p = 75 n - 为6 3 8 3 亿m 3 、当p = 9 5 时为2 2 0 9 亿 m 3 。 ( 2 ) 地下水可供水量：根据实测资料分析计算，我省可以开采利 用的地下水资源多年平均为1 2 6 亿m 3 。1 9 8 4 - 1 9 9 5 年平均开采量达 1 1 2 2 8 亿m 3 ，1 9 9 5 年达1 1 9 1 4 亿m 3 ，开采率高达9 5 ( 1 9 9 8 年达1 2 1 0 6 亿m3 ，开采率为9 6 ) ，而且由于开采的不均匀，一些老井灌区及城市 水源地均已严重超呆，为了达到合理利用地下水，平水年金省地下水 开采量以10 6 亿m3 ，枯水年以1 16 亿m 3 ，特枯年以1 2 6 亿m 3 为宜。 ( 3 ) 黄河水：国务院办公厅以国办发( 19 8 7 ) 6 1 号文，分配给 我省多年平均引水量7 0 亿r l l 3 。 ( 4 ) 可供水量：综合上述各供水量，再加上其他供水量如海水利 用、污废水再生利用等，现状年，当p = 5 0 9 6 n - ，总可供水量为2 6 5 亿 1 1 1 3 、当p = 7 5 n - 为2 5 4 亿m 3 、当p = 9 5 时为2 23 亿m 3 。 6 、污水排放和河流水质 据 ( 2 0 0 1 年山东省水资源公报) ) 统计分析，全省现状年污水排放 量达2 7 5 l 亿m 3 ，其中黄河流域花园口以下区2 4 l 亿f n3 ，海河流域徒 骇马颊区7 2 5 亿1 1 1 3 ，淮河流域沂沭河区1 8 7 亿1 1 1 3 、沂沭河区1 8 7 亿m 3 、南四湖区6 0 2 亿m 3 、沂沭河区9 9 6 亿m 3 。 20 0 1 年全省河流全年水质评价河段总长4 8 5 5 0 k m ，全部为ii 类 塑塑查兰三堡堡主! 些兰堡笙兰一 水质以下，其中i i 类水质河段1 6 6 o k r a ，占总评价河段长的3 4 2 ； ii i 类水质河段6 2 o k r a ，占总评价河段长的1 2 8 ；i v 类水质河段 9 1 1 5 k m ，占总评价河段长的1 8 7 7 ；v 类水质河段5 0 3 o k m ，占总评 价河段长的10 3 6 ；超v 类水质河段3 2 1 2 5 k m ，占总评价河段长的 6 6 17 。详见表2 2 。 表2 22 0 0 1 年山东省分流域河流水质评价表 流域分区垒年期分类河长( k m ) i 级 i i 级区 评价河长i 类i i 类 i i i 类i v 类v 类超v 类 区 沂沫泗汶区 l8 0 8 ，6073 o6 2 05 7 7 o1 7 9 0 9 17 6 淮河 沿海诸河 1 4 5 6 4o 9 3 0 012 5 o2 73 o9 6 5 4 黄河花园口咀下 3 7 9 0 000o5 1 03 2 8 0 海河徒骇马颊区 12 1 1 o00 02 0 9 5o10 0 1 5 奋计4 8 5 5 001 6 6 06 2 0 9 1 1 55 0 3 o3 2 1 2 5 流域分区枯水期分类河长 k m ) i 级 i i 级区评价河长i 类i i 类i i i 类i v 类v 类超v 粪 区 沂沫泗汶区 l8 0 8 6o7 3 o1 4 6 05 4 0163 0l3 7 2 6 淮河 沿海诸河 133 1 800 9 3 0 04 4 51 1 9 4 3 黄河花园口以下 3 79 o0o005 1 03 2 8 0 海河徒骇马颊区 12 1 1 000000l2 1 1 0 合计 4 73 0 4073 o23 9 05 4 02 5 8 54 15 0 9 流域分区 丰水期分类河长( k m ) i 级 i i 级区 评价河长i 类i i 粪i i i 类i v 类v 类超v 类 区 沂沭泗汶区 18 0 8 602 4 02 8 6 02 9 5 01 53 210 5 0 4 淮河 沿海诸河 14 5 6 8o 9 3 o 8 2 93 2 7 915 8 1 7 9 4 9 黄河花园口以下 3 79 00 oo 0 7 2 93 0 6 1 海河徒骇马颊区 1 2 1 1 0 00o0012 1 1 0 合计4 8 5 5 401 1 7 03 6 8 96 2 2 93 8 4 23 3 6 2 4 从全省污水排放和河流水质概况来看，水污染状况较为严重，污 水排放总量达到当地地表水资源总量的12 0 9 ，河流全年水质i i i 类 第二章山东省村镇供水现状 以下河段占总评价河长的9 5 3 ，除淮河流域局部地区可以作为村镇 供水水源外，鲁西北地区、鲁西南地区、大汶河流域( 山东黄河流域 主要区域) 均不能以河流水作为村镇供水水源，水质污染已成为新增 农村饮水困难的主要因素之一。 2 2 村镇供水发展的历程 2 2 1 村镇供水发展的主要阶段 农村人畜饮水困难是个历史遗留问题，尤其是部分山丘区和其它 以地表水为饮水水源的地区，水源受降水影响很大，常年缺水或季节 性缺水的地方很多，许多地方因水荒逼迫人们背井离乡。解决饮水问 题一直是一些地方梦寐以求的大事。但是，历史上历代统治阶级很少 有组织、大规模的帮助人民解决饮水困难，人民群众的饮水难问题也 难以从根本上得到解决。新中国成立以后，党和人民政府将解决人民 的饮水难问题提到议事日程，并越来越重视，取得了巨大的成就。 50 年代初，当时的供水设施，除有少量机井为城市供水外，农村 用水主要靠人工开挖的浅井以及坑塘、山泉、河流等作为水源，使用 辘轳、水罐、木桶等简陋工具提水、运水，地下水的利用量很少。全 省大规模开发利用地下水是从20 世纪7 0 年代开始的，在国家的大力 支持下，发展很快，8 0 年代地下水利用总量曾达1 1 9 6 亿m 3 。大规模 的开发利用地表水，始自1 9 5 8 年至1 9 6 0 年兴建的大量蓄水工程，为 地表水供水利用奠定了雄厚的基础。 七十年代初，我省发生连续干旱，人畜饮水困难更加突出，党和 政府更加重视农村供水工作，普遍开展了机井建设、小水库建设、坑 塘建设等小型农田水利工程建设，特别是全省6 7 处大中型引黄灌区的 建成使用，在解决农田灌溉的同时，集中解决了大量农村人口的用水 问题。 八、九十年代，随着乡镇企业的迅速发展和小城镇的出现，作为 乡镇基础设施的乡镇供水也开始发展，并在随后的几年里得到较快发 展。自1 9 9 1 年全国农村人畜饮水乡镇供水会议以来，我省采取一系列 措施，在全省形成了以县城城区供水、乡镇供水为龙头，以解决农村 人畜饮水困难为重点，大搞村镇供水的局面。1 9 9 5 年淄博市已成为全 国第一个整建制实现乡镇社会化供水的地级市，极大地带动了金省村 镇供水事业的发展。 2 0 世纪7 0 年代以后，连续干旱和地下水超采带来新的缺水人口 大量增加，8 0 年代以后，水污染带来新问题，农村解决饮水困难的力 度和手段，也是随着这些条件变化而不断调整的。村镇集中供水是解 决农村饮水困难的一次主要突破，其意义极为重大。我省在引导集中 供水方面作了大量工作，19 9 2 年在全省推广了淄川区黄家铺集中供水 经验，1 9 9 9 年又否定了当地提出的深井供水方案，促成无棣、沾化实 现平原水库连片集中供水工程的建设，大范围的集中供水成为我省解 决农村人畜饮水困难的优选模式。 山东省村镇供水事业的快速发展时期，与社会经济的快速发展基 本同步，改革开放以来的二十年是山东省国民经济快速发展的黄金时 期，国内生产总值从1 9 8 0 年的2 9 2 13 亿元，快速增长到2 0 0 1 年的 9 43 8 3 1 亿元。经过国民经济的一定积累，作为农村基础产业的供水 工程，进入快速发展时期。据统计，全省现有的县城集中供水工程绝 大部分始建于1 9 8 6 1 9 9 2 年，乡镇集中供水工程的主要建设期集中在 1 9 9o - 1 9 9 6 年。农村人畜饮水工程的大量兴建则分为三个阶段，第一 阶段为1 9 4 9 19 8 0 年，农村水利工作的重点主要为发展灌溉面积，增 加粮食产量，而解决农村人畜饮水困难工作是零散的、缓慢的；g - 阶段为1 9 80 - 1 9 9 2 年，1 9 8 0 年山东省在全省范围内对农村人畜饮水困 难情况进行了全面普查，将需要解决的缺水人口登记造册，计划分期 分批地解决，1 9 8 3 年山东省按照水利部规定标准摸清了历史在册的缺 水人口，1 9 8 9 年国家就开始用库存的粮棉布和中低档工业品开展以工 代赈，解决农村人畜饮水问题，1 9 8 7 年起，中德粮援项目将6 2 的项 目投资用于解决沂蒙山区的饮水问题，建成了一批高标准、样板式的 饮水工程，为山丘区解决农村人畜饮水问题积累了丰富的经验；第三 阶段为1 9 9 2 年以后，由于取消阻工代赈，投入降低，投资主要依靠地 方和群众集资，省里只提供少量的引导资金和间断的省财政投资，但 解决农村饮水困难仍然是水利部门和各级政府的重要工作之一，特别 是近几年来，水利部将全面解决农村人口饮水困难列入当前水利工作 的重点，各级政府均将解决农村人畜饮水困难作为任期目标，列入近 期工作重点计划，农村入畜饮水工程掀起新一轮建设高潮，解决入饮 困难速度明显加快。 2 2 2 村镇供水发展的基本经验 村镇供水事业的发展，为我省经济发展和社会进步作出了重要贡 河海人学工程硕士专业学位论文 献： 1 促进了农村经济和村镇企业的发展。村镇供水特别是乡镇供水 的发展，不仅提高了居民物质文化生活水平，支持了村镇企业的高速 发展，也为小城镇建设和招商引资创造了条件。如荣城市仁和镇、莱 州市土山镇、罗庄区付庄镇、环翠区孙家疃镇、东港区涛雒镇、沾化 县大高乡等乡镇，都是由于兴建了供水工程，使农村面貌焕然一新， 乡镇企业蓬勃发展，到处充满生机和活力。 2 促进了农村精神文明建设。集中供水工程的建成，使洗衣机、 卫生器具、太阳能热水器进入农村家庭，有力地改善了家庭卫生环境， 缩小了城乡差别，提高了人民群众的生活水平，改善了农村自然风貌， 也改变了人们的精神风貌，促进了农村社会经济生态的全面和协调发 展。如沾化县滨海、冯家等边远乡镇，过去是一片茫茫盐碱滩，如今 花香乌语，绿树成荫，象天鹅、野鸭子、海鸥等许多在这里少见的野 生动物迁徙此地，一片盎然生机，近几年来此地游览观光的人也越来 越多。 3 提高了党和政府在人民群众中威信，加快农村劳动力的转移。 广大缺水区村镇供水工程的实施，圆了人民群众世世代代的吃水梦， 极大地鼓舞了群众齐心协力奔小康的信心，坚定了跟共产党走的决心， 党群、干群关系明显改善，对党委、政府的号召和要求更是一呼百应。 大批农村青壮劳力从远距离运水吃的劳作中解放出来，或外出务工， 或高二三产业，实现了农村剩余劳动力的合理转移和高效使用。 4 促进了水资源的统一管理，稳定了水利队伍。实践证明，从水 第二章山东省村镇供水现状 资源可持续开发利用角度出发，发展城乡供水，是推进水资源统一管 理的一步“妙棋”。我省不少县( 市、区) 通过发展供水，实现了城乡 供水一体化和水资源管理的“五统一”、“一加强”。城乡供水已成为发 展水利经济的“朝阳”事业，“阳光”工程。淄博市淄川区的20 处水 利站，自从建了供水工程，旧貌变新颜，年利润5 4 0 多万元，职工干 劲倍增。实践证明，建一处城乡供水工程，就形成一个充满活力的经 济实体，带动一方水利经济的发展，稳定一处水利队伍。 经过十几年的快速发展，我省村镇供水事业呈现出一些新的特点： ( 1 ) 城乡供水一体化。由过去的城乡分割、各自为战，转向城乡 供水统筹，以城带乡，昌乐、牟平、宁津、临清、高唐、庆云、坊子、 寒亭、城阳等县( 市、区) 已经形成了城乡供水一体化的新格局，很 多县市区也正朝着这个方向发展。 ( 2 ) 村镇供水规模化。由过去的零打碎敲、单村供水转向集中连 片规模化供水。淄博市从1 9 9 2 年开始，奋战三年，8 个县区、1 1 1 个 乡镇、2 8 0 万人，整建制的实现了社会化供水，这有利于整体优化工 程布局，实现水资源统一配置。枣庄市山亭区奋战两年，到1 9 9 6 年底， 全区53 9 个行政村全部吃上了自来水。 ( 3 ) 投资渠道多元化。已建成的供水工程，投资形式多种多样， 有地方财政补助与群众集资共建的，有水利部门自己贷款兴建的，有 股份合作投资兴建的，有中央部门与地方投资联办的，有水利部门企 业与群众合办的，也有中外合资兴建的，还有个人投资兴建的等等， 投资渠道广泛，呈多元化。 河海大学工程硕士专业学位论文 ( 4 ) 建设管理规范化。大多数供水单位实现了建设管理“一条龙” 服务。工程建成后，从机构设置、人员配备到维修管理、水价核定， 逐步实现了规范化、制度化。由水利部门经营的牟平、昌乐、宁津、 城阳等水厂，其规模和处理水的能力，均达到了规范化经营的标准和 要求。 ( 5 ) 供水价格商品化。经营单位更加重视投入产出和经济效益， 坚持按成本核定水价，计量收费，并对生活用水、生产用水制定了不 同的征收标准。由过去的“大锅水”转向了“商品水”。据调查，生活用 水执行水价一般每方在0 8 - 1 5 元，最高2 5 元；生产用水一般每方 2 - 4 元，最高6 0 元。 全省各地在发展村镇供水事业过程中，积累了丰富的经验： ( 1 ) 提高认识，形成共识。村镇供水事业是一项“朝阳”产业、 “阳光”工程，是缩小城乡差别，有利于社会协调发展，有利于人民 生活水平提高，实现小康社会目标的基础工程，是从根本上解决农村 居民吃水和村镇工业用水的必由之路，也是深化水利改革、强化水利 基础产业地位的重要举措，村镇供水事业有力地促进了农村经济和乡 镇企业的发展，促进了农村精神文明建设，促进了水资源统一管理。 这是全省上下取得的一致共识。这种认识上的统一，是促进村镇供水 快速发展的思想基础。 ( 2 ) 因地制宜，科学规划。根据当地水源条件和经济承担能力等 进行统一规划，工程建设模式上适于联片的联片，适于集中的集中。 近几年，随着经济的进一步发展，我省村镇供水进一步向城乡供水一 第二章山东省村镇供水现状 体化，村镇供水城市化方向发展。供水水源也由过去主要依靠当地水 源，转向多水源供水状况，出现了借地打井、水库供水、远距离调水 等工程类型。不搞硬性规定，不作统一要求，而是根据实际，讲究实 效，这是发展村镇供水事业的正确策略。 ( 3 ) 明确产权，加强管理。工程建设是基础，管理是关键。我省 的乡镇供水工程大部分实现了建设管理“一条龙”服务，在工程立项时 就明确了建成后的管理单位，用水单位都装有水表，按方计费。经营 单位会同物价部门，针对不同用户，实行不同的水费标准，既体现社 会化供水的公益性，又体现供水的商品性，最大程度地发挥工程效益。 明晰产权，谁投资谁受益，极大的调动了各个方面搞村镇供水工程的 积极性，这也是加快发展村镇供水事业的正确路子。 2 2 3 村镇供水发展的主要问题 我省村镇供水事业获得较大的发展，取得了显著的成绩，但也存 在着一些问题。 1 水商品意识不强，运行机制不完善，管理水平不够高。从整体 上看，我省尚有一部分供水工程没有按市场规律实行新水新价，致使 工程处于仅能保本甚至亏本运行状态。有的地方仍然重建设轻管理， 重社会效益轻自身效益，不能建立完善的运行管理机制、实现自我完 善、良性循环，遇有重大事项( 如设备大修) 要靠外部协助解决。金 省各地工程管理水平参差不齐，有一部分工程还实行定时供水，影响 了村镇供水事业的进一步发展。 2 发展不平衡，差距太大。由于自然条件和社会经济条件的差异， 河海大学工程硕士专业学位论文 我省村镇供水发展极不平衡。胶东地区整体上发展速度高于其他地区， 并且工程规模较大、管理水平较好，水资源紧缺，经济条件较好的淄 博市19 9 6 年就基本实现了全市供水社会化，成为全国第一个实现供水 社会化的地级市，而鲁西北、鲁西南地区整体发展速度较慢，甚至个 别县城至20 0 1 年尚未实现集中供水。村镇供水发展的极度不平衡，影 响了全省整体奔小康速度。 3 资金困难，造成工程规模小、标准低、效益差。县城或乡镇供 水工程规模大，投资多，国家及省的专项补助资金数额太小，完全靠 地方自筹资金建设缺口较大，导致有些工程规模小、标准低，只能满 足以人畜饮水为目的的供水，自来水普及率水平偏低。 4 水资源过度开发，水污染严重，造成部分现有工程报废，农村 缺水人口进一步增加。2 0 世纪朱期2 0 年的连续干旱，造成全省范围 的水资源过度开发，地表水蓄水不足，地下水开采率居高不下，黄河 连年断流，水污染加剧，导致很多村镇供水工程无水可供或水质无法 达标而报废，农村饮水困难村庄和人口出现反复，资源性、水质性缺 水问题越来越严重。 5 技术力量薄弱，缺少高新技术应用。从整体上看，我省村镇供 水技术队伍力量相对薄弱，从业人员的业务水平还不很高，在规划设 计、工程布局、技术指标选取、经济效益分析、成本核算、运行管理 等诸多方面尚存在不少问题。新技术、新设备的应用也还不足，一些 技术含量低、能耗高、管理繁琐的设备应用还较为普遍。 2 3 村镇供水发展现状 2 3 1 县级城区供水现状 据初步统计，山东省现有13 9 个县级行政区域，其中独立供水的 县城、县级市、县级区驻地1 0 5 个，城区总人口区9 4 5 万人。至20 0 1 年底，全省共有县城供水工程1 19 2 处，供水能力4 5 1 万m 3 d ，年实际 供水量达1 0 6 5 9 4 万m 3 ，其中工业生产用水5 2 0 7 8 万m 3 ，占总用水量的 4 8 9 ；生活用水量3 5 6 4 7 万t r l 3 ，占总共水量的33 4 ，其他用水量18 8 7 0 万m 3 ，占1 7 7 。共有8 73 万人用上自