（国际政治专业论文）困境与出路：欧盟的青年就业问题研究.pdf

鳝 0 2 011m a s t e r sd e g r e ed i s s e r t a t i o n u n i v e r s i t yc o d e ：10 2 6 9 s t u d e n tc o d e ：510 8 2 9 0 5 0 38 a s tc h i n an or m a l u n i v e r s i t y d i l e m m aa n d0 u t l e t ：r e s e a r c ho nt h e p r o b l e mo fe uy o u t h e m p l o y m e n t d e p a r t m e n t ： s u b je c t ： p o l i t i c a ls c i e n c e r e s e a r c h a r e a ：一q 坠! 曼盟p q ! 量! 掣进r ! 亟 s u p e r v i s o r ： a u t h o r ： l i un a f i n i s h e di nm a y2 0 1 1 之j j 华东师范大学学位论文原创性声明 郑重声明：本人呈交的学位论文 困t 屯多厶胯：医嶝墙与囊谚尽埘如哼b，是在华东师范大学攻读硕髟 博士( 请勾选) 学位期间，在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰写过的研究 成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表 示谢意。 作者签名：j 业旱- 日期：妒1 1 年歹肋日 华东师范大学学位论文著作权使用声明 圆t 沾纵培：戡迪请每威堕c o 越专育部 系本人在华东师范大 学攻读学位期问在导师指导下完成的硕左博士( 请勾选) 学位论文，本论文的 研究成果归华东师范大学所有。本人同意华东师范大学根据相关规定保留和使用 此学位论文，并向主管部门和相关机构如国家图书馆、中信所和“知网 送交学 位论文的印刷版和电子版；允许学位论文进入华东师范大学图书馆及数据库被查 阅、借阅；同意学校将学位论文加入全国博士、硕士学位论文共建单位数据库进 行检索，将学位论文的标题和摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理 复制学位论文。 本学位论文属于( 请勾选) ( ) 1 经华东师范大学相关部门审查核定的“内部 或“涉密 学位论文宰， 于年月日解密，解密后适用上述授权。 ( ) 2 不保密，适用上述授权。 导师签名j 堑翌主翠 本人签名 乙移1 1 年朔如日 “涉密”学位论文应是已经华东师范犬学学位评定委员会办公室或保密委员会审定过的学位论文( 需 附获批的华东师范大学研究生申请学位论文“涉密”审批表方为有效) ，未经卜述部门审定的学 位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认为公开学位论文，均适用上述授权) 。 割娅硕士学位论文答辩委员会成员名单 姓名职称单位备注 杨烨教授同济大学主席 范军教授华东师范大学成员 张丽君副教授华东师范大学成员 胡键教授上海社科院成员 郝宇青副教授华东师范大学成员 中文摘要 当前，全球最突出的发展问题之一是就业与失业。正是在这样的背景下，青 年的失业与就业问题受到特别的关注。2 0 世纪7 0 年代起，欧盟便一直面临严重 的青年失业问题。9 0 年代后，欧盟的青年失业率不断创新高，并大幅高于同期 的美国和同本。进入2 1 世纪，欧盟青年依旧面临高失业率。总体上，欧盟的青 年失业现象主要表现为以下四个特征：青年失业率远远高于总体失业率、青年失 业呈明显的非均衡性、青年失业中长期失业现象严重，成员国间的青年失业率差 距大。 从1 9 5 1 年4 月签署的欧洲煤钢联营条约中可以看到，欧盟很早就设立专 门项目以促进青年就业。此外，马斯特里赫特条约、阿姆斯特丹条约、卢森 堡会议通过的( 1 9 9 8 年就业指导方针及里斯本战略中都有促进青年就业的 具体条款，这些条款的基本理念是加强对青年的教育及职业培训，以提高青年的 就业能力。为促进青年就业，欧盟所采取的具体措施是：为青年创造更多的就业 岗位，如扶持中小企业发展、鼓励企业雇佣青年失业者等；重视教育与职业培训， 为青年提供大量的义务教育和职业教育；实施优惠政策，鼓励青年自主创业；完 善就业服务体系，利用现代手段建立青年就业信息网络，为青年提供“个性化 、 “一站式”等服务；完善社会保障制度，既加强对青年失业者的保护，又减少失 业青年对社会福利的依赖。 为进一步剖析欧盟的青年就业政策，论文特别选取五个比较典型的欧盟成员 国为代表，对其促进青年就业的政策措施进行逐一分析。包括欧洲大陆上传统的 工业化国家德国和轻工业与农业高度发达的法国、位于欧洲西北端、被海洋隔离 的老牌资本主义国家英国、北欧典型的社会福利国家瑞典及位于欧洲中部的东欧 国家匈牙利。这些国家在促进青年就业问题上，结合本国实际，突出本国特色， 都不同程度地推进了本国青年就业工作。 在结构上，论文共分五部分： 第一部分是绪论。主要交代了研究的背景及意义、概念界定、文献综述、研 究思路与方法。 第二部分分析了欧盟的青年失业问题，包括欧盟的总体失业概况、青年失业 状况、青年失业现象的特点、原因及影响。 第三部分阐述了欧盟促进青年就业的政策措施，回顾了欧盟促进青年就业的 政策演进，分析了欧盟促进青年就业的具体措施。 第四部分分析了五个欧盟成员国促进青年就业的政策措施，包括德国、法国、 英国、瑞典和匈牙利。 第五部分对全文进行总结。分析了欧盟促进青年就业政策的效果及面临的考 验，最后得出欧盟促进青年就业政策对我国的几点启示。 关键词：欧盟青年失业就业政策 u a b s t r a c t c u r r e n t l y , e m p l o y m e n ta n du n e m p l o y m e n ta r eo n eo ft h em o s tp r o m i n e n t d e v e l o p m e n tp r o b l e m so ft h ew o r l d i ti si nt h i sc o n t e x tt h a tt h ep r o b l e m so fy o u t h u n e m p l o y m e n ta n de m p l o y m e n ta r ep a r t i c u l a r l yc o n c e r n e d f r o mt h es e v e n t i e so f2 0 c e n t u r y ，e uh a db e e nf a c i n gs e r i o u sp r o b l e mo fy o u t hu n e m p l o y m e n t a f t e rt h e n i n e t i e s ，t h er a t eo fe uy o u t hu n e m p l o y m e n tc o n s t a n t l yc r e a t e dn e wh i g ha n d s i g n i f i c a n t l yh i g h e rt h a nt h eu s a n dj a p a n i nt h en e wc e n t u r y , e us t i l lf a c e sh i g l l r a t eo fy o u t hu n e m p l o y m e n t o v e r a l l ，e u sy o u t hu n e m p l o y m e n tm a i n l ys h o w st h e f o l l o w i n gf o u rc h a r a c t e r i s t i c s ：m u c hh i g h e rt h a nt h e o v e r a l lu n e m p l o y m e n tr a t e , s h o w i n gac l e a rn o n - b a l a n c e d ，s e r i o u si nl o n g - t e r mu n e m p l o y m e n t ，al a r g eg a po f y o u t hu n e m p l o y m e n tr a t eb e t w e e ne um e m b e r s t a t e s f r o mt h e ”t r e a t yo ft h ee u r o p e a nc o a la n ds t e e lc o m m u n i t y w h i c hs i g n e di n a p r i l19 51w ec a ns e et h a te uh a da l r e a d ys e tu pas p e c i a lp r o j e c tt op r o m o t ey o u t h e m p l o y m e n t i na d d i t i o n ，t h e m a a s t r i c h tt r e a t y ”，”t r e a t yo f a m s t e r d a m ， e m p l o y m e n tg u i d e l i n e si n 19 9 8 ”a d o p t e di nl u x e m b o u r ga n d ”t h el i s b o ns t r a t e g y ”a l lh a v es p e c i f i cp r o v i s i o n sf o ry o u t he m p l o y m e n t t h eb a s i ci d e ao ft h e s ep r o v i s i o n s i s s t r e n g t h e n i n gy o u t h s e d u c a t i o na n dv o c a t i o n a l t r a i n i n g t oe n h a n c et h e i r e m p l o y a b i l i t y t op r o m o t ey o u t he m p l o y m e n t ，s o m es p e c i f i cm e a s u r e sa r et a k e nb y e u ：c r e a t em o r ej o b sf o ry o u n gp e o p l e ，s u c ha ss u p p o r t i n gt h ed e v e l o p m e n to fs m e s ， e n c o u r a g i n gc o m p a n i e st oh i r eu n e m p l o y e dy o u t h s ，e t c ；e m p h a s i so ne d u c a t i o na n d v o c a t i o n a lt r a i n i n gt op r o v i d ey o u n gp e o p l ew i t hal o to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o na n d v o c a t i o n a le d u c a t i o n ；e n c o u r a g ey o u n gp e o p l et os t a r tt h e i ro w nb u s i n e s s e sb yt h e i m p l e m e n t a t i o no fp r e f e r e n t i a lp o l i c i e s ；i m p r o v et h ee m p l o y m e n ts e r v i c es y s t e mb y e s t a b l i s h i n gi n f o r m a t i o nn e t w o r ko ny o u t he m p l o y m e n tb yu s i n gm o d e r nm e a n sa n d e v e np r o v i d i n g ”p e r s o n a l i z e d a n d ”o n e - s t o p ”s e r v i c e sf o rs o m ey o u n gp e o p l e ； i m p r o v et h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，i ti sn e c e s s a r y t os t r e n g t h e nt h ep r o t e c t i o no ft h e u n e m p l o y e dy o u t h sw h i l ea l s or e d u c i n gt h e i rd e p e n d e n c eo ns o c i a lw e l f a r e t of u r t h e ra n a l y z et h ep o l i c i e so fe u sy o u t he m p l o y m e n t ，t h i st h e s i sp a r t i c u l a r l y s e l e c t sf i v et y p i c a le um e m b e rs t a t e sf o rr e p r e s e n t a t i v e ，a n da n a l y s e st h e i rp o l i c i e s l l i a n dm e a s u r e sw h i c ha r et op r o m o t ey o u t he m p l o y m e n tf o re a c h i n c l u d i n gt h e t r a d i t i o n a li n d u s t r i a l i z e dc o u n t r y - 一g e r m a n y ，h i g h l yd e v e l o p e di nl i g h ti n d u s t r ya n d a g r i c u l t u r ec o u n t r y - f r a n c e ，l o c a t e di nn o r t h w e s to fe u r o p ea n di s o l a t e df i o mt h e c o n t i n e n t ，t h eo l dc a p i t a l i s tc o u n t r y - 一u k , t h et y p i c a ln o r d i cw e l f a r ec o u n t r y - - s w e d e n a n do n eo ft h ee a s t e r n e u r o p e a nc o u n t r i e s - - - h u n g a r y w h e np r o m o t i n gy o u t h e m p l o y m e n t ，t h e s ec o u n t r i e sh i g h l yi n t e g r a t en a t i o n a lc o n d i t i o n sa n dh i g h l i g h tt h e i r c h a r a c t e r i s t i c s ，a l la d v a n c et h ew o r ko fn a t i o n a ly o u t he m p l o y m e n ti ns o m ee x t e n d i ns t r u c t u r e ，t h i st h e s i si sd i v i d e di n t of i v ep a r t s ： t h ef i r s tp a r ti sa ni n t r o d u c t i o n i tm a i n l ya c c o u n t st h eb a c k g r o u n da n d s i g n i f i c a n c eo f t h es t u d y , d e f i n i t i o n , l i t e r a t u r er e v i e w ，r e s e a r c hi d e a sa n dm e t h o d s t h es e c o n dp a r tm a i n l ya n a l y z e st h ep r o b l e mo fy o u t hu n e m p l o y m e n to fe u i t c o n t a i n st h eo v e r a l lu n e m p l o y m e n to fe u ，t h ee u sy o u t hu n e m p l o y m e n ts i t u a t i o n ， t h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h ee uy o u t hu n e m p l o y m e n t ，t h ec a u s e sa n di n f l u e n c e so fe u y o u t hu n e m p l o y m e n t t h et h i r dp a r te x p o u n d st h ee u sp o l i c i e sa n dm e a s u r e s f i r s tr e c a l lt h ee u p o l i c i e se v o l u t i o n ，a n dt h e na n a l y z et h es p e c i f i cm e a s u r e so f e u p r o m o t i n gy o u t h e m p l o y m e n t p a r ti va n a l y z e st h ep o l i c i e sa n dm e a s u r e sw h i c ha r et op r o m o t ey o u t h e m p l o y m e n to f f i v et y p i c a le um e m b e rs t a t e s ，i n c l u d i n gg e r m a n y , f r a n c e ，u k ， s w e d e na n dh u n g r y t h el a s tp a r ts u m m a r i z e st h et h e s i s a n a l y z et h ee f f e c t i v e n e s sa n ds h o r t a g eo f t h ep o l i c i e sa n de l i c i tt h ee n l i g h t e n m e n tt oc h i n a k e yw o r d s ：e u r o p e a n ，y o u t h ，u n e m p l o y m e n t ，e m p l o y m e n t ，m e a s u r e i v 目录 绪论1 第一章青年失业：欧盟面临的严峻问题8 第一节欧盟总体失业概况8 第二节欧盟的青年失业状况9 第三节欧盟青年失业现象的特点1 1 第四节欧盟青年失业的原因分析1 6 第五节欧盟青年失业的影响2 0 第二章促进青年就业：欧盟的重要课题2 2 第一节欧盟促进青年就业的政策演进2 2 第二节欧盟促进青年就业的具体措施2 4 第三节欧盟促进青年就业政策措施的总结分析2 9 第三章落实青年就业：欧盟成员国的努力3 0 第一节突出职业培训的德国3 0 第二节结合自身农业优势的法国3 2 第三节注重青年创业能力培养的英国3 5 第四节青年培训项目多样化的瑞典3 8 第五节善于利用国际资源的匈牙利4 0 第六节欧盟成员国促进青年就业做法的总结分析4 2 第四章欧盟促进青年就业政策的效果评析及启示4 4 第一节欧盟促进青年就业政策的效果4 4 第二节欧盟促进青年就业所面临的考验4 7 第三节欧盟促进青年就业政策对我国的启示4 8 结语5 1 参考文献5 2 后记5 7 v 绪论 一、问题的提出及研究意义 1 、问题的提出 当今世界，失业问题已日益成为一个受各方面关注的话题。环顾全球，无论 对于政治家还是经济学家来说，失业问题的研究及其对策思考都是一个挑战性问 题。近年来，由于结构调整、技术进步和全球化对世界经济所造成的影响，严重 阻碍了青年就业，青年的就业形势非常严峻。1 9 9 4 年联合国全球社会发展报告指 出，青年失业率往往是成年失业率的2 4 倍。2 0 0 4 年国际劳工组织( i l o ) 对 1 9 9 3 2 0 0 3 年世界青年及成人失业状况的考察证实，全球1 5 - 2 4 岁的青年人占 1 5 - 6 4 岁劳动力的2 5 ，而他们的失业人数却占全球失业总人数的4 7 。作为工业 化程度较高的欧盟也未能逃脱青年失业的困扰。据欧洲统计局( e u r os t a t ) 2 0 1 0 年7 月公布的数据：2 0 1 0 年6 月，欧盟2 7 国的失业率为9 6 ，而2 5 岁以下青年失业 率达2 0 3 。在欧盟各成员国中，青年失业率最低的国家是荷兰( 8 1 ) ，最高的 国家为西班牙( 4 0 3 ) 。1 可以看出，青年失业已是全球面临的一个困境。 欧盟是世界一体化程度最高的组织，世界主要的经济体之一。当今世界，无 论是经济舞台还是政治舞台，欧盟都享有很高的地位。然而，与其他国家或地区 相比，欧盟的青年失业问题极为突出。上世纪9 0 年代以来，欧盟国家的青年失业 率就不断创新高，并大幅高于同期的美国和日本。据经合组织( o e c d ) 1 9 9 7 年公 布的数据，1 5 至2 4 岁的青年失业率情况：西班牙为4 3 、意大禾i j 3 4 、法国2 9 、 德国1 0 ；同期美国为1 2 ，日本7 。2 可以说，欧盟及其成员国都陷入了青年失 业的困境，面对困境，出路何在? 欧盟的出路又能给我国带来哪些启示? 由此， 便有了本文的研究。 2 、研究意义 青年是社会发展的推动力，是国家建设的生力军。青年就业是青年生存与发 展的基础。如果青年不能充分就业，不仅会影响经济发展，而且会引发一系列社 会问题，包括犯罪率上升、社会贫困水平升高、社会不稳定等，同时更是一种人 1 欧洲统计局发布欧盟失业牢统计数据，h t t p ：w w w c h i n a i 0 1 c o m ，2 0 1 0 年8 月4 日。 2 赵勇：国外青年失业对策及启示，载中国青年研究，1 9 9 8 年第4 期，第1 7 页。 l 力资源的极大浪费。然而，青年陷入就业困难或失业危机，不单是青年人在进入 劳动力市场时准备不足，也不仅是劳动力市场总体需求不足，而是各种因素的综 合造成的，因此需要我们客观、深入、全面地加以分析，寻求更加有效的对策和 措施，以应对青年的失业。 作为传统的工业发达地区，欧盟及其成员国在促进青年就业问题上还是很有 特色。如德国为青年人提供的“双轨制职业教育就是一个例子。近些年来，我 国青年也面临同样的就业困境，此时分析和研究欧盟及其成员国如何促进青年就 业的做法具有十分重要的现实意义。 二、相关概念的界定 l 、青年 目前国际上对青年的概念并没有下确切的定义。比较一致的看法是将青年视 为一个人社会化过程中的一个阶段：即从童年向成年过渡，从不成熟向成熟过渡， 从自然人向社会人过渡。1 1 9 8 5 年联合国大会对青年给出如下定义：青年指1 5 至2 4 岁的人群，其中1 5 至2 0 岁被视为青少年，2 l 至2 4 岁为青年成人。2 在实 践中，各个国家由于文化、工业化程度的差异及政治因素的不同，对青年的界定 是不一样的。在工业化国家，青年的年龄下限通常为法定的最小离校年龄，年龄 上限则比较宽泛。例如，英国的“青年就业政策 一般涉及1 6 一1 8 岁的群体，而 相应的政策在意大利北部针对的是1 4 2 9 岁群体，南部则为1 4 3 2 岁的群体。3 我国对青年的界定比较宽泛。我国劳动法规定禁止用人单位招用未满 1 6 周岁的未成年人，并将年满1 6 周岁、未满1 8 周岁的劳动者界定为未成年工。 团章中规定青年为1 4 - 2 8 岁。除此之外，有的将青年界定在3 0 岁以下，因 为中国自古有“三十而立 的说法；有的界定在3 5 岁以下；甚至还有的把它界 定在4 5 岁以下，如将4 5 岁以下的企业家、科学家视为青年企业家、青年科学家 等。4 在学术界，我国学者们普遍把青年就业的研究对象界定为1 6 - 2 9 岁的年轻 人。联合国有关青年的年龄界定受到国际社会的广泛认可，是比较权威的界定， 绝大多数国家和地区也都采取此界定来统计青年的失业率，因此本文也遵从联合 l e u r o p ec o m m i s s i o n ：e uy o u t hr e p o r t ，2 0 0 9 ，p ：6 2 联合国大会：关于红青年领域中进一步规划与适当的后续措施方针，1 9 8 5 。 3 转引自：n i a i lo h i g g i n s ，t h ec h a l l e n g eo f y o u t hu n e m p l o y m e n t ，g e n e v a , i l o ，1 9 9 7 ，p ：6 4 吴鲁平：不要过分看高青年在社会变动中的发展窄问昔年社会地位的一种跨文化比较研究， h t t p ：w w w g d c y l o r g y j z x s h o w a r t i c l e a s p ? a r t i c l e l d = i 8 4 2 7 ，2 0 0 7 年5 月。 2 国对青年年龄的界定，即本论文的研究对象的年龄界限为1 5 - 2 4 岁青年群体。 2 、失业及失业率 从经济学角度看，失业指劳动力供给与劳动力需求在总量和结构上的失衡所 形成的、具有劳动能力并有就业要求的劳动者处于没有就业岗位的状态。1 按照 国际劳工组织的定义，失业是指在一定年龄以上，在规定的调查时间范围里没有 职业，或工作时间没有达到规定标准，有劳动能力并愿意就业但找不到工作的情 况。2 国际上其它国家或组织对失业的定义各有不同，归纳起来，认为凡符合以下 条件都可认为是失业： ( 1 ) 劳动年龄内有劳动能力，即能参加工作； ( 2 ) 愿意就业，即在一定时间内曾经以各种方式努力寻找工作； ( 3 ) 在统计调查时没有工作。 用图形表示则为如下： 图一：失业人口的判定 是否拥有一份工作 是否需找主l 一1 ：3 劳动万入 不在劳动力人口 资料来源：袁志刚：失业经济学，三联书店，1 9 9 7 年版，第1 3 页。 袁伦渠：劳动经济学，东北财经大学出版社，2 0 0 2 年版，第2 2 4 页。 2 国际劳t 局：世界就业报告1 9 9 8 1 9 9 9 年，中国劳动社会保障版社，2 0 0 0 年。 3 我们知道，人口可分为劳动力和非劳动力，劳动力包括就业者和愿意就业的 失业者1 ，可得出以下图形： 图二：就业人口与失业人口关系 失业率是指失业人口占劳动力人口的比例，即： 失业率= 爿揣m = 豇篙锝而x 1 0 0 需要说明的是，目前世界上不同的国家对失业和就业人口的界定不同，测算 所使用的方法不同，从而使获得的失业率与其包含的内容存在差异。一般来说， 欧美的界定和测算较为严格和系统，日本等亚洲国家的界定和测算就要差一些。 本文特别指出的是，1 5 到2 4 岁的青年中，正在接受中等或高等教育的不计算在 失业范围内。 3 、就业及就业率 就业是劳动力与物质资料的结合，是社会求业人员走上工作岗位的过程与状 态。根据国际劳工组织的定义，就业是指一定年龄段内的人们所从事的为获得报 酬或为赚取利润所进行的活动，就业应当具备以下条件之一：( 1 ) 在规定时间内， 正在从事有酬劳动；( 2 ) 有固定工作，但因疾病、事故、休假、劳动争议、旷工 或气候不良、机器设备故障等原因暂时停工的人；( 3 ) 雇主或独立经营人员，以 及协助他们工作的家庭成员，其劳动时间超过正规工作时间的1 3 以上者。2 就业率是指就业人口占劳动力人数的百分比。由图二可得出： 1 美 罗纳德伊兰伯格，罗伯特史密斯：现代劳动经济学理论与公共政策，潘功胜，李明显等 译，中国人民人学出版社，1 9 9 1 年版，第5 5 0 页。 2 杨雪：盟共同就业政策研究，中国社会科学f | - 版社，2 0 0 4 年版，第6 7 页。 4 就业率= 揣1 0 。 本文认为，对青年来说，就业的意义不仅仅是获取收入，更重要的是获得职 业方向和职业道路，因此本文界定青年是否就业以其是否拥有一份全职为衡量标 准。 三、研究现状 国内外己有的关于青年就业问题的研究成果比较丰富，并且已经得出了科学 的理论依据与政策建议。但专门针对欧盟的青年就业问题的论著并不多，且研究 方法基本限于社会学。 l 、国外研究现状 发达国家在1 9 世纪6 0 年代就开始关注青年的失业与就业问题，从搜集到的资 料来看，影响青年就业的因素概况起来有三点：( 1 ) 青年劳动力的需求状况。1 9 9 6 年，美国经济学家凯瑟琳欧里根( k a t h e r i n em o r e g a n ) 等考察各国失业率的 时间序列数据，发现几乎所有国家中青年失业率和成年失业率之问存在密切关 联。1 由于青年缺乏工作经验及一定的劳动技能，社会对青年的需求不大。( 2 ) 青年劳动力的供给状况。1 9 9 6 年，桑德斯克里曼和大卫纽马克对1 5 个经合组织 国家进行实证分析后发现，青年失业率相对于劳动力规模的弹性约为0 5 ，也就 是说，青年劳动力规模每增长1 ，会导致青年失业率提高0 5 2 。这表明，青年 劳动力的供给规模和劳动力市场的需求状况对青年的失业有重要影响。( 3 ) 青 年就业中的市场失灵。由于信息不对称导致市场提供的培训内容与青年求职者的 技术需求相脱节，因居住区域、经济状况、种族差异及劳动力市场制度等因素影 响了青年就业。3 从研究视角来看，主要有两个：( 1 ) 以全球视角进行研究，如意大利经济学 家奈尔奥希金斯( n i a l lo h i g g i n s ) 的著作青年失业的挑战4 青年的 1 k a t h e r i n em o r e g a n & j o h nm q u i g l e y , “s p a t i a le f f e c t su p o ne m p l o y m e n to u t c o m e s ：t h ec a s eo fn e w j e r s e y t e e n a g e r s ”n o we n g l a n dr e v i e w , f e d e r a lr e s e r v eb a n ko fb o s t o n 19 9 6 2k o r e n m a ns a n dn e u m a r kd 19 9 6 ，“c o h o r t c r o w d i n ga n dy o u t hl a i rm a r k e t s ：ac r o s s n a t i o n a la n a l y s i s ” p a p e rp r e s e n t e da tt h en b e rc o n f e r e n c eo ny o u t hu n e m p l o y m e n ta n de m p l o y m e n ti na d v a n c e dc o u n t r i e s , w i n s t o n - s a l e m ，d e c e m b e rl2 14 3p a r c e lt o b yl “t h e o r i e so f t h el a b o rm a r k e ta n d t h ee m p l o y m e n to f 、，o u m ”i nr e s e a r c hi nt h es o c i o l o g yo f e d u c a t i o na n ds o c i a l i z a t i o n ，v 0 1 7 ，e d i t e db yr gc o r w i ng r e e n w i c h ，c t j a ip r e s s 19 8 7 4n i a l lo h i g g i n s ，t h e c h a l l e n g eo f y o u t hu n e m p l o y m e n t ，g e n e v a , i l o ，1 9 9 7 5 失业与就业政策基于国际视角1 ，都是从全球的角度研究青年的失业状况， 失业特点及对策分析；( 2 ) 以具体的某国青年为研究对象，如德国不莱梅大学社 会学及社会心理学教授瓦尔特r 海因茨( w a l t e r r h e i n z ) 的论文德国青 年的过渡与就业2 ，就以德国青年为研究对象，着重分析了影响德国青年就业 的社会因素，得出青年在向社会过渡过程中遭遇到种种不平等待遇，为此联邦政 府采取了一系列措施。 2 、国内研究现状 。 国内对青年就业问题的研究也做出了可贵的努力，并取得了丰硕的成果。 国内学者研究欧盟的青年就业问题主要从欧盟的青年失业状况和欧盟促进 青年就业的对策及启示三方面来考察。总结出了欧盟促进青年就业的几点对策： ( 1 ) 提升青年的就业能力；( 2 ) 改善劳动力市场的总体情况3 ；( 3 ) 不断加强青 年学习与工作的联系；( 4 ) 协同解决青年失业问题；( 5 ) 鼓励青年自主创业； ( 6 ) 提供高效的就业服务；( 7 ) 改革失业保障制度等。5 国内学者对国内青年就业问题的研究成果相对丰富，大多集中在就业选择与 适应、就业能力、职业意识的形成等方面，其中对大学毕业生的就业问题研究较 多。学者们普遍注意到了青年失业问题的严峻性，指出青年失业呈现出新的特点： 人口低龄化趋势、高学历化趋势和青年失业率明显高于成年失业率6 。进一步指 出了青年失业的巨大影响：( 1 ) 青年失业是人力资源的巨大浪费7 ；( 2 ) 青年失业危 害社会稳定8 ；( 3 ) 失业影响青年个人成长等9 。同时提出促进我国青年就业的对策： ( 1 ) 政府在青年就业问题解决中起主导作用1 0 ；( 2 ) 解决青年就业问题要发扬创 业精神；( 3 ) 加强青年的职业培训，降低青年人口的劳动参与率1 1 。所有这些研 1 n i a l lo h i g g i n s y o u t hu n e m p l o y m e n ta n de m p l o y m e n t - - - ag l o b a lp e r s p e c t i v e , n ei n t e r n a t i o n a ll a b o ro f f i c e , g e n e v a , 2 0 0 1 2 瓦尔特r 海因茨，德国青年的过渡与就业，载国际社会科学杂志( 中文版) ，2 0 0 1 第2 期，第3 7 - 4 5 页。 3 杨伟国，程诗：欧洲青年失业治理及其借鉴意义，载新视野，2 0 0 6 年第4 期，第7 6 7 7 页。 4 钱明智：欧洲青年失业状况及其对策，载当代青年研究，2 0 0 0 年第3 期，第4 7 - 4 8 页。 5 邵国明欧盟各国治理青年失业问题的启示，载广东青年干部学院学报，2 0 0 3 年第2 期，第5 4 5 7 页。 6 吴森富：青年失业现象、原l 夭i 及对策分析，载青年研究，2 0 0 3 年第1 期，第2 9 3 5 页。 7 郭庆松：当代中困城镇失业问题及j 治理，载上海行政学院学报，2 0 0 0 年第3 期，第8 4 - 9 4 页。 o 童红梅：青年失业与社会工作，载t 会福利，2 0 0 4 年第3 期，第1 0 1 3 页。 9 胡鞍钢：关于降低中国劳动力供给l j 提高劳动力需求重要途径的若干建议，载中国软科学，1 9 9 8 年第l l 期，第3 7 4 4 页。 1 0 曾湘泉：青年就业：中国就业战略研究关注的重点领域，载中国劳动，2 0 0 5 年第l o 期，第1 2 1 5 页。 胡鞍钢：关于降低中国劳动力供给与提高劳动力需求重要途径的若干建议，载中国软科学，1 9 9 8 年第1 1 期，第3 7 小页。 6 究都加深了我对青年失业与就业问题的认识，也看到青年所面临的严峻就业形 势，更看到了各国促进青年就业的艰难。这些文献为本文研究青年就业问题提供 了重要素材。 四、研究方法 研究过程中，本文以辩证唯物主义和历史唯物主义为原则，坚持采用文献研 究法，历史研究法和比较研究法。 1 、文献研究法。本文坚持以文献研究法为主，通过查阅大量的相关图书和 已有论文收集所需材料；并充分利用互联网，查阅电子图书资料、期刊文献等进 行整理分析；另外与欧盟驻中国使馆取得了联系，收集了相关资料。 2 、历史研究法。可以说历史分析法贯穿全文，并且相信从历史的角度对本 文进行分析会更加有深度。 3 、比较研究法。比较研究法一般分三个步骤：( 1 ) 找出同类现象或事物；( 2 ) 按照比较的目的将同类现象或事物编组作表；( 3 ) 根据比较结果作进一步分析。 本文在分析欧盟的青年失业现象的特征时，不断将青年失业情况与总体失业状况 进行比较。研究过程中，还不断的有欧盟与美日之间的比较，欧盟成员国之间的 比较与分析等。 7 第一章青年失业：欧盟面临的严峻问题 青年失业是全球通病。几乎在所有国家，青年失业率都远远高于总失业率。 国际劳工组织发布的“2 0 1 0 年全球青年就业趋势报告表明，截到2 0 0 9 年底， 全球1 5 - 2 4 岁青年劳动力人口约6 亿2 千万人，其中8 1 0 0 万失业，失业率达1 3 ， 比2 0 0 8 年高出一个百分点，是失业率增幅最大的一年。国际劳工组织预估，2 0 1 0 年的经济仍然低迷，全球青年失业率可能继续上升到1 3 1 ，届时青年失业人数 将达到8 1 2 0 万人。1 然而，相比于全球青年失业的平均水平，欧盟的青年失业问 题更加令人堪忧。因此，本章将从欧盟的总体失业状况及青年失业现状出发，分 析欧盟青年失业现象的特点和原因以及青年失业所带来的影响。 第一节欧盟总体失业概况 多年来，欧盟的失业率始终居高不下，成为长期困扰欧盟的一个“社会癌 症”。7 0 年代欧盟国家的平均失业率为4 2 ，8 0 年代平均失业率迅速攀升至 9 3 。进入9 0 年代，欧盟的失业率继续上升。1 9 9 7 年平均失业率达到1 1 3 ， 1 9 9 8 年为1 0 ，1 9 9 9 年平均失业率降为9 4 。本世纪初，欧盟失业状况总体有 所改善，2 0 0 0 - 2 0 0 4 年平均失业率水平比1 9 9 9 年下降了0 3 4 。2 受金融危机的 影响，欧盟的失业率迅速攀升。据欧盟统计局公布的数据，2 0 0 8 年1 1 月，欧盟 2 7 国的平均失业率为7 5 ，而2 0 0 9 年1 1 月高达9 5 3 ，2 0 1 0 年6 月为9 6 。4 总体上，9 0 年代以来欧盟的平均失业率在9 6 左右，严重的失业问题表现出 了三个突出的特点： 1 、从整体上看，欧盟的失业率呈上升趋势。7 0 年代欧盟失业率较低，就业 情况良好，8 0 年代失业率迅速攀升，9 0 年代最初几年失业率持续上涨，1 9 9 3 年 达到二位数以后一直居高不下，2 1 世纪的头十年，失业率有降有升，维持在1 0 左右。 1 g l o b a le m p l o y m e n tf i e n d sf o ry o u t h ：s p e c i a li s s u eo nt h ei m p a c to f t h eg l o b a le c o n o m i cc r i s i so ny o u t h ， i n t e r n a t i o n a ll a b o u ro f f i c e ，a u g u s t2 0l0 2 翟嬗梅： ( 2 0 0 0 2 0 0 4 年欧盟失业发展状况分析，载世界经济情况，2 0 0 6 年第4 期，第l 页。 3 欧盟青年失业问题u 趋严重，中华人民共和国驻欧盟使 团：h t t p ：w w w c h i n a m i s s i o n b e c h