山丹县城区饮用水水源地安全保障对策与措施.docx

山丹县城区饮用水水源地安全保障对策与措施宋卫生( 山丹县水务局, 甘肃 山丹 734100)摘要: 通过对山丹县城区饮用水水源地安全状况评价, 综合分析了城区饮用水水源地存在的问题, 提出了城区饮用水水源地安全保障的对策与措施。关键词: 水源地; 安全保障; 对策; 措施; 山丹县城区中图分类号: TV213.4文献标识码: B1 基本情况山丹县城区水源地位于 山 丹 盆 地 中 部 , 地 理 坐 标 东 经10105, 北 纬 3846, 夹 峙 于 祁 连 山 和 龙 首 山 之 间 , 盆 地 由 南向北倾斜, 中部海拔 17001800 m, 气候干旱, 多年平均降 水量 190 mm, 多年平均蒸发量 2 240 mm, 盆地内主要河流 有马营河、寺沟河, 两河汇流后称山丹河。马营河发源于祁连 山, 多年平均径流量 5 834.0 万 m3, 寺沟河发源于大黄山, 多 年平均径流量 725.33 万 m3。由 于 在 河 流 出 山 口 修 筑 有 水 库 及灌溉引水渠道, 河水全部被引用, 仅在汛期有洪水泄 入 盆 地。城区供水主要靠提取地下水作为供水水源, 目前城区饮 用水水源地共有 7 眼供水水源机井, 称山丹县城南饮用水水 源地。根 据 不 同 水 平 年 城 区 需 水 量 预 测 , 近 期( 2010 年) 城 区需 水 量 预 测 17 775 m3/d , 小 于 水 源 地 地 下 水 允 许 开 采 量21 217.93 m3/d, 水源地的开采量是有保证的; 远期( 2020 年) 城区需水量预测 22 970 m3/d, 大于水源地地下水允许开采 量 21 217.93 m3/d, 水源地的开采量不能保证城区需水量。2.3 工程安全状况评价山丹县自来水公司于 2002 年 9 月开工建设了山丹县城 区供水扩建工程, 并于 2004 年 10 月竣工投入使用。该项工 程在原有供水水源机井 3 眼的基础上, 新 打 机 井 4 眼 , 在 原 有日供水能力 0.6 万 t 的基础上, 新增日供水能力 1.2 万 t, 日总供水能力达到 1.8 万 t。新建 1 000 m3 清水池 2 座, 新建 二泵站 142.45 m2, 加氯间 95.2 m2, 化验室及办公楼 310 m2, 新建变电室 103.7 m2, 铺设供水管网 25.9 km, 架设 10 kV 输 电 线 路 8.79 km, 软 启 动 主 控 、自 动 化 仪 表 、微 机 监 控 以 及厂区热力网改造、道路、绿化等, 提高了城区饮用水水源地 供水安全保障程度。但城区还有部分供水管 网 长 期 超 限 运 行, 年久失修, 老化漏损严重。3 综合问题分析山丹县属全市、全省最严重缺水的城镇之一。由于地处 戈壁荒漠, 植被稀疏, 地表水资源匮乏, 城区供水主要依靠地 下水资源。长期以来, 城区水源地主要存在以下问题:( 1) 城区供水水源结构单一, 应急供水调度能力低。过 分倚重地下水, 存在很大的风险, 由于地下水环境脆弱, 一旦 遭受污染就很难恢复, 从而对水源地安全 保 障 构 成 潜 在 威 胁。( 2) 配水管网跟不上城区发展的需要, 经济发展使城区 面积不断扩大, 尤其近年来山丹县的城区建设快速发展, 供 水管网因受经济条件限制, 难以及时、全面加以更新改造, 老 化超期、管径偏小的问题比较普遍, 致使整个配水管 网 不 能 在合理的状态下运行, 造成运行电耗偏高、管网漏失率加大、 制水成本增大等现象。( 3) 城区水源仍有私开乱采现象, 由于城区水源供需矛 盾突出, 部分单位及个体靠自备井供水, 使地下水开 采 处 于2安全状况评价2.1 水质安全状况评价多年来, 山丹河城南、城东段由于山丹焦化厂、化工厂和 水泥总厂及其他生产企业倾倒排放废水、废弃物和污水, 对 城南水源地有着不同程度的影响。目前, 上述各企业已进行 了有效治理, 采取一水多用、废水回用等综合治理措施。根据 水 源 地 水 质 取 样 化 验 结 果 , 城 南 水 源 地 地 下 水 矿 化 度 为0.626 g/L, 水化学类型为 HCO3 - SO4 - Ca - Mg - Na 型。完全-2-2+2+符合生活饮用水卫生标准( GB 5749- 85) , 水源水质良好。同时县水资源执法部门依据有关法规划定了饮用水 水 源 地 保护范围, 开展以河道整治、垃圾清理、污水处理为主的水源 保护, 并在 1#、2# 供水井设监测点各 1 处。城南水源地位于城 区上游农业区, 且水源地上游无永久性污染源, 对地 下 水 水 源保护极为有利。2.2 水量安全状况评价城南水源地位于山丹城隐伏断裂南部, 地下水含水层为 单一结构的砂砾卵石, 地下水单井涌水量大于 3 000 m3/d, 水 位埋深小于 20 m, 地下水补给源为南部地下水侧向径流。根 据甘肃省地勘局第二水文地质工程地质队提供的 山丹县城 供水扩建工程城南城北水源地水文地质可行性论证报告成 果, 山丹县城区水源地地下水允许开采量为 21 217.93 m3/d。收稿日期: 2008- 03- 28作者简介: 宋卫生( 1958- ) , 男, 山西平窑人, 工程师, 主要从事水利工程建设、监理及运行管理。2008 年第 2 期甘肃水利水电技术第 44 卷无序状态, 如此下去必将导致地下水开采层位混乱, 最 终 引起地下水水质恶化。上述存在的问题, 势必影响山丹县“十一五”发展规划及 远景发展规划战略目标的实现。因此, 必须构建城区饮用水 水源地安全保障体系, 以达到人与自然和谐相处。4 安全保障对策4.1 建立健全水源地安全保障体系根据山丹县城区饮用水水源地所处的地理位置、水文地 质条件、供水数量、开采方式和污染源的分布, 划分为一、二 级保护区和地下水源准保护区。重要的输水线为单线的改建 为复线以保证供水的安全可靠, 并在设计中考虑地质灾害因 素以及次生灾害因素, 水资源保护结合城区污水排放综合治 理与回用, 加大对水环境污染治理的投资与管理的力度, 在 水源地及上游, 大兴植树造林, 防止水土流失。动员全县人民采取多种节水措施。如工业上采用先进技术和工艺, 提高水的重复利用率, 降低万元产值用水定额; 城区生 活用水实行定时定量计划供水。( 3) 在突发性事件 或 特 枯 年 来 水 锐 减 而 发 生 用 水 矛 盾 时, 严格实行供水调控。按照保生活、保重点工业、保菜田、保 副食品生产的用水原则调整用水指标。其安排顺序为: 优先 满足生活用水, 基本保证重点工业用水, 统筹考虑一 般 工 业 和其他行业用水。( 4) 在保证生活用水的前提下, 充分考虑各用水部门、 单位产生的社会效益和经济效益, 一般应满足社会效益和经 济效益较高的用水户, 降低缺水所带来的社会经济损失。同 时加强用水管理、科学节水, 大力开展污水处理回收利用等, 从而实现水资源总需求和总供给的基本平衡。5 安全保障措施5.1 工程措施( 1) 水源工程。建立山丹县城区地表水、地下水联合供 水的双水源供水系统, 从根本上解决远期城区供水水源不足 的问题。即新建李桥- 祁家店管道输水工程, 由李桥水库向祁 家店水库敷设引水流量为 0.3 m3/s 的输水管道 40 km, 年调 水 400 万 m3。( 2) 治污工程。根据城市人口不断增长, 城区污水日益 增加的状况, 新建由污水处理厂、配套管网、再生利用设施组 成的城区污水处理工程, 建设规模为日处理污水 1.25 万 t 的 污水处理厂, 规范污水管理, 保护城区地下水不受污染。4.2建立双水源供水体系加强城区供水水源安全防护和备用水源工程建设, 根据条件建立相互独立的双水源供水系统或建设一定能 力 的 备用水源, 并按常规水源防护措施进行有效的防护和监管, 以 备随时应急启用。应将城区水源保护、备用水源工程和城区 节水等设施的建设纳入城区建设规划。4.3 加强供水水质保障体系进一步加强城区供水水质保障体系的建设, 建立健全水 质 自 动 监 测 系 统( 包 括 水 源 、水 厂 、管 网) ; 建 立 水 厂 级 化 验 室, 主要服务于水厂, 便于及时发现问题, 并解决问题; 水 质 中心( 监测站) 增加水质监测项目及检测频次, 达到国内水质 监 测 先 进 水 平 ; 配 置 先 进 分 析 仪 器 , 建 立 实 验 室 计 算 机( 信 息) 管理系统。进一步加强城区供水水质的发展研究, 提供更 加健康的饮用水。重点是加强与医疗卫生机构的合作, 控制 饮用水中有益人体健康的微量元素的指标。( 3)监控信息管理建设工程。建立城区饮用水水源地监控数据采集、传输系统, 建设城区饮用水水源地数据库, 城区饮用水水源地监控管理系统。( 4) 地下水保护及污染综合整治工程。城区饮用水水源 地 隔 离 区 面 积 4 km2, 采 用 物 理 、生 物 隔 离 工 程 进 行 综 合 整 治, 即围设护栏工程 10 km, 种植防护林带 5 万 m2。5.2 非工程措施5.2.1 以科学发展观为指导, 合理布局与调整产业结构根据城区水资源承载能力, 合理确定城区产业结构类型 与布局; 以绿色工业产业政策为准则, 合理调整产业结构, 在 实现工业增加值增长的同时, 控制工业用水量增加, 减 少 工 业废水排放量, 促进城市水资源可持续利用, 保障城 区 供 水 安全。5.2.2 完善水质督察体系, 提高水质监测水平供水企业应加大投入, 更新改善 水 质 监 测 设 备 , 提 高 水 质监测水平, 确保水质指标监测准确、快捷, 并按规定对供水 水质定期进行全面自检。政府相关部门需定期对城区供水水 源、水厂、管网和用户水质进行监测, 及时掌握水质状况 , 同 时进一步加大水质监测工作的透明度, 定期公布水质监测结 果, 真正实现让人民群众喝上“放心水”目标。4.4加强供水设施保障体系在新的规划期内, 水源地及水厂提升设备(泵) 要全部逐步更新改造为高效率、低能耗的新型设备; 所有加压设 施 全部改造为变频调速控制, 推广应用水厂新技术、新设备; 水厂 用电全部实现双电源; 进一步提高水源地及水厂的安全保卫 措施, 以应对突发破坏事件的发生。通过三降低( 降能耗、降 药耗、降水耗) 实现两提高( 提高供水安全、提高供水水质) 。4.5 健全服务创新体系城区供水安全保障体系服务于社会, 以人为本。为此, 在 城区供水安全保障体系中应充分体现服务创新水平。加快供 水企业改革; 树立供水服务及品牌意识; 建立供水信息平台, 增强网上办公及信息交流能力; 增加供水服务网点建设, 供 水服务网点覆盖全部供水区域, 以便及时发现和解决供水问 题。4.6 完善安全应急处理体系( 1) 利用山丹盆地含水层多年调节能力较强的特点, 采 取以丰补歉的方法, 在丰水年份补源回灌以恢复储备地下水 资源, 同时加大限量开采力度。在遇到特殊干旱年份或突发 性事件时, 启动城区禁采区内自备水源井及限采区内自备水 源井, 以解决自来水厂水源性缺水和供水不足的问题。( 2) 加大对水资源保护力度, 增强全民爱水、节水意识,5.2.3水源地水资源保护监督与管理( 1) 环保局会同有 关 部 门 作 好 饮 用 水 水 源 保 护 区 的 污染防治工作, 并根据县政府的要求制定和颁布地方饮用水水 源保护区污染防治管理规定。( 2) 饮用水水源保护区由环保局会同水务局、地矿局、 卫生局、城建局等有关部门共同划定 , 报 经( 下 转 第 115 页)110 第 2 期雷 莉: 石羊河流域水资源利用存在的问题及治理措施探讨第 44 卷效, 长期徘徊在以农业灌溉为绝对成分的水平。2003 年国民经济各行业总用水量 28.77 亿 m3, 其 中 农 田 灌 溉 用 水 比 例 高达 86%, 工业用水比例仅 5.4%。全流域单方水 GDP 仅为4.81 元, 是全国平均水平的 1/5, 水资源利用效率偏低。2.4 山区水源涵养林萎缩, 水土流失严重, 出山径流变幅加剧 流域上游祁连山区由于人为砍伐 森 林 , 过 度 放 牧 , 开 矿挖药和开荒种植, 植被破坏严重, 水源涵养能力降 低 。山 区 近 1 500 km2 的林草地被垦殖, 水源林 仅 存 不 足 550 km2, 现 有 乔 木 林 644 km2、灌 木 林 1 832 km2, 山 区 的 植 被 覆 盖 率 只 有 40%左右。祁连山灌木林线的上移和灌木林的草原化、荒 漠 化 , 造 成 的 结 果 是 保 水 能 力 减 弱 , 调 节 功 能 降 低 , 水 土 流 失面积增大。2.5 管理体制不健全, 水资源统一管理薄弱目前, 石羊河流域仍是以行政区 划 为 单 元 的 管 理 体 制 。 地方水利部门因缺乏对全流域水资源的统一 规 划 、合 理 配 置和协调发展的认识, 而限于其局部利益关系, 各自为 政 的 现象比较严重。由于石羊河流域管理机构成立时间较短, 流 域管理基础还很薄弱, 致使上中下游同步 无 序 开 发 水 土 资 源 , 且 大 量 开 采 地 下 水 , 水 资 源 浪 费 严 重 , 导 致 流 域 生 态 环 境严重恶化。流域水资源统一调度、管理的缺位, 造 成 已 有 的水资源分水协议事实上的失效, 触发了水 资 源 利 用 无 序 竞争的心理, 加剧了流域生态环境的恶化。3 治理措施( 1) 规划是流域水资源开发利用的前提。目前,石羊河 流域重点治理规划已上报国务院审批, 在此基础上 要 科 学 规 划 , 立 足 长 远 , 从 实 际 出 发 , 制 订 石 羊 河 流 域 水 资 源 开 发 和保护等专项规划, 为流域水资源的开发、利用和保护 制 定 依据。( 2) 取水许可是流域水资源管理的核心。一方面, 要按 照取 水 许 可 和 水 资 源 费 征 收 管 理 条 例和甘 肃 省 石 羊 河 流域水资源管理条例的相关规定, 全面推行取水许可 证 制 度, 建立流域水资源总量控制和定额管理制度, 坚持以 流 域水资源的可利用量和生态环境为基础制订 用 水 总 量 , 严 格控 制 各 用 水 单 位 用 水 限 额 , 以 总 量 控 制 、分 级 管 理 、效 益 优 先 、统 筹 兼 顾 为 原 则 , 以 灌 区 种 植 作 物 结 构 为 依 据 , 根 据 省 政 府 批 准 的石 羊 河 流 域 水 资 源 分 配 方 案, 制 订 相 应 的 各 市 、县( 区) 水 资 源 分 配 方 案 实 施 细 则 , 切 实 保 证 生 态 用 水 , 提高水资源利用的整体效益。另一方面, 要积极建立适合社 会主义市场经济体制的水价机制, 并且根 据 供 水 成 本 的 变 化情况进行适时调整, 同时注意发挥水价 的 经 济 杠 杆 作 用 和 导 向 作 用 , 建 立 超 定 额 用 水 加 价 制 度 , 鼓 励 节 约 用 水 , 减 少浪费, 促进生态环境的良性循环, 有效调动全社会 节 约 用 水的积极性和自觉性。( 3) 节水是流域水资源管理的重要措施。首先, 要不断 增强流域内大中小型企业的节水意识、水 资 源 保 护 意 识 和 水的重复利用意识; 其次, 要在大 力 发 展 节 水 型 农 业 的 同 时 , 加强输水渠道防渗化工程管理、维修、养护, 减少输 水 过 程 中 的 蒸 发 及 渗 漏 损 失 ; 再 次 , 要 多 渠 道 筹 措 资 金 , 加 大 投 入力度, 前期重点完成灌区各骨干工程建设, 后期着 力 于 各 辅助工程建设, 特别是流域生态工程的建设。( 4) 综合治理是流域水资源管理的根本。一是以保护水 源涵养林和流域源头区为重点, 加强全流域的综合治 理 , 退 耕 还 林 , 种 草 种 树 , 减 少 土 壤 沙 化 , 防 止 水 土 流 失 和 生 态 环 境 恶 化 ; 二 是 要 利 用 各 种 时 机 , 采 取 多 种 形 式 , 开 展 大 规 模 的 、广 泛 深 入 的 节 约 用 水 、依 法 治 水 、加 强 水 资 源 保 护 等 方 面的宣传教育 , 增强全社会对水资源短缺 的 危 机 感 和 对 依 法治水理念的认同度; 三是加快流域立法工作, 加强 执 法 队 伍建设, 为流域依法管理提供必要的保障。4 结语通过作者的分析, 证 明 石 羊 河 流 域 现 有 的 水 资 源 总 量 已 远 远 不 能 满 足 石 羊 河 流 域 国 民 经 济 的 发 展 和 社 会 的 需 要 , 为了促使水资源能够可持续利用, 需采取节水、治污 、生 态建设