（宪法学与行政法学专业论文）农民工劳动报酬权的保障.pdf

农民工劳动报酬权的保障 摘要 随着改革开放的深入，市场经济蓬勃发展，大量农村剩余劳动力开始离开土 地进入城镇就业。自农民工产生之日起，农民工问题便相伴而生，农民工的合法 权益不同程度地出现缺失，但是对农民工伤害最大、也是农民工最关心的当属劳 动报酬被恶意拖欠，劳动报酬权被侵犯的问题。 本文采用实证研究的方法，依托近年来半岛都市报和青岛日报对农 民工劳动报酬问题的相关报道，重点分析农民工维权方式和政府保障农民工报酬 权工作的经验和不足，通过对侵犯农民工劳动报酬权原因的分析，提出农民工劳 动报酬权保障机制的完善。由于全国范围内农民工维权问题所呈现出的相似性， 所以本文对农民工劳动报酬权保障问题的分析和结论同样可以为其他地区提供 一些有益的借鉴。 本文的主要内容包括以下几个部分： 第一章，农民工与农民工劳动报酬权。本章对农民工的概况作一梳理，分析 了劳动报酬权的私权和人权双重属性。通过对劳动报酬权作为人权中的社会权这 一属性的分析，指出了政府保障农民工劳动报酬权的义务和责任。 第二章，农民工对劳动报酬的自行维权。本章介绍了农民工的理性维权方式 和非理性维权方式，重点分析了农民工非理性维权方式以及农民工倾向采取非理 性维权的原因。通过对2 0 0 7 年 - - 2 0 1 1 年半岛都市报相关报道的整理，指出 农民工所倾向于采取的疲于奔命的、具有社会破坏性的、自戕似的三种非理性维 权方式也不能有效地保障农民工劳动报酬权。 第三章，政府对农民工劳动报酬权的保障。以人权理论和弱势群体保护理论 为理论基础，指出政府保障农民工劳动报酬权的该当性。本章通过对2 0 1 0 年 2 0 1 1 年青岛日报相关报道的整理，总结了青岛市政府保障来青农民工劳动 报酬权的方式，包括政府部门单独或联合执法、开通维权热线电话、设立“农民 工工资解欠办公室”和仲裁机关或法院为农民工维权提供便利。政府对农民工劳 动报酬权的保障过多地依赖岁末年关出现的政府部门单独或联合执法，这并不能 从根本上保障农民工的劳动报酬权。 第四章，农民工劳动报酬权受侵犯的原因及保障机制的完善。本章分析了农 民工劳动报酬权受侵犯的原因，包括保障农民工劳动报酬权的立法缺失，用人单 位用工不规范、资金短缺，政府执法力度不够，繁重的诉讼成本，农民工自身维 权能力薄弱。通过对农民工劳动报酬权受侵犯的原因分析，本文建议从以下三个 方面完善农民工劳动报酬权的保障机制：在劳动法中增设农民工劳动报酬权 的保障机制( 包括建立政府对用人单位的常态化督导机制，建立企业欠薪保障制 度，设立农民工工资解欠机构) ，法院积极为农民工提供司法救济，加强普法宣 传教育工作。 本文的创新之处在于，本文所引用的材料和事例来源于近年来半岛都市报 和青岛日报对农民工问题的相关报道，笔者通过对相关报道的整理，掌握的 大量的有关农民工问题的第一手资料，保证了材料和和论据的新颖性。另外，本 文建议在劳动法中增设农民工劳动报酬权的保障机制，建立企业欠薪保障制 度，设立直属于各级政府的农民工工资解欠机构，解决岁末年关政府部门大规模 运动式专项执法行动之后对农民工劳动报酬权保障不力的问题，进一步加强对农 民工劳动报酬权的保障。 关键词：农民工；劳动报酬权；社会权；维权 t h e p r o t e c t i o no fr e m u n e r a t i o nf o rl a b o rr i g h t so fm i g r a n t w o r k e r s a b s t r a c t w i t ht h ed e e p e n i n go fr e f o r ma n do p e n i n gu pa n dt h em a r k e te c o n o m yi sb o o m i n g ， al a r g en u m b e ro fr u r a ls u r p l u sl a b o r sa r et ol e a v et h el a n di n t ou r b a nt ol o o kf o ri o b o p p o r t u n i t i e s s i n c et h eb i r t ho fm i g r a n tw o r k e r s ，m i g r a n tw o r k e r si s s u ei s a c c o m p a n i e da n db eb o r n ，m i g r a n tw o r k e r sl e g i t i m a t ef i g h t sa n di n t e r e s t so fd i f f e r e n t l e v e ll a n di sm i s s i n g ，b u tf o rm i g r a n tw o r k e r s ，b u ta l s oh u r tt h em o s tm i g r a n tw o r k e r s a lem o s tc o n c e r n e da b o u ti st h el a b o rr e m u n e r a t i o ni s m a l i c i o u sd e f a u l t ，l a b o r r e m u n e r a t i o nr i g h ti n f r i n g e m e n tq u e s t i o n i nt h i s p a p e r , t h em e t h o d so fe m p i r i c a lr e s e a r c h ，r e l y i n go nt h ep e n i n s u l a m e t r o p o l i sd a i l ya n dq i n g d a od a i l yr e p o r t so fm i g r a n tw o r k e r sl a b o rr e m u n e r a t i o n ， f o c u s i n go na n a l y s i so fw o r ke x p e r i e n c ea n dl a c ko fp r o t e c t i n gm i g r a n tw o r k e r sa n d t h ew a yt h eg o v e r n m e n tt op r o t e c tm i g r a n tw o r k e r st h ef i g h tt or e m u n e r a t i o n ，t h r o u g h a n a l y s i so ft h ec a u s eo fr e m u n e r a t i o nf o rl a b o rr i g h t sv i o l a t i o n so fm i g r a n tw o r k e r s ， t h ei m p r o v e m e n to ft h ep r o t e c t i o nm e c h a n i s mo f p a y m e n tf o rl a b o rr i g h t so fm i g r a n t w o r k e r si sp r o p o s e d a sar e s u l to fan a t i o n w i d ep r o b l e mo fm i g r a n tw o r k e r s r i g h t sb y s h o w i n gt h es i m i l a r i t y , s ot h i sa r t i c l eo nm i g r a n tw o r k e r sl a b o rr i g h t sp r o t e c t i o n a n a l y s i sa n dc o n c l u s i o nc a na l s op r o v i d es o m eu s e f u lr e f e r e n c et oo t h e ra r e a s t h em a i nc o n t e n t si n c l u d et h ef o l l o w i n gs e c t i o n s ： c h a p t e ri ，m i g r a n tw o r k e r sa n dm i g r a n tw o r k e r sl a b o rt h er i g h tt or e m u n e r a t i o n t h i sc h a p t e rp r o v i d e sa no v e r v i e wo fm i g r a n tw o r k e r st om a k eac o m b ，t h ed u a l a t t r i b u t e so fap r i v a t er i g h to fr e m u n e r a t i o nf o rl a b o rr i g h t sa n dh u m a nf i g h t s t h e l a b o rr e m u n e r a t i o nr i g h t sa sh u m a nr i g h t si ns o c i a lr i g h t sf o rt h i sa t t r i b u t ea n a l y s i s ， p o i n t e do u tt h eo b l i g a t i o n sa n dr e s p o n s i b i l i t i e so fg o v e r n m e n tt og u a r a n t e ep a y m e n t f o rl a b o rr i g h t so fm i g r a n tw o r k e r s c h a p t e ri i ，m i g r a n tw o r k e r so nt h el a b o rr e m u n e r a t i o nt of i g h t s t h i sc h a p t e r d e s c r i b e st h er a t i o n a lm e a n so fp r o t e c t i o no fm i g r a n tw o r k e r sa n dn o n r a t i o n a lm e a n s o fp r o t e c t i o n ，f o c u s i n go nn o n - r a t i o n a lm e a n so fp r o t e c t i o nf o rm i g r a n tw o r k e r s ，a s w e l la st h ef i g h t so fm i g r a n tw o r k e r st e n dt ot a k ei r r a t i o n a lr e a s o n s b yt h ef i n i s h i n g o ft h e2 0 0 7t o2 011 ，t h ep e n i n s u l am e t r o p o l i sd a i l yr e p o r t e dt h a tm i g r a n tw o r k e r s t e n dt ot a k e ne x h a u s t e d ，s o c i a l l yd e s t r u c t i v e ，s u i c i d e - l i k et h r e en o n r a t i o n a lm e a n so f p r o t e c t i o nc a n n o te f f e c t i v e l yp r o t e c tm i g r a n tw o r k e r sr e m u n e r a t i o nf o rl a b o rr i g h t s c h a p t e ri i i ，t h ep r o t e c t i o nf r o mt h eg o v e r n m e n tp a y m e n t f o rl a b o rf i g h t so fm i g r a n t w o r k e r s h u m a nf i g h t st h e o r ya n dt h ep r o t e c t i o no fv u l n e r a b l eg r o u p st h e o r ya st h e t h e o r e t i c a lb a s i sa n dp o i n t e do u tt h a tt h eg o v e r n m e n tt op r o t e c tt h ef i g h to fr e t u r no f m i g r a n tw o r k e r sl a b o rd e s e r v e t h i sc h a p t e rs u m m a r i z e st h eq i n g d a om u n i c i p a l g o v e r n m e n tt op r o t e c tt oc o m eq i n g d a om i g r a n tl a b o rt h er i g h to f r e t u r nb y2 010t o 2 011 ，t h eq i n g d a od a i l yr e p o r t e df i n i s h i n g ，i n c l u d i n gt h eg o v e r n m e n ta l o n eo ri n c o m b i n a t i o nw i t hl a we n f o r c e m e n t ，o p e nf i g h t sh o t - l i n e ，e s t a b l i s h e d ”m i g r a n tw o r k e r s w a g e so w e do f f i c es o l u t i o n s ”a n da r b i t r a t i o no r g a n s o rc o u r t st of a c i l i t a t em i g r a n t w o r k e r sf i g h t s t h ep r o t e c t i o no fm i g r a n tw o r k e r st h ef i g h tt or e m u n e r a t i o nf o rl a b o r t o om u c hr e l yo nt h ey e a re n do ft h ey e a r , g o v e r n m e n td e p a r t m e n t sa l o n eo ri njo i n t l a we n f o r c e m e n t ，i td o e sn o tf u n d a m e n t a l l yr e m u n e r a t i o nf o rl a b o rf i g h t sp r o t e c t i o no f m i g r a n tw o r k e r s c h a p t e ri v , t h er e m u n e r a t i o nf o r l a b o rf i g h t so fm i g r a n tw o r k e r sa f f e c t e db y v i o l a t i o n so fp e r f e c tr e a s o na n ds a f e g u a r dm e c h a n i s m s t h i sc h a p t e ra n a l y z e st h e r e a s o n sf o rt h ev i o l a t i o n so ft h ef i g h to fm i g r a n tw o r k e r sl a b o rr e m u n e r a t i o n ， i n c l u d i n gt h ea b s e n c eo fl e g i s l a t i o n t op r o t e c tt h ef i g h to fm i g r a n tw o r k e r sl a b o r r e m u n e r a t i o n ，t h ee m p l o y e rh i r e dt h ee m p l o y e ei sn o ts t a n d a r d i z e d ，as h o r t a g eo f f u n d s ，g o v e r n m e n t l a we n f o r c e m e n ti sn o te n o u g h ，t h eh e a v yc o s t so fl e g a l p r o c e e d i n g s ，m i g r a n tw o r k e r sf i g h t sc a p a c i t yi sw e a k t h o u g ha n a l y s i so fv i o l a t i o n s o fr e m u n e r a t i o nf o rl a b o rf i g h t so fm i g r a n tw o r k e r s ，t h i sa r t i c l es u g g e s t st h a tt o p e r f e c t t h em e c h a n i s mo fp r o t e c t i o no ft h ef i g h to fm i g r a n tw o r k e r sl a b o r r e m u n e r a t i o nf r o mt h ef o l l o w i n gt h r e ea s p e c t s ：”l a b o rl a w ”i na d d i t i o n a ll a b o r r e m u n e r a t i o no fm i g r a n tw o r k e r st h ef i g h tt op r o t e c t i o nm e c h a n i s m s ( i n c l u d i n gt h e e s t a b l i s h m e n to ft h eg o v e r n m e n to fe m p l o y i n gu n i t sn o r m a l i z e ds t e e r i n gm e c h a n i s m ， e s t a b l i s haw a g ep r o t e c t i o ns y s t e m ，t h ee s t a b l i s h m e n to fm i g r a n tw o r k e r sw a g e so w e d m e c h a n i s m ) ，t h ec o u r ta c t i v e l yt op r o v i d e j u d i c i a lr e m e d i e sf o rm i g r a n tw o r k e r s ， i n c r e a s ep u b l i c i t ya n de d u c a t i o nw o r k t h ei n n o v a t i o no ft h i sp a p e ri st h a tt h em a t e r i a lr e f e r e n c e di nt h i sa r t i c l e ，a n d e x a m p l e sf r o mr e c e n ty e a r s ，t h ep e n i n s u l am e t r o p o l i sd a i l y ”a n d ”q i n g d a od a i l y r e p o r t so fm i g r a n tw o r k e r s ，t h ea u t h o rt h r o u g ht h ec o l l a t i o no fr e l e v a n tr e p o r t s ，m a s t e r al o to ft h ef a r m e r sf i r s t h a n di n f o r m a t i o no nt h ew o r kt oe n s u r et h a tt h en o v e l t yo f t h e m a t e r i a la n d a r g u m e n t s i na d d i t i o n ，t h i ss t u d ys u g g e s t st h a tt h ea d d i t i o n a l r e m u n e r a t i o nf o rl a b o rr i g h t sp r o t e c t i o nm e c h a n i s m sf o rm i g r a n tw o r k e r s ，”l a b o r l a w ”w a g ep r o t e c t i o ns y s t e m ，t h ee s t a b l i s h m e n to ft h ei n s t i t u t i o n sd i r e c t l yu n d e rt h e s o l u t i o no w e sw a g e so fm i g r a n tw o r k e r si na l l l e v e l so fg o v e r n m e n tt os o l v e l a r g e - s c a l em o v e m e n to ft h ee n do ft h ey e a rt h ey e a rt h er e l e v a n tg o v e r n m e n t d e p a r t m e n t ss p e c i a ll a we n f o r c e m e n ta c t i o nt op r o t e c tt h ep r o b l e mo fi n s u f f i c i e n t r e m u n e r a t i o nf o rl a b o rr i g h t so fm i g r a n tw o r k e r s ，t of u r t h e rs t r e n g t h e nt h ep r o t e c t i o n o fr e m u n e r a t i o nf o rl a b o rr i g h t so fm i g r a n tw o r k e r s k e y w o r d ：m i g r a n tw o r k e r s ；r e m u n e r a t i o nf o rl a b o rf i g h t s ；s o c i a lf i g h t s ；a s s e r t t h e i rr i g h t 农民工劳动报酬权的保障 绪论 第一节选题依据和背景情况 随着改革开放的深入，市场经济蓬勃发展，乡镇企业异军突起，对劳动力的 需求骤然增加，而党的十一届三中全会以后，由安徽凤阳县小岗村开创的家庭联 产承包责任制推广到全国各地，这一制度极大地解放了农村的生产力，农村生产 力得到提高，更少的人可以耕种更多的土地，农村的劳动力出现了剩余，随着生 活成本的升高，仅靠种地不能满足当代农民的物质文化需要，于是大量农民开始 离开土地进入城市和乡镇企业从事劳动。 自从农民工的出现之日起，农民工问题便相伴而生，农民工问题既严重又复 杂。农民工作为社会弱势群体，其问题的严重性几乎涉及到他们生活与工作的方 方面面，包括身份歧视、社会排斥、就业不公、劳动环境恶劣、生命与健康权益 受损、经济收入低下、社会保障缺乏乃至子女教育、疾病忧患等得不到帮助，几 乎涉及经济、社会、政治诸多方面方面。 但是，以上权益的缺失，农民工大都无可奈何地忍受，甚至有些权益的缺失， 连农民工自己都未意识到。从近年来半岛都市报和青岛日报的报道来看， 对他们伤害最大的，也是他们关注最多的当属其劳动报酬权被侵犯、工资被恶意 拖欠问题。辛勤劳作了一年的农民工，就在他们期待拿着工资回家补贴家用养家 糊口的时候，工资的恶意拖欠始终是困扰他们的噩梦。 近年来，从中央到地方各级政府都将维护农民工合法权益，尤其是保障农民 工劳动报酬权问题作为工作重点之一。国家相继出台各种政策来保障农民工劳动 报酬权，各级政府也相应地采取各种措施来应对恶意拖欠农民工劳动报酬的问 题。但是令人遗憾的是，时至今日，侵犯农民工劳动报酬权，拖欠农民工劳动报 酬的问题依然严重，因此对如何保障农民工劳动报酬权，特别对政府保障农民工 劳动报酬权的问题进行研究，还是十分有必要。 农民工劳动报酬权的保障 第二节国内外研究现状及发展动态 一、国内研究现状及发展动态 理论界对农民工劳动报酬权的相关研究，主要集中在三个方面，一是对侵犯 农民劳动报酬权原因的研究；二是对农民工维权方式的研究；三是对保障农民劳 动报酬权的相关制度所作的研究。 ( 一) 对侵犯农民工劳动报酬权原因的研究 陈丽梅指出，目前侵犯农民工劳动报酬权，拖欠农民工工资的原因主要有以 下几方面：第一，针对农民工问题的法律还很不完善。第二，农民工属于社会的 弱势群体，仅靠个人力量解决不了问题，农民工群体必须建立起自己的劳动组织 来维护自身的权益。第三，当前我国的不少企业没有意识自己肩负的一种社会责 任，呼吁企业要敢于承担自己的社会责任。第四，农民工的文化素质偏低，维权 意识不强。第五，企事业单位掌握着知识以及资本两重要素，而农民工只是提供 劳务，劳资双方的力量根本不对等，很难通过市场机制的调节解决问题。 以上对侵犯农民工劳动报酬权，拖欠农民工工资原因的研究，主要是总结历 史和体制的原因，法律层面的原因，企业的原因工会及农民工自身方面的原因， 但不足之处在于对政府在拖欠农民工工资方面所应承担是责任则研究较少，而以 下的研究为我们提供了很好的思路。 陈平指出，之所以会发生拖欠农民工工资，侵犯农民工劳动报酬权的问题， 政府本身要负不可推卸的责任： 一是一些政府本身就是拖欠农民工工资的祸首之一：各级地方党委和政府搞 “面子工程 、“政绩项目，无力支付工程款，因此导致民工工资严重拖欠。二 是市场经济的规则没有起到应有的作用，反而政府的宏观调控政策比如说一些政 府部门的导向行为反客为主，一些地方政府为搞面子工程要求开发商垫资施工， 加大了欠薪风险。三是有关部门为了个人或者部门利益对于一些建设项目事前审 批不严，滥批项目，在而后的监管中又没有履行其监管责任。四是不少地方政府 为了招商引资作出各种不合理的承诺，甚至置劳动者的权益于不顾，错误地认为 劳动执法会影响投资环境。五是一些行政机关没有充分认识到劳动法的价值， 。陈丽梅农民工欠薪问题综述叨冲山大学学报，2 0 0 6 ，( 7 ) ：6 - - 9 2 农民工劳动报酬权的保障 不能真正理解劳动法对于普通劳动者的意义，出现了行政机关不作为的情况。 钱亚仙先生指出，虽然有许多原因会致使农民工的权益遭到侵害，但是导致 农民工权益受损的主要原因还是政府责任的弱化，政府没有真正的肩负起其应当 承担的责任。第一，农民工相比其他社会高学历群体相比，可能创造的社会价值 相比较小，这就导致了一些追求政绩的政府在思想认识上重视对他们不够，在政 策与规则制定方面欠缺公正。第二，政府的管理模式滞后，不能适应现在农民工 管理的需要，虽然政府正在向服务性政府转变，但是对于农民工的服务还是欠缺， 服务职能有待加强。第三，制度规则总有其滞后性，不可能跟上现实社会的发展， 这就不可避免的出现制度改革的明显滞后，一些地方政府为了挽留企业或者招商 引资对于企业的用人管理监察网开一面，劳动执法部门的执法力度有待进一步加 大。 以上两位学者均对在农民工权益受损的原因中政府所扮演的角色做出了自 己的论述，这为我们研究保障农民工权益的问题提供了很好的思路。政府应当在 思想上高度重视解决农民工问题，在工作中切实加强对农民工权益的保护，但有 写地方政府直接成为拖欠农民工劳动报酬的祸首，或者助纣为虐执法不严，出于 种种考虑对欠薪方网开一面，这个问题值得我们深思。 ( 二) 对农民工维权方式的研究 刘远征先生对来青农民工的维权方式做了精炼的概括，总结了三种基本的维 权方式，即疲于奔命的方式，具有社会破坏性的方式和自戕似的方式。 第一种，疲于奔命的方式。这种是来青农民工最常用的，也是最没效用的维 权方式。这种方式主要表现为农民工自己，或与其家人、朋友、工友反复向欠薪 方讨要工钱。农民工放下工作，来回奔波，疲于奔命，耗费大量的时间和金钱， 背负着沉重的负担，心神俱疲，可往往收获甚微。 第二种，具有社会破坏性的方式。这种方式多表现为阻塞交通，爬高楼高塔 等扰乱社会秩序。他们抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决的心态， 通过自身的极端行动来引起社会特别是政府相关部门的注意，借此来实现维权的 。陈平拖欠农民工工资问题的法律思考川河北法学，2 0 0 4 ，( 5 ) ：5 8 钱亚仙农民工权益保障与政府责任阴湖北行政学院学报，2 0 0 5 ，( 5 ) ：8 3 8 6 刘远征，王宁，刘恩强对来青农民工维权问题的反思【j 】中国海洋大学学报2 0 1 0 ，( 专刊) ：4 8 5 3 农民工劳动报酬权的保障 目的。 第三种，自戕似的方式。这种方式表现为农民工自伤、自残甚至自杀。这是 一种近乎绝望的讨薪方式，农民工试图用自身的健康甚至生命来讨回本应属于自 己的工钱。 以上研究总结了农民工自己讨薪维权的三种方式，但这三种讨薪维权方式只 是农民工在维权过程中所倾向于采取的非理性维权方式，而文中并未对农民工所 采取的协商、调解、仲裁、提起民事诉讼、向劳动部门申诉、提起刑事诉讼等理 性维权进行分析，也缺乏对农民工倾向于采取非理性维权的原因的研究。 ( 三) 保障农民工劳动报酬权措施的研究 黄进才论述了构建农民工权利法律保护体系对于保障农民工合法权益的重 要性。他认为在构建农民工权利法律保护体系的过程中，户籍制度的改革尤为必 要，要取消城乡二元结构，并且要逐步强化政府的责任，政府要真正担负起自身 的责任，还要建立以保护农民工利益的社会组织帮助农民工维护自身合法利益， 当然司法救济更不能少，司法作为社会公平正义的最后一道屏障应当发挥其应有 的作用。只有这样，才能真正构建起包括立法、执法和司法在内的立体化的农民 工权利法律保护体系。 黄黎若莲、郑功成重点突出了政府在保障农民工权益方面的重要责任：各级 政府需要确保各项法规及政策得到切实的落实，并且合理的运用行政权力来打击 那些损害农民工权益的现象，而且政府要有长远的眼光，保证每项政策及措施都 能够有条不紊地执行，并切实按照建设中国特色社会主义的要求提出解决农民工 问题的思路。 以上的研究对于保障农民工劳动报酬权，解决拖欠农民工劳动报酬问题都有 所帮助，但所关注的焦点都放在完善法律，制度创新，提供法律援助，增强农民 工法律意识等方面，对于政府在保障农民工劳动报酬权，解决拖欠农民工劳动报 酬问题中所应承担的责任的问题，虽然有所研究，但从研究成果的数量和深度来 讲，都远远不够。所以还是有必要对政府在保障农民工劳动报酬权，解决拖欠农 民工劳动报酬问题所应承担的责任进行深入研究。 。黄进才试论农民工权利法律保护体系之构建 j 法学杂志，2 0 1 0 ，( 1 ) ：9 7 9 9 国黄黎若莲，郑功成中国农民工问题 j 中国人民大学学报，2 0 0 6 ，( 6 ) ：2 1 3 4 农民工劳动报酬权的保障 二、国外研究现状及发展动态 农民工是我国特殊国情的产物，所以我们很难找到国外有关对农民工问题的 研究。但是在中国和西方社会，都在某一历史时期出现了大量的农村劳动力离开 土地进入到城市从事劳动的现象。在西方早期的农村劳动力转移过程中，也出现 了很多与我国现在相类似的问题。在西方工业革命的过程中，农村劳动力很多转 化为彻底的产业工人，即所谓的“劳工”，虽然他们也面临着贫困、工伤、教育 等与我国现阶段农民工所面临的相类似的问题，但西方没有出现过像我国当前这 样如此严重的拖欠工资的现象。 严红艳指出，之所以在美国没能出现大规模的拖欠劳工工资的问题，主要得 益于美国法律制度的完善。在早期的劳工运动中，美国国会于1 9 3 2 年通过了诺里 斯一拉瓜迪亚法，不得禁止劳工加入工会，并限制联邦法庭制止罢工和其他与雇 用有关的行动的权力。随后又通过了国家劳资关系法并不断加以修正，加之以后 出台的公平劳工标准法、民权法、反对就业年龄歧视法、职业健康与安 全法，美国的完备法律体系不同的方面保护着劳工的权利。 在解决拖欠职工工资的问题上，国外的欠薪保障制度给了我们很好的启示。 张学良指出通过建立欠薪保障制度以此来保障雇员的劳动报酬权，是目前国际上 的通行做法，欠薪保障制度最早在西方发达资本主义国家确立并逐渐发展成熟起 来，现在世界上大部分发展中国家也都根据不同的情况建立起了适合本国实际的 欠薪保障制度。 国外欠薪保障制度给我国保障农民劳动报酬权提供了很好的借鉴经验，我们 应当借鉴国外欠薪制度的有益方面，并结合我国国情及各地区、各行业的实际情 况，建立健全我国的欠薪保障制度，进一步保障农民工的劳动报酬权。 第三节研究方法和创新之处 一、研究方法 ( 一) 资料分析的方法 严红艳论我国农民工工薪酬权益的法律保护建筑行业农民工为主的分析【d 】湘潭大学2 0 0 4 1 0 张学良国外企业欠薪保障制度及其对我国的借鉴阴当代经济管理2 0 0 6 ，2 8 ，( 4 ) ：1 1 2 1 1 5 农民工劳动报酬权的保障 本文收集了2 0 0 7 2 0 1 1 年半岛都市报和2 0 1 0 2 0 1 1 青岛日报有关 农民工问题的相关新闻报道，以此作为本文写作的第一手资料探析农民工劳动报 酬权保障的问题。由于收集手段的限制，本文没有在更长的时间段内收集相关的 新闻素材，但对上述两份报纸相关新闻的收集，也为本文研究农民工劳动报酬权 的保障提供了大量的数据和资料。自2 0 0 3 年温家宝总理视察三峡大坝时为农民 工孙德明讨薪事件。，到现在时间已经过去了九年，虽然政府高度重视保障农民 工劳动报酬权的问题，但从对农民工问题的新闻报道来看，农民工自己维权和政 府保障农民工劳动报酬权的新闻事例，每年都呈现出很大的相似性，所以本文以 近年来半岛都市报和青岛日报为材料分析农民工劳动报酬权保障的问题， 仍然具有代表性。 通过对2 0 0 7 2 0 1 1 年半岛都市报相关新闻报道的整理，本文重点分析 了农民工的非理性维权方式，并指出其不足之处并分析了农民工倾向于采取非理 性维权方式的原因；通过对2 0 1 0 - - 一2 0 1 1 青岛日报有关相关新闻报道的整理， 本文总结了政府保障农民工劳动报酬权的方式，分析其优缺点，指出应当加快建 立常态化保障机制从根本上保障农民工的劳动报酬权。 虽然以上得出的结论，来源于对半岛都市报和青岛日报中来青农民 工新闻报道的分析，但是通过近年来新闻媒体对全国不同地方农民工问题的报 道，笔者发现，青岛地区和全国其他地方农民工的问题具有很大的相似性。因此 本文所作的研究不仅仅只是适用于青岛地区的农民工劳动报酬权问题，对于解决 全国其他地区的农民工劳动报酬权问题，也会提供一些有益的借鉴。 ( 二) 文献研究的方法 通过阅读国内外有关农民工劳动报酬权保障的研究著作以及中国期刊网数 据库所提供的期刊报纸，力求对当前农民工劳动报酬权保障的研究现状有一个全 面的认识，在此基础上做初步的整理，对保障农民工劳动报酬权的问题进行思考， 提出自己的假设，并据此继续查找相关研究著作和期刊报纸，验证和校正自己的 假设。 ( 三) 理论分析方法 综合运用多门法学学科的相关理论分析我国农民工劳动报酬权的保障所面 。孙杰，黄豁温家宝走访三峡库区腹地总理为农民追工钱人民网 h t t p ：w w w p e o p l e c o m c n g b s h i z h e n g 1 0 2 4 2 1 5 5 2 0 6 h t m l 2 0 11 - 1 0 - 2 8 6 农民工劳动报酬权的保障 临的困境，通过对人权理论和弱势群体保护理论的分析，提出支撑本文的理论基 础。 二、创新之处 ( 一) 本文的写作，所引用的材料和事例来源于近年来半岛都市报和青 岛日报对来青农民工问题的相关报道，笔者通过对相关报道的整理，掌握的大 量的有关农民工问题的第一手资料，保证了材料和和论据的新颖性。 ( 二) 在保障农民工劳动报酬权的问题上，笔者发现岁末年关出现的政府部 门组织的大规模运动式的保障农民工劳动报酬权的行动，是一种治标不治本的做 法，对于在根本上解决侵犯农民工劳动报酬的问题没有太大的借鉴意义。本文建 议在劳动法中增设农民工劳动报酬权的保障机制，建立企业欠薪保障制度， 设立直属于各级政府的农民工工资解欠机构，解决年底政府大规模专项运动式执 法之后对农民工劳动报酬权保障不力的问题，进一步加强对农民工劳动报酬权的 保障。 农民工劳动报酬权的保障 第一章农民工与农民工劳动报酬权 第一节农民工 党的十一届三中全会以来，随着改革开放的深入，我国经济取得了突飞猛进 的发展，工业化与城镇化的步伐逐步加快，在第三次科技革命的浪潮中，党和国 家解放思想，与时俱进，提出了工业信息化，使得经济的发展更加平稳和健康。 在我国工业化与城镇化的过程中，社会生活成本越来越高，农民仅靠种地的微薄 收入难以承受，农民为了寻找出路，开始由第一产业向第二、三产业转移，越来 越多的农村剩余劳动力转移到城市与乡镇企业中从事劳动。在这个转移的过程 中，形成了一个数量庞大的劳动力大军农民工。当前中国正处于工业化与城 市化高速发展的阶段，在推动经济发展与开展城市化的过程中需要大量的劳动 力，农民工的出现弥补了这一劳动力缺口，他们为建设中国特色社会主义做出了 巨大的贡献，为城市注入了活力，为农村带来了财富，推动了我国经济社会的平 稳较快发展。高度重视并切实解决农民工问题，是目前我国面临的一个重大课题。 一、农民工的概念 “农民工”是在我国改革开放过程中涌现出的一个庞大的社会群体，出现于 中国经济社会转型的特殊时期，推动着经济社会平稳较快发展。从我国现阶段的 国情出发，准确界定农民工的范畴，客观分析农民工的社会贡献和现实困境，充 分认识解决农民工问题的重要性、必要性和紧迫性，做出从根本上解决农民工问 题的战略抉择，对于确保实现全面建设小康社会和现代化事业的宏伟目标具有至 关重要的意义。 农民工有广义和狭义之分。从广义上讲，这一范畴相当广泛，广义上的农民 工指的是目前依然保留着农业人口户籍，在城镇企事业单位从事二、三产业劳动， 主要依靠劳务工资收入为生活来源的农村劳动力。除了自己投资营业的个体工商 户和企业主，那些跨地区流动就业和进城务工人员以及在原籍居住地乡镇企业务 工的人员都属于广义上的农民工。因此，广义的农民工的界定主要依据两个条件： 一是依然是农业人口户籍，尚未取得城镇人口户籍；二是在企事业单位从事二、 三产业劳务，并且以工资收入为其本人及家庭成员主要生活来源的劳动者。狭义 农民工劳动报酬权的保障 的农民工，主要是指从居住地向外地流动进城务工的农村劳动力。 概况的讲，农民工就是依然保留了农村户籍身份而进入城镇从事二、三产业 的劳动者，是我国经济社会转型期出现的一股数量庞大的新型劳动力大军。从一 定意义上讲，中国经济社会发展是否顺畅，能否避免现代化进程中出现激烈的社 会动荡，在很大程度上取决于农民工这一庞大群体的变化前景。 二、农民工的历史发展 伴随着改革开放事业的继续深入，工业化与城镇化步伐的加快，中国社会出 现了一个特殊的阶层农民工，并随着整个经济社会的发展而逐渐成熟起来。 针对农民工发展变化的不同情况，我国政府在政策制定方面大致也经历了三个发 展阶段。由开始的从适应新中国建设需要的“自由迁移”到因城镇资源短缺不能 满足人们需要而被迫采取的“严格控制”、从就进在本地企业从事劳务的“离土 不离乡”到去外地省份务工的“离土又离乡”、从出现问题再去解决的“消极应 对”再到未雨绸缪的“积极引导”，政府处理农民工的问题越来越成熟。在这个 发展过程中，我国积累了不少处理农民工问题的经验。 ( 一) 从自由迁移到严格控制 建国之初，为适应我国社会主义工业化建设的需要，国家采允许农村人口自 由向城镇流动，大量的农村居民投入到轰轰烈烈的社会主义工业化运动当中，进 入城市转化为工人和城市居民。但在这一时期，国家片面地追求重工业的高速增 长而忽视了农村的发展，农村的社会生产力依然十分落后。由于农村发展的滞后， 不能为城市提供充足的农产品，这一时期城市的生活必需品严重匮乏，有些城市 甚至出现食品供应短缺的情况。 针对这种情况，国务院于1 9 5 8 年出台了中华人民共和国户口登记条例， 为纠正自由流动带来的不利影响，保证城市以及农村地区的稳定，政府开始严格 地控制农村人口自由地向城市地区的转移，这标志着城乡二元体制的形成。城乡 二元体制形成以后，再加上计划经济的缺陷，我国的社会经济发展出现巨大的困 难。从城乡二元体制的形成到十一届三中全会前期，我国的城镇化进程基本处于 停滞的状态，农村也由于人民公社等一系列不适应经济社会发展水平制度的存 李星南方周末视阈下的农民工【d 】华中师范大学，2 0 0 9 5 国务院研究室课题组中国农民工调研报告【m 】北京：