（国际法学专业论文）国际人道主义援助中的“保护的责任”.pdf

内容摘要 传统国际人道主义援助应当以受援国同意为前提条件。实践中，为了解决在 灾害国际人道主义援助中出现的拒绝接受援助的问题，有人提出应不拘泥于传统 的以同意为前提的人道主义援助方式，援引“保护的责任直接对受灾国进行援 助。该主张在国际社会引起激烈争论，关于“保护的责任 是否能够适用于对灾 害的国际人道主义援助，国际社会目前尚未有统一定论。本文欲通过对“保护的 责任 适用于国际人道主义援助的合理性与合法性的分析，结合国际社会的实践 经验，提出附条件的适用“保护的责任 是对灾害进行国际人道主义援助的发展 趋势和必然要求。 本文除引言与结论外，共分为四章： 引言部分主要介绍了“保护的责任 适用于国际人道主义援助问题的源起， 并对本文所讨论的相关概念的内涵和外延进行了界定。 第一章为国际人道主义援助传统模式的概述。主要综述了传统国际人道主义 援助法律关系的主体、援助原则以及援助方式。 第二章主要分析“保护的责任”的提出对传统国际人道主义援助的冲击。本 章在对“保护的责任 理论作出详细阐述的基础上，分析了“保护的责任对于 传统国际人道主义援助原则及方式的冲击。 第三章提出国际社会对“保护的责任 适用于对灾害进行国际人道主义援助 的合理性与合法性的争议。在提出问题的基础上，一方面，从“保护的责任”的 性质及其理论基础出发，论证了适用的合理性；另一方面，从人道主义法律关系 的角度，分主体、客体、内容三个层次论证了适用的合法性。 第四章在陈述我国对“保护的责任 理论主流观点的基础上，建议我国对“保 护的责任 应持更加开放的态度，并论述了以立法规制“保护的责任的优越性。 结论部分对文章的主要内容作了简要的总结，提出附条件的将“保护的责任一 适用于灾害的国际人道主义援助是灾害救援日益国际化的必然要求。 关键词：灾害：人道主义援助；保护的责任 a b s t r a c t t r a d i t i o n a li n t e r n a t i o n a lh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c es h a l lb ep r o v i d e do nt h eb a s i s o fr e c i p i e n t sa g r e e m e n t i np r a c t i c e ，i no r d e rt os o l v et h ep r o b l e mt h a ta f f e c t e d c o u n t r yr e f u s e dt oa c c e p ta s s i s t a n c ei nd i s a s t e rr e l i e f , s o m e b o d ys u g g e s tt h a tw e s h o u l dn o tr i g i d l ya d h e r et ot r a d i t i o n a li n t e r n a t i o n a lh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c em o d e l a n dc o u l dr e f e rt o t h er e s p o n s i b i l i t yt op r o t e c t t h i sh a sa r o u s e dah e a t e dd e b a t e a m o n gt h ei n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t y t h e r ei sn o ty e tau n i f i e dc o n c l u s i o na b o u tt h e a p p l i c a b i l i t yo f t h er e s p o n s i b i l i t yt op r o t e c t i ni n t e r n a t i o n a lh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c e f o rd i s a s t e r b a s e do nt h ea n a l y s i so ft h er a t i o n a l i t ya n dl e g a l i t y ，a n dc o m b i n e d 谢m t h ea c t u a ls i t u a t i o n , t h i sp a p e rc o m eu pw i t ht h es u g g e s t i o nt h a tc o n d i t i o n e d a p p l i c a b i l i t yo f “t h er e s p o n s i b i l i t yt op r o t e c t i ni n t e r n a t i o n a lh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c e f o r 。d i s a s t e r - h a sb e e nt h ed e m a n da n dt h e 一。t r e n d o fd e v e l o p m e n to fi n t e r n a t i o n a l h u m a n i t a r i a na s s i s t a n c ef o rd i s a s t e r 一t h et h e s i sc o n s i s t s o f f o u r _ p a f t s , _ b e s i d e s p _ r e f a c _ ea n dc o n 。c 1 u s i o n p r e f a c ep a r ti n t r o d u c e st h eo r i g i no ft h ea p p l i c a b i l i t yo f t h er e s p o n s i b i l i t yt o p r o t e c t i ni n t e m a t i o n a lh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c e f o rd i s a s t e r r e l a t e dc o n c e p t s d i s c u s s e di nt h i sa r t i c l ea l ea l s od e 缸e di nt h i sp a r t c h a p t e rl i sa l lo v e r v i e wo ft h et r a d i t i o n a lm o d e lo fi n t e r n a t i o n a lh u m a n i t a r i a n a s s i s t a n c e a n dt h i sp a r ts u mu pt h el e g a l r e l a t i o n s h i ps u b j e c to fi n t e r n a t i o n a l h u m a n i t a r i a na s s i s t a n c e ，i n t e r n a t i o n a lh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c e p r i n c i p l e s a n d m o d a l i t i e so fh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c e c h a p t e r2 d i s c u s s e st h es t r i k eo fi n t e r n a t i o n a lh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c ep r i n c i p l e s a n dm o d a l i t i e sb y t h er e s p o n s i b i l i t yt op r o t e c t o nt h eb a s eo f t h er e s p o n s i b i l i t yt o p r o t e c t t h e o r y c h a p t e r3p r e s e n t st h ed i s p u t ea b o u tt h er a t i o n a l i t ya n dl e g a l i t yo fa p p l i c a b i l i t y o f t h er e s p o n s i b i l i t yt op r o t e c t i ni n t e r n a t i o n a lh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c ef o rd i s a s t e r o no n eh a n d ，o nt h eb a s i so ft h en a t u r eo f t h er e s p o n s i b i l i t yt op r o t e c f ，t h i sp a r t a r g u e sa b o u tt h er a t i o n a l i t yo ft h ea p p l i c a b i l i t y o nt h eo t h e rh a n d ，d i s c u s st h el e g a l i t y o fa p p l i c a b i l i t yf r o mt h e l e g a lr e l a t i o n s h i ps u b j e c to fi n t e r n a t i o n a lh u m a n i t a r i a n a s s i s t a n c ep e r s p e c t i v e c h a p t e r4d i s c u s s e st h ev i e wo fo u rc o u n t r yt o t h er e s p o n s i b i l i t yt op r o t e c f t h i sp a r ts u g g e s t st or e g u l a t et h ea p p l i c a b i l i t yo f t h er e s p o n s i b i l i t yt op r o t e c t i n i n t e r n a t i o n a lh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c ef o rd i s a s t e rb yl e g i s l a t i o na n dt h a to u rc o u n t r y s h o u l dh o l dam o r eo p e na t t i t u d ew i t h t h er e s p o n s i b i l i t yt op r o t e e f c o n c l u s i o np a r ts u m m a r i z et h em a i nc o n t e n tt h i st h e s i sa n dp u t sf o r w a r dt h e a p p l i c a b i l i t yo f t h er e s p o n s i b i l i t yt op r o t e c t i ni n t e r n a t i o n a lh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c e f o rd i s a s t e rw i t hc o n d i t i o n si st h ei n e v i t a b l e r e l u i r e m e n t o ft h e i n c r e a s i n g i n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c e k e yw o r d s ：d i s a s t e r ；h u m a n i t a r i a na s s i s t a n c e ；t h er e s p o n s i b i l i t yt op r o t e c t 目录 p r e f a c e 1 s e c t i o n1p r o p o s et h ep r o b l e m s 1 s e c t i o n2r e l a t e dc o n c e p t s 。2 c h a p t e rit h e t r a d i t i o n a lm o d e lo fh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c e 5 s u b c h a p t e r1l e g a lr e l a t i o n s h i ps u b j e c to fh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c e 5 s e c t i o n1p r o v i d e r so f h u m a n i t a r i a na s s i s t a n c e 5 s e c t i o n2r e c i p i e n t so fh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c e 8 s u b c h a p t e r2p r i n c i p l e sa n dm o d a h f i e so fh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c e 9 s e c t i o n1p r i n c i p l e so f h u m a n i t a r i a na s s i s t a n c e 9 s e c t i o n2m o d a 1 i t i e sq f h u m a 啦t a r i 9 迥a s s i s t a n c e _ ：? ? ! 瞥i 鬯曩_ 11 c h a p t e r 2t h es t r i k eo fi n t e r n a t i o n a lh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c e i n s t i t u t i o n sb yt h e r _ e s p o _ n s i b f f i t yt o p r o t e c t j ，j ，：! 7 ，! 印。1 7 s u b c h a p t e r1o v e r v i e wo ft h er e s p o n s i b i l i t yt op r o t e c t 1 7 s e c t i o n1o r i g i na n dd e v e l o p m e n to f t h er e s p o n s i b i l i t yt op r o t e c t 1 7 s e c t i o n2t h er a n g eo f t h er e s p o n s i b i l i t yt op r o t e c t 1 9 s u b c h a p t e r2t h e s t r i k eo fh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c ep r i n c i p l e sb yt h e r e s p o n s i b i l i t yt op r o t e c t 。2 1 s e c t i o n1t h er e s p o n s i b i l i t yo f p r o t e c ta n dn a t i o n a ls o v e r e i g n t y 2 1 s e c t i o n2t h er e s p o n s i b i l i t yo f p r o t e c ta n dt h ep r i n c i p l e so f n o n - i n t e r v e n t i o n 2 3 s e c t i o n3t h er e s p o n s i b i l i t yo f p r o t e c ta n dh u m a n i t a r i a ni n t e r v e n t i o n 2 4 s u b c h a p t e r3t h e s t r i k eo fh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c em o d a l i t i e sb yt h e r e s p o n s i b i l i t yt op r o t e c t 。2 5 s e c t i o n1p r o v i d i n gh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c ew i t h o u ta c c e p t i o n 2 5 s e c t i o n2e x p a n s i o no fh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c er e s p o n s i b i l i t y 2 5 c h a p t e r3t h ed i s p u t e o fa p p l y i n gt h er e s p o n s i b i l i t yt op r o t e c tt o i n t e r a n t i o n a lh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c e 2 8 s u b c h a p t e r1t h ed i s p u t e o fr a t i o n a l i t yo fa p p l y i n gt h er e s p o n s i b i l i t yt o p r o t e c tt oh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c e 2 8 s e c t i o n1n a t u r eo ft h er e s p o n s i b i l i t yo fp r o t e c ti nh u m a n i t a r i a na s s i s t a n c e 2 8 s e c t i o n2t h e o r e t i c a lf o u n d a t i o no fa p p l y i n gt h er e s p o n s i b i l i t yo fp r o t e c tt o h u m a n i t a r i a na s s i s t a n c e 3 0 s u b e h a p t e r2 t h ed i s p u t el e g a l i t yo fa p p l y i n gt h er e s p o n s i b i l i t yt op r o t e c tt o h u m a n i t a r i a na s s i s t a n c e 。一。一。”。3 2 s e c t i o n1a n a l y s i so f t h el e g a l i t yo f a p p l i c a b l es u b j e c t 3 2 s e c t i o n2a n a l y s i so f t h el e g a l i t yo f a p p l i c a b l eo b j e c t 3 4 s e c t i o n3a n a l y s i so f t h el e g a l i t yo f a p p l i c a b l ec o m e n t 3 6 c h a p t e r 4c h i n a sa t t i t u d ea n dp r o s p e c tt o w a r d st h ea p p l i c a t i o no f r e s p o n s i b i l i t yt op r o t e c t - 3 9 s u b c h a p t e r1c h i n a sa t t i t u d et o w a r d s t h er e s p o n s i b i l i t yt op r o t e c t 一一3 9 s e c t i o nic h i n ap r u d e n ta c c e p tt h er e s p o n s i b i l i t yo fp r o t e c t 3 9 s e c t i o n2c h i n a se x i s t i n gl e g i s l a t i o n 4 1 s u b c h a p t e r2 t h ep r o s p e c to ft h er e s p o n s i b i l i t yt op r o t e c t o b 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 一一m 4 2 s e c t i o n1c h i n a sp r o p e ra t t i t u d et o w a r d st h er e s p o n s i b i l i t yo f p r o t e c t 4 2 s e c t i o n2r e g u l a t et h ea p p l i c a t i o no f t h er e s p o n s i b i l i t yo f p r o t e c tb yl e g i s l a t i o n 4 4 c o n c l u s i o n 4 6 b i b l i o g r a p h y 。4 8 序言 一、问题的提出 序言 灾害，不论在人类社会的任何时期，都是不可避免的全球性问题。2 0 世纪下半叶以来，灾害发生的频次不断增加。以自然灾害为例，据有关部 门统计，全球自然灾害在最近3 0 年间发生频次增加了3 倍以上。一般来 说，“大部分自然灾害仅依靠受灾国国家机关和社会民众自身的力量就能 够成功进行救济，然而，也有的灾难超出了一国自身应对能力圆，例如实 践中出现的海地地震使得海地政府瘫痪的情况。在这种情形下，为了及时 救助被灾害侵袭的人，国家对外请求国际援助成为了灾害救济的必要。 对灾害进行国际人道主义援助在实践中已有一定历史，且国际法在这 一领域也已确立了一些进行国际人道主义援助的习惯规则，但由于目前国 际法上还没有调整对灾害迸行国际入道主义援助的规范性法律文件，因此 现实中的国际人道主义援助在法律程序上挫折重重。例如2 0 0 4 年的印度洋 海啸之后，印度虽蝉死于海啸的人数成千上万jr 但却拒绝国际援助”固，认 为其能够自力更生，以本国国内力量进行灾难救援；印尼也“以安全为由 先后公布有关法令，对在亚齐省参与海啸救灾的救援人员和外国军队加以 限制 ，随后宣布“不需要外国军队 。类似这种受灾严重、从人道主义 出发需要国际社会进行援助，而受援方拒绝接受援助的情形，在其他国际 救援行动中也屡次出现，致使救援效率低下、受灾人民生存安全受到更加 严重的威胁，从整体上导致了国际灾难救援秩序的相对混乱。 此时，为了提高灾害救助效率、从根本上保障受灾民众之基本人权， o 宫玉涛国际救援在当今叨国际纵横，2 0 0 8 ， ( 7 ) ：3 3 b e e c k m a n ，k a t r i e n g u i d e l i n e sf o rt h ed o m e s t i cf r a m e w o r ko f i n t e r n a t i o n a ld i s a s t e rr e l i e f a n di n i t i a l r e c o v e 碍a s s i s t a n c e 蛐s u r v e yq u a r t e r l y ，2 0 0 7 ，( 4 ) ：2 0 7 圆i d 回杨孝文印度拒绝海啸国际援助，自认是大国可以自力更生 e b o l h t t p ；n e w s s i n a c o m c n w 2 0 0 5 - 0 1 - 0 7 0 4 3 8 4 7 4 2 5 2 4 s s h t m l ，2 0 0 5 - 0 l _ 0 7 固孙玉庆印尼要求外军撤出亚齐，受灾国可无条件延期还债 e b o l 曲纽；碰盟蚴 = 建垂l 璺照垂i y ；鳃：世g 型煎丝煦塑! l 型毁壁丛墨继鲤鲣苎：塾蜒，2 0 0 5 o l 1 4 同上 序言 有人提出将“保护的责任 适用于国际人道主义援助，以规范受援主体和 援助主体之间的关系。例如，在2 0 0 8 年缅甸遭热带风暴“纳尔吉斯 袭击， 其外交部却宣布不接受国际灾害救援队伍及其人员入境进行搜救工作，致 使缅甸风暴灾害进一步扩大之后，法国外交部长库什内就呼吁联合国安理 会援引“保护责任”条款，对缅甸采取行动从而避免更加严重的人道主义 灾难。该提议一经提出就受到了国际社会的广泛关注。有人认为“这是国 际社会行使保护责任的最佳例子；也有人认为，“法国外长对现行 国际法和保护的责任的理解值得商榷 。后者的主要理由是，“在现 行国际法框架内，国家没有接受国际灾害救援队伍及其人员入境的义务 。 根据国家主权原则，主权国家在空间上对其领土、领空和领海享有最高的 属地管辖权，主权国家有权力决定是否准许外国人入境。因此，国际社会 依据“保护的责任 强行进入受灾国进行人道主义援助的行为是一种干涉 他国内政的行为。 基于“保护的责任 引发的争议，本文将对“保护的责任应否适用 于国际人道主义援助问题进行详细探讨。本文首先对目前国际法上的人道 主义援助制度做一综述，后引入“保护的责任 讨论“保护的责任”对国 一一一际人道主义援助原则和实践的影响，再对“保护的责任适用于国际人道 主义援助的合理性和合法性进行论证，提出在国际人道主义援助中有条件 的适用“保护的责任 是国际社会进行人道主义援助实践和国际法理论的 必然要求。 二、相关概念 ( 一) 灾害( d i s a s t e r ) 国际法律文件对“灾害 一般有如下三种定义方式。第一种是直接给 出构成“灾害 的条件。如1 9 9 8 年的为减灾救灾行动提供电信资源的坦 佩雷公约( 以下简称坦佩雷公约) 第l 条第6 项将“灾害 定义为 阙占文论灾害救援的国际法问题以国际救援队的法律地位为中心阴行政与法，2 0 0 9 ，( 1 1 ) ：1 1 1 o 同上 国同上 2 序言 “社会运转受到严重破坏，对人类生命、健康、财产或环境构成重大和广 泛威胁，无论其起因是意外、自然还是人类活动，也无论是突然发生还是 复杂和长期过程的结果。第二种除了阐明“灾害 的前提条件外，还悉 数列举哪些情况在此范围内。如2 0 0 1 年的建立欧洲东南部民政军事紧急 规划委员会协定第2 条。 第三种如1 9 8 6 年的核事故或辐射紧急情况 援助公约。该公约“没有对灾害进行定义，而是确定了缔约方在发 生核事故或辐射紧急情况等本身被视为是一场灾害的情况下需要开展的合 作。 圆 在定义“灾害”中有三个有争议的问题。一是“灾害是否应当包括 “武装冲突；二是“灾害 是否必须具有“实际损失 这一前提；三是 是否要求这种损害超出受灾地区自身应对能力。国际法委员会第6 0 届会议 上形成的发生灾害时的人员保护报告在论述灾害的法律依据时，将适 用于灾害的多边公约文书和适用于武装冲突的人道主义法规则分别提出，回 明确区分了“灾害 与“武装冲突 。在2 0 0 9 年召开的国际法委员会第6 1 届会议上，形成了关于发生灾害时的人员保护问题的第二次报告。该 报告指出，灾害造成的损害“必须有一些实际损失，而不仅仅有损害威胁” ，但“不要求事件远远超出一个社会的应对能力” 。可见，联合国大会对 这三个问题的态度明确，即认为“武装冲突 不属于“灾害”范围、“灾 害”应当有实际损失但并不要求超过受灾地区自身应对能力。 ( 二) 人道主义援助( h u m a n i t a r i a na s s i s t a n c e ) 2 0 0 3 年9 月2 日国际法学会布鲁日会议通过的关于人道主义援助的决 o 为减灾救灾行动提供电信资源的坦佩雷公约 ( 中文本) 【z 】1 9 9 8 第l 条第6 款 2 0 0 1 年建立欧洲东南部民政军事紧急规划委员会协定 第2 条内容如下：“导致或可能导致生命或财 产的毁灭或破坏、而这种毁灭或破坏的规模严重危及公共健康、民众安全和福祉的自然或技术事件自然或 技术灾害，除其他外包括地震、火山爆发、滑坡、洪水、干旱、环境污染、虫灾、森林火灾、溃坝、流行 病、核电厂事故、化学和工业事故、坠机、铁路事故和船难。” 国际法委员会第六十一届会议关于发生灾害时的人员保护问题的第二次报告( c n 4 6 1 5 ，中文 本) r 】2 0 0 9 第3 2 段 o 国际法委员会第六十届会议发生灾害时的人员保护：秘书处的备忘录( a c n 4 1 5 9 0 ，中文本) 【r 】2 0 0 8 第3 段 同本页注，第4 7 段 o 同本页注，第4 6 段 3 序言 议第一节( 1 ) 中将“人道主义援助 规定为“为满足受灾者生存必不可少 的基本需要而提供纯粹人道主义性质的货物和服务的所有行动、活动和人 力及物质资源。刀2 0 0 7 年的关于在救灾中使用外国军事和民防资源的准 则一一奥斯陆准则( 下称奥斯陆准则) 对“人道主义援助进行了 较为全面的定义，不仅阐明了“人道主义援助”的内涵，还对人道主义援 助所应遵循的原则与援助的方式进行了较细致的规定。根据奥斯陆准则 导言的第1 条，“人道主义援助是为灾民提供的援助，其主要目的是拯救 生命，并减轻危机中灾民的苦难 回。进行人道主义援助必须要遵守人道、 公正、中立的人道主义基本原则。 该准则还根据援助组织与灾民的接触程 度将援助分为直接援助、间接援助以及基础设施援助。 o 国际法委员会第六十届会议发生灾害时的人员保护：秘书处的备忘录( 增编) ( a c n 4 5 9 0 a d d 1 ，中 文本) 【r 】2 0 0 8 第1 2 页 在救灾中使用外国军事和民防资源的准则一奥斯陆准则 ( 修订版本1 1 中文本) 【z 】2 0 0 7 导言第 l 条 o 同上 曲2 0 0 7 年 ( 修订版本1 i 中文本) 【z 】2 0 0 7 第2 0 条 。李伯军不干涉内政原则研究：国际法与国际关系分析【m 】湘潭：湘潭大学出版社，2 0 1 0 7 7 1 1 第一章人道主义援助的传统模式 体) 之间借以建立某种具体法律关系的法律程序 。一般只有国家才有资 格请求援助，正如坦佩雷公约第4 条第7 款规定的，“非国家实体和 政府间组织不能基于本协定以请求方身份请求电信援助” 。实践中， 虽然也有法律文件明确承认可以由除了国家之外的其他实体提出请求， 但 一般都要求这些实体已经过政府的认可。按照请求提出的依据，将援助请 求分为基于互助条约提出的援助请求和临时性的援助请求。 1 、受援国基于条约提出的援助请求 适用于对灾害进行人道主义援助的国际法律文件较少，并呈现出碎片 化特征。这些法律文件形式多样，有双边条约、多边条约；内容不一，有 专门规制灾害援助的条约， 也有将援助作为条约某一部分进行规制的。 这些国际法律文件的相同之处在于许多都明确的规定了提出援助请求 的方式。譬如坦佩雷公约的第4 条，不仅规定了请求国提出请求的对 象和操作程序，。并要求提出的请求应当明确说明援助的范围和类型。2 0 0 0 年民防援助框架公约的第3 条( a ) 款也规定了援助发生的两种方式， 其中一种便是“受益国的请求 。对援助请求的提出作了相关规定的还有 t 9 9 0 年的国际油污防备、反应和合作公约9 、2 0 0 0 年的对危险和有 毒物质污染事件的准备、反应和合作议定书 以及1 9 8 6 年的核事故或 。国际法委员会第六十届会议发生灾害时的人员保护：秘书处的备忘录( a c n 4 5 ，中文本) 【r 】2 0 0 8 第5 2 段 为减灾救灾行动提供电信资源的坦佩雷公约( 中文本) 【z 】1 9 9 8 第4 条第7 款 o 例如，2 0 0 0 年非加太地区国家与欧共体及其成员国伙伴关系协定第7 2 条第6 款规定，人道主义和 紧急援助行动“应当”在受危机影响的非加太( 非洲、加勒比和太平洋) 国家、委员会、国际组织、当地 或国际非国家组织的请求下进行。 例如，1 9 9 5 年斐济国家灾害管理计划规定，。所有救灾援助均基于由斐济政府或得到认可的非政府 组织发出的请求”。参见国际法委员会第六十届会议发生灾害时的人员保护：秘书处的备忘录( a j c n 4 5 9 0 ， 中文本) f r 】2 0 0 8 第5 3 段 例如，上海合作组织成员国政府间紧急救灾互助协定，该协定于2 0 0 5 年1 0 月在莫斯科签署。 例如，欧盟运作条约的第6 条第f 款提到，欧盟成员应在“人员保护”方面给予其他成员以援助 o1 9 9 8 年为减灾救灾行动提供电信资源的坦佩雷公约第4 条第l 款内容如下：。请求国若向援助协调 机构提出请求，则协调机构有义务大力宣传该请求，以获得其他国家和组织的援助；若请求国向另外一缔 约国提出请求，另外一缔约国有义务向援助协调机构报告该请求” 。f r a m e w o r kc o n v e n t i o no nc i v i ld e f e n c ea s s i s t a n c 科z 2 0 0 0 p a r a 矗o fa 吒3 审1 9 9 0 年国际油污防备、反应和合作公约第7 条第l 款相关内容如下：“受到或可能受到影响的 任何缔约国提出请求。” 。2 0 0 0 年对危险和有毒物质污染事件的准备、反应和合作议定书第5 条第l 款相关内容如下：“基于 任何受影响或将受影响的缔约国的请求，为应对污染事件之目的而进行提供咨询服务、技术和设备援助的 合作” 1 2 第一章人道主义援助的传统模式 辐射紧急情况援助公约。受灾国若依据条约中规定的方式提出人道主义 援助请求并经允诺，则将会使条约缔结方的关系转化成为以“援助国和 “受援国”为主体的人道主义援助法律关系，并产相应法律后果。 受援国提出的临时性援助请求 临时性的援助请求的前提是人道主义援助法律关系双方主体之间并无 任何关于援助的协议，并且在灾害发生之前也没有有关灾害救援的任何接 触。临时性的援助请求是以需要为导向的援助请求，是在灾害发生之后因 需要某一人道主义援助主体的特定或非特定的帮助，受灾国临时向其提出 援助的请求。这样的情况在目前人道主义援助实践中较少出现，一是因为 灾害频发的国家在长期的灾害救援实践中已发展建立了一套相对完备的防 灾救灾应急系统和法律体系，且和其他国家有相应的人道主义援助协议， 除非需要特殊技术的援助，对于一般灾害，他们都能够独善其身或者根据 互助协定来请求援助；二是一些国家认为，提出临时请求意味着本国灾害 救援系统的不成熟或者医疗等相关技术的落后，更显示出国家应急制度的 不健全，那么基于不暴露本国弱点、维护国家国际地位的考虑，一般不会 提出临时性韵援助请求0 一+ 。 ( 二) 受援国被动接受的援助 被动接受援助是指由援助国首先提出援助意向的情形，此时受灾国在 援助国的请求下被动的完成了“受灾国 向“受援助国的地位转换。传 统人道主义援助中，这样的被动接受必须得到受灾国的同意，援助意向的 表示也应当遵守一定的规则。 1 、事先同意 事先同意是在人道主义援助实践中，为争取最佳救援时间、提高援助 效率，出现的前置于“表示援助意向一的程序，即受灾国称“欢迎表示援 o1 9 8 6 年 核事故或辐射紧急情况援助公约第2 条第l 款相关内容如下：“若一缔约国需要援助， 可以直接或通过中介向其他任何缔约国提出。” 1 3 第一章人道主义援助的传统模式 助意向。这种程序主要是为“那些( 或因国内法律障碍) 不愿或不能及 时提出具体的国际援助请求的国家一服务的，他们对外宣布“欢迎这种 援助的意图是不想诉诸于请求援助和表示援助意向的程序。这种程序合法 的规避了既定的确定同意的模式，看起来貌似事先总括性的同意了所有的 援助意向；但实际上，这种事先对于灾害援助的概括性同意“仍需服从受 影响国对所提供援助的基本控制权，包括拒绝接受它认为不妥的援助的权 利。 这种事先同意的前置程序对人道主义援助意向的提出产生了深远的影 响。目前有许多国际人道主义机构的援助工作章程和国际条约都规定，表 示援助意向的前提必须是存在以请求为形式的需求表达。 同时，这种前置 于援助意向的同意表示也必须在人道主义援助主体提出援助意向之后才对 人道主义援助法律关系双方有一定的约束力。 2 、对灾害无力应对或漠视灾害 对灾害无力应对或漠视灾害一般会导致国际社会对受灾国进行强制性 的国际人道主义援助。对灾害无力应对是受灾国没有能力表示是否应允国 一 一际社会对其进行国际人道主义援助。它主要指受灾国因在灾害中遭到严重 打击，致其相关有权机构瘫痪，无法对外请求人道主义援助。这样的实践 情况目前极少，比较典型的例子发生于2 0 1 0 年的海地大地震。地震之后， 海地政府一度濒临瘫痪，“海地总统勒内普列瓦尔几乎是一直保持沉默， 他既没有签发行政命令，也没有站出来对国民发表演说，国家紧急状态令 是在地震5 天之后才发布。一回此时海地政府明显没有能力及时请求人道主 义援助，面对这种“权力真空一的状态，联大第6 4 届会议于海地地震当天 下午4 点召集紧急会议，对遭受强烈地震的海地表示声援，会议主席图里 。国际法委员会第六十届会议发生灾害时的人员保护：秘书处的备忘录( a c n 4 1 5 9 0 ，中文本) 【r 】2 0 0 8 第5 8 段 国际法委员会第六十届会议发生灾害时的人员保护：秘书处的备忘录( a c n 4 1 5 9 0 ，中文本) 【r 】2 0 0 8 第5 8 段 固例如，1 9 9 8 年4 月1 5 日 黑海经济合作组织( 黑海经合组织) 参加国政府关于就自然灾害和人为灾害 提供紧急援助做出紧急反应的合作协定第4 条第2 款规定“援助必须建立在有请求的基础之上” o 张梦旭海地震后现权力真空，国际社会担忧海地未来 ebolhttp：wwwchinacomcnintemationaltxt2010-0119content19268311 h t m ，2 0 1 0 - 0 1 - 1 9 1 4 第一章人道主义援助的传统模式 基呼吁联大全体会员国提供一切可能的紧急援助，帮助遭受地震灾难的海 地人民。当日，联合国海地稳定特派团被派驻海地进行紧急救援。可见受 灾国家需要援助而无力请求的情况下，国际社会在联合国的协调