（环境科学与工程专业论文）辽滨临海工业区区域用海规划编制设计及应用.pdf

英文摘要 a b s t r a c t c u r r e n t l y ，a st h er a p i dd e v e l o p m e n to fm a r i n ee c o n o m y ，t h ea c c o m p a n y i n gt h e l a r g e - s c a l ed e m a n df o rt h em a r i n el a n d r e s o u r c e sh a v ec a u s e dp e o p l et ob r i n g w i d e s p r e a da t t e n t i o nt os u s t a i n a b l eu s eo fm a r i n er e s o u r c e sa n dt h ee n v i r o n m e n t m a r i n ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t sh a v ep r o m o t e dv a r i o u sr e s e a r c h e so nm a r i n es u b j e c t t h er e g i o n a lp l a n n i n go fo c e a nu t i l i z a t i o ni sa i li m p o r t a n tm e a s u r ef o ri m p l e m e n t i n g t h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p ta n ds t r e n g t h e n i n gt h ec o m p r e h e n s i v em a r i n e m a n a g e m e n t ，i sam a j o rm e t h o df o ri m p l e m e n t i n gl a w sa n dr e g u l a t i o n sr e l a t i n gt os e a s p l a n n i n g ，a n di san e c e s s a r yb a s ef o rs o l v i n gt h el i c e n s a b l ed e c i s i o n m a k i n go fo c e a n u t i l i z a t i o n r e g i o n a lo c e a nu t i l i z a t i o nl a y o u tp l a n n i n gs y s t e mi san e w e s t a b l i s h e ds y s t e m ， w h i c hf o r c e f u l l ys o l u t e st h ep r o b l e m st h a to c e a n sa r eb r o k e ni n t os m a l lg r o u p s ，t h e o r i g i n a lf u n c t i o n so r i e n t a t i o n sa r ed e s t r u c t e da n dt h ed e v e l o p m e n t sa r ei na c c o r d i n gt o p e o p l e ss u b je c t i v es e n s e s t h ep r e v a l e n tp a s tp h e n o m e n o na s ”r a n d o m ，e x c e s s i v e ， f r e e ”u t i l i z a t i o nh a sb e e ne f f e c t i v e l yc u r b e d t h er e g i o n a lp l a n n i n go fo c e a nu t i l i z a t i o n h a sb o t ht h es t r o n gd e m a n d so fp r a c t i c ea n db r o a da n dc o m p r e h e n s i v ea c a d e m i c a r e a a tp r e s e n t ，t h ew h o l et a s ki sc a r d e do u tm e t h o d i c a l l y ，a n dt h ep l a n n i n go u t l i n e t r i a l so fi n d u s t r ys e c t o r sh a v eb e e ni m p l e m e n t e d h o w e v e r ，f o rt h eg u i d e l i n e sa n d n o r m so ft h en a t i o n - l e v e lr e g i o n a lo c e a nu t i l i z a t i o nl a y o u tp l a n n i n gh a v en o tf o r m a l l y c a m ei n t oe x i s t e n c e ，a n dt h e ya r es t i l la tas t a g eo fg r o p i n ga n dm a r c h i n g ，t h e r ea r es t i l l m a n yi s s u e s i nt h e t h e o r i e sa n dp r a c t i c ea sw e l la sp r e p a r a t i o nr e q u i r i n gf u r t h e r i n v e s t i g a t i o n c e n t e r i n go nt h es t a t u sa n dl e g a lb a s i so fr e g i o n a lo c e a nu t i l i z a t i o np l a n n i n ga n d t h ec o m p a r i s o no fr e l e v a n tp e r m i tf o u n d a t i o n ，t h i sp a p e rp r i m a r i l ys t u d i e so nt h e e x i s t i n gp r o b l e m s a n di m p r o v e m e n tm e a s u r e s ，e l a b o r a t e st h es i g n i f i c a t i o no f p r e p a r a t i o na n dd e s i g n ，r e s e a r c h e so ni t s t h e o r e t i c a lb a s i s ，e v a l u a t i o nm e t h o d s ， w o r k i n gp r o c e d u r e s ，e t c ，e s t a b l i s h e sr e g i o n a lc o n s t r u c t i o no c e a nu t i l i z a t i o np l a n n i n g 英文摘要 i n d i c a t o rs y s t e ma n dt r a n s a c t i o nf r a m e w o r k ，a n da p p l i e st h er e s e a r c hr e s u l t st ot h e p r a c t i c a la p p l i c a t i o no ft h ep r e p a r a t i o na n dd e s i g no fa no v e r a l lp l a no fr e g i o n a l c o n s t r u c t i o no c e a nu t i l i z a t i o nf o rt h el i a o b i ni n d u s t r i a la r e a t h ec h a r a c t e r i s t i c sa n d i n n o v a t i o no ft h i sp a p e ra r ee m b o d i e di n ：i tr e s e a r c h e st h el a ws o u r c eb a s eo fr e g i o n a l c o n s t r u c t i o no c e a nu t i l i z a t i o np l a n n i n g ，i n s t i t u t i o n a l l ye x p a t i a t e si t sn e c e s s i t y ；b a s i n g o nt h ep r o p e r t i e sa n df u n c t i o n so fs e a sp l a n n i n ga r g u m e n t a t i o nu t i l i z a t i o na n dt h e c o m b i n a t i o no fl i a o b i ns e a s i d ei n d u s t r i a la r e a si n d u s t r i a lo c e a nu t i l i z a t i o n ，i tc a r r i e s o u tt h ep l a n n i n g i np r a c t i c ep r o c e s s ，c o n s i d e r i n gt h ec u r r e n ts t a t u so fl i a o b i ni n d u s t r i a la r e a , t h i s p a p e ri n n o v a t e sa n dd e v e l o p st h en e wl a y o u to fi n d u s t r i a la r e a ，p r o p o s e st h eo v e r a l l p l a n n i n gf r a m e w o r ko fr e g i o n a lc o n s t r u c t i o no c e a nu t i l i z a t i o np l a n n i n g m e a n w h i l e ， f o rt h ef u t u r es c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o na n dd r i v i n gm a r k e td e m a n d sa n d t h ed e m a n d sf o rr a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，a n ds t a n d a r d i z i n gs c i e n t i f i cp l a n n i n go f r e g i o n a lc o n s t r u c t i o np r o j e c t s ，t h i sp a p e rm a k e so v e r a l lr e g i o n a lp l a n n i n gm a n a g e m e n t f o rt h er e g i o n a lc o n s t r u c t i o np r o j e c t st oe n s u r es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n ta n de f f e c t i v e u t i l i z a t i o no fo c e a nr e s o u r c e s f u r t h e r m o r e ，i ti sc o n d u c i v et ot h ep r o b l e mt h a tt h e r e s o l u t i o n sa r ef e a s i b l ef o r s i n g l e o c e a nu t i l i z a t i o n p r o j e c td e m o n s t r a t i o n w h i l e i n f e a s i b l ef o rr e g i o n a lo v e r a l ld e m o n s t r a t i o n ，w h i c hi so fv e r yi m p o r t a n ts i g n i f i c a n c e i nt h ei n t e g r a t e ds e a sm a n a g e m e n t k e yw o r d s ：r e # o n a lc o n s t r u c t i o n o fs e au s ep l a n n i n g ；r e g i o n a lo v e r a l l p l a n n i n gd e m o n s t r a t i o n ；t h eu s u f r u c to fo c e a n ：l i a o b i ni n d u s t r i a la r e a 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成博硕士学位论文竺辽渲蝤篷王些匡匡垣旦漫规划缠鱼4 逡让区廛围= = 。 除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体 已经公开发表或未公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名：三蜀：乏 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学 位论文的规定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士 学位论文全文数据库( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全文数 据库( 中国科学技术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发行和提 供信息服务。保密的论文在解密后遵守此规定。 本学位论文属于： 保密口在年解密后适用本授权书。 不保密叮( 请在以上方框内打“ ) 论文作者签名：j 址秀导师签名：劲筝 日期：w 年6 月2 7 日 、 辽滨临海工业区区域用海规划编制设计及应用 1 1 区域用海规划研究意义 第1 章绪论 1 1 1 区域用海规划的发展历程 进入2 0 世纪8 0 年代以来，随着世界的人口膨胀、资源短缺和环境污染三大 矛盾主体日益加剧，人类把解决问题的途径寄希望于海洋【。特别是随着我国改 革开放，中国的海洋经济平均每年以2 2 的速度增长，海洋产业的产值已经由 1 9 7 9 年的6 4 亿元增至2 0 0 1 年的7 2 3 3 亿元，海洋产业增加值占g n p 的比例也由 o 7 上升到3 4 1 2 3 1 。国家海洋局海洋发展战略研究所课题组2 0 0 8 年2 月2 2 日 发布的中国海洋发展报告称，到2 0 1 0 年中国海洋产业总产值将达到3 1 6 2 0 7 亿元，海洋产业增加值将达到1 7 6 4 3 2 亿元【4 】。联合国大会多次决议，敦促世界 沿海国家把开发利用海洋列入国家发展战略，加强海洋综合管理，保证实现海洋 的可持续利用【5 】。随着我国海洋经济规模逐步扩大，迫切需要加强对海洋经济开 发、区域建设用海规划的研究，以利于加快海洋资源的合理开发利用，促进沿海 地区经济合理布局和产业结构调整，治理局部海洋的严重污染，加强海洋综合管 理，进一步落实循环经济，实施清洁生产，努力使沿海地区各经济产业形成国民 经济新增长点，进而保持国民经济实现可持续发展。 9 0 年代沿海经济带工业建设的产业快速发展，中国进入世贸组织，经济贸易 快速增长，随着陆地土地资源短缺，为满足规划建设用地的需求，实施大面积围 垦填海。在经济快速增长的背后，伴随而来是给海洋带来严重污染【6 】和海洋自然 资源无序无度开发利用问题，同时也凸显海域区域规划理论研究滞后现象。针对 城市扩大，人口迅猛增长，导致城市建设速度加快、土地资源减少，我国9 0 年代 末新出台了中华人民共和国城市规划法。同时国家为了减少城市发展和工业化 带来的环境污染，2 0 世纪末颁布新修订的中华人民共和国海洋环境保护法， 以遏制海洋环境污染蔓延的趋势。 进入2 1 世纪初，2 0 0 0 年2 月中华人民共和国环境影响评价法颁布实施， 确立了战略环境评价( s e a ) 的法律地位，开展近岸港口规划的环境影响评价( e t a ) 第1 章绪论 研究变得十分紧迫【7 训。对各个行业的用海实施环境影响评价制度，从项目的环评 走向陆域区域规划与环评，实施建设项目节能减排，污染物总量控制。事实上， 陆域得到有效控制，仍然遏制不住向海争夺用地的矛盾。又于2 0 0 2 年1 月中华 人民共和国海域使用管理法颁布实施，沿海各省相继编制海洋功能区划，报 国务院审批实施，有效节制用海的快速增长。由于沿海各市引进项目规格、投资 和性质不一，引进项目就使用海域面积也不一，部分地区又出现化整为零增多， 又出现“合理 占用海域使用快速增长期。 同时，2 0 0 2 至2 0 0 7 年快速经济增长，由于经济利益趋势，陆地土地短缺， 房地产业也把目标投向海洋，实施围垦开发。用海项目立项时序不一，使用功能 无法协调，我国国家海洋局在2 0 0 6 年下发了关于加强区域建设用海管理工作 的若干意见。到了2 0 0 8 年世界金融危机出现，为了确保我国经济快速发展g t p 增长，沿海各地把经济快速发展又一次定位向海洋开发，沿海的经济带开发迫在 眉捷，各种“园区建设星罗棋布，发展方兴未艾。我国政府海洋行政主管部出 台了拉动“内需 的十项措施，实施区域建设总体规划，然后进行“区域规划论 证”，最大程度上保证用海项目“有序、有度、有偿 开发，实施科学用海，可持 续发展【1 0 13 1 。 综上所述，区域用海规划是为解决海洋与陆地衔接工业发展而出现的“科学 发展，规划先行”的新生事物，是指“在同一围填海形成的区域内建设多个建设 项目的用海方式，用海面积一般不少于5 0 公顷 区域建设用海一般属于永久性改 变海洋自然属性的用海方式。主要解决沿海工业地区的工业群布局和用海功能属 性间合理布局、合理开发问题，与现有功能定位和环境要求相适宜，以长远的规 划作为支撑，是科学发展战略规划新需求。 1 1 2 区域建设用海规划的特征 ( 1 ) 与海洋功能区划的区别及联系 我国最高海洋管理部门早于9 0 年代制定了全国海洋综合利用规划，沿海 地区都制定了海洋开发利用规划( 包括海洋开发规划、海洋发展规划、海洋利用规 划等) ，是地方制定的开发利用海域的规划，是对海洋较长时期的远景规划。区域 建设用海规划与海洋功能区划是有本质区别的【1 4 】，要弄清楚二者的关系，避免脱 辽滨临海工业区区域用海规划编制设计及应用 离海洋功能区划，搞海洋开发利用规划的现象出现，也防止以海洋“区划”代替“规 划”的倾向。二者的关系表现如下。 海洋功能区划是区域建设用海规划的基础 海洋功能区划是海洋开发利用规划的前期工作，功能区划应该走在前面，它 既可以为海洋开发利用规划提供依据，又可为其奠定基础。 海洋功能区划与区域建设用海规划间的关系，就如同“树根”与“树梢”的关系 一样。只有在对海洋功能进行合理分区的基础上，才有可能对涉海产业间矛盾突 出的典型区域( 类似陆地的城市区域) 进行使用规划，并根据需要与可能合理发放 海域使用证。 在我国陆地，早在2 0 世纪5 0 年代就开展了农业区划和土地适宜性评价的工 作( 与海洋功能区划相对应) ，2 0 世纪7 0 年代已经取得了较系统的研究成果，为科 学制定我国的国土规划和国民经济发展规划打下了坚实的基础。海洋也应借鉴陆 域区划与规划关系认识的经验，探讨海洋“区划”与“规划”关系。目前国家土地规 划法，视海洋水域本身就是国土，他就是区域建设用海规划的法源基础。 海洋“区划”与“规划”的定位不同 海洋功能区划主要依据的是海洋的自然属性，立脚点是海洋合理开发利用及 治理保护项目的选址问题：考虑的核心问题是，具体海洋区域具备什么样的功能， 安排哪种功能开发利用最佳【1 5 1 。 区域建设用海规划则是指对海洋区域比较近期而全面的发展构想，是描绘海 洋区域未来发展的蓝图。该规划有时效性，主要任务是根据我国海洋区域的发展 条件，从海洋经济发展的历史、现状和未来社会需求出发，明确海洋经济的发展 战略和目标，对海洋区域的生产性和非生产性建设项目进行统筹安排，并对环境 保护等方面进行总体部署。主要以社会属性为依据，立脚点是怎样实现海洋的最 佳效益。 时空差异 海洋功能区划注重海洋条件的空间要素分析，功能区内是匀质的区域，功能 区划的范围内不留空白；但“区划”没有时间坐标，依据的是现状，划出的功能区 则是海洋功能在空间上最理想的配置。至于如何从现状到达理想，功能区划的过 第1 章绪论 程是反映不出来的。 区域建设用海规划则加上时间坐标，规划指标按时序随时间推移实施建设规 划内容：也就是说区域规划的项目是已规划的待建项目。规划的内容在区域建设 用海规划进行全覆盖，实施对号入座，是对已确立的重点投产生产项目进行安排， 规划期内不安排项目的区域可允许作为“工程发展预留区”。 宏观与微观的差异 海洋功能区划基本是解决具体海区安排什么功能的问题，特别是大比例尺海 洋功能区划，属于类型区的划分，采用十类二级的分区体系，划分为港口航运区、 海洋能利用区等十大类，每一大类又分出若干种类，每种类型在地域上可以重复 出现【1 7 】。因此，区划结果可以具体的指导微观的海洋开发活动，但区划不能解决 海洋发展战略等宏观问题。 区域建设用海规划的时间跨度一般在5 年左右，必须要求规划方案具有明显 的时效性，但又要有各时段重点建设项目的内容。使规划方案既能指导近期建设， 又可远近结合；区域用海规划关注的问题是相对宏观的、全局性的、项目间需要 协调的关键性问题，讲求区域的整体效益，而不是近期的、零碎的项目；规划中 对区域海洋经济发展方向、目标、结构、布局的安排只是具体建设目标，提出的 指标应该是宏观而不具有弹性的。 动态变化的差异 海洋功能区划是依据海洋自然环境的差异来确定的，而自然环境的变化基本 遵循自然变化规律，短期内不会发生大的改变。因此，依据科学方法划出的功能 区应该具有相对稳定性。同时，海洋功能区划是个基础性工作，在1 ：5 万地图上 可以反映很具体的地理信息，信息处理量和工作量巨大。这两方面的原因决定了， 海洋功能区划成果比较稳定，不能周期性重复的开展这项工作。海洋功能区划的 适宜性一般在5 年左右，对我国海洋功能分区具有某时期指导意义。我国陆地的 农业区划和土地适宜性评价在七、八十年代面铺的较大，但在已经拥有系统区划 成果的区域很少有重复的。这从另一个侧面表明“区划”工作是海洋开发某时间阶 段性的成果。 区域建设用海规划依据的指标是社会经济需求，受社会经济规律的制约，决 辽滨临海工业区区域用海规划编制设计及应用 定了其变化比较迅速。此规划是近期性的规划。就未来的发展而言，往往有许多 不确定的因素，也可编制海洋利用开发长期规划。人们对未来的预测总是有一定 的历史局限性，再理想的规划方案也会存在与未来的实际需求不相符的地方。因 此，规划不应该是静止的，而要根据实施过程中的反馈信息进行调型1 8 1 。 可操作性的异同 海洋功能区划的特点决定了其可操作性较强。在区域海洋开发、保护和管理 工作中，可以起到指导、控制、协调的作用【1 9 j ；并可以纳入海洋环境保护法、海 域使用管理规定、铺设海底电缆管道管理规定及其配套的规章、标准中去；在海 洋工程建设项目的立项论证和审批中作为基本依据。 区域建设用海规划的特点则决定了其有很强的可操作性，也不可能提升到法 的高度( 国民经济和社会发展计划是经过全国人大审议通过) ，是提供政府最高海 洋行政主管审批依据。但这并不影响海洋发展远期规划的作用和现实意义。从国 家对国民经济和社会发展计划的重视程度，以及计划在指导我国经济发展中发挥 的作用，也可以预见区域建设用海规划对我国海洋经济近期发展的直接作用。一 ( 2 ) 与海域使用论证的区别及联系 区域建设用海规划与海域使用论证 2 0 - 2 1 1 的法源不同，工作思路不同，但两者 的宗旨和最终目标一致。在主要的内容设置上，关于海洋工程的描述、海洋资源 利用的问题、与海洋功能区划的关系、利益相关者的界定及协调、用海范围的界 定和面积量算等内容都存在着明显的差异，两者仅在项目对海洋生态影响及防治 对策的内容方面存在一定的相似性。 区域建设用海规划与海域使用论证的出发点和主要解决的问题不同，设置的 专题不同。随着审批程序的演变，监管型内容中首先增加先做区域建设用海的规 划，决策性内容，则构成现在规划论证报告的核心。海域使用论证主要目的是论 述项目建设是否必要、建设条件是否可行、规划拟投资建设项目是否可行、经济 社会效益及规划建设项目的合理性。区域建设用海规划主要从海洋资源规划的开 发与管理的角度，进行规划性的论证。即使两者的某些专题同名，但内容和重点 也各有侧重。 ( 3 ) 与土地利用规划的区别及联系 第1 章绪论 区域建设用海规划和土地利用规划【2 2 埘】审批依据的相同点是：均实行用途管 理制，以规划( 区划) 的内容为评估依据；均需要勘测界定。但两者在工程描述、 工程引发的环境变化及防治对策分析，利益相关者分析等主要内容方面存在较大 的差异。造成上述状况的原因是海域和土地在本质上既有一定的共性，也有明显 的差异。针对海洋开发的存在问题及其他原因，此文提出了相应的对策和措施。 1 1 3 制定区域建设用海规划应注意的几个问题 ( 1 ) 处理好区划与规划的关系： 在对海洋资源进行合理配置过程中，要依据海洋功能区划的成果为基础。在 具体规划海洋项目的布局过程中，要尽量与海洋功能区划确定的主导功能相一致； 区域建设用海规划可以对海洋功能区的主导功能和辅助功能的位次进行调整；但 如果需要对单一功能区的功能进行调整时，必须要经过充分论证。 ( 2 ) 区域建设用海规划的内容必须做到“虚、实”兼备相结合。 所谓“虚”是指提出的区域建设总体发展思路，应该是建议性与方向性的。所 谓“实”是指为配合发展思路的实施而设计的重点项目，要求必须落实到区位，负 责、执行、监督主体落实。建设开发规划的实施与否，在很大程度上把项目由“虚” 到“实”的过程。当然对于不同层次海洋开发项目，“虚”、“实”结合的程度有不同 的要求。高层次海洋开发项目的区划建设规划要优先落实。提出的基地、项目等 的建设，在实践操作中也依据实际情况特批特办。低层次的开发项目是在先落实 高层次项目后再做时序安排，做到“实”增“虚”减。 ( 3 ) 重视国家级规划与地方规划的结合 在建立区域建设用海规划指标体系时注意软硬指标的结合，国家给出一些宏 观调控的指导性指标，要考虑省级管理单位如何具体落实；研究全国规划与地方 海洋规划相互衔接的问题、指导性与指令性问题，使得既提高全国海洋规划的指 导性，又使地方的海洋规划具有具体的可操作性：区域建设用海规划编制的组织 形式及实施方式与途径问题、资金筹措与投入方式、动态管理及法律保障等问题。 这些问题非常重要，直接关系到区域建设规划的可行性与实效性。 辽滨临海工业区区域用海规划编制设计及应用 1 2 国内外研究现状 1 2 1 世界各国区域用海的发展 世界上有1 0 0 多个沿海国家，每个国家都有海洋管理机构，也都建立了适合 本国国情的海洋管理体制，并根据国际国内的各种因素的变化而不断进行调整。 影响国家海洋经济管理体制类型的基本因素有：海洋自然条件、海洋意识、综合 国力、国家的基本行政和经济体制、海洋活动传统与习惯、国外影响等等。由于 各国情况差异很大，世界上的海洋管理体制和模式也是多种多样的【2 4 1 。从海洋 管理的形式看，就国家这一角度而言，世界各国分为三种类型，即分散管理型、 半集中管理型和集中管理型【1 2 】。分散管理型就是海洋管理工作分散在政府的各个 涉海行业部门，由各个行业部门分头管理，没有综合的海洋管理部门，但有一个 协调机构，处理部门之间经常出现的矛盾，这种类型的国家主要有英国、日本、 瑞典、澳大利亚、马来西亚等。半集中管理型就是政府有一个专门的海洋管理机 构，但是这一机构并不包揽所有的海洋管理事物，这样的国家主要有美国、荷兰、 巴西、印度、朝鲜等。集中管理型就是对涉海事务实行高度统一管理，这种类型 的国家主要有法国、韩国、波兰等。 不论发达的沿海国家，还是发展中的沿海国家，也不论其管理制度是否系统 健全，对于海洋管理的法律制度都有一个共同点，即一般都会有领海的主张，有 其领海及其资源所有权的国家表达。因此，会或多或少地涉及到海域使用管理制 度方面的问题。许可证制度是国际上海域使用管理最常用的手段，不仅成为行业 准入标准的最低门槛，同时也是用于资源和环境管理的最有效手段和适宜技术之 一，它规范海洋开发活动，只有那些获得了许可证的开发项目才能允许进行，如 海岸带开发许可证、海域使用许可证、捕鱼许可证、采矿许可证、滩涂开发许可 证、排污许可证、海岸带区域内建筑许可证等。 区域建设用海( 尤其是围填海) 是人类海洋开发活动中重要的海岸工程，是人类 向海洋拓展生存空间和生产空间的重要手段。日本、荷兰是世界上填海造陆规模 最大的两个国家，日本战后新造陆地1 5 0 0k m 2 以上，相当于1 0 个神户市区或2 0 个香 港岛的大小；而荷兰通过世所罕见的围海造陆工程增加陆域面积达6 0 0 0k m 2 。 第1 章绪论 西方发达国家，实施海域开发与保护并举的战略，科学合理规划，把海洋区 域用海建设规划，看作是一种克服人类海洋开发和管理活动盲目性和主观随意性 的科学决策活动，相继出台海洋科学规划，海洋功能区划，海洋生态功能区的规 划，海洋生态环境功能区划等，做到科学引导用海的需求，充分发挥海域自然资 源与环境的客观价值，实现海洋开发利用的最佳。其二，统筹安排海洋自然资源 的开发利用布局，协调沿海各地区和各海洋产业之间在海洋开发利用中的多种关 系，建立良好的的海洋开发利用秩序，促进海洋结构的优化和海域的合理开发。 第三，通过实施区域用海功能区划，达到重点海域使用调整计划的制定和实施提 供法律依据。最后为本国或地区性的海洋开发战略、海洋经济发展规划、海洋环 境保护规划、涉海行业规划等提供基础性依据。 1 2 2 日本区域建设用海的发展 ( 1 ) 日本的围填海发展历史p 5 】 2 0 世纪4 0 年代，于1 9 4 5 年日本很早就开始围海造地全日本临海造地约1 4 5 0 0 公顷。东京湾、大阪湾、伊势湾以及北九州市等都以各自原有的港口海湾为中心 填造了大量土地，形成了支撑日本经济的“四大工业地带”。 在6 0 年代，于1 9 6 2 1 9 6 9 年，日本政府两次制定了新产业都市和沿海工业发 展区域规划，统一进行工业布局，通过填海造地，在沿海建立了2 4 处重化工业开 发基地。 7 0 年代后期，日本的围海造地开始进行结构化调整，填海用途转向第三产业 开发，并更多地考虑环境效益，围海造地的规模和速度都大大减小。 到1 9 7 8 年，日本填海造地面积累计约达7 3 7 0 0 公顷，在太平洋沿岸形成了一 条长达1 0 0 0 余公里的沿海工业地带。 进入9 0 年代后，由于日本经济增长的放缓，以及人口的负增长，对土地的需 求趋于平缓，政府及社会各界对填海造地造成的海洋生态环境影响也日益关注， 日本的围填海总体呈逐年下降趋势，特别是工业用填海造地下降最为明显。目前， 日本每年的填海造地面积保持在5 0 0 公顷左右，见图1 1 所示。 辽滨临海工业区区域用海规划编制设计投应用 ( 幂什h a ) 1 年h a ： 一 一 【，51 “ 一 赫赫隰 瑚 j 蛳 年厦 圈l1 日奉近3 0 年来各共用于填海遗地面积统计 f i l l i o 四t y p e s o f i c o u s 而r 血cr e c l a l m 甜a r e a o f n 础t b hj a p a n o v 盯缸l 蝉3 0 y o e r s ( 2 ) 注重区域建设用海区域整体规划 日本的区域建设用海区域整体规划主要体现在三个层次。 从国家全局角度制定沿海地区发展的总体规划，划定一些重点发展地区， 并明确整体功能定位。 由于产业需求是影响日本围填海发展的主导因素，这一层次的规划客观上对 日本圈填海在全国范嗣的布局起到引导作用。如日本在上世纪7 0 年代，在东京湾、 大阪湾、伊势湾阻及北九州市等四大产业带基础上，制定了新产业都市和沿海工 业发展区域规划见图】2 所示。 从现在看，日本的围填海主要集聚在这些规划的都市与产业带上，除此之外 的海岸上很少有大规模的围填海工程。 第1 章绪论 圈l o 日本上世纪7 0 年代新产业都市和沿海工业发晨区域规划 f 培l2 n e w 妯由g 晡m c i t i e s m d 靠嘲h 如n d d d e v e l o 删虹r e 幽l ap i i 咖血g 血r 缸g t h e l a s t c 咖y 7 0 s h j a p a n 对重点发展地区，如一些布置有产业带的较大海湾，有较为系统的总体空 间规划，包括相互衔接的城市总体规划、港湾发展规划和海洋功能规划等陶。 这一层次的规划把一个地区的海岸划分成若干个基本功能岸段，并明确岸线 及其临近海域的基本功能定位。在规划引导下，圉填海项目会根据自身用途选择 对应的基本功能岸段，进行空问布局。见圈1 3 。 辽滨临海工业区区域甩海规划编制设计及应用 圈1 3 日本东京港囤填海平面分布( 浅蓝色为水面) f i g 13 t h e d l s m l f i o e o f r e c l a m a t i o ns e a - l e v e l i n t o k y o p o r t ，j a p a n 皿i g h t b l e e f o r t h e w a t e r ) 对于基本功能岸段内的围填海项且进行平面规划，设计项目的布局与形 态。 在其指导下，围填海项目会选择人工岛等围填海方式，进行海岸形志与功能 布局设计，实现项目对海陆蝥源的合理利用和与其它项耳之间的功能协调。 ( 3 ) 注重围填海工程的平面设计口埘1 日本区域用海规划十分注重围填海的平面设计，见图l4 所示。 在围填海方式上，以人工岛式居多，自岸线向外延伸、平推的极少； 第1 章绪论 在圈填海布局上，工程项目内部大多采用水遒分割，很少采用整体、大面积 连片填海的格局： 在岸线形态上，大多采用曲折的岸线走向，极少采取截湾取直的岸线形态。 田1 4 日本围填海平面 殳计 f i 9 14 0 印m c d e s i g n o f r e o l a r n t i o u 诅j a p 眦 1 2 3 我国区域建设用海的现状 ( 1 ) 我国的围填海现状 我国从上世纪五六十年代开始围填海活动，大规模围填海造地则是从上个世 纪8 0 年代开始。据统计，从1 9 4 9 年到上世纪末期，我国沿海地区围填海造地面 积达i2 万k m 2 ，平均每年臣填_ 槔2 3 0 2 4 0k m 2 。随着近年来我国经济社会的快 速发展，建设用地日趋紧张。为了发展地方经济，沿海各地纷纷向海要地。其主 要原因是，在城市发展中，政府向农民要地往往涉及到产权问题，要与农民讨价 还价批地过程既复杂又耗时，更耗资。而我国目前填海造地受约束少、成本低， 辽滨临海工业区区域用海规划编制设计及应用 填海之后，土地用途自由度大。因此，填海造地一直被认为是一项最经济、最快 捷、最自由的“三最”工程。据统计，“十五”期间我国围填海造地进程进一步加快， 已从过去平均每年约2 0 0k m 2 提高到现在的3 0 0k m 2 。围填海造地工程的实施已经 从过去单一的农业开发向综合性的多功能、多产业的开发利用方向发展，包括拓 展农业用地，用于耕种、发展水产养殖、创汇农业等；兴建大型工业企业；为交 通事业发展提供空间，建设国际机场、沿海港口；满足不断增长的人口及城市建 设的需要。根据各地“十一五期间的建设用地需求和发展趋势，今后一段时期， 沿海各地计划围填海面积还在扩大。2 0 0 2 年2 0 0 7 年间我国年填海造地用海面积 增长趋势见图1 5 内容所示。 图1 5 全国年填海造地用海面积增长趋势图 f i g 1 5n a t i o n a lr e c l a i m e db yt h es e ai n 姐a 陀ao f g r o w t ht r e n d s 据国家海洋局统计，2 0 0 2 年海域使用管理法实施后，到2 0 0 7 年止，全 国( 港、澳、台地区除外) 已确权海域面积1 2 9 9 3 1 3k m 2 ，共填海造地3 4 0k m 2 ，围 海造地用海占全国已确权海域面积的4 1 6 ( 见图1 6 全国各用海类型已确权面积 百分比) ，已成为全国主要用海类型。其中，福建填海造地面积最多( 1 1 2 1 3k m 2 ) ， 海南最少( 3 8k m 2 ) ，辽宁位列第三( 7 6 0 3k m 2 ) ，我国沿海各省市区填海造地基本 情况见表1 1 。 第1 章绪论 图16 全国各用海类型已确权面軎 百分比 f i g i6 t h ep e r c e a t a g e o f a r e a o fv a r i o u s t y p e sh a v e b e e n i d e n t i f i e d w i t h t h es 阻 表1l 我国沿海各省市区填海造地基本情况表( 2 0 0 2 - 2 0 0 7 )单位：公顷 t a bj1 t h e b a s i cs i t u a t i o no f t h e d i s l r i n t l a n d 眦l a m a f i o n i n c h i n a sc o a s t a l p r o v i n c e sa n dc i f i 我国香港、澳门地区的闹市区都曾是海域。香港岛的商业闹市、港区、公寓 几乎都是建筑在填海工程之上【理删。1 9 9 4 2 0 0 4 年，香港共填海造地3 2k m 2 ，其 中1 9 9 9 2 0 0 4 年填海造地6k m 2 。澳门人多地少，有限的土地不足咀满足发展需 要。澳门沿岸有许多淤积浅滩，澳门人将它们视为良好的后备土地资源。1 0 0 多 年来，澳门利用填海的办法使上地面积扩大了倍【4 ”。澳门1 9 9 1 2 0 0 7 年共填 海造地8 4 k m 2 ，其中2 0 0 6 2 0 0 7 年填海造地0 6 k m 2 。 辽演临海工业区区域用海规划编制教计及应用 田i7 中田香港的目海造陆 f i g i 7 r e c 蛐i e e i n h o n g k o n g 。c h l e a ( 2 ) 我国区域用海( 围填海造地) 存在的主要问题 海洋开发利用矛盾较多围填海活动带来生态退化、环境恶化等问题 随着海洋产业的发展，越来越多的行业和部门投入到海洋资源的开发和利用 中来。但是，多年来由于设有很好地考虑海洋的多种用造因此随着海洋资源开 发利用广度和深度的扩大，各项海洋产业之问的关系趋于复杂。矛盾日益突出： 电厂冷却水、盐场纳潮东同水产存在的矛盾；海水增养殖与滨海旅游的空间利用 矛盾；一些违规生产的养殖单位和个人与港航运行的矛盾；盲目的围海工程与保 护地形、水利、波浪和潮汐等自然条件的矛盾等。 大量的围填海话动使得生态退化、环境恶化等问魇凸显出来：如滨海湿地、 河口、海湾等重要生态系统严重退化，生物多样性降低；近岸海域的水文特征改 第1 章绪论 变，影响了主要经济鱼类的洄游规律，破坏了鱼类的产卵场、越冬场和索饵场等 栖息繁衍生境，主要经济渔业资源量锐减 4 3 1 ；造成港i ；3 淤积、不得不重新选址或 依靠大规模清淤维持发展；海岸带的防灾减灾能力减弱，海洋灾害破坏程度加剧； 岸线经截弯取直后长度大幅度减少，海岸动态平衡被破坏；一些地方因对围填海 涉及到的渔民补偿与转产转业问题处置不当，造成社会的不安定因素 4 4 , 4 5 1 。 简单、粗放的开发方式降低了海岸资源的利用效率 我国目前的围填海工程基本采用自岸线向外延伸、平推的方式，海湾截弯取 直或利用多个岛屿为依托进行围填，忽视了资源的利用效率。 如果这种趋势不能得到及时调整，围填海工程继续以粗放的方式快速推进， 那么，在整体上将大大降低我国海岸资源的利用效率，显著削弱海洋对国民经济 和社会发展的支撑潜力，在局部地区【4 6 】也将出现填海饱和、无海可填的局面。 海湾属性弱化，海湾面积锐减，滩涂及潮间带消失 由于在海湾内部填海可以以相同的填海工作量获得更大的填海面积，因此人 们往往习惯于在海湾内部进行截弯取直式的填海。大规模的围填海活动不断地从 内部蚕食着各自海域和滩涂，再加之以水动力条件减弱和沉积环境改变引起的海 域自然淤积，原有的海湾生态系统部分被人为地改造为陆地生态系统，从而丧失 了海湾属性。同时由于两个生态系统中生物组成结构和作用方式大不相同，将会 对当地的生态环境质量造成严重影响，整个地区生态环境也将被彻底改变。 国家海洋局北海分局的测量资料