浅议我国事业单位会计制度改革的意义和影响.docx

浅议我国事业单位会计制度改革的意义和影响【摘要】在我国进入全面转型的今天，“改革”成为日益常见的词语。在社会主义市场经济不断发展的今天，我国事业单位体制也在不断深化。为了适应市场经济的要求，越来越多的事业单位认识到在这场事业单位体制改革中会计制度改革的重要性。本文将首先介绍事业单位会计制度改革的背景和现有事业单位会计制度存在的问题，其次探讨新事业单位会计制度带来的财会工作的变化和影响，最后就如何开展会计制度改革提出几点建议。【关键词】事业单位财务会计改革事业单位作为实现国家职能的重要单位，其规模数量和运行好坏直接关系着国家职能的实现和人民生活的质量提高。对于事业单位来说，会计制度此时不仅仅是一种记录、计量和报告的方法指引，而是一种可以发现事业单位存在问题、解决问题的重要手段，对我国社会主义市场经济下资源合理配置有着重要意义。一、事业单位会计制度改革的背景我国市场经济体制随着社会主义市场经济的不断发展在不断地完善，这就要求，我国财政体系作为经济体制重要组成部分，财政体系制度也必须和市场经济体系相适应。在过去的几年中，我国事业单位改革取得了较大的进展，很大程度上解决了事业单位会计制度不完善的问题。其中，经过修订的新事业单位会计准则于2013年1月1日正式开始实施，这是我国事业单位会计制度改革的又一个重大里程碑事件。总的来说，经过修改的事业单位会计制度继承了原有会计制度的基本精神和主要原则，又在会计核算方式、责权发生制会计基本假设和采取无报表体系等方面进一步做了调整和改变，使得事业单位的会计制度更加符合现实基本要求。事业单位会计制度对我国事业单位会计制度的各个方面进行了修订，可谓是成果颇丰，但是可以其作用基本归结为以下几个方面。第一，增加政府预算的透明度，进一步优化国家财政资源配置，使得事业单位更加满足公共财政的需求；第二，通过提高事业单位的会计工作质量、激发事业单位发展动力和活力，从根本上提高事业单位本身的管理质量，更好发挥国家服务功能；第三，会计工作作为一种信息提供工具，其制度的完善可以很大程度上提供信息质量水平，为全民通过会计信息监督事业单位工作提供了可能。二、市场经济下事业单位会计制度中存有的问题（一）我国事业单位会计制度存在适用范围问题我国企业会计准则和中小企业会计准则适用于全国各大大小小的企业，是一种十分统一、普适的会计制度。但是我国事业单位会计制度仅仅适用于我国各级各类国有事业单位，对于非国有事业单位在使用事业单位会计制度时存在争议。也就是说，一些执行行业事业单位会计制度的事业单位和纳入企业财管体系的事业单位，不适用事业单位会计制度。这和我国企业单位都需要遵守的企业会计核算制度相比，事业单位会计制度适用范围存在问题。（二）收付实现制会计核算基础有可能导致会计信息失真市场经济条件下，会计核算基础的一个最基本的原则是收入配比原则，所以绝大多数组织单位都是采用权责发生制作为核算基础。但是直至今日，收付实现制仍是很多事业单位的会计核算基础，这样就不能很好的反映事业单位真是的资产和负债状况，这是由收付实现制只反映当期现金流量的会计假设决定的。收付实现制只记载现金的收支，对于现金流量背后的实质经济活动是否繁盛考虑不足，很有可能导致企业的会计信息和实际经营状况相背离。自我国开始使用统一的企业会计准则，权责发生制经过几十年的发展已经十分完善和深入人心，而收付实现制将很有可能因其固有的限制阻碍事业单位会计制度的建设。（三）我国事业单位科目设置不规范我国事业单位体系庞大、种类繁多，不同的事业单位涉及到的会计科目各有不同，所以各单位对设置本单位会计科目有着较大的自由权。虽然各单位的会计科目可以很好地记录本单位的经营活动状况，但总体上来说我国事业单位的会计科目设置不规范，缺少系统的规划。站在较高层级事业单位的统一核算的角度，各个单位的账务管理纷繁复杂、混乱不清，很难对事业单位总体进行全面有效的反映，也不利用从上到下会计工作的顺利开展。（四）事业单位会计报告体系不完善，报表编制存在基础问题企业的会计报告是单位对自身经营成果的一种总结，而事业单位的会计报告体系主要是对本单位某一段时间收支状况和财务状况的一种书面说明。因为事业单位采用的是收付实现制，所以现金流量的相关指标是事业单位会计工作的重中之重；但是，按照现行事业单位会计制度，事业单位并不编制现金流量表。企业按照经营活动、筹资活动和融资活动对企业的现金收支状况进行核算，但事业单位不进行现金流量表的编制，事业单位会计信息使用者很大程度上就很难把握现金收支的变化。此外，在事业单位的资产负债表的编制过程中采用的会计基本等式是“资产+支出=负债+净资产+收入”，这个等式缺乏一定的科学合理的依据，不符合大家对资产负债表定义的理解。（五）固定资产存在的核算问题根据我国现行的事业单位会计制度，固定资产的核算方式有固定资产和固定资产基金两种。其中，“固定资产”和企业会计制度中“固定资产原值”相对应，反映的是固定资产的入账原值；“固定资产基金”企业会计制度中“固定资产净值”相对应，反映固定资产在购买固定资产的预算金额。但是这种计划经济时期财政统收统支管理的模式已经和现代社会经济发展严重脱节，尤其是政府财务预算和单位实际总支出不能保持一致的今天。此外，事业单位的固定资产不进行折旧，折旧导致了事业单位的实际成本不能完全的反映出来，也就是事业单位的成本核算不完整，固定资产的真实价值得不到准确反映。三、新事业单位会计制度对事业单位的财会工作的变化和影响经过修订的事业单位会计准则颁布至今已有两年的时间，总体来说，本次事业单位会计制度改革的成效是有目共睹的。新事业单位会计制度在事业单位会计工作的方方面面都做出了新的明确和规划，尤其是会计核算范围、会计要素、资金预算管理和会计报表主体等方面进行了更加细致的调整。经过这次会计制度的改革，事业单位在会计处理时做出了相应的改变，全面提高了事业单位的会计工作水平。具体体现在以下方面：（一）明确会计处理对象，增加会计要素在本次事业单位会计制度改革中，新会计制度明确了事业单位财会工作的处理对象就是事业单位在生产经营过程中的各项经济活动，而且要求事业单位对自身的活动进行分类管理。这是事业单位会计制度对会计处理对象的首次明确，具有非凡的意义。此外，为了克服原有会计资产负债表的固有缺陷，新会计制度在会计科目方面进行了适当的延伸，主要是增加了对负债和净资产的核算科目。至此，事业单位的核算对象不但得到了明确，而且可以在资产负债表上进行确认和计量。（二）完善会计核算制度和细化会计报表体系根据上文的分析我们知道，我国事业单位采用的收付实现制的会计核算基础有着诸多不足的地方，于是新会计准则鼓励事业单位采用责权发生制，这样就可以克服收付实现制不能真实反映事业单位资产状况和生产经营状况的不足，为事业单位提供真实有效、客观全面的会计信息。除此之外，针对原有制度资产负债表存在的不足，新会计制度要求会计人员在编制财务报表的同时应详尽说明资金的具体使用状况和负债状况进行说明。如此一来，新事业单位会计制度在最大程度上降低了原有会计制度的不足，使得事业单位会计信息更加全面、科学。（三）促进预算资金管理核算方式的升级会计核算工作作为企业财务工作的一环，会计核算的改善也会对单位预算资金的管理方式和核算方式造成影响，倒逼单位资金预算提升。事业单位的资金预算在单位的经营活动中有着重大的意义，在原有的会计制度下存在许多收支预算不合理、资金严重超支而没有调整措施或因预算过紧影响正常运营等等。在新的会计制度下，事业单位对原有的预算管理方式改善为核定收支、定项定额补助、合理弹性预算等预算方式。这样不但和会计制度的变革有效的结合起来，还可以促进事业单位健康发展。四、对事业单位会计制度改革提出的建议（一）减少行业特殊制度，统一会计制度我国事业单位体系庞大，不同行业的事业单位活动千差万别，用一套会计制度和核算科目不可能符合所有事业单位的核算要求。但是不同行业事业单位设置过多的特殊科目，既不利于高层级事业单位的统筹工作，也不利于其整体会计信息的科学、合理性。针对事业单位科目设置问题，事业单位会计制度应该要求各单位以统一的会计制度作为其财会工作的原则和指导思想，充分利用已有的统一会计科目进行核算；对于因行业特殊性的有的特殊科目需求，应在不超出统一制度的原则之下进行会计科目设置和会计核算。（二）改进固定资产的会计核算本文第二部分已经介绍了事业单位固定资产核算的种种不合理，而且固定资产作为事业单位实现其职能的重要依托，其核算工作应该得到重视。在此建议事业单位在核算固定资产时参照企业会计制度，取消固定资产基金科目，引入折旧制度。即在单位购入固定资产时以其承担的支付义务为入账价值，在资产使用过程中采取合理的假设进行折旧，反映固定资产的实际价值。此外，以基础工程建设为主要活动的事业单位，设计相应的基建报表，更加合理的反映基建项目的真实的状况。（三）持续改进事业单位报表体系目前我国事业单位的会计报表体系已经有了成熟的体系，但是还有两个方面问题亟待改进。首先是事业单位现金流量表的缺失。即便事业单位十分注重现金收支状况，但是没有系统的资金描述，事业单位的运行状况总是不能很清晰的展现。参照企业会计制度对事业单位现金收支状况将现金进行分类描述，可以更好地反省单位的资金运行状况。另一个是资产负债的列式问题。以“资产=负债+所有者权益”为基本的会计等式编制资产负债表