（国际法学专业论文）工作环境权的法律保护与我国的实践.pdf

工作环境权的法律保护与我国的实践 捅晏 现阶段我国劳动者的职业安全卫生状况不容乐观，与此同时我国的职业安全 卫生立法尚处于较低层次和水平，对劳动者安全卫生权利的保护不够科学、严谨、 全面、周密。目前，国际劳工组织和发达国家多以工作环境权为立法指导思想， 对劳动者在工作场所的生命安全、身心健康和人格尊严进行全面保护，并以实现 体面劳动为最高目标和追求。有鉴于此，本文认为要实现对劳动者安全卫生权利 全面、周延的保护，我国应借鉴发达国家的立法经验，尽快在我国确立起工作环 境权的立法指导思想和保护体制。其中，对发达国家工作环境权保护体制的考察 和我国现行劳动安全卫生保护存在主要问题的分析是本文的论述重点。 本文第一章是对工作环境权基本理论的研究。首先是工作环境权观念的起 源，它源自于劳动安全卫生权的规定，但又在后者的基础之上赋予了新的内容， 对劳动者的保护更加全面周延；工作环境权的国际法渊源主要包括两部分，分别 是全球性或区域性的国际人权公约和国际劳工组织通过的与工作环境权保护相 关的公约和建议书；除此之外，本章还对工作环境权的含义、主要内容、基本特 征和意义分别进行了详尽论述。 第二章是对发达国家工作环境权保护机制的考察。本章是本文论述的重点， 选取英国、美国、瑞典和日本这四个发达国家的工作环境权保护机制进行考察。 这四个国家均采用综合立法的方式对劳动者的工作环境权进行保护，其中英国是 职业安全卫生立法的先驱，美国首先颁布统一的职业安全卫生法，瑞典则明确颁 定工作环境法，日本是对职业安全卫生立法进行移植的成功典范，因此选取这四 个具有典型代表意义的国家进行考察可为我国工作环境权保护机制的建立与完 善提供有益借鉴。对发达国家工作环境权保护机制的考察主要包括五个方面，分 别是法律对雇主与雇员权利义务的规定、安全卫生委员会与安全代表的设置、工 作环境权保护的相关政策、工作环境的检查制度和管理制度。 第三章是对我国劳动者的职业安全卫生现状与现行劳动安全卫生保护存在 的主要问题的分析研究。总体而言，我国的生产安全事故频发、职业病发病率居 高不下，职业安全卫生现状不容乐观。据此反思我国现行的劳动安全卫生保护制 度体系，可以发现存在的主要问题有：劳动安全卫生立法指导思想出现偏误；劳 动安全立法缺乏统一的法律体系；缺乏统一的职业安全卫生管理机构；劳动安全 卫生立法的内容不够系统、完善，缺乏可操作性等，这些都亟需加以改革和完善。 第四章是对在我国确立工作环境权保护机制的建议。要彻底改善劳动者的职 业安全卫生现状，本文认为最根本的途径在于尽快在我国确立起工作环境权的保 护机制，而工作环境权保护机制的建立与完善需要延续劳动法的三方机制，即需 要在国家、企业和劳动者层面分别采取相应行动，通过三方的共同努力创造安全、 卫生、舒适的工作环境。 关键词：工作环境权；人权；身心健康；体面劳动；劳工参与 t h e l e g a lp r o t e c t i o no fw o r k e n v i r o n m e n t r i g h ta n dt h e 1 3 r a c t l c ei nc n l n a a b s t r a c t t h eo c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t hs i t u a t i o no fw o r k e r si nc h i n aa tt h i ss t a g ei s n o to p t i m i s t i c ，a n da tt h es a m et i m e ，t h el e g i s l a t i o no no c c u p a t i o n a lh e a l t ha n ds a f e t y i no u rc o u n t r yi ss t i l li nt h el o w e rl e v e l ，a n dt h ep r o t e c t i o nt ow o r k e r s s a f e t ya n d h e a l t hr i g h ti sn o ts c i e n t i f i c ，r i g o r o u s ，c o m p r e h e n s i v ea n dt h o r o u g he n o u g h a tt h e p r e s e n t ，t h ei n t e r n a t i o n a ll a b o ro r g a n i z a t i o na n dm o s to fa d v a n c e dc o u n t r i e sm a k e t h ew o r ke n v i r o n m e n tf i g h ta st h el e g i s l a t i v eg u i d i n gi d e o l o g y , i no r d e rt om a k eaf u l l p r o t e c t i o nt ow o r k e r s l i f es a f e t y , p h y s i c a la n dm e n t a lh e a l t ha n dh u m a nd i g n i t y , a n d t h el e g i s l a t i o n sh i g h e s tg o a la n d a s p i r a t i o ni st oa c h i e v ead e c e n tw o r k f o rt h i sr e a s o n ， t h i sp a p e rc o n s i d e r st h a tw eh a v et ol e a r nf r o mt h ea d v a n c e dc o u n t r i e s l e g i s l a t i v e e x p e r i e n c e ，m a k et h ew o r ke n v i r o n m e n tr i g h ta st h el e g i s l a t i v eg u i d i n gi d e o l o g ya n d e s t a b l i s ht h ep r o t e c t i o nm e c h a n i s mo ft h ew o r ke n v i r o n m e n tr i g h ti nc h i n aa ss o o n a sp o s s i b l e ，i no r d e rt oa c h i e v eac o m p r e h e n s i v ep r o t e c t i o nt ow o r k e r s s a f e t ya n d h e a l t hr i g h t s a m o n gt h e m ，t h es t u d yf r o ma d v a n c e dc o u n t r i e sa b o u tt h ep r o t e c t i o n m e c h a n i s mo ft h ew o r ke n v i r o n m e n tr i g h ta n dt h ea n a l y s i so ft h em a i np r o b l e m so n c u r r e n to c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t hp r o t e c t i o ni no u rc o u n t r ya r et h et h ef o c u so f t h ep a p e r t h ef i r s tc h a p t e ro ft h i sp a p e ri st h eb a s i ct h e o r yo ft h ew o r ke n v i r o n m e n tr i g h t f i r s to fa l l ，t h ec o n c e p to ft h ew o r ke n v i r o n m e n tr i g h ti sd e r i v e df r o mt h e o c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t hr i g h t ，b u to nt h eb a s i so f t h eo c c u p a t i o n a ls a f e t ya n d h e a l t hr i g h t ，i tc o n f e r r e dan e wc o n t e n tt ot h el a t t e r , t h u st h ep r o t e c t i o no ft h ew o r k e n v i r o n m e n tr i g h tt ow o r k e r si sm o r ec o m p r e h e n s i v ea n de x h a u s t i v e t h es o u r c e so f i n t e r n a t i o n a ll a wa b o u tt h ew o r ke n v i r o n m e n tr i g h tm a i n l yc o n s i s to ft w op a r t s ，o n e p a r ti st h eg l o b a lo rr e g i o n a li n t e m a t i o n a lh u m a nr i g h t sc o n v e n t i o n s ，t h eo t h e rp a r ti s t h ec o n v e n t i o n sa n dr e c o m m e n d a t i o n sa b o u tt h ew o r ke n v i r o n m e n tr i g h tw h i c ha r e a d o p t e db yt h ei n t e r n a t i o n a ll a b o ro r g a n i z a t i o n a p a r tf r o mt h i s ，t h i sc h a r t e ra l s o d i s c o u r s e sd e t a i l e dt h ed e f i n i t i o n ，t h em a i nc o n t e n t ，t h eb a s i cc h a r a c t e r i s t i c sa n dt h e s i g n i f i c a n c eo ft h ew o r k e n v i r o n m e n tr i g h t t h es e c o n dc h a p t e ro ft h i sp a p e ri st h es t u d yt ot h ep r o t e c t i o nm e c h a n i s m so ft h e w o r ke n v i r o n m e n tr i g h ti na d v a n c e dc o u n t r i e s t h i sc h a p t e ri st h ef o c u so ft h ep a p e r , t h ew r i t e rc h o o s ef o u ra d v a n c e dc o u n t r i e s ，w h i c ha r eb r i t a i n ，u n i t e ds t a t e s ，s w e d e n a n dj a p a n ，a n ds t u d yo nt h ep r o t e c t i o nm e c h a n i s m so ft h ew o r ke n v i r o n m e n tr i g h ti n t h i sf o u rc o u n t r i e s a m o n gt h i sf o u rc o u n t r i e s ，b r i t a i ni st h ep i o n e e ro ft h e o c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t hl e g i s l a t i o n ，t h eu n i t e ds t a t e sf i r s te n a c t e dt h eu n i f o r m o c c u p a t i o n a lh e a l t ha n ds a f e t ya c t ，s w e d e ne x p l i c i t l ye s t a b l i s ht h ew o r k e n v i r o n m e n t r i g h ta n de n a c t “t h ew o r ke n v i r o n m e n ta c t ，j a p a ni sas u c c e s s f u le x a m p l et h a t t r a n s p l a n t st h eo c c u p a t i o n a lh e a l t ha n ds a f e t yl e g i s l a t i o n t h e r e f o r e ，s e l e c t i n gt h e s e f o u rc o u n t r i e sw i t hat y p i c a lr e p r e s e n t a t i v eo fs i g n i f i c a n c ea n ds t u d y i n gf r o mt h e m w i l lp r o v i d eau s e f u lr e f e r e n c ef o ro u rc o u n t r yt oe s t a b l i s ha n di m p r o v et h ep r o t e c t i o n m e c h a n i s m so ft h ew o r ke n v i r o n m e n tr i g h t t h es t u d yo ft h ea d v a n c e dc o u n t r i e so n t h ep r o t e c t i o nm e c h a n i s m so ft h ew o r ke n v i r o n m e n tr i g h tm a i n l yi n c l u d e sf i v e a s p e c t s n a m e l y , t h e ya r et h ep r o v i s i o n so ne m p l o y e r s a n de m p l o y e e s l e g a lr i g h t s a n do b l i g a t i o n sw h i c ha r es e t t i n gb yt h eo c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t hl a w , t h es e t t i n g o ft h eh e a l t ha n ds a f e t yc o m m i t t e e sa n ds a f e t yr e p r e s e n t a t i v e s ，r e l e v a n tp o l i c i e so nt h e p r o t e c t i o no ft h ew o r ke n v i r o n m e n tr i g h t ，t h ei n s p e c t i o ns y s t e ma n dm a n a g e m e n t s y s t e mo f t h ew o r ke n v i r o n m e n t t h et l l i r dc h a p t e ri st h ea n a l y s i so ft h eo c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t hs i t u a t i o no f t h ew o r k e r si no u rc o u n t r ya n dt h em a i np r o b l e m sw h i c he x i s ti nt h ep r o t e c t i o no ft h e o c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t ha tp r e s e n t o v e r a l l ，i no u rc o u n t r y , t h en u m b e ro ft h e p r o d u c t i o ns a f e t ya c c i d e n ti sv e r yb i ga n dt h er a t eo fo c c u p a t i o n a ld i s e a s ei sv e r yh i g h ， w h i c hs h o w st h eo c c u p a t i o n a lh e a l t ha n ds a f e t yi sn o to p t i m i s t i c a c c o r d i n g l yt o r e f l e c to nt h ec u r r e n tp r o t e c t i o ns y s t e mo fo c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t h ，a tt h e p r e s e n tt h em a i np r o b l e m si n c l u d e ：t h eo c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t hl e g i s l a t i o n g u i d i n gi d e o l o g yd e v i a t e st h et h e m eo fh u m a n i s t i cc a r e ；t h eo c c u p a t i o n a ls a f e t ya n d h e a l t hl e g i s l a t i o nl a c ko fau n i f i e dl e g a ls y s t e m ；l a c k i n gau n i f o r mo c c u p a t i o n a ls a f e t y a n dh e a l t hm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n ；t h ec o n t e n t so ft h eo c c u p a t i o n a ls a f e t ya n d h e a l t hl e g i s l a t i o ni sn o ts y s t e m i ca n dp e r f e c te n o u g h ，l a c ko fo p e r a b i l i t y , a l lo ft h e s e a r eu r g e n t l yn e e dt or e f o r ma n d i m p r o v e t h ef o u r t hc h a p t e ri st h es u g g e s t i o n sa b o u te s t a b l i s h i n ga p r o t e c t i o nm e c h a n i s m o ft h ew o r ke n v i r o n m e n tr i g h ti no u rc o u n t r y i no r d e rt oi m p r o v et h eo c c u p a t i o n a l s a f e t ya n dh e a l t hs i t u a t i o nt h o r o u g h l y , t h i sp a p e rc o n s i d e r st h a tt h em o s tf u n d a m e n t a l w a y i st oe s t a b l i s ht h ep r o t e c t i o nm e c h a n i s mo ft h ew o r ke n v i r o n m e n tr i g h ti nc h i n a w h i l et h ee s t a b l i s h m e n ta n di m p r o v e m e n to ft h i s p r o t e c t i o nm e c h a n i s mn e e dt o i n h e r i tt h et r i p a r t i t em e c h a n i s m s ，w h i c hm e a n st h es t a t e ，t h ee n t e r p r i s e sa n dt h e w o r k e r sh a v et ot a k ea p p r o p r i a t ea c t i o nr e s p e c t i v e l y , t h r o u g ht h ej o i n te f f o r t st oc r e a t e a s a f e t y , h e a l t ha n dc o m f o r tw o r k i n ge n v i r o n m e n t k e yw o r d s ：w o r ke n v i r o n m e n tr i g h t ；h u m a nr i g h t ；p h y s i c a la n dm e n t a l h e a l t h ；d e c e n tw o r k ；p a r t i c i p a t i o no fw o r k e r s 工作环境权的法律保护与我国的实践 引言 劳动者是一个国家重要的人力资源，劳动者在工作场所的安全卫生权利直接 事关劳动者的切身利益。长期以来，我国都极为重视劳动者职业安全卫生的保护 工作，不仅颁布了大量的劳动安全卫生法律法规，还制定了1 0 0 多项劳动安全卫 生法定标准，从而基本形成了一个以宪法为基础、多层次立法相结合的劳动安全 卫生法律体系。可见，我国政府一直在积极致力于劳动者职业安全卫生的立法保 护工作，并取得了较大成就。 但是，近些年来于工作场所频繁发生的生产安全事故和居高不下的职业病发 病率，表明我国总体的生产安全形势还极为严峻。其中，一些恶性事件如张海超 “开胸验肺”事件、深圳建筑工人集体罹患尘肺病事件、黑龙江鹤岗煤矿瓦斯爆 炸致1 0 8 名工人死亡事件、富士康员工连续坠楼自杀事件等尤为触目惊心。目前， 我国的职业安全卫生立法采取的是职业安全与职业卫生分别立法的模式和体例， 分别以安全生产法和职业病防治法这两部重要的法律为代表。但是，这 种职业安全与职业卫生分别立法的模式和体例存在许多弊端，已经很难满足现阶 段我国保护劳动者安全卫生权利的实际需求，亟需加以改革和完善。 目前，国际劳工组织和一些发达国家多采用职业安全卫生综合立法的模式和 体例，并在劳动安全卫生权的基础之上发展出工作环境权保护的观念和思想。工 作环境权着眼于劳动者工作环境的整体，在传统劳动安全卫生权的基础之上，加 入了对劳动者心理健康与人格尊严的关注和保护，并以实现体面劳动为终极价值 和最高目标，将劳动者安全卫生权利的保护提升到了人权保护的高度。 相比而言，我国的职业安全卫生立法尚处于较低水平。为更好地保护劳动者 在工作中的生命安全、身心健康和人格尊严，改善劳动者的职业安全卫生现状， 减少工伤事故和职业病的发生，本研究认为我国应加强工作环境权的基本理论研 究，同时顺应世界职业安全卫生立法的发展潮流和趋势，借鉴发达国家的立法经 验，加快构建和完善我国的工作环境权保护制度和体系。 工作环境权的法律保护与我国的实践 第一章工作环境权基本理论研究 对工作环境权基本理论的深入研究和探讨，有助于工作环境权保护机制的确 立和完善。本章即围绕工作环境权观念的起源、国际法渊源、含义内涵、主要内 容、基本特征和现实意义等问题展开对工作环境权基本理论的探讨和研究。 第一节工作环境权观念的起源 一、第一阶段：1 9 世纪初至2 0 世纪7 0 年代 始自于1 8 世纪6 0 年代并以蒸汽机的发明和广泛使用为主要标志的第一次工 业革命，使英、法、德、美等主要资本主义国家相继由工场手工业阶段过渡到机 器化大生产阶段，生产力获得空前提高，市场经济发展迅速。但是，伴随着工业 革命带来社会财富大量增加的同时，劳工问题和其他新的社会问题也日益凸显， 如劳动强度增加、劳动条件恶劣、工伤事故不断、失业威胁增多等问题导致劳动 者处于十分悲惨的境地，并严重影响到劳动力再生产的恢复和发展。 与此同时，新兴无产阶级开始成长并发展壮大起来，为改变自身处境而同资 产阶级展开了激烈斗争。日益激化的阶级矛盾和渐趋严重的社会问题迫使统治者 不得不采取各项对策措施以改善劳工的劳动条件和生存条件，而劳动保护立法就 是其中重要的法律手段。1 9 世纪初期，英国议会首先通过了几个以“工厂法” 命名的法律，并在以后逐步调整其内容、扩大适用对象和适用范围。其他几个工 业化较早的国家也相继效仿，颁布类似法律，这些法律统称为“工厂立法”，是 劳动法的早期形式。 “敬重人类生命的原则有两个主要要求：第一，任何人不得被任意杀戮；第 二，任何人的生命不得遭受不必要的危险的威胁。”1 在劳动法所保护的劳动者利 益的总体结构中，安全和健康无疑居于特别重要的地位，是劳动法保护的首要对 象。2 因此，对劳动安全卫生权的保护是世界各国和国际劳工组织劳动立法的起 点，工作环境权则是劳动保护立法发展到一定阶段和程度之后才产生的。3 自1 9 世纪初以来，产业发达的国家纷纷进行劳动保护立法，对劳动安全卫生问题予以 规范。但是，最初的劳动保护立法的作用范围非常有限，一般是针对某一特定人 1 英 a j m 米尔恩著，夏勇、张志铭译人的权利与人的多样性人权哲学 m 北京：中国大百科全书 出版社，1 9 9 5 ：1 5 4 2 王全兴劳动法 m 】北京：法律出版社，2 0 0 4 ：2 6 2 3 杨春福人权法学【m 】北京：科学出版社，2 0 1 0 ：1 6 9 工作环境权的法律保护与我国的实践 群或者某一特定行业的问题进行的，诸如禁止雇用童工、对女工和青少年劳工予 以保护，对特别行业如采矿业、码头装卸业及其他若干类制造业制定劳动安全卫 生法定标准，以及对最高工时等基本劳动条件进行限制。4 随着工业化的发展，生产过程中的职业灾害和职业病案例频繁发生，呈现出 有增无减的趋势。于是经详加调查研究其原因并据此拟定改善对策，以避免类似 不幸事件再度发生的劳动安全卫生防护措施和法令规章亦渐趋详密和专业化，但 由于针对不同工作类型和特定种类劳工均有法令分别详加规范，因此也带来了法 令过于庞杂繁冗的现象。并且，由于这些立法没有统一的指导思想和规划，相互 之间缺乏有效的配合，因此对劳动者的保护并不够周密，也未能很好地起到对安 全事故的控制和防范作用。同时，由于许多职业灾害事故的发生都是多种因素综 合作用的产物，不仅包括生产设备、原材料或有毒有害物质，还包括作业环境、 厂房设计，以及企业的管理人员、现场操作人员的安全教育和培训、信息的传递 与处理等。5 因此，针对特定人群、特定行业或特定问题的单一劳动安全卫生立 法模式已经很难满足安全生产实践和保障劳动者安全健康的实际需求。 二、第二阶段：2 0 世纪7 0 年代至今 鉴于上述情况，自2 0 世纪7 0 年代以来，一些西方国家首先产生了进行综合 性立法的思想，即从劳动者工作环境的整体出发，采取全盘性和科技整合的方法， 对本国庞杂繁冗的劳动安全卫生法规加以全面整治，由制定单一的、适用于特定 范围和领域的职业安全卫生法规，向制定综合性的、适用范围和领域广泛的国家 级职业安全卫生法规过渡。许多国家将工作环境权保护的理念，作为劳动安全卫 生立法的指导原则甚或上位概念，展开了新的法制体系。6 首先通过综合性立法的方式实现对工作环境权进行保护的是瑞典1 9 7 8 年颁 定的工作环境法，该法是在瑞典1 9 4 9 年劳工保护法基础之上经修订而得 来的。此外，英国、美国、日本、法国、挪威等国家也相继颁布了综合性的保护 法典，例如英国1 9 7 4 年的健康与安全工作法、美国1 9 7 0 年的职业安全卫 生法、日本1 9 7 2 年的劳动安全卫生法、法国1 9 9 1 年的职业灾害防治法 和挪威1 9 7 7 年的工作环境法。这一实质性的转变，将劳动安全卫生权的内容 4 黄越钦劳动法新论 m 北京：中国政法大学出版社，2 0 0 3 ：4 3 l 5 周长征劳动法原理 m 】1 b y , ：科学出版社，2 0 0 7 ：1 0 5 6 黄越钦劳动法新论 m 】北京：中国政法大学出版社，2 0 0 3 ：4 3 1 3 工作环境权的法律保护与我国的实践 由过去的预防和救济伤害事故，导入到职业的安全、健康、舒适及体面，从而将 劳动安全保护提高到了人权保护的高度1 ，工作环境权的观念就此诞生。 第二节工作环境权的国际法渊源 在现代国际法中，国际劳工立法与国际人权法一起在保护劳动者的工作权方 面相互补充、相互促进并且效果显著8 ，其中与工作环境权相关的内容构成了工 作环境权的国际法渊源。因此，工作环境权的国际法渊源大致可以分为两部分： 一部分是全球性或区域性的国际人权公约，另一部分则是国际劳工组织通过的与 工作环境权保护相关的公约和建议书。 一、全球性或区域性的国际人权公约 第二次世界大战以后，在世界和区域范围内发展起来的国际人权事业将劳工 问题的国际立法纳入其中，并在世界或区域范围内产生了重要影响，而与劳动安 全卫生权或工作环境权保护有关的内容构成工作环境权国际法渊源的一部分。 1 9 4 8 年1 2 月1 0 日，联合国大会通过的世界人权宣言( u n i v e r s a ld e c l a r a t i o no f h u m a nr i g h t s ) 第2 3 条第1 款最先规定人人享受“公正和合适的工作条件”( j u s t a n df a v o u r a b l ec o n d i t i o n so f w o r k ) 9 01 9 6 6 年1 2 月1 6 日，联大通过的经济、 社会和文化权利国际公约( i n t e r n a t i o n a lc o v e n a n to ne c o n o m i c ，s o c i a la n d c u l t u r a lr i g h t s ) 第7 条( b ) 项也规定人人享有“安全和卫生的工作条件”( s a f e a n dh e a l t h yw o r k i n gc o n d i t i o n s ) 1 0o 另外，1 9 6 1 年1 0 月1 8 日，欧洲理事会成员 国会议通过的欧洲社会宪章( e u r o p e a ns o c i a lc h a r t e r ) 第3 条也规定所有劳 动者“享受安全与卫生的工作条件的权利”( t h ef i g h tt os a f ea n dh e a l t h yw o r k i n g c o n d i t i o n s ) 1 1 。从“安全( s a f e ) ”、“卫生( h e a l t h y ) 等词汇的运用上可以看出， 早期的国际人权文件更多强调的是劳动者享有生命安全和身体健康的权利，也即 传统意义上的劳动安全卫生权。 2 0 世纪8 0 年代以后，国际人权文件开始关注劳动者的心理健康和人格尊严 1 2 ，对劳动者安全卫生权益的保护扩展延伸至对劳动者工作环境权的保护。1 9 8 1 年6 月2 8 日，非洲统一组织通过非洲人权和民族权宪章( a f r i c a nc h a r t e ro n 7 郭捷论劳动者职业安全权及其法律保护 j 】法学家，2 0 0 7 ( 0 2 ) ：1 2 8 徐显明国际人权法 m 】北京：法律出版社，2 0 0 4 ：2 9 8 9 参见联合国网站：h t t p ：w w w u n o r e r d d o c u m e n t s u d h r 1 0 参见联合国网站：h t t p ：w w w u n o r g d o c u m e n t s i n s t r u m e n t s d o c ss u b je 1 1 a s p ? s u b j = 3 2 参见美国哥伦比亚大学法学院网站：h t t p ：w w w h r c r o r g d o c s s o c i a l c h a r t e r s o e c h a r t e r 4 h t m l 1 2 黄鸿福，胡玉浪试论我国工作环境权的理论基础与立法建设 j 】龙岩学院学报，2 0 0 8 ( 0 5 ) ：1 5 4 工作环境权的法律保护与我国的实践 h u m a na n dp e o p l e s r i g h t s ) ，该宪章第15 条规定“人人有权在公平合理和称心如 意的条件下工作”( e v e r yi n d i v i d u a ls h a l lh a v et h er i g h tt ow o r ku n d e re q u i t a b l ea n d s a t i s f a c t o r yc o n d i t i o n s ) 1 3 o1 9 8 8 年1 1 月7 日，美洲国家组织大会通过美洲人 权公约在经济、社会和文化权利领域的附加议定书，即圣萨尔瓦多议定书 ( a d d i t i o n a lp r o t o c o lt ot h ea m e r i c a nc o n v e n t i o no nh u m a n r i g h t si nt h ea r e ao f e c o n o m i c ，s o c i a la n dc u l t u r a lr i g h t s ，即p r o t o c o lo fs a ns a l v a d o r ) ，该议定书第 7 条“公正、公平和令人满意的工作条件”( j u s t ，e q u i t a b l ea n ds a t i s f a c t o r yc o n d i t i o n o f w o r k ) 第5 款是关于工作安全和卫生( s a f e t y a n d h y g i e n ea tw o r k ) 的规定1 4 。 欧洲联盟基本权利宪章( c h a r t e ro ff u n d a m e n t a lr i g h t so ft h ee u r o p e a n u n i o n ) 第3 1 条“公平合理的劳动条件( f a i ra n di u s tw o r k i n gc o n d i t i o n s ) ”第1 款则规定“劳工享有尊重其健康、安全与尊严之劳动条件的权利( e v e r y w o r k e r h a s t h er i g h tt ow o r k i n gc o n d i t i o n sw h i c hr e s p e c th i so rh e rh e a l t h ，s a f e t ya n dd i g n i t y ) 1 5 。从“公平合理( e q u i t a b l e f a i r ) ”、“称心如意( s a t i s f a c t o r y ) ”及“尊严( d i g n i t y ) ” 等词汇的运用上可以看出，这些国际人权文件蕴含着对劳动者心理健康和人格尊 严的重视与保护的精神，适应了由劳动安全卫生权到工作环境权过程中权利内涵 和体系质的提升的转变，将对工作环境权的保护提升到人权保护的高度，确立了 工作环境权的人权属性。 二、国际劳工组织通过的与工作环境权保护相关的公约和建议书 19 19 年，国际劳工组织( i n t e m a t i o n a ll a b o ro r g a n i z a t i o n ，简称i l o ) 根据 凡尔赛和约第8 条的规定作为国际联盟的附属机构正式成立，1 9 4 6 年1 2 月 1 4 日成为联合国的一个专门机构。 国际劳工组织历来都很重视通过制定劳工安全卫生国际标准以改善劳工状 况，并且成果丰硕。1 6 早在1 9 1 9 年的第一次国际劳工大会即通过了三项有关劳 工安全卫生的建议书：分别是炭疽病预防的第3 号建议书( a n t h r a xp r e v e n t i o n r e c o m m e n d a t i o n ，1 9 1 9 ( n o 3 ) ) 、铅中毒预防的第4 号建议书( l e a dp o i s o n i n g r e c o m m e n d a t i o n ，1 9 1 9 ( n o 4 ) ) 和禁止白磷使用的第6 号建议书( w h i t e p h o s p h o r u sr e c o m m e n d a t i o n ，1 9 1 9 ( n o 6 ) ) 。此后，国际劳工组织陆续就劳工安 1 3 参见非洲人权与民族权委员会网站：h t t p ：w w w , a c h p r , o r g e n g l i s h _ i n f o c h a r t e r _ e n h t m l 1 4 参见经济、社会和文化权利合作组织网站： h t t p ：w w w e s c r - n e t o r g r e s o u r c e s _ m o r e r e s o u r c e s _ m o r e _ s h o w h t m ? d o c _ i d = 4 2 5 9 2 2 & p a r e n t _ i d = 4 2 5 9 0 6 1 5 参见欧盟网站：h t t p ：e u r - l e x e u r o p a e u l e x u r i s e r v l e x u r i s e r v d o ? u r i = c e l e x ：1 2 0 0 7 p 0 3 1 ：e n ：h t m l 1 6 黄越钦劳动法新论 m 】北京：中国政法大学出版社，2 0 0 3 ：4 3 2 工作环境权的法律保护与我国的实践 全卫生议题制定了更多的国际劳工公约和建议书，例如1 9 5 3 年的在工作场所 保护工人健康建议书( 第9 7 号建议书) ( p r o t e c t i o no fw o r k e r s h e a l t h r e c o m m e n d a t i o n ，1 9 5 3 ( n o 9 7 ) ) ，1 9 5 9 年的职业卫生服务建议书( 第1 1 2 号建议书) ( o c c u p a t i o n a lh e a l t hs e r v i c e sr e c o m m e n d a t i o n ，1 9 5 9 ( n o 1 1 2 ) ) 等 盘蟹1 7 寸0 自2 0 世纪7 0 年代起，国际劳工组织开始采取更具突破性的做法。1 9 7 6 年 国际劳工组织通过的“改善工作条件和工作环境国际计划”( p i a c t ) ，标志着国 际劳工组织在职业安全与卫生观念方面的巨大进步。该计划的理念在当时乃至今 日依然具有十分重大的意义，因其将职业安全卫生与环境问题相结合，并指出国 际劳工组织是通过改善工作条件和工作环境的劳工策略、三方性机制和劳动法解 决与工作相关的安全卫生问题。1 8 1 9 8 1 年，第6 7 届国际劳工大会通过了第1 5 5 号公约职业安全和卫生 及工作环境公约( o c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t hc o n v e n t i o n ，1 9 8 1 ( n o 1 5 5 ) ) 和同名的第1 6 4 号建议书( o c c u p a t i o n a ls a l t ya n dh e a l t hr e c o m m e n d a t i o n ，1 9 8 1 ( n o 1 6 4 ) ) 。公约要求各会员国应有一致性的职业安全和卫生及工作环境的国家 政策，并要求国家和企业采取行动，促进职业安全和健康，改善工作条件。1 9 第 1 5 5 号公约是第一个以综合立法的方式处理职业安全和卫生及工作环境问题的 国际公约，是国际劳工组织于职业安全卫生领域立法的新起点，标志着国际劳工 组织由制定单一的、适用于特定范围和领域的职业安全标准，过渡到制定综合性 的、适用范围和领域广泛的国际职业安全标准。 1 9 8 5 年，第7 l 届国际劳工大会通过第1 6 1 号公约职业卫生设施公约 ( o c c u p a t i o n a lh e a l