（国际政治专业论文）欧洲联盟法和国家主权关系的调整.pdf

摘要 欧洲一体化进程发端2 0 世纪4 0 年代末5 0 年代初的一些欧美政治人物的倡议，建 构组织体于2 0 鲢纪6 0 年代中期，可班说是人类历史上首刨的不局国家之闻的自愿性和 国家合作、协调机制性的统合。欧洲一体化的思想渊源、欧洲共同体的历史进程、从欧 共体到欧盟的进程，共同构成了欧盟法的形成与发展过程。目前，欧洲联盟是世界上经 济一体化发展程度最高井正在努力向政治一体化和实现欧溯统一目标前进的区域性国 际组织，在国际政治、经济关系中发挥着举足轻重的作用。在欧盟经历半个世纪渐进性 的一体化过程中逐渐形成的欧洲联盟法，融合了成员国的法律文化和传统、政治和社会 价值观的选择，以及实现欧洲统一的历史使命。欧盟组织，不仅其内部组织形同国家主 权者，而且在许多领域实际行使着过去属予国家的主权权利。扶关税、贸易劐整个商业 政策：从劳动就业、人员流动到社会福利政策：从运输、农业、渔业、竞争到环境与科技 发展政策：从司法协助到内务合作政策：从政治合作到共厨外交与安全政策。总之，从内 政到外交，欧盟的立法、行政和司法权或是排他的或是与成员国并存或混合的。由于这 种丰权权利的转让具有持久性，目以国际条约的法律形式崮定下来，欧蹋存其管辖的范 围内所行使的职权，如同园家所行使的主权一样具有稳定性。 从主权概念提出至今已有四个多世纪在其实践过程中，国家主权作为一个历史范 畴，也经历了一个b 渐丰富和不断完善过程。博丹、格老秀斯、洛克、卢梭、黑格尔等 人都对传统国家主权理论的发展做出了重大贡献。当代西方国家主权观多种多样，本文 选择了较有现实影响的新自由主义的国家土权观和建构士义的国家主权观作以分析，并 提出应运用发展者的马克思主义对国家主权问题做出创新性思考。 欧洲联合进程的每一次推进、欧洲联盟法的每一步完善都不同程度地伴随着主权 的 止渡。而这种让渡是基于各成员国协商一致同意，欧盟法是各成员国为使其主权权力 在更高的层面上和通过更加有效的方式体现出它的存在价值的意志协调的结果。主权的 让渡和共享在欧潲一体化进程中的发展与丰富，都集中体现了国家主权在面对挑战时所 做出的必要回应。从区域一体化层面看，这种主权的让渡和共享无疑是历史进步和发展 的大势所趋。 关键词：国家主权；欧洲联盟法，主权让渡 a b s t r a c t t h ep r o c e s so ft h ee u r o p e a ni n t e g r a t i o ni s 鲥百n 锄e db yt l i ei n i t i a t i v eo ft h ee u r o p e a n a n da m e r i c a np o l i t i c a lf i g u r e si nt h el a l e1 9 4 0 s t ot h ee a r l y1 9 5 0 s , a mi sc o n s t n l c t e d o r g a r i z a t i o ni nt h em i d1 9 6 0 s i t ss a i dt h a ti ti st h ef i r s tt h ei n t e g r a t i o no ft h ev o l u n t a r ya n d c o o r d i n a t i v em e d t a n i s m sb e t w e e nt h ed 城渤tc o u n t r i e si nt h e l s t o r y 3 1 1 ej d e d o 季c a lo f t h e e u r o p e a ni n t e g r a t i o n , t h eh i s t o r i c a lp r o c e s so ft h ee u r o p e a nc o m m u n i t y , f r o mt h ee u r o p e a n c o m m u n i t yt ot h ee u r o p e a nu n i o np r o c e s s , w h i c hc o n s t i t u t et o g e t h e rt h ef o r m a t i o na n dt h e d e v e l o p m e n tp r o g 疑3 s c u r r e n t l y , t h ee u r o p e a nu n i o ni s t h e r e g i o n a li n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o nw h i c hi st h eh i g h e s tl e v e lo ft h ee c o n o m i ci n t e g r a t i o na n dw h i c hi sg o i n g 钿 m a k ee f f o r t st oa c h i e v et h eg o a lo ft h ep o l i t i c a li n t e g r a t i o na n dr e u n i f i c a t i o n ，a n di tp l a y sa l l i m p o r t a n tr o l ei nt h ei n t e r n a t i o n a lp o l i t i c a la n de c o n o m i cr e l a t i o n d u r i n gt h eh a l fo ft h e p e f i o do f t h eg r a d u a li n t e g r a t i o np r o c e s s o rg r a d u a l l yf o r m e dt h ee u r o p e a nu n i o n l a w , a n di t i n t e g r a t e dt h el e g a lc u l t u r ea n dt r a d i t i o n s ，a n dt h ec h o i c e so ft h ep o l i t i c a la $ p o c t sa n ds o c i a l v a l u e s , a n dt h eh i s t o r i c a lm i s s i o no f r e a l i z a t i o no f u n i t i n ge u r o p e a n e a r o p e a nu n i o n n o to n l y r e s e m b l e st h en a t i o n a ls o v e r e i g n t yi nt h ei n t e r n a lo r g a n i z a t i o n , b u ta l s op r a c t i c a l l ye x e r i c i s e s t h e r i g h t sp a s tb e l o n g st ot h es o v e r i e g nn a t i o n si nm a n ya 嗍f r o mt a r i f f s ，t r a d et ot h ew h o l e b u s i n e s sp o l i c y ；f r o me m p l o y m e n t , t h ei m m i g r a n tm o v e m e n tt os o c i a lw e l f a r ep o l i c y ；f r o m t h ec o m p e t i t i o no ft h et r a n s p o r t a t i o n , a g r i c u l t u r e ，f i s h i n gt ot h ee n v i r o n m e n ta n dt e c h n o l o g y w l i e y , f r o mt h ej u d i c i a la s s i s t a n c et ot h eh o u s ec o o p e r a t i o np o l i c i e s ；f r o mt h ep o l i t i c a l c o o p e r a t i o nt ot h ec o m m o nf o r e i g na n ds e c u r i t yp o l i c y ，i ns h o r t , f r o mt h ei m e r n a la f f a i r st o t h ed i p l o m a c y , t h ee i t sl e g i s l a t i v ea n de x e c u t i v ea n dj u d i c i a lp o w e r , e i t h e re x c l u s i v eo r m i x e da r r a n g e m e n t s 研t l lm e m b e rc o u n t r i e s b e c a u s et h et r a n s f e r r e n c eo fs o v e r i e n t yn g h ti s p e r m e n a n t ，a n di ss e td o w ni nt h el e g a lf o r mo f t h ei n t e m t i o n a lt r e a t i e s , t h ee u r o p e a nu n i o n s a u t h o r i t yw i t h i nt h e j u r i s d i c t i o ni st h e 文哪t h en a t n r eo f s t a b i l i t y 勰e x e r c i s e d b yt h en a t i o n a l s o v e r i e g n t y i th a sb e e nm o r et h a nf o u rc e n t u r i e ss i n c et h ec o n c e p to fs o v e r e i g n t yw a sd e f i n e d i nt h e c o u r s eo f p r a c t i c e ，t h et h e o r yo f n a t i o n a ls o v e r e i g n t ya sah i s t o r i c a lc a l e g o r yh a sa l s ob e c a m e m o r ea b u n d a n ta n dd e v e l o p e c tb a u d i n ，g r o t i u s ，l o c k e ，r o u s s e a u , h e g e la n do t h e r sm a d ea 盯 s i g n i t i c a n tc o n t r i b u t i o nt ot h ed e v e l o p m e n to f t h et r a d i t i o n a lt h e o r i e so f n a t i o n a ls o v e r e i g n t y t h ec o n t e m p o r a r yw e s t e r nc o n c e p to fn a t i o n a ls g v e r e i g n t yi sv a r i o u s t h et h e s i sa n a l y s e st h e 1 1 1 0 1 f cp r a e d e a ie f f e c t so ft h en e o - l i b e r a lc o n c e p to fn a t i o n a ls o v e r e i g n t ya n de o n s t r u e t i v s t c o n c e p to f n a t i o n a ls o v e r e i g n t y t h et h e s i sp r o p o s e st ou s et h ed e v e l o p i n gm a r x i s tt od e v e l o p t h es t a t es o v e r e i g n t yi s s u e si n n o v a t i v e l y w h e n e v e rt h ee u r o p e a nj o i n tp r o c e s sa d v a n c e sa l i t t l e , w h e n e v e rt h ee u r o p e a nu n i o np e r f e c t sal i t t l e ，i t sa l w a y sa l o n gw i t ht h ei r a n s f e ro f s o v e r e i g n t yi nv a r y i n gd e g r e e s t h i sa s s i g n m e n ti sb a s e do l lt h ec o n $ e n s t l so fa l lm e m b e r s t a t e s ie l il a w h a st h ee um e m b e r $ l a t 鹤n l a k et h e i rs o v e r e i g na u t h o r i t i e sa tah i g h e rl e v e l a n dt l ，r o u g hm o 陀e f f e e l j v ew a yt op r e s e n tt h ep r i c eo ft h ee x i s t e n c e t h ed e v e l o p m e mo f e r a i e h m e n to f t h et r a n s f e r r i n ga n ds b a _ r i n gs o v e r e i g n t yi nt h ep r o c e s so f e u r o p e a ni n t e g r a t i o n i n d i c a t e st h en e c e s s a r y r e s p o n s e so f n a t i o n a ls o v e r e i g n t yi nt h ef a c eo f c h a l l e n g e s i nt h ev i e w o ft h ep e r s p e c l j v eo fr e g i o n a li n t e g r a t i o n , s u c h t r a n s f e r r i n ga n ds h a r i n gs o v e r e i g n t yi s u n d o u b t e d l ya t r e n do f h i s t o r i c a la d v a n c e m e n ta n dd e v e l o p m e n t w h e n e v e rt h ee u r o p e a nj o i n tp r o c e s sa d v a n c e sal i t t l e ，w h e n e v e rt h ee u r o p e a nu n i o n i j e r f e e t sal i t t l e 。i t sa l w a y sa l o n gw i t ht h et r a n s f e ro fs o v e r e i g n t yi nv a r y i n gd e g r e e s t h i s a s s i g n m e n ti sb a s e do nt h ec o n s c i o u so fa l lm e m b e rs t a t e s e ul a wh a st h ee l im e m b e r s t a t e sn l a k et h e i rs o v e r e i g na u t h o r i t i e sa tah i g h e rl e v e la n dt h r o u g hm o l ee f f e c t i v ew a yt o p r e s e n tt h ep r i c eo ft h ec x l s t e n c e t h ed e v e l o p m e n to fe n r i c h m e n to ft h et r a n s f e r r i n ga n d s h a r i n gs o v e r e i g n t yi nt h ep r o c e s so fe u r o p e a ni n t e g r a t i o ni n d i c a t e st h en e c e s s a r yr e s p o n s e s o fn a t i o n a ls o v e r e i g n t yi nt h ef a c eo fc h a l l e n g e s i nt h ev i e wo ft h ep e r s p e c t i v eo fr e g i o n a l i n t e g r a t i o n , s u c ht r a n s f e r r i n ga n ds h a r i n gs o v e r e i g n t yi su n d o u b t e d l yat r e n do fh i s t o r i c a l a d v a n c e m e n ta n dd e v e l o p m e n t 。、 k e yw o r d s ：n a t i o n a ls o v e r e i g n t y ；i ；啪p e a nu n i o nl a w ；t r a n s f e r r e n e eo ft h e s o v e r e i g n t y h i 独创性声明 本人声明所里交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所傲的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示谢意。 学位论文作者签名：日期： 半 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范人学有关保留，使用学位论文的规定，即：东北 师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论义的复印件和磁盘，允许论文被 查阕和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文存解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 日 期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名： ，1 e t 期： 电话： 邮编； 引言 欧洲联盟( e u r o p e a nu n i o n - e l o 是当今世界经济一体化发展程度最高、并正在向政 治一体化和实现欧洲统一的目标努力前进、发展的区域性国际组织，在国际政治、经济 关系中发挥着举足轻重的作用。在欧盟经历半个世纪长时间渐进性的一体化过程中逐渐 形成的欧溯联盟法( 以下简称欧盟法) ，融合了成员国的法律文化和传统、政治和社会价 值观的选择，以及实现欧洲统一的历史使命。欧盟法作为一个全新的、独立的和统一的 朝语国家的新型国际法律体系无论在理论上还是在实践中，对欧盟各成员国根深蒂固 的国内的国家法律体系产生了强烈冲击。源于欧洲的国家主权理论也必然须要直面欧盟 法引发的挑战。主权是特定社会历史条件的产物，有着历史发展的演进的必然性。本文 拟从欧盟法的形成与发展过程着手，就欧盟法与国家主权理论的调整，尝试在前人研究 成果的基础上作出进一步的分析。 第一章欧洲联盟法的形成与发展 一、欧洲联合的思想渊源 恩格斯指出：“没有希腊文化和罗马帝国所奠定的基础，也就没有现代的欧洲。” “3 欧洲联合思想源远流长，它可以追溯到罗马帝国时期。从罗马帝国衰落以来，欧洲思 想的一条重要刨新思维线索就是按照罗马帝国的模式，重新为欧洲建立一种统一的权 威中心、具有欧洲共同公共治理的中央政治体制。这就使罗马帝国的公民意识成为现 代欧洲公民意识的基础。 在民族国家运动兴起之后，欧洲的思想界开始出现超越传统主权国冢体系、建立采 种超国家组织的主张。坚持民族国家独立自主主权和期望建立超国家组织突破传统主权 国家体系这两种倾向看上去有些矛盾，但在基本目标上却相当一致；因为这些思考的基 本动机，无非是希望欧洲乃至全世界能够摆脱这类困扰、实现持久的世赛和平，而这个 目标。也正是民族国家运动的真诚推动者们所孜孜以求的。“1 7 世纪初，荷兰法学家、 外交家格劳秀斯主张建立一种国际仲裁机构来维护世界和平。他建议在基督教国家成立 一个联合议会，各国间的矛盾由议会中没有卷入争论的国家来进行裁决，以便找到迫使 各方在合理的条件下言归于好的办法。 世界近代以来，长期存在多种局部控制与欧洲体系，它们都酿成了欧i i f 迭发纷争导 致分裂的后果。欧洲各国民众饱尝分裂带来的苦果，许多思想比较开阔的欧洲人不断进 行反思，开始描绘心中向往的欧洲合作的蓝图，设计能够保证欧洲国家未来和平共处的 方案。1 7 1 3 年，法国政治家、外交家圣皮埃尔发表了永远和平方案。首次系统地考 虑了建立欧洲的国际组织问题，最早提出了在欧洲建立“欧洲邦联”的构想。圣皮埃 尔认为，要在欧洲实现永恒的和平，除了建立一个欧洲邦联政府之外别无他途。他主 张所有的欧洲国家缔结一个永久性的盟约，制定并服从共同认可并普遍遵循遵守的法 律，组建武装部队来保证盟约及法律的贯彻执行。圣，皮埃尔的这一设想在欧溯统一恿 想的发展史上具有重大的开创性和启示后人的意义。 认为“欧洲邦联”设想是合理的人还有康德。1 8 世纪，伊曼纽尔康德( i m m a n u e l k a n t 。1 7 2 4 - - 1 8 4 0 ) 在其发表的永恒和平论一个哲学方案中倡导人类为了实现永 久和平，欧洲各国应先废五权，然后在国际法的规范下，建立一个统一自由国家的“联 邦”。康德还将欧洲的统一放在全世界范围内去考虑，认为欧洲的统一与和平问题的解 决必将为全世界的统一与和平问题的解决先驱开路，开辟更广阔的道路。康德的思想对 欧洲乃至全世界的一体化进程具有不可忽视的积极作用。 到了1 9 世纪，随着欧洲分裂所带来的危险以及美国和俄国的强大，欧洲统一的理 念显得更为强烈。“1 法国人勒南( r e n a n ，1 8 2 3 - 1 8 9 2 ) 于7 0 8 0 年代反复申张这种理念， 2 指出：“民族不能久存它终将消失，将来欧洲联邦可能取代它们。”这将是“一种欧 洲合众国议会的中央权力”，它将遵循联邦原则，结束民族原则，排解民族争端。“ 第一次世界大战带来的痛苦，给欧洲联合的思想注入了新的动力。1 9 2 3 年，奥地利 贵族库登霍弗卡勒基( r i c h a r dn c o u d e n h o v e k a l e r g i ) 出版了泛欧洲一书， 此书可以看作是建立欧盟的宣言，库登霍弗卡勒基所设想的联盟，是一个以美国宪法 为样板的“欧洲合众国”( t h eu n i t e ds t a t e so fe u r o p e ) 。在这个合众国中，各个民 族和国家都是平等的他认为：“作为一个政治概念的欧洲是不存在的。欧洲大陆是 由处于混乱之中的民族与国家构成的。这里是国家问冲突的火药桶也是引发国际冲突 的源泉。这就是欧洲的问题：相互之间的仇恨毒化了空气。欧洲问题的解决只能依 靠欧洲各个民族和国家的高度融合”1 9 2 5 年，时任法国总理的赫里欧也明 确表示：“我的最大愿望就是有一天能看到欧洲合众国的出现。”1 9 2 9 年，法国外长白 里安向德国政府建议成立“欧洲联邦”，也就是欧洲主权国家的联盟，取消关税、建立 共同市场。 1 9 4 5 年第二次世界大战结束。经历了两次世界大战血流成河的惨剧之后，欧洲人民 痛定思痛，认识到只有根绝可能引发战争的因素，彻底解决欧洲之间的矛盾，才能实现 欧洲的统一。1 9 4 6 年邱吉尔在苏黎士大学的演讲，是欧洲统一进程的重要标志。在这一 演讲中，邱吉尔认为，为了克服法西斯主义和解决欧洲的重建问题，有必要建立欧洲联 邦，建立一个。欧洲家庭”。”1 二战后的西欧经济凋敝，急需大量资金恢复元气。1 9 4 7 年6 月5 日，时任美国国务 卿的乔治马歇尔( g e o r g ec m a r s h a l l ，1 8 8 0 - 1 9 5 9 ) 发表演说，提出了美国对欧洲进行援 助的设想，这就是马歇尔计划，又称欧洲复兴计划。与一般的经济援助计划相比，马歇 尔计划首次正式提出了“欧洲一体化”的观念为实施此计划，美国从1 9 4 8 年5 月到1 9 5 2 年6 月，共向欧洲提供了1 3 1 5 亿美元的拨款，在“马歇尔计划”的帮助下，西欧各 国都渡过了战后最困难的时期，进入了经济恢复和发展阶段。 。 “马歇尔计划”不仅使美国自身获得了丰厚的经济和政治回报，而且其更为深远的 意义在于，在其付诸实施过程中，“马歇尔计划”促进了西欧联合的动力机制的形成。 首先，。美国当时要求欧洲联合作为一个整体来接受马歇尔计划为此按计划的需要 成立了欧洲经济合作组织，各国发展货物与劳务的交换，减少对贸易和支付的障碍。其 次，还设立对等基金制度，干预和协调珏欧经济发展计划，提倡各国专业分工，避 免不必要的重复。第三，确立美元为结算单位，促成了欧洲支付同盟的建立，并把1 0 0 万美元以上的特别项目授权给经济合作署署长霍夫曼，在电力、钢铁和炼油等重要 部门大搞跨国公司的建设。这些工作都冲破民族国家的界限，密切了西欧各国的经济联 系。”锄美国这样做的目的，一是希望通过西欧联合，协调西欧各国关系，缓和西方国 家问的矛盾，一致对付苏联。二是希望打破西欧各国的经济壁垒，使西欧地区成为一个 美国资本和商品可以自由进入的一个统一的经济市场。三是为了把西欧纳入美国称霸世 界的全球战略轨道，但在客观上却为借助外力推动、推进西欧的经济联合开辟了道路。 1 9 4 8 年，一个非政府论坛性质的“欧洲大会”在海牙召开。会上以决议的形式提出 3 了一系列倡议。例如建立欧洲议会、制定人权宪章、设立人权法院等等。从国际舆论上 为欧洲一体化的正式开始作了充分的思想上和组织制度上的准备。 一1 9 4 9 年，英、法、瑞典、挪威、丹麦、意大利、爱尔兰以及荷比卢三国共l o 个国 家签订了北大西洋公约，成立了“欧洲委员会”，作为欧洲军事和政治联合的尝试。 严格地讲，这次行动只是欧滩一体化的一个前奏，但是欧洲委员会的工作仍然被认为是 卓有成效的，一些重要的协定和欧洲人权公约、欧洲社会安全公约 、欧洲社会宪 章都是由欧洲委员会主持签署的。在欧洲委员会里，每个议员都是欧洲人，他们都站 在欧洲联合、统一愿景的立场上，从欧洲出发，代表欧洲说话。 至1 9 4 9 年，西欧虽已在某种程度上联合起来，在经济上有欧洲经济合作组织，在 军事上有布鲁塞尔条约和北大西洋公约组织，在政治上有欧洲委员会，但这些组织都没 有超出传统的国家间合作的范畴，其作用也只是在各个国家利益之间寻求平衡，而不能 实现利益的根本融合。西欧在思索，在寻觅，在探索一条更深刻更可行的联合道路。 二、从欧共体到欧洲联盟 欧洲一体化的进程是欧盟法产生、发展的历史主线。 ( 一) 欧洲共同体的历史演进 1 欧洲煤钢共同体的建立 西欧联合是大势所趋，但在实际推进过程中却困难重重。西欧联合的首要问题是法 德关系问题。战后欧洲及世界的基本形势推动并且制约着法德两国寻求和解。如何使法 国和欧洲既能容纳德国又能有效地限制德国，把法国与德国的利益，把法国与欧洲的利 益融合在一起，寻求根植于两国之间和欧洲国家之间的共同利益是问题的关键。 基于以上考虑，法国外长罗贝尔舒曼( 1 8 8 6 年- - 1 9 6 3 年) 在1 9 5 0 年5 月9 日代 表法国政府提出建立“欧洲煤钢共同体”的计划。此计划真正的起草入是被后来誉为“欧 洲之父”的莫内。计划的出发点是为了消除法德之间的基本矛盾，实现法德和解，进而 实现西欧一体化。因此，莫内在设计计划肘将焦点落在了主权让渡的问题上，他认为“无 论是革命的还是微不足道的，它的基本原则都是在有限的但又具有决定意义的方面进行 主权转移问题。依我看，如果不从这一原则出发，任何计划都不可能为解决使我们感到 烦恼的那些重大问题做出有益的贡献。各国间的合作尽管非常注意，但若不实行主权转 移，仍无力解决任何问题。”o “历史上，法国和德国这两个夙敌一直是欧洲发生动乱 和战争的根源。而煤炭和钢铁既是战争机器得以开动的资源，又是两国交战的重要利益 追求和目的。因此，莫内计划超越国界，把两国的煤和钢的生产合为一体，各自转移部 分主权，实现利益融合，就可以消除造成法德及欧洲紧张局势的直接导因，在更深程度 上实现欧洲联合。 这个计划很快得到了法、德、意、荷、比、卢6 国的响应。1 9 5 1 年4 月1 8 目，法 国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡在巴黎签订了建立欧洲煤钢共同体条 约( 又称巴黎条约) 。该条约经过各国国内立法程序批准，对其宗旨、目标、机构、 4 政策领域等一系列问题进行了相当详尽的规定，为欧洲一体化奠定了基本法律框架。 条约第1 条就明确规定，欧洲煤钢共同体的基础是三个共同，即“共同市场”、 共同目标“共同机构”。同时规定，。共同体具有法人资格。在各成员国国内，共同 体享有在该国设立的法人所享有的最广泛的法律资格，特别是可以取得或处置动产与不 动产，以及成为法律诉讼的一方。”n ” 在关于共同体机构的条款中，条约设置了欧洲煤钢共同体的四大基本机构；即 高级机构、共同大会、特别部长理事会、欧洲法院。高级机构是共同体的执行机构，其 成员应当为共同体的普遍利益，完全独立地履行其职责，在其问他们既不寻求也不接受 来自任何政府或其他机构的指示；它拥有通过对煤钢生产征税和通过筹借贷款，取得执 行其任务所需的资金。共同议会主要履行监督职能。特别部长理事会由成员国部长代表 组成，是共同体的立法和决策机构。欧洲法院的职能是保证在解释和实施条约以及 为执行条约而制订规则时，法律能够得以遵守，它可以应成员国或高级机构的决定 或建议无效。u 习 从机构设置和基本制度上我们可以看出，条约是主权让渡的制度性安排，欧洲 煤钢共同体是在为欧洲一体化向联邦制的发展奠定基础和准备条件。欧洲统一运动迈出 了历史性的第一步，开创了欧洲经济和政治一体化的先河。 2 欧洲政治共同体的初步尝试 欧洲煤钢共同体的成功，推动了欧洲的一体化进程。为了进一步推进欧洲政治一体 化，一些政治家提出了欧洲政治共同体的设想。又是被称为“欧洲之父”的法国人莫内 建议，把共同体的制度从经济领域延伸至军事领域，即建立一支统一的欧洲军队，统一 指挥，统一组织，统一装备，统一财政，由超国家的高级国家机构统领导。根据这一 建议，1 9 5 2 年法国内阁总理普利文提议建立欧洲防务共同体。然而当煤钢共同体的其他 成员国代表都签署了欧洲防务共同体条约之后，却遭到了条约的提出国法国的坚决反 对。 法国之所以反对的原因主要在于：随着5 0 年代中期法国经济的逐渐恢复，民族意 识也在复苏，条约的超国家性质有损于法国的民族意识，法国民心不能忍受将军队完全 交由超国家的共同体来指挥，他们希望由自己的军队来捍卫法兰西民族的利益。这种民 族情绪决定了对军队一体化的最根本的否定。并且由于这时国际形势已经变化，东西方 关系趋向缓和，法国所承受的来自国际社会的压力也不那么强烈。因此，法国最终否决 了防务共同体条约，民族意识、对国家主权丧失的担心导致了欧洲政治共同体的天折 3 欧洲共同体的建立 煤钢共同体的建立不仅给欧洲统一运动以强有力的推动，而且给以后欧洲建设提供 了一个成功的范例，欧洲统一运动进入实质建设阶段。1 9 5 7 年3 月2 5 日，法国、联邦 德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡6 国领导人在罗马签署了欧洲经济共同体条约 和欧洲原子能共同体条约。后来人们把这两个条约统称为罗马条约。条约规定： 5 共同体的任务是通过建立共同体市场和逐渐协调各成员国的经济政策，促进整个共同体 经济活动的协调发展；共同体的主要机构有：( 1 ) 决策机构一部长理事会、( 2 ) 执行机构一 执行委员会、( 3 ) 咨询和评议机构一欧洲议会、“) 仲裁机构一欧溯法院。条约还规定设置 经济政策委员会，预算委员会、运输委员会、货币委员会等一系列附属机构和专门机构。 1 9 6 5 年4 月8 日，六国签订了布鲁塞尔条约，决定将欧洲煤钢共同体、欧洲原 子能共同体和欧洲经济共同体进行机构合并，统称欧洲共同体。但三个组织仍各自存在， 具有独立的法人资格。布鲁塞尔条约于1 9 6 7 年7 月日生效，欧洲共同体正式成立。 合并后的欧共体，力量进一步加强，功能进一步发挥，成就进一步显示，影响进一步扩 大。 ( 二) 欧盟及其发展历程 1 欧盟的建立 欧洲共同体的宗旨是以建立三个共同体为基础来推动全欧洲的统一，首先侧重于统 一经济区的建设和内部共同大市场的形成，经历了从关税同盟到单一市场、从共同市场 到经济货币联盟、从经济菇同体到政治联盟的发展、演变过程。欧洲联盟法正是沿着这 一轨迹发展与完善的。， 欧洲共同体成立之初，主要致力于区域经济一体化，将建设关税同盟作为统一大 市场的基础。通过实施各项共同政策， 在成员国之间形成了一个非关税自由贸易区， 实现了商品和其他生产要素的跨国自由流通。在此基础上，开始建立经济货币联盟，其 真正起点，始于1 9 7 9 年建立欧洲货币体系和欧洲货币单位。这是一项超越欧洲经济 共同体条约，深化欧洲经济一体化的有力步骤。1 9 8 6 年的单一欧洲条约肯定了这 种发展方向，对欧洲经济共同体条约作了重大修改。1 9 9 2 年的欧洲联盟条约中 的c 经济与货币联盟条约对经济货币联盟的性质、目标以及实现目标所应采取的法律、 政策手段作出了明确规定该条约相关内容规定了经济货币联盟的目标是在单一市场内 部协调各国的货币政策，建立独立的欧共体中央银行，最终以单一的欧洲货币取代各成 员国的货币，使之成为在欧共体内部自由流通的惟一货币。 欧洲共同体在经济一体化取得突破性成就的同时也致力于政治一体化的尝试。1 9 7 0 年欧共体六国通过了顼“关于欧洲政治统一的报告”，谋求建立欧共体各国的政治 合作制度，这- - $ 5 度在1 9 8 6 年经单一欧洲条约被溶入欧洲共同体体系。1 9 9 2 年欧 i 洲联盟条约中的政治联盟条约的制定是欧共体法发展的里程碑，对欧洲一体化 进程具有重大转折性的关键作用，为政治联盟奠定了基础。条约规定：成员国承诺执行 共同外交政策和共同安全政策，欧盟决议采纳的共同立场对各成员国政府有约束力：建 立共同的防务政策：建立统一的欧洲联盟公民资格：实行内务和司法领域的合作等。 欧洲联盟条约是1 9 9 2 年1 2 个成员国在马斯特里赫特签署的，因此又被称为马 斯特里赫特条约。简称马约。该条约分成两部分，一部分是经济与货币联盟条约， 另一部分是政治联盟条约除前文所述内容，欧洲联盟条约中的以下内容至关重 要； 6 ( 1 ) 将“服从原则”正式列入联盟条约，以其为一项处理成员国与共同体或联盟 机构之间关系的指导原则； ( 2 ) 条约在决策方式上规定对某些决定可采取特定多数制，这是对至今实行的“每 项决定必须一致通过”这一规定的重要补充； ( 3 ) 欧盟理事会被正式确认为欧盟和特别修正的最高决策机构： ( 4 ) “社会宪章”不正式列入条约，只作为一项议定书附于条约之后，不具有与条 约相当的法律约束力。 马约为了实现欧洲统一的目标，赋予了欧共体机构很多新的权限，是以往的任 何国际组织无法与之比拟的。从马约的成果及发展趋势来看，欧洲联盟已具备了“超 国家性”的特点，对国家主权问题是一个严竣的挑战。马约标志着欧洲一体化历史 上又一个划时代的立法文件诞生了，是欧洲一体化进程中取得的一次突破性的进展，它 表明欧盟将朝着一个经济、政治、外交和安全等多种职能兼备的联合体方向发展。因此， 马约在欧洲一体化进程中具有里程碑的意义。 1 9 9 3 年1 0 月，各成员国完成了对欧洲联盟条约的批准，同年1 1 月，欧洲联盟 正式成立。原来以经济一体化为主要特色的欧洲共同体转变为一个具有经济和政治双重 性质的欧洲国家联盟。 2 欧盟的纵向发展 在欧盟的发展过程中，有几件具有重大意义的标志性事件需要提及， 1 9 9 5 年3 月2 6 日，对各类人员取消边界检查的申根协定在法国、德国、荷兰、 比利时、卢森堡、西班牙、葡萄牙7 国间正式生效。耳前， 申根协定的范围已扩大 至1 5 个欧洲国家。 1 9 9 6 年1 2 月1 4 日，欧盟都柏林首脑会议通过了稳定和增长公约、欧元的法 律地位和 新的货币汇率机制的欧元运行机制文件。2 0 0 2 年1 月1 日，欧元正式流 通。3 月1 日，欧元成为欧元区国家唯一法定货币。目前，欧盟2 7 个成员国中已有1 3 个加入了欧元区。另外1 4 个成员国加入欧元区只是个时闻迟早问题。 2 0 0 0 年1 2 月7 日至1 1 日，欧盟在法国尼斯举行首脑会议，通过了旨在改革欧盟机 构、为欧盟东扩铺平道路的尼斯条约草案。 2 0 0 4 年1 0 月2 9 日，欧盟2 5 国首脑在意大利签署了欧盟宪法条约欧盟宪 法条约是欧盟的酋部宪法，其宗旨是保证欧盟的有效运作以及欧洲一体化进程的顺利 推进。 欧盟宪法条约由欧盟宪法、欧盟公民基本权利宪章、欧盟政策和欧盟条约基 本规定4 个部分构成，其主要内容包括：设立欧洲理事会主席和欧盟外交部长，组建欧 盟外交部，以保持欧盟工作的连续性；改革欧盟委员会，扩大欧洲议会的权力；建立欧 盟理事会和欧盟部长理事会的表决机制；欧盟成员国必须尽其所有的军事和民用能力用 于欧盟共同防务政策的实施，最终目标是发展欧盟共同防务。条约必须在欧盟全部成员 国根据本国法律规定，通过全民公决或议会投票方式批准后方能生效然而，2 0 0 5 年， 法国和荷兰先后举行全民公决否决了该条约，欧盟推进欧洲一体化进程的努力 7 因此暂时受挫，但不会搁浅，更不会夭折。 2 0 0 6 年3 月，欧盟首脑会议审议了欧盟委员会发表的能源政策绿皮书，一致同意建 立欧盟共同能源政策2 0 0 7 年3 月9 日，欧盟通过了“到2 0 2 0 年将可再生能源在欧盟 总能源耗费中的比例提高到2 0 、将温室气体排放量在1 9 9 0 年的基础上至少减少2 0 ” 的强制性目标，并表示愿和其它主要排放国一道将减排目标提高为3 0 。 2 0 0 7 年3 月2 5 日欧盟2 7 个成员国领导人共同发表了柏林宣言，承诺在2 0 0 9 年之前打破欧宪僵局，确保欧洲政治一体化进程继续向前发展。柏林宣言是欧盟发 展史上里程碑式的文件，但它无法掩盖成员国在制宪、欧盟扩大等问题上的深刻分歧 解决这些分歧需要假以时日和各国领导人足够的耐心。以及各成员国广大人民的增进共 识的支持。 由于欧洲联盟的全部活动均建立在法律的基础上，所以，欧洲联盟法的发展与欧洲 联盟的发展紧密结合，相互促进，互为动力，互为一体。 3 欧盟的横向扩展 1 9 5 7 年3 月2 5 臼，六个西欧国家签署了罗马条约 ，次年欧洲经济共同体和欧洲原子能共同 体芷式成立。以此为起点，经过数次规模扩张的横向扩展： 1 9 7 3 年，英国、丹麦和爱尔兰加入欧共体。 1 9 8 1 年1 月1 日，希腊成为欧共体第l o 个成员国。 1 9 8 6 年1 月1 日，葡萄牙和西班牙加入欧共体，使欧共体成员国增至1 2 个。 ，1 9 9 5 年，奥地利、瑞典和芬兰加入欧盟，欧盟成员国扩大到1 5 个二 。r 2 0 0 2 年儿月1 8 日，欧盟1 5 国外长在布鲁塞尔举行会议，决定邀请塞浦路斯、匈 牙利、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚l o 个中东欧国家入盟。上述1 0 国的入盟谈判是从1 9 9 8 年3 月开始的，2 0 0 2 年1 0 月结束。 2 0 0 3 年4 月1 6 日。在希腊首都雅典举行的欧盟首脑会议上，上述1 0 国正式签署加入欧 盟协议。2 0 0 4 年5 月1 日，这l o 个入盟协议签署国正式成为欧盟成员国。这是欧盟历 史上的第五次扩大，也是规模最大的一次扩大欧盟以往的扩大都是向西方国家开放， 而这次入盟的1 0 国多为中东欧和波罗的海沿岸国家。此次扩大后的欧盟经济实力与美 国不相上下。欧盟的整体实力有所增强。 2 0 0 5 年4 月，欧盟又与罗马尼亚和保加利弧签署入盟条约，并于同年l o 月启动了 与土耳其和克罗地亚的入盟谈判。同年1 2 月，马其顿被欧盟接纳为入盟候选国。另外。 欧盟还于2 0 0 5 年启动了同波黑、塞黑( 现为塞尔维亚，黑山两个国家) 关于签署稳 定与联系协议的谈判。 2 0 0 6 年6 月，阿尔巴尼亚与欧盟签署了稳定与联系协议( 签署这一协议是阿尔 巴尼亚、波黑、克罗地亚、塞黑和马其顿5 个西巴尔干国家加入欧盟的第一步) 2 0 0 7 年1 月1 日，罗马尼亚和保加利弧正式成为欧盟成员国。这是欧盟历史上第 六次扩大。欧盟目前已成为一个拥有2 7 个成员国，人口超过4 8 亿，地域范围也从最 初的话欧地区逐步拓展到中东欧地区的大型区域一体化组织。入盟后，两国将获得更 窖 多的资金支持，两国经济也