学校周边外卖使用的一次性发泡塑料餐具中苯乙烯残留量分析.doc

关于聚苯乙烯餐盒的禁与解禁研究摘要：前 言聚苯乙烯餐盒，大家可能对这个名字有点陌生，但是大家对白色污染、一次性发泡塑料餐盒并不会陌生。曾经它被称为铁路上的“小白龙”，有人说它几百年都不会讲解。在1999年1月被禁，直到2013年2月，国家发改委和国务院重新出台政策，恢复其生产和使用，并于当年5月1日起施行。聚苯乙烯餐盒到底安全吗？为什么开始禁又禁而不止，而现在又解禁？这到底是政策的“自我纠错”，还是标准的“被迫倒退”？这些问题都一直悬在每一个国人的心中。此文基于聚苯乙烯餐盒的现在，提出一些个人见解。关于聚苯乙烯餐盒安全性问题，最主要的就是成品餐盒中的单体与二聚体等，对盛装食品的污染。苯乙烯是无色液体，能自聚生成聚苯乙烯（）树脂，也很容易与其它含双键的不饱和化合物共聚。苯乙烯与丁二烯、丙烯腈共聚，其共聚物可用于生产工程塑料，与丁二烯共聚可以生成乳胶（）和合成橡胶（），与丙烯腈共聚为树脂。苯乙烯单体及其共聚物具有一定的毒性。中国规定食品包装用聚苯乙烯树脂中苯乙烯的含量不能超过。1 聚苯乙烯1.1 聚苯乙烯餐盒历史一次性发泡餐具（原料聚苯乙烯，英文缩写PS）上个世纪80 年代进入我国。1984 年我国生产了第一批发泡塑料餐具，很快，由于低廉的价格、简单的生产工艺，一次性发泡餐具占据了国内一次性餐具的主要市场。但是，伴随一次性发泡餐具废弃物的“白色污染”日渐严重，有研究数据表明一次性发泡塑料在自然环境中200 年左右才能降解，随意丢弃的这种产品会给环境造成巨大压力。1999 年1 月，原国家经贸委颁布实施淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批），要求于2000 年底以前在全国范围内淘汰因严重污染环境而被列为“落后产品”的发泡餐具。此后，国家发改委分别在2005 年、2011 年出台的产业结构调整指导目录中又两度将发泡餐具列入淘汰类产品名录。“自从2000 年实施淘汰一次性发泡塑料餐具的政策以来，大城市一次性发泡餐具的用量得到很大控制。”国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮说。根据国际食品包装协会几年前的调查，以北京市为例，发泡餐具生产企业已由原来的六家减少为目前不敢公开生产的两家，在北京的市场占有率不到20%，而且这两家也在同时生产非发泡环保型餐具，随时做好了停产的准备。但是一次性发泡餐具在其他省份的市场占有率仍然很高，最为严重的是广东省和浙江省。“在广东省，一次性发泡餐具占了80%的市场发泡餐盒，指一次性发泡聚苯乙烯塑料制成的餐具。“二战”期间，美国陶氏化学公司科学家雷 麦金泰尔（Ray McIntire）在寻找更柔韧的电绝缘体时，意外地发明了发泡聚苯乙烯。这种新型的发泡塑料有耐油、抗水、保温隔热的性能。1954 年，陶氏将发泡聚苯乙烯塑料冠以商标“Styrofoam”推向市场，并广泛应用于包装领域。由于聚苯乙烯（polystyrene） 简称PS，这种材料也叫PS 发泡塑料。发泡餐盒制作并不复杂，通常将聚苯乙烯塑料粒与作为发泡剂的碳氢化合物一起加热，在发泡剂的作用下，塑料粒变得柔软，同时体积膨胀可达40 倍。膨胀后的聚苯乙烯塑料经冷却再次加热，并使用模具塑形，就成为包装盒、杯子等发泡塑料产品。因为气体占据其体积的98%，一个发泡聚苯乙烯制品的重量比同样大小普通聚苯乙烯制品轻30 倍，用料成本也大大降低。以餐盒为例，成本仅为几分钱。上世纪80 年代中期，中国从日本引进了首条PS 发泡塑料餐盒生产线，随后发泡餐具在中国迅猛发展。根据中国塑料加工工业协会（下简称中塑协）的数据，截至上世纪90 年代末，发泡餐盒的产量已经达到50 亿只，并大量出口到美国、欧洲和南非等国家和地区。使用者随手丢弃造成的白色污染，四处蔓延，在中国，无法降解的发泡餐盒的春天并未持续多久，最终使其遭遇政策限制。1.2 聚苯乙烯餐盒现状2013年3月20日，中国轻工业联合会、中国塑料加工工业协会、中国环境科学学会绿色包装专业委员会、中国包装联合会塑料制品包装委员会和中国产学研合作促进会循环经济分会（筹）联合中国科技新闻学会召开一次性发泡塑料餐具产业政策调整通气会上，中国轻工业联合会副会长、中国塑料加工工业协会理事长钱桂敬表示，塑协将协助政府部门：制定市场准入条件，防止一哄而上；抓紧修订和完善产品相关标准、质量管理办法及实施细则，促进一次性发泡塑料餐具行业规范发展；加强回收体系建设，促进一次性发泡塑料餐具回收再生利用，发展循环经济。然而，一次性发泡塑料餐具解禁令发布后至今，仍未有政府部门发布实施市场准入的政令。一次性发泡塑料餐具解禁令发布后与各地方法规矛盾1.3 聚苯乙烯餐盒的未来2 关于禁2.1 国内禁止 1999年1月，经国务院批准，原国家经贸委6号令颁布实施淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批），要求在2 0 0 0年底以前，在全国范围内淘汰因环境污染严重而被列为落后产品的一次性发泡塑料餐具。此后，国家有关部委和全国各地如北京、天津、成都、合肥、广州、大连等城市都相继颁布了禁令，要求限期淘汰一次性发泡塑料餐具，推广使用环保类型的产品。以下列举部分地方人民政府陆续出台的一次性发泡塑料餐具禁令：1999年3月31日，北京市人民政府令发布第25号令北京市限制销售、使用塑料袋和一次性塑料餐具管理办法，并于1999年5月1日正式实施。2000年6月14日，上海市人民政府令发布上海市一次性塑料饭盒管理暂行办法（第84号），并于2000年10月1日施行。2001年1月23日，深圳市政府发布关于禁止生产、销售和使用一次性发泡塑料餐具的通告（深府200116号），自2001年2月23日起实施。2001年8月29日，成都市人民政府发布成都市禁止生产销售使用一次性发泡塑料餐具规定（第85号令），并于2001年10月1日施行。2001年12月15日，湖南省人民政府发布关于禁止生产、销售和使用一次性发泡塑料餐具的通告（湘政函2001200号），于2002年3月1日起实施。而这些禁令发布后发泡餐盒在国内禁止了吗？在2001年3月15日一份直接送呈国家领导人的“国内动态清样”中，新华社记者刘国政以国家一项环保禁令为何难执行为题，传达了董金狮、韩昌泰、袁光钰等专家对治理发泡餐盒的观点，当时的国务院总理朱镕基于3月18日在这份清样上作了批示：“请荣融、振华、众孚同志阅。”在清样中董金狮分析了发泡餐具禁而不止的三大原因：一是受经济利益驱动，一些生产企业明知故犯，不真实上报材料，拒绝有关部门去检查监督，有的企业特别是外资企业还渗入有关部门“做工作”，降低了政府的执法力度；二是政府部门法规不健全，执法不严，监督不力；三是成本较高的绿色替代产品规模难以占据市场。2.2 国外禁止禁止一次性发泡塑料餐具并不只是中国一个国家的政策，美国对发泡餐具也有相关禁令。以美国加利福尼亚州的奥克兰市为例，2006年通过的12747C.M.S号法令提出了禁止食品供应商和市政设施使用一次性聚苯乙烯泡沫塑料餐具，并要求使用可生物降解或可堆肥餐具替代的规定。奥克兰政府指出：奥克兰市有保护自然环境、经济发展和公民健康的责任；对于餐具丢弃现象，减少对环境负面影响的有效措施包括：重复使用餐具或使用由纸、玉米淀粉和甘蔗等可再生资源制造的可堆肥或可降解餐具。对于限制使用聚苯乙烯泡沫塑料制作一次性餐具的原因条例中这样说明：（1）在奥克兰聚苯乙烯泡沫塑料被广泛应用于一次性餐具的制作。但其不可生物降，是一种常见的环境污染物；（2）聚苯乙烯泡沫塑料容易破碎但难以降解，其碎片常被海洋生物和其他野生动物摄入造成伤害或死亡。如今，聚苯乙烯泡沫塑料已经成为臭名昭著的污染物。（3）考虑到聚苯乙烯的物理性质，美国环保局指出：“这种材料可以对人类健康、野生动物、水生环境和经济发展产生严重影响。”（4）苯乙烯作为聚苯乙烯的一个成分是已知的有害物质，据医学证据和美国食品和药物管理局表示，苯乙烯可从聚苯乙烯容器进入食品和饮料。（5）聚苯乙烯泡沫塑料餐具仍然没有取得有意义的回收，而生物可降解或可堆肥餐具是一个人们负担得起的、安全的、更加生态的选择。而且条例中也提及价格适当的可生物降解或可堆肥餐具产品的适用范围越来越广，如：冷饮杯，盘子和可折叠容器，这些产品比聚苯乙烯泡沫材料更生态环保，而且最终可以变成堆肥产品。在奥克兰有多于155家企业正在从事有机物回收，把可生物降解或可堆肥餐具放入堆肥设备中作为有机物回收计划的一部分，并且已经证明与传统的垃圾处理相比可以减少废物处理成本；其自然堆肥产品可被用作耕地和花园的肥料，从而促进迈向一个健康的零废物系统。条例中对于责任和执法的说明如下：（1）城市行政长官或其指定人员将主要负责执行本章条例。他们被授权颁布法规，并采取合理和必要的任何行动强制执行这一规章，这包括但不仅限于，进入任何食物供应商处所验证条例遵守情况。（ 2）任何违反或不遵守此章的任何规定要求，将属违反O.M.C1.28章节法律。（3）城市检察官可寻求法律、强制令或其他合理的帮助来强制执行本章规定。条例中对于违法现象的惩罚如下：、如果城市行政长官或其指定人发现违反规章的情况发生，他/她将发出书面警告通知食品供应商违反现象已经出现。、如果食品供应商接下来继续违反本章规定，将受到如下处罚：首次违反，发出警告后进行不超过100美元的罚款第二违反，发出警告后进行不超过200美元的罚款第三次和今后的违法行为，警告后进行不超过500美元的罚款、食品供应商可通过填写与城市行政长官或其指定人员的书面申请，对本章规定的裁决处罚请求行政听证。城市行政长官或其指定人员将颁布标准和程序要求并指导进行行政听证。此听证会做出的任何裁决将作为最终判决。此外，费城也于2009年2月5日颁布了一次性聚苯乙烯泡沫塑料餐具的禁令，2013年5月2日，美国加利福尼亚州诺瓦托市针对一次性发泡餐盒发出禁令，加利福尼亚州已经有69个城市禁止使用一次性发泡餐具。2011年6月15日，美国一家委员会发起一项关于发泡餐具的SB568法案，号召全美到2016年前停止使用发泡餐具，除非当地政府能有效回收60%以上的发泡餐具。这项法案获得参议院21票赞成，15票反对。出于健康和环保考虑，2013年年初，纽约市长布隆伯格也开始推动纽约市逐步禁止使用发泡餐具，许多美国大城市也在跟进。除此之外，台南也宣布全面禁止使用保丽龙杯。台湾行政院环境保护署依据废弃物清理法于发布公告，对塑胶类（含发泡聚苯乙烯，即保丽龙）免洗餐具限制使用。其中限制使用对象包括：于下列场所内以服务员工、师生、病患为目的，经营福利社、合作社、餐厅或其他贩卖业余之机关、事业机构或民间业者。（1）政府部门：、各级政府机关。、公营事业机构。、军事机关。（2）国军福利品供应站。（3）公私立学校。（4）公立医疗院所。要求在以上机构限制使用塑胶类（含发泡聚苯乙烯，即保丽龙）免洗餐具包含杯（不含杯盖及盛装饮料纸杯之封膜、杯座）、碗（不含碗盖）、盘、碟、餐盒及餐盒内盛装食物之塑胶内盘等。但不包括装填食物后，以商品形式封膜包装，并陈列于货架供选购者。随后，台南市政府于发布台南市低碳城市自治条例（府法规字第1011084760A号令）禁用发泡聚苯乙烯（保丽龙）杯，明确规定，“本市商店除法律另有规定外，不得提供保丽龙或其他经本府公告有污染环境之虞之饮料杯及餐具。前项商店系指百货公司业及购物中心、量贩店业、超级市场业、连锁便利商店业、连锁速食店、有店面之餐饮业及连锁指定饮料贩卖业。”条例规定自发布日期起生效。另外，对于一次性餐饮具的需求量最大的要数快餐行业，全球两大快餐业巨头麦当劳和肯德基，目前在全球范围内已经基本淘汰一次性发泡聚苯乙烯餐具。3 关于解禁3.1 国家发改委产业司的解禁理由一、发泡塑料餐具符合国家食品包装用具相关标准。发改委曾委托中国疾病预防控制中心食品安全所按国家相关标准进行了检验。实验结果表明，发泡塑料餐具符合食品包装用聚苯乙烯树脂卫生标准和食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准。二、使用后可以回收再利用。使用后的发泡餐具通过回收、处理、再利用，可以生产建材、涂料、文具等多种产品，实现资源的再利用。三、国际上许多国家和地区一直在使用。除中国大陆之外的绝大多数国家和地区，如美国、欧盟、日本等，一直在生产和使用发泡餐具，并且还在不断开发发泡餐具的新产品。四、可以节约石油资源。发泡餐具质量轻，耗材少，可以降低原料消耗，符合资源节约的方向。五、社会环境已经发生变化。随着经济社会进步、人们环保意识的提高、环境保护和城市卫生法规体系的不断健全，随手丢弃垃圾的行为已大幅减少，废弃物回收体系逐步建立，资源综合利用水平进一步提升，最初出台禁止发泡餐具使用的环境已发生很大变化，解禁的时机基本成熟。表1：各类餐盒的价格对比 餐盒品种项目 PS发泡餐盒PP光/生物降解餐盒纸浆模塑餐盒植物纤维餐盒淀粉茎餐盒纸板复膜餐盒单元价格（元）0.06-0.070.15-0.20（带盖）0.25-0.300.18-0.300.20-0.250.30-0.38（注：表中所列单元价格是从上海、江苏、北京等地生产企业提供的） 表2：各类餐盒的性能对比餐盒品种项目PS发泡餐盒PP光/生物降解餐盒纸浆模塑餐盒植物纤维餐盒淀粉茎餐盒纸板复膜餐盒耐温性长时间使用应在70下，保温性可达4-6小时以上，不适用于微波炉加热使用温度100左右，保温性