（国际法学专业论文）论国际禁毒公约与我国毒品犯罪的惩治.pdf

中文摘要 摘要 由于我国毗邻世界两大毒品产地一一“金三角”和“金新月”，毒品犯罪问 题日益突出。本文欲通过探究、借鉴国际禁毒公约及国际社会惩治毒品犯罪的先 进立法措旌，弥补我国惩治毒品犯罪方面的立法及司法缺陷，严厉打击我国毒品 犯罪，广泛开展同国际社会的禁毒司法合作，以期对遏制毒品犯罪，最终彻底消 灭毒品对全人类的危害有所裨益。 论文主要内容如下： 第l 章：首先探究了毒品犯罪的概念，接着从国际社会及我国两个方面分别 对毒品犯罪的历史、现状及成因做了分析、比较。 第2 章：回顾国际禁毒公约的立法沿革，介绍公约对毒品犯罪的认定及防治 手段，进而探寻国际社会惩治毒品犯罪的立法概况及其特点。 笫3 章：具体查找我国惩治毒品犯罪立法方面的进步与不足之处，并对比、 分析了国际社会惩治毒品犯罪的立法状况与中国立法之不同。 第4 章：从对毒品犯罪的认定与惩治两个方面，借鉴国际禁毒公约及国外各 国先进立法经验和司法实践经验，对我国惩治毒品犯罪的立法和司法实践中的一 些问题提出具体建议。 第5 章；依照国际禁毒公约在国际禁毒司法合作方面的规定，对我国参加国 际司法合作情况加以概述，并提出我国加强、完善国际司法合作的具体措施。 关键词：国际公约；毒品犯罪；惩治 英文摘要 0 nt h ei n t e r n a t i o n a ln a r c o t i c sc o n v e n t i o na n dp u n i s h m e n to ft h e d r n g - r e l a t e dc r i m e si no u rc o u n t r y a b s t r a c t b e c a u s eo u rc o u n t r ya d j o i n st h ew o r l dt w ob i g g e s tn a r c o t i c sh a b i t a t s - - g o l d e n n i a n g i ea n dg o l d e nn e wm o o n , t h ed r u g - r e l a t e dg r i l l eq u e s t i o ni si n c r e a s i n g l y p r o m i n e n t t h i sa r t i c l et r i e st oe x p l o r ea n du s et h ei n t e r n a t i o n a la n t i - d r u gc o n v e n t i o n s a n dt h ei n t e r n a t i o n a la d v a n c e dl e g i s l a t i v em e a s u r e st op u n i s hd r u gd e a l e r sf o rr e f e r e n c e i t sp u r p o s ei st om a k eu pf o rt h el e g i s l a t i v ea n dj u d i c i a lf l a w si nt h ea s p e c to f p u n i s h m e n tf o rd r u g - r e l a t e dc r i m e si no u rc o u n t r y , t os e v e r e l ya t t a c kt h ed r u g - r e l a t e d c r i m e si no u rc o u n t r y , a n dt o d e v e l o pe x t e n s i v e l yj u d i c i a lc o o p e r a t i o nw i t ht h e i n t e r n a t i o n a la n t i d r u gc o m m u n i t yw i t hav i e wt oc u r b i n gd r u g - r e l a t e dg r i m e s ，a n d f i n a l l yl e a d i n gt ot h et o t a le l i m i n a t i o no f t h eb _ a n no f d r u g st ob e n e f i ta 1 1m a n k i n d 1 1 1 em a i nc o n t e n to f t h i st h e s i si s 雒f o l l o w s ， i nt h ef i r s tc h a p t e r , t h et h e s i sf i r s te x p l o r e st h ec o n c e p to fd r u g - r e l a t e d , a n dt h e n m a k ea n a l y s i sa n dc o m p a r i s o no ft h eh i s t o r y , c u r r e n ts i t u a t i o na n dc a l l s e so ft h e d r u g - r e d e d g r i m e sb e t w e e ni n t e r n a t i o n a la n do u rc o u n t r y , i nt h es e c o n dc h a p t e r , i tr e v i e w st h el e g i s l a t i v eh i s t o r yo ft h ei n t e r n a t i o n a l n a r c o t i c sc o n v e n t i o na n di n t r o d u c e st h em e a n so f t h ei d e n t i f i c 撕o na n dp u n i s h m e n to f d r u g - r e l a t e dc r i m e s f u r t h e r m o r e ，i te x p l o r e s t h e l e g i s l a t i v eo v e r v i e w sa n d i t s c h a r a c t e r i s t i c st op u n i s hd r u g - r e l a t e dc r i n l e si nt h ei n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t y i nt h et h i r dd 珀p t e r t h et h e s i ss e a r c h e sf o rt h em e r i t sa n dd r a w b a c k si nt h ea s p e c t o f l e g i s l a t i o no f p u n i s h m e n tf o rt h ed r u g - r e l a t e dc r i m e si no u rc o u n t x ta n da n a l y s e sa n d c o n t r a s t st h el e g i s l a t i v es i t u a t i o n so fp u n i s h m e n tf o rt h ed r u g - r e l a t e dc r i l n e sb e t w e e n i n t e r n a t i o n a la n dc h i n a i n t h e f o u r t h c h a p t e r , f r o m t h e i d e n t i f i c a t i o na n d p u n i s h m e n t o f d r u g - r e l a t e dc r i m e s ， t h et h e s i su s e st h ei n t e r n a t i o n a ln a r c o t i c sc o n v e n t i o na n do v e r s e a sm v a n c e dl e g i s l a t i v e a n dj u d i c i a lp r a c t i c ea n de x p e r i e n c ef o rr e f e r e n c et om a k ep r o p o s a l so ns o m ep r o b l e m s o fl e g i s l a t i v ea n dj u d i c i a lp r a c t i c eo fp u n i s h m e n tf o rt h ed r u g - r e l a t e dc r i n l e si no u r c o u n t r y 英文摘要 i nt h e 丘f i hc h a p t e r , a c c o r d i n gt ot h er e g u l a t i o n s0 1 3 j u d i c i a lc o o p e r a t i o no ft h e i n t e r n a t i o n a la n t i d r u gi nt h ei n t e r n a t i o n a ln a r c o t i c sc o n v e n t i o n , t h et h e s i so u t l i n e s c h i n a sp a r t i c i p a t i o ni nt h ei n t e r n a t i o n a la n t i l r u gc o o p e r a t i o na n dp u tf o r w a r dt h e c o n c r e t e 皿忙a s et os t r e n g t h e na n di m p r o v et h ei n t e r n a t i o n a lj u d i c i a la n t i - d r u g c o o p e r a t i o ni no rc o u n t r y k e yw o r d s ：t h ei n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o n ；d r u g - r e l a t e dc r i m e s ；p u n i s h m e n t 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成硕士学位论文：迨国匿苤墨垒约生耋垦查晶犯曩的筮渲：。除论文中已 经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以 明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发 表或未公开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：哜乏手乒州1 年，o 月弘日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连海事大学研究生学位论文提交、 版权使用管理办法”，同意大连海事大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本 学位论文的全部或都分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于：保密口 不保密口白在以上方框内打“一) 论文作者签名：斋；毫导师签名：鸯匆复 日期； 九1 1 年jo 月2 o 日 论国际禁毒公约与我国毒品犯罪的惩治 引言 二十世纪以来，毒品像瘟疫一样在全球各地蔓延，极大地危害着人类的健康 和文明，与毒品有关的各类犯罪活动日益猖獗，严重地影响着社会的稳定和发展。 毒品已成为全人类共同面对的世界性公害，禁毒是所有国家和地区均须承担的刻 不容缓的共同责任。在世界各国致力于展开强有力的禁毒行动的情况下，我们看 到的是吸毒人数仍在持续上升、毒品案件不断增多、涉毒犯罪的手段和方式不断 翻新、危害日益严重的严竣局面，这无疑是向所有的禁毒国家和地区提出的最大 挑战。 我国情况更是不容乐观。2 0 0 0 年6 月我国政府发布的中国的禁毒白皮书 指出，中国已经由毒品过境受害国转变为毒品过境与消费并存的受害国。时隔7 年，种种迹象表明，情况正在发生着明显变化，我国正处在从毒品的过境与消费 并存的受害国转变为世界毒品的过境和主要消费国的关键时期。 毒品犯罪作为一种国际犯罪，已经为越来越多的国家和地区所关注，团结合 作将是二十一世纪打击毒品犯罪的主旋律。作为制裁毒品犯罪的国际禁毒公约及 国际司法合作制度，在打击毒品犯罪中显示了愈来愈大的作用。本文欲从毒品犯 罪的防治出发，借鉴国际禁毒公约及世界各国先进的立法经验，以期加强我国毒 品犯罪的惩治工作，最终在全球范围内有效遏制并彻底根除毒品。 第1 章毒品犯罪概述 1 1 毒品犯罪的概念 第1 章毒品犯罪概述 毒品犯罪是国际公约规定的一种国际犯罪，也是各个国家严厉打击的一种犯 罪。但毒品犯罪的概念却没有一个通行的定义。在当今国际社会最重要的控制毒 品犯罪的国际法律文件一1 9 8 8 年联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公 约中，第3 条用列举的方式对毒品犯罪行为作了详细规定：指非法生产、制造、 提炼、配制，提供、兜售、分销、出售、交付、经纪、发送、过境发送、运输、 进口或出口麻醉药品和精神药物的行为，种植毒品原植物的行为，以及进行与上 述活动有关的行为。i t 我国现行刑法第3 4 7 - - 3 5 5 条规定了1 2 种具体的毒品犯 罪。但二者均未给毒品犯罪作出明确的定义。很多学者给毒品犯罪归纳了多种定 义，其主要区别在于所处角度不同，有的是从国家主权出发，有的是强调毒品犯 罪的国际性，有的是刑法学上的概念，有的是犯罪学上的概念。笔者认为，要对 毒品犯罪作出一个完整、准确的定义，关键在于把握三个方面：犯罪行为触犯的 法规范围、犯罪的对象、犯罪的三个基本特征。首先，应当明确该类犯罪所触犯 的是毒品相关的管理法规，而不是单指一般的刑事法律，也不能将这些法规限制 在禁毒立法范围内，因为禁毒法律是毒品管理法律中的部分，更不能仅仅将其限 定在我国参加的国际公约的范围内，它必须涵盖毒品犯罪所违反的全部法律和法 规。因此，毒品犯罪所违反的法规包括了我国制定、施行的国内刑事法律和法规， 如强制戒毒办法、关于禁毒的决定：国内有关毒品及毒品原植物和易制毒化 学品管制的法规，如中华人民共和国药品管理法，公安部、卫生部制定的易 制毒化学品进出口管理暂行规定；同时也包括我国所缔结和参加的国际上对毒品 和易制毒化学品进行管制的公约，这些公约虽然不是我国惩治毒品犯罪时直接适 用的法律依据，但是，作为缔约国和参加国有履行这些国际公约规定的有关义务， 如经修正的1 9 6 1 年麻醉品单一公约、1 9 7 1 年精神药物公约、联合国禁止 非法贩运麻醉药品和精神药物公约。其次，毒品犯罪的三个基本特征是有其特殊 性。毒品犯罪的定义应强调其应受刑罚处罚性，因为毒品和毒品原植物及易制毒 化学品管理法规所规定的破坏其管制活动的行为并非全是犯罪行为，所以应强调 【l 】邵沙平眉际刑法学武昌武汉大学出版社2 0 0 5 论国际禁毒公约与我国毒品犯罪的惩治 毒品犯罪是应受刑罚处罚的行为。最后，应注意毒品犯罪的犯罪对象分类的复杂 性，因为毒品管理法规历规定的各类犯罪均为毒品犯罪，没有必要再刻意在定义 中强调走私、贩卖、运输、制造毒品犯罪等行为而明显忽略或以其概括其他种类 的毒品犯罪。 综上所述，笔者赞同，毒品犯罪的概念可表述为：毒品犯罪是指违反毒品、 毒品原植物和易制毒化学品及其它禁毒管理法规，破坏禁毒管制活动，依法应受 刑罚处罚的行为。翻其特点在于：一是注意毒品犯罪定义范围所包括内容的全面性、 综合性，明确了毒品犯罪触犯了毒品、毒品原植物和易制毒化学品及其它禁毒管 制的法律、法规，既包括了违反国际公约又包括了违反国内立法，既包括违反国 内刑事法律又包括违反行政法规，这样避免了定义的片面性，保证定义范围的完 整：二是强调毒品犯罪是应受刑罚处罚的行为，这主要是区别违法行为与犯罪行 为，这样突出了犯罪基本特征的特性：三是明确了涉及违反毒品、毒品原植物和易 制毒化学品管制及其它禁毒的法律、法规所构成的犯罪和破坏国家禁毒活动的犯 罪均是毒品犯罪。 1 2 毒品犯罪的历史 1 2 1 国际毒品犯罪的历史 “毒品”一词最早出现在欧洲，是指用来注射的麻醉药剂，原本并无“毒物” 的含义，也不用来吸食。后来由于这类药剂使人产生药物依赖而导致大量滥用， 进而危害人体并引发犯罪，这样欧洲的一些国家才把这种“吸食麻醉品”的行为 视为“吸毒”，从而使毒品一词具有了现代的含义。啪如今，毒品己成为人类的公 害，世界的瘟疫，除南极洲以外，地球上所有有人类定居的地方，阜已不同程度 地受到它的危害。 1 2 1 1 在北美i f f l 毒品问题严重的国家有美国、加拿大、墨西哥等。其中美国是世界上最主要 的毒品消费国。据估计，2 0 世纪9 0 年代以来美国接触过毒品的人数约高达1 亿， 其中有4 0 0 0 万人经常使用一种或一种以上的毒品。其吸毒人员构成比较广泛，青 田杨鸿毒品犯罪研究广州：广东人民出版社2 0 0 2 【，j 崔敏毒品犯罪发展趋势与遏制政策警官教育出版社1 9 9 9 第1 章毒品犯罪概述 少年是吸毒的主要群体。约占吸毒人员总数的3 5 。美国消费最多的毒品是大麻， 从7 0 年代以后，大麻泛滥更加严重，甚至连福特总统和卡特总统的儿子都吸上了 大麻。可卡因在美国已有1 0 0 多年的历史，自8 0 年代以来，吸食可卡因的人数约 达到全国总人口的1 1 0 。海洛因是2 0 世纪初传人美国的，在美国军队中迅速泛滥。 1 9 9 4 年，美国军中“瘾君子”大约有l o 万人。加拿大在近十年来，吸毒人数也明 显地增加，消费量最大的也是海洛因和大麻。 1 2 1 2 在南美洲 部分国家的毒品存在自产自销问题。哥伦比亚是世界上大麻生产最多的国家， 9 0 年代大麻的最高年产量高达1 9 万吨，约占世界大麻总产量的1 2 。哥伦比亚 的古柯叶年产量近3 万吨，占世界第三位，并且哥伦比亚毒品加工业则在整个南 美洲首屈一指，全国有各类毒品加工点5 0 0 个，号称是世界的“毒品厨房”该国 的毒品除自产自销外，大都走私偷运到美国和欧洲。 1 2 1 3 在欧洲 6 0 年代末海洛因在美国开始泛滥时，欧洲还只有部分人吸食所谓的软性毒品 大麻和致幻剂，但现在毒品泛滥成灾，意大利、英国、荷兰、德国等国都是毒品 消费的主要国家。意大利是整个欧洲毒品犯罪最为严重的国家。意大利的黑手党 控制了欧洲海洛因走私的6 0 和世界海洛因走私的近3 0 * , 6 ，本国毒品消费的年增长 率大于3 0 ，6 ，吸食的毒品最多的是大麻，其次是可卡因、海洛因。 西欧自8 0 年代以来毒品问题开始急剧恶化。西欧泛滥的毒品主要是大麻和可 卡因，但目前海洛因的蔓延速度很快。此外，迷幻药流行的势头也日趋增大。 1 2 1 4 在亚洲 部分国家不仅是毒品的生产大国，同时也有吸毒的传统。泰国，2 0 世纪9 0 年代中期以前主要吸食海洛因、鸦片；9 0 年代末期以后，甲基苯丙胺成为最为滥用 的毒品。印度，主要吸食海洛因、鸦片和大麻。马来西亚，是世界吸毒最严重的 国家之一，主要吸食海洛因、“冰毒”。巴基斯坦，是亚洲吸毒问题泛滥最快的国 家之一。日本是亚洲地区消费“冰毒”的主要国家，此外还有大麻、海洛因等。 1 2 1 5 在非洲 据1 9 9 2 年国际麻管局报告公布。非洲大陆上存在着滥用和贩运毒品的情况， 所用的毒品除了传统的大麻外，还有海洛因和可卡因。埃及，吸毒问题较为严重， 论国际禁毒公约与我国毒品犯罪的惩治 据估计，吸毒人员约为2 0 0 余万，约占其总人口的4 。南非不仅是一个吸毒的大 国，7 0 年代以来已成为世界上一个主要的大麻生产国，每年大麻收获量约为1 7 5 万吨，虽然有部分走私到欧洲，但多数是供国内滥用。 1 2 1 6 在大洋溯 澳大利亚是海洛因和苯丙胺类兴奋剂的主要消费国。在该国，大麻是滥用最为 严重的毒品。澳大利亚和新西兰滥用甲基苯丙胺现象也在加剧。w 1 2 2 我国毒品犯罪的历史 在公元7 8 世纪，鸦片经阿拉伯商人从欧洲传人印度，随后流人中国，当时 正是隋唐时代。在1 日唐书中记载：“底野迩善除万病”。这里所记的底野迩系 希腊皇帝用数十种药物制成的解毒剂，其中主要成分是鸦片，这是传人中国的最 早记载。到了明代，李时珍在本草纲目中对罂粟的形状、制品及疗效作了较 全面、系统的描述。但鸦片及其植物还只限于药用和观赏，并未成为毒品。 鸦片烟毒在中国成为祸害，是自葡萄牙的一批海盗入居澳门开始。到了1 7 世 纪，鸦片开始在中国流行。从清乾隆3 8 年开始，英国东印度公司在取得印度政府 给予鸦片专卖权后，就专为中国市场种植、制作和出售鸦片。到1 9 3 8 年，输入中 国的鸦片达4 0 2 0 0 箱，吲这是中英鸦片战争之前外国向中国倾销毒品的最高记录。 英国的贩毒活动，不仅刺激了葡萄牙积极与之开展竞争，而且美国和沙俄也紧步 其后，从土耳其、波斯、中亚等地向中国输人鸦片，于是鸦片烟毒在中国广大地 区和社会各阶层中迅速蔓延。鸦片战争以后，整个中国更是烟毒横流，被称为“东 亚病夫”。直到中华人民共和国成立后，在伟大的中国共产党领导下，开展了声势 浩大的禁毒运动：全国各地查封烟馆：收缴毒品、烟具；铲除种植的罂粟，归田种 粮；依法惩办了8 万多名制贩毒品的罪犯，对其中8 0 0 多名罪恶多端的毒品惯犯、 累犯、毒品犯罪集团头子依法处以死刑，并成功地使两千万吸毒者戒除毒瘾走向 新生，从而使中国成为“无毒国”而享誉世界。但到了8 0 年代，随着改革开放， 毒晶暗暗销售的不法活动日渐猖狂，直到今天毒品犯罪愈演愈烈。 h 周建华论毒品犯罪硕士学位论文安徽大学，2 0 0 5 卿崔庆森，陈宝树中外毒品犯罪透视社会科学文献出版社1 9 9 3 第1 章毒品犯罪概述 1 3 毒品犯罪的现状 1 3 1 国际毒品犯罪的现状 1 3 1 1 毒品种类增多，吸毒人数不断上升，吸毒范围不断扩大，吸毒方式多样化 世界毒品消费格局仍以北美、西欧的发达国家为主，同时正向亚、非、拉发展 中国家扩散。据联合国麻管局2 0 0 1 年资料介绍，全世界有2 1 8 亿人吸毒，其中 吸食大麻者约1 4 亿人，占世界总人口的2 4 5 ：吸食苯丙胺类兴奋剂约3 0 0 0 万人， 占世界总人口的0 5 3 ：吸食致幻剂约2 5 0 0 万人，占世界总人口的0 4 4 ：吸食可 卡因的人数约1 3 0 0 万人，占世界总人口的0 2 3 ：吸食海洛因约8 0 0 万人，占世界 总人口的0 1 3 4 。嘲 1 3 1 2 世界三大主要毒品产地。 纵观世界三大主要毒品产地“金三角”、“金新月”、“银三角”都集中在相对 贫穷的第三世界国家，并且都是跨国地区。位于缅甸、泰国、老挝交界地区的“金 三角”产毒区，几十年来，一直是全球主要非法毒品基地，年产量达2 5 0 0 - 3 0 0 0 吨，在缅甸北部靠近我云南边境一侧，年产鸦片就达1 6 0 0 吨。m 位于阿富汗、巴 基斯坦、伊朗三国交汇处的“金新月”产毒区，始于上世纪7 0 年代，且发展迅速， 成为世界又一毒品基地。位于南美洲哥伦比亚、秘鲁、波利维亚交汇处的“银三 角”产毒区，毒品生产自上世纪8 0 年代逐渐兴旺，可卡因产量占世界总产量的8 5 。这三大产毒区生产的毒品占世界毒品总量的9 0 9 6 。删这些地区的共同特点是： 其所属主权国家都不能对该地区实行有效管辖，实际对该地区行使管辖的是军事 化的毒品犯罪组织形成的割据势力，这类犯罪组织乃是全球毒品之源。这些地区虽 然经历了千百次国际禁毒组织和各国军警的铲毒大行动，却稳如磐石，毒品从这 里源源不断流向全世界，追其根本原因在于当地村民一贫如洗。这些地区都地处 深山老林，交通闭塞，加上气候炎热，雨量适中，极其适宜罂粟、大麻等毒物的 生长。由于生存的需要，山民们便与罂粟有了不解之缘，使得这些地区的制贩毒 活动有了雄厚的“群众基础”。 此外，源于欧美的人工合成毒品( 亦称“实验室毒品”) ，从兴起至今仅仅十多 嘲张文峰当代世界毒品大全当代世界出版社2 0 0 3 【刀李青试析毒品犯罪原因及其社会控制3 8 3 9 页 伽肇恒若，关纯兴禁毒学教程沈阳东北大学出版杜2 0 0 3 论国际禁毒公约与我国毒品犯罪的惩治 年，却已迅速泛滥至世界各地，并呈现出较天然毒品更强劲的发展势头，其人工合 成毒品的原材料多来自欧洲。 1 3 1 3 全球八大黑社会犯毒集团 冷战后，全球毒品犯罪较以往更为活跃，世界各地的犯罪集团纷纷栖身于制贩 毒品行业。目前，美国、英国、俄罗斯等国都有黑手党式联盟和庞大的毒品销售网 络。在拉美，墨西哥的“海湾集团”势力不仅遍及墨西哥的2 3 个州，并在哥伦比亚、 美国等地建有基地。伽欧洲、美洲与香港、台湾地区的黑社会组织则组成了全球性 贩毒网络。目前，全球至少有八大黑社会犯毒集团：i 、美籍意大利人集团，主要 从事贩毒：2 、墨西哥入集团，主要从事向美国走私本地加工的毒品海洛因：3 、 哥伦比亚人集团，主要从事大宗毒品贸易控制全球7 至8 成的可卡因的生产：4 、 意大利人集团，主要从事贩毒，并与政界、财界甚至军界有千丝万缕的联系，活 动范围遍及全球4 2 个国家：5 、俄罗斯人集团，主要贩卖大麻：6 、土耳其人集团， 大量走私海洛因；7 、日本人集团，走私的主要毒品是苯丙胺：8 、香港人集团，贩 卖多种毒品。以哥伦比亚人集团中的麦德林贩毒集团为例，它以哥伦比亚的第二 大城市麦德林的名字而得名，组织严密、纪律森严，拥有自己的机场、飞机、船舶、 汽车等运输工具，有强大的武装军队保护毒品的加工、运输、销售，设有专门的贿 赂和暗杀的部门，以及专i i jj i 练杀手的学校。该集团共有2 万多名贩毒分子，每 年的交易额在6 0 0 - - 8 0 0 亿美元，其危害甚至远超美国3 0 年代的黑手党。近年来， 在哥伦比亚政府和国际肃毒运动的严厉打击下，麦德林贩毒集团正逐渐趋于瓦解。 但是此消彼长，与此同时哥伦比亚的另一个毒品王国卡利集团却在暗中滋长，并逐 渐控制了哥伦比亚6 0 9 6 的可卡因生产，在美国基本上形成了纽约可卡因销售的代理 人1 9 9 0 年荷兰警方所查获的2 6 5 8 公斤的海洛因都来自卡利集团。n 町 联合国毒品监督机构公布的份年度报告指出，目前全球毒品每年销售总额 8 0 0 0 亿至l 万亿美元，占全球贸易总额的1 0 ，这一数字高于石油和天然气工业 的收人，与全球军火贸易额相差无几。 现在，全世界每年至少有1 0 万人死于吸毒，有1 0 0 0 万人因此而丧失了劳动能 力：有1 0 0 多个国家存在着注射毒品现象，其中8 0 多个国家在毒品注射中发现了 嘲张纪寒毒品犯罪的国际刑法规制湖南工程学院学报2 0 0 4 第1 4 卷第2 期；5 4 5 7 页 【州崔庆森，陈宝树中外毒品犯罪透视社会科学文献出版社1 9 9 3 第1 章毒品犯罪概述 艾滋病毒携带者“”不仅原有的毒品消费国对毒品的需求有增无减，而且，毒品 消费增加的趋势在世界其他地区继续蔓延。拉美和亚洲一些毒品生产国和输出国 开始自食其果，本国吸毒的人数不断增加，毒品犯罪已严重危害到全人类的生存 与发展。 1 3 2 我国毒品犯罪的现状 由于毒品犯罪是一种严重的国际犯罪，在国际交往日益频繁的情况下，目前， 我国的毒品犯罪在很大程度上受国际毒品犯罪的影响，过境犯罪与消费犯罪并存 成为我国毒品犯罪的主要表现。据联合国世界卫生组织统计，截止2 0 0 2 年底，中国 登记在册吸毒人员已达i 0 0 万人，全国2 8 6 3 个县( 市、区) 中有2 1 4 8 个存在毒品问 题：吸毒人员中8 0 吸食海洛因，吸毒人数翻了十多倍。“2 3 据公安部统计，2 0 0 5 年 我国登记在册的吸毒人员累计1 1 6 万，比2 0 0 0 年上升了3 5 。据最高人民法院统 计，2 0 0 5 年1 月至2 0 0 6 年5 月，全国法院共审结各类毒品犯罪案件4 5 5 8 7 件，判 处毒品犯罪分子5 3 2 0 5 人。“” 中国的禁毒白皮书指出：“2 0 世纪7 0 年代末期以来，国际毒潮不断侵袭中 国，过境贩毒引发的毒品违法犯罪活动死灰复燃，吸毒人员持续上升，毒品案件不 断增多，危害日益严重，禁毒形势严峻”。l 、查破毒案和缴获毒品数量猛增。我国 1 9 8 7 年破获涉毒违法犯罪案件5 6 起，1 9 9 7 年增至1 8 万起，1 9 9 8 年又增至1 8 1 4 万 余起，1 2 年增长3 2 8 9 倍。2 、抓获的涉毒违法犯罪人员数量猛增。1 9 9 1 年抓获涉 毒违法犯罪人员1 1 8 万余名，1 9 9 7 年抓获2 4 1 4 万名，七年增长2 3 倍。3 、吸毒人数 大量增加，危害巨大。1 9 9 1 年我国开始对吸毒人员进行统计，当年登记在册1 4 8 万 人。1 9 9 4 年增至3 8 万人，1 9 9 7 年增至5 4 万人，1 9 9 8 年又增至5 9 6 万人，1 9 9 9 年 更增至6 8 1 万人。吸毒行为又不断引发杀人抢劫等恶性暴力犯罪发生，并使艾滋 病等传染性疾病增多。4 、境外流入我国的毒品数量巨大自1 9 9 2 年以来，我国每 年缴获的海洛因数量，大体上都在4 7 吨之间徘徊。而现有吸毒者每年所需的毒 品数量，则远远大于已经缴获的毒品数量，加之有相当多的海洛因从“金三角”流 入我国后又被贩运出境。考虑到各种因素，每年流入我国的海洛因数量，估算可达 f l l 】周建华论毒品犯罪硕士学位论文安徽大学2 0 0 5 【1 2 1 龙艳毒品犯罪法律适用问题研究云南警官学院学报2 0 0 4 第1 期：4 3 - - 4 8 页 1 1 3 l 】t c p j l n e w s t o m c n m 论国际禁毒公约与我国毒品犯罪的惩治 5 0 吨以上。 最高人民法院新闻发言人倪寿明近日表示，从人民法院审理毒品案件的情况 来看，近年来全国毒品犯罪案件呈现四大显著特点：一是涉案毒品的数量增多、 危害增大，即毒品犯罪大要案增多。从收案情况看，涉案毒品数量越来越大，毒 品数量通常有上千克，过“吨”的案件也屡有发生；毒品犯罪有团伙化、家族化、 集团化趋势；毒品犯罪再犯的比例也在增大。二是毒品种类增多，新类型毒品不 断出现。除海洛因外，制造、贩卖“冰毒”、“摇头丸”的案件呈上升趋势。同时， 新类型毒品如氯胺酮、美沙酮、安眠酮、三唑仑、盐酸丁丙诺啡、普鲁卡、苯巴 比妥、麻古、卡苦等犯罪案件也不断出现。三是毒品犯罪形式多样化，呈现内外 勾结态势。我国西南地区毗邻世界主要毒品产地“金三角”，国内外贩毒集团利用 这种地理位置及交通网络上的便利条件，将大量毒品从“金三角”地区取道我国 境内转运进入国际市场；同时也把我国作为毒品倾销地，大肆进行毒品贩卖活动。 周边毒源地渗透加剧，生产、制造毒品类案件也不断增加。国内外犯罪分子相互 勾结，进行双向走私毒品犯罪活动，形成制造、贩卖、运输、走私毒品“一条龙”。 四是特殊群体从事毒品犯罪现象越来越突出。近年来，在我国西南地区出现了利 用孕妇、哺乳期妇女等特殊群体贩卖、运输毒品的现象，参与人员逐年递增，并 呈组织化、集团化和规模化的趋势。她们多数人受过一些反审讯训练，一旦被抓， 则假报姓名、住址或以语言不通拒绝回答审讯，且以恶劣手段阻碍检查。 由此可见，我国8 0 年代的毒品问题主要是过境贩毒，毒源地与走私贩运目的 地两头在外。9 0 年代之后，过境贩毒引发国内的毒品消费，毒品问题成为困扰我 国的一大社会问题，形成了内外夹击之势，毒品消费与制造、贩运双向促进；当前， 我国既面临境外毒品渗透加剧和国内毒品来源增多的双重压力，也面临鸦片类传 统毒品继续发展和冰毒、摇头丸等新型毒品迅速蔓延的双重压力。毒品问题已成 为我国突出的社会问题之一，毒品问题不仅直接破坏社会生产力的发展，危害人民 群众的生命财产安全，毒品犯罪又引发更多的相关的犯罪，如抢劫、盗窃、强奸、 卖淫等恶性案件的发生，给社会主义物质文明和精神文明的协调发展带来了巨大 破坏。 第1 章毒品犯罪概述 1 4 毒品犯罪的成因 滥用毒品容易使人形成瘾癖。对毒品有了瘾癖的人们便会为了获取毒品而使用 各种方法，甚至不择手段，因此说，毒品犯罪有很深的思想、道德、经济、政治、 地理、历史、社会、家庭、个体等诸多因素。我们不能只局限于毒品本身“就毒 论毒”，但笔者也不可能面面俱到加以阐述，只能就其主要原因略加分析。 1 4 1 国外毒品犯罪的主要成因 1 4 1 i 社会道德风尚对吸毒的影响 吸毒自古有之，但国外一些国家吸毒可以归结为6 0 年代道德风尚堕落引起的。 当时，有一部分著名的学者、教授、诗人鼓吹吸毒的妙处，一些书籍描述如何吸 毒、吸毒之后有什么样的感觉；流行“过完毒瘾再读书”等口号，号召青少年去 吸毒。与此同时，社会上出现了各种各样实际体验吸毒感觉的组织，于是大量的 吸毒者特别是青少年吸毒者在美国出现，随之在世界各国出现。这样就产生了一 种与主流文化并存的亚文化形式，这种亚文化包括一定的破坏社会风尚成分：在 大多数吸毒者看来，吸毒并不是违法或不道德的事，他人无权干涉：他们自认为是 时代的弄潮儿，自觉其乐无穷。因此，他们不仅自己吸毒，往往还拉拢周围的人 一起吸毒，最后很多吸毒者走上了。以贩养吸”的道路。 其次，整个社会对吸毒问题的态度模棱两可，有的则公开支持。他们同样不 认为吸毒违反社会道德风尚，不少报纸杂志经常刊登有关毒品的文章，并且是赞 成与反对的文章同时刊登，报界则对此一般不予评论，甚至认为吸毒是“改善交 际能力”的重要方法。 所以，许多国家传统的道德观念遭到了严重的破坏，许多人，尤其是青少年 染上了吸毒恶习。现在全世界青少年吸毒者所占的比例相当大，且仍在急剧上升。 许多人把毒品当成地位和身份的象征。在这种道德风尚下，国家和社会则显得无 能为力。因此，对全人类而言，要想摆脱毒品的危害，需要付出极其艰苦的努力。 1 4 i 2 国家经济利益对毒品问题的影响 在某些国家，“毒品经济”已成为人们经济生活的重要组成部分。在亚洲，“金 新月”等毒品产地，部分难民靠种植罂栗养家糊口。在美洲，哥伦比亚目前每年非 法走私出境可卡因获利6 0 亿美元，其中约一半返回该国，而该国咖啡出口获利仅为 论国际禁毒公约与我国毒品犯罪的惩治 1 6 2 亿美元。同样，玻利维亚和秘鲁每年走私毒品收入分别为1 3 亿和8 亿美元， 都超过了两国的合法出口收入。上述三国约有6 0 至1 5 0 万人直接从事毒品生产和 走私活动，每年收入共计约3 5 0 0 亿美元。n 盯长期下去，这些国家的经济难免不被毒 品活动所牵制，从而服务于毒品犯罪集团。在这三个凰家，不时有使毒品合法化的 呼声，说明了毒品问题的复杂性和禁毒斗争的艰巨性。 1 4 2 我国毒品犯罪的主要成因 1 4 2 1 地理位置因素决定中国成为毒品贩运的通道 我国毗邻世界两大毒品产地“金三角”( 位于泰国、缅甸、老挝三国交汇处) 、 “金新月”( 位于阿富汗、巴基斯坦、伊朗三国交汇处) 地区。“金三角”生产的 毒品大多运往港澳台地区，除了供应港澳台的吸毒者之外，其余的毒品又可从香 港转运到美国和欧洲。而中国大陆位于缅甸和香港之间，与缅甸之间有很长的边 境线，且许多边境地段没有天然屏障，边境贸易非常活跃。加上我国实行改革开 放政策，增加了不少对外开放的口岸，一些贩毒分子就利用这些口岸迸行偷运毒 品活动。于是，从缅甸经中国的云南、广西、广东再到港澳台，成为国际贩毒集 团运输毒品的重要路线之一“金新月”地区生产的毒品传统的流向是欧美地区， 近年开始东流到中国。1 9 9 9 年中国禁毒报告指出，“金新月”地区鸦片产量猛 增至4 6 0 0 吨，成为世界最大鸦片产地，使得我国深受其害。 1 4 2 2 国际贩毒活动的影响和渗透 2 0 世纪8 0 年代前后，我国毒品问题主要是过境贩毒，吸毒现象仅局限于西南 地区。9 0 年代以后，国内毒品消费市场已形成相当规模，吸、制、贩毒在全国大 部分地区蔓延开来。一些国际贩毒集团开辟所谓“中国通道”，将大量的毒品偷运 到我国境内。港澳黑社会组织，加深对大陆贩毒活动的渗透，妄图扩大进口，向 美国和欧洲市场扩大出口。他们大量组织人员来大陆接运购买或制造毒品，再利 用各种途径偷运出境。目前，境内、境外贩毒分子相互勾结，形成“产、供、销” 一条龙的职业贩毒体系，使我国境内毒品犯罪日益增多。 1 4 2 3 暴利的诱惑是毒品犯罪的最直接原因 古往今来，巨额利润是毒品犯罪的重要诱因。一些人贪欲畸形、唯利是图， 0 4 1 周建华论毒品犯罪硕士学位论文安徽大学2 0 0 5 第1 章毒品犯罪概述 受拜金主义思潮的影响，置法律于不顾，铤而走险，走上了贩毒的不归之路。此外， 毒品差价的悬殊，也是跨境犯罪不断增多的重要原因。据了解，1 0 0 0 克海洛因在 缅甸售价约l 万元，在大理售价约3 万元，在广州售价约3 0 万元，在香港售价约 l o 万美元，在美国可高达1 0 0 万美元“贩毒的这种巨额利润，强烈地刺激着那 些具有畸形经济意识的人们。社会上流行着“要快富，就贩毒”的说法，使得毒 品犯罪屡禁不止。 1 4 2 4 大陆吸毒人数日益增多 2 0 0 5 年底，大陆登记在册的吸毒人数已达1 1 6 万人，加上隐性吸毒人数有3 0 0 万人，而且就目前的形势看，吸毒者仍然呈上升趋势。染毒容易戒毒难。吸食毒 品后很容易成瘾，产生耐药性和依赖性，使人不能自拔。毒品这种神奇效应，以 致吸食的人越来越多。日趋庞大的吸毒队伍，不仅为毒品犯罪提供了市场，而且 多数吸毒者本人也参与制毒贩毒，形成“以贩养吸”的恶性循环。 1 4 2 5 人民群众文化素质偏低，价值取向偏离 许多群众受教育程度低，法律意识淡薄，不少人不学法，不知法、不懂法。 据了解，贩毒者大多为文盲或文化程度较低，对贩毒的严重后果认识不清，甚至 有的贩毒者错误地认为，贩毒虽然犯法，但不象杀人，放火那么严重。人民群众 的价值观念也在悄悄转变，崇尚“拜金主义”，导致思想上存在误区，部分群众对 抢劫、盗窃等犯罪深恶痛绝，但对贩毒行为不以为然，漠然视之，即使有人看见 他人在宾馆、歌舞厅等处当众吸毒，大多视而不见，不劝阻，不报警，采取纵容 之态，对吸毒者失去了道义上的控制。这些严重的认识误区，导致一些人无视国 家的法律，猖狂进行毒品违法犯罪活动。 1 4 2 6 有关禁毒的法律、法规不完善 经过建国初期的禁毒运动，我国毒品犯罪基本上被消灭，国家原有的禁毒机 构也相应撤销，缉毒工作由公安、海关，工商行政等部门负责。1 9 7 9 年刑法 对制造、贩卖、运输毒品者，仅处5 年以下有期徒刑或者拘役，可以并处罚金。 说明当时的毒品犯罪问题还不严重。但当毒品犯罪回潮时，这种立法状况必然无 法适应。直到1 9 9 0 年我国成立了最高禁毒领导机构一一国家禁毒委员会，同年实 施了关于禁毒的决定，在全国范围内开展对毒品违法犯罪活动的“重点整治” 悯张惠绒我国当前毒品犯罪的形势与对策山西高等学校社会科学学报2 0 0 2 第1 4 卷第i 期：6 4 - - 6 6 页 论国际禁毒公约与我国毒品犯罪的惩治 工作，但仍然存在打击力度不够，刑事处罚不严的情况尤其是未能从根本上摧 毁贩毒者的经济基础，影响了对毒品犯罪的打击力度。 1 4 2 7 禁毒工作的投人严重不足 近年来，我国缉毒力量虽有加强，但与毒品犯罪的蔓延速度相比，远远跟不上 形势，特别是8 0 年代后期，贩毒网络日益扩大，贩毒路线纵横交错，国际贩毒集团与 境内贩毒分子彼此勾结，毒品遍及全国各省、自治区、直辖市，而相应的缉毒机构 和缉毒力量却跟不上，禁毒经费严重不足。美国政府1 9 9 7 年度禁毒专项款已达1 6 7 亿美元。我国则不足其千分之一。【l ”导致装备落后、设施不足，很难适应禁毒斗 争的需要；缉毒人员长期超负荷工作，技术、战术水平相对滞后；缉毒队伍不能 及时得到有计划的培训和轮训，远远不能满足禁毒工作的需要，这些都严重制约 和影响了禁毒工作的效率，使毒品犯罪屡禁不止。 【1 日崔敏毒品犯罪发展趋势与遏制政策江苏公安专科学校学报2 0 0 0 第1 4 卷第6 期：2 6 2 9 页 第z 章国际社会惩治毒品犯罪的立法 第2 章国际社会惩治毒品犯罪的立法 国际禁毒条约，是指国家及其国际法主体间所缔结的、以国际法为标准并确 定其有关禁毒方面的权利和义务关系的一种书面协议。国际禁毒条约的名称主要 有公约、协定、议定书、宣言和纲颁。公约是国际禁毒多边条约中主要、正式而 通用的名称；协定是解决禁毒方面某一具体问题的国际协定：议定书多是禁毒公 约的附件，有时也是一个正式的国际禁毒条约；宣言和纲领是两个或者两个以上 国家、政府就有关禁毒方面会议的问题或者国际禁毒会议就讨论的问题发表的声 明。其中公约、协定和议定书对缔约国具有法律的约束力，各缔约国必须善意履 行。宣言和纲领，对缔约国没有法律约束力，但是对当事国的禁毒工作具有准则 性的指导意义。“”在本文中，将这些国际禁毒多边条约统称为国际禁毒公约。据 不完全统计，到目前为止，国际禁毒公约有1 7 个，对主要公约简介如下： 2 1 国际禁毒公约的历史沿革 毒品犯罪严重危害人类生存，促使国际禁毒立法的出现并逐步发展成为一个 相对独立、完善的体系。一般而言，国际禁毒斗争最早可以追溯到1 9 0 9 年在上海 召开的国际禁毒会议。中国、日本、英国、法国、德国、俄国、荚国、葡萄牙等 1 3 个毒品滥用、制造国家在上海召开禁毒会议，作出了9 条决议。这9 条决议虽 不对签字国具有约束力，但也成为日后第一个国际禁毒公约一一海牙禁烟公约 的蓝本。 1 9 1 2 年海牙禁烟公约是历史上第一个国际禁毒条约。1 9 1 2 年1