（区域经济学专业论文）吉林省县域经济发展问题研究.pdf

摘要 本文对吉林省县域经济发展问题进行了认真的探讨，比较系统地论述了县域经济 的基本含义，阐述了县域经济的基本特征，对吉林省县城经济的发展进行了综合分析。 并运用比较的方法，对吉林省在全国县域经济中的地位以及国内生产总值、固定资产 投资、地方财政收入、产业结构、农民人均收入等方面的综合经济指标进行了实证分 析，结合实际，全面总结了吉林省县域经济发展缓慢存在的问题和主要制约因素，主 要是产业结构不合理；资金匮乏；科技和教育水平比较落后；基础设施落后等，并对 其产生的原因进行了认真的剖析。同时，针对其存在的问题，在借鉴南方发达经济强 县的成功经验的基础上，结合吉林省实际，提出了适合吉林省县域经济发展的思路与 对策：推进农业经济结构调整，加快农业产业化，不断增强农业竞争力；加快城镇建 设，促进农村剩余劳动力转移；发掘资源优势，开展特色经济，拓宽增收渠道：提高 居民素质，实施科教兴农；加大政策扶持，实现城乡互动，优势互补：加大会融业支 持力度，为县域经济发展提供资金保障。最后，以集安市作为个案，将文中的对策进 行了应用性分析，提出了切实可行的经济发展思路。 本文的创新之处在于：理论与实际的有机结合，既系统的阐述了县域经济思维基 本理论，又结合吉林省特别是集安市的实际进行了客观分析，有针对性地提出了吉林 省实现县域经济跨越式发展的有效途径。对促进吉林省县域经济发展具有一定的指导 意义。 关键词：吉林省县域经济发展有效途径 a b s t r a c t t h i sp a p e rh a sc a r r i e do nt h ee a r n e s td i s c u s s i o nt ot h ee c o n o m yd e v e l o p m e n to f c o u n t yt e r r i t o r y i n j i l i np r o v i n c e e l a b o r a t e dt h eb a s i cm e a n i n go fc o u n j = yt e r r i t o r y e c o n o m y ，i t sc h a r a c t e r i s t i ca n da n a l y s e dt h ed e v e l o p m e n to fc o u n t yt e r r i t o r ye c o n o m yi n j i l i np r o v i n c es y s t e m a t i c a l l y t h ew r i t e ru s e dt h em e t h o do fc o m p a r i s o nt oa n a l y s ej i l i n p r o v i n c e ss t a t u si nn a t i o n a lc o u n t yt e r r i t o r ye c o n o m y ，g d p ，i n v e s t m e n ti nf i x e da s s e t s ， l o c a lf i n a n c i a lr e v e n u e i n d u s t r i a ls t r u c t u r ea n dt h ep e rc a p i t ai n c o m eo ff a r m e r s t h e nt h e w r i t e rc o m b i n e dt h er e a l i t yt os u m u pt h es i o wd e v e l o p m e n to f t h ec o u n t ye c o n o m yo f t h e p r o v i n c ea n dt h em a j o rc o n s t r a i n t s ，t h em a j o rc o n s t r a i n t sa r et h ei r r a t i o n a l i t yo fi n d u s t r i a l s t r u c t u r e ，s h o r t a g eo ff u n d ，b a c k w a r d n e s so ft e c h n o l o g i c a la n de d u c a t i o n a l ，b a c k w a r d n e s s o fi n f r a s t r u c t u r ea n ds 0o n a f t e rt h a tt h ew r i t e ra n a l y z e dt h ec a u s es e r i o u s l y a tt h es a m e t i m e ，i nv i e wo fi t se x i s t e n c e dq u e s t i o n s ，a p p l y i n gt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c e so ft h es o u t h c o u n t y o no u rr e a l i t yt o h e l p o u rd e v e l o p m e n t p r o m o t i n ga g r i c u l t u r a le c o n o m i c r e s t r u c t u r i n g ，a c c e l e r a t i n g t h ei n d u s t r i a l i z a t i o no fa g r i c u l t u r e ，e n h a n c i n g a g r i c u l t u r a l c o m p e t i t i v ea b i l i t yc o n t i n u o u s l y a c c e l e r a t i n gu r b a nc o n s t r u c t i o n ，p r o m o t i n gt h e t r a n s f e ro f s u r p l u sr u r a ll a b o rf o r c e e x c a v a t i n gt h es u p e r i o r i t yo fr e s o u r c e s ，d e v e l o p i n gc h a r a c t e r i s t i c e c o n o m y ，w i d e n i n gt h e i ri n c o m ec h a n n e l s r a i s i n gt h eq u a l i t yo fr e s i d e n t s ，p r o m o t i n g a g r i c u l t u r ew i t hs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y e n l a r g i n gt h ep o l i c ys u p p o r t ，r e a l i z i n gt h e i n t e r a c t i o nb e t w e e nc i t ya n dc o u n t r y s i d e ，c o m p l e m e n t i n gs t r e n g t h s i n c r e a s i n gf i n a n c i a l s u p p o r t ，p r o v i d i n gf u n df o rt h ec o u n t y se c o n o m i cd e v e l o p m e n t i nt h ee n d ，t a k ej i a l lc i t y a sa ne x a m p l et op r o p o s et h ep r a c t i c a lm e t h o do fe c o n o m i c a ld e v e l o p m e n t t h ei n n o v a t i o n so ft h i sp a p e ra r e ：t h eo r g a n i cs y n t h e s i so ft h e o r ya n da c t u a l ，n o to n l y d i s c u s s e dt h eb a s i ct h e o r yo fc o u n t ye c o n o m ys y s t e m a t i c a l l y , b u ta l s ou n i f i e dt h er e a l i t yo f j i l i np r o v i n c et oe x t e r n a la n a l y s i sa n dp u tf o r w a r da n e f f e c t i v ew a yo fe c o n o m i c d e v e l o p m e n tb yl e a p sa n db o u n d s i nm yo p i n i o n ，t h i sp a p e rc a nb er e g a r da sg u i d a n c ef o r t h ee c o n o m yd e v e l o p m e n to f c o u n t yt e r r i t o r yi nj i l i np r o v i n c e k e yw o r d s ：j i l i np r o v i n c ee c o n o m yo f c o u n t yt e r r i t o r yd e v e l o p m e n t e f f e c t i v ew a y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 迹妻垫 同期 衅垡! ! 星 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论 文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：幽 f i期：妇z 竖丛 指导教师签名： 同期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 壹揸建箕工程堂瞳 通讯地址：丝鲞直丝丝鱼! ! ! ! 曼 r f - j ， i f：，。，一 电话： 2 3 婴! g 邮编： 1 3 q q ! ! 引言 吉林省县域经济不够发达，在一定程度上制约着全省经济的迸一步发展。吉林省 与发达省份的差距主要体现在县域经济发展上。壮大县域经济，是全面建设小康社会 的重大任务，是统筹城乡、协调发展、解决“三农”问题的必由之路，是落实扩大内 需方针、拉动国民经济发展的重要举措，是目前我省广大人民群众的根本利益所在。 从我省情况看，提前实现翻两番、全面建设小康社会，重点在县，难点在县，潜力也 在县。真正把县域经济启动起来，使之成为吉林省经济发展的重要生长点，是我省实 现经济突破的重要内容。 本文拟从县域经济发展变化的特点和现状入手，结合我国县域经济发展的新趋势 和国家针对县域经济问题的有关政策以及通过与全国百强县的对比分析，总结出吉林 省县域经济的特点及发展规律，找出吉林省县域经济滞后的问题所在，最后通过“量 体裁衣”提出一套行之有效的发展县域经济模式，并结合个案进行实例分析，为推动 吉林县域经济发展，从而促进吉林省经济社会的全面协调发展，加快全省人民全面建 设小康社会的步伐提供参考。 第一章县域经济的概念及地位 一、县域经济的概念及特点 ( 一) 县域经济的概念 “县域经济”这个概念是指以行政县( 包括县级市、旗等) 为区域范围，以县一 级独立财政为标志，以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地、不同层次经济要素i n j 的联系为基本结构，通过双向反馈的人力流、物资流、资本流和信息流而发挥整体功 能的经济系统。也就是说，县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调 控主体，具有地域特色和功能完备的区域经济系统。从这一概念上不难看出：第一， 县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中心，乡镇为 纽带，广大农村为腹地，城乡兼容。第二，县域经济有一个较完整的市场调控主体， 有一定的相对独立性，并有一定的能动性，这种地域特色与其地理区位、历史人文、 特定资源相关联。第三，县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，可以在更大 的区域内进行资源配置，获取竞争优势，具有开放性。第四，县域经济是国民经济的 基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环 节，一、二、三产业各部门，是经济和社会功能比较齐全、综合各产业、各部门乃至 各个社会单位于一身的国民经济小系统”。 ( 二) 县域经济的特点 因为县域经济是属于行政区域经济概念，相对而言具有基础性、地域性、层次性、 综合性、枢纽性、农村性、差异性、不平衡性等基本特点。 1 、基础性。县域经济在国民经济大系统中处于最底层，是国民经济的区域基础。 县域经济的发展，不仅直接解决绝大多数人口的就业和生活问题，还在保障国家粮食 安全和影响社会的稳定方面起到了重要的作用。 2 、地域性。县域经济在空间上具有一定的范围。县域本身就是一个特定的地理 空间，行政区划非常明确。是一个功能齐全，并有一定决策与调控权限，具有相对独 立性的空间。县域的划分具有明显的历史、地理、自然、社会等地域性因素。 3 、层次性。县域经济在国民经济中是一个基本层次，它是一个县范围内全体经 济的总和，本身就包括县经济、乡经济、村经济和户经济四个层次。每个层次都包括 多种经济形式，呈现多元性特征。 4 、综合性。县域经济是一个相对完整的、功能完备的经济运行体系，是由多种 所有制形式、多部门结构、多层次隶属关系和多级生产力水平构成的地域性生产综合 体，在某种程度上可以看作是国民经济的一个缩影。具有与国民经济相对应的各个产 “剃小庀中田县域绛济论纲【j l 城市鲐济，2 0 0 3 ( 6 ) ：5 8 业、领域和部门。它不仅有生产经营性的企业和经济部门，还有经济社会管理机构， 是一个“小社会”。 5 、枢纽性。是指县域经济是国民经济的一个重要层次，具有连接城乡的作用， 对上，县是微观经济层次，接受中央、省、市的调控；对下，则又调控所辖的经济区 域和经济单位，处于体制管理中的中间环节。县域经济中农业占有很大比重，同时又 存在大量的工业经济。另外，县域又是农村和城市的集合体，所有这些都说明了县域 经济在国民经济体系中具有明显的枢纽性质。 6 、农村性。由于县域中绝大多数的土地和人口属于农村，所以在中国，习惯上 总是把“县”与农村和农业联系在一起，农业是县域经济承担的重要分工，县域经济 承担着保障国家粮食安全的重要职责。离开了农村和农业也就不称其为“县”，因此， 农村性是中国县域经济的一个基本特征。 7 、差异性。主要指当前中国县域的地理环境、气候条件、自然资源、历史基础、 社会人文等诸多方面的差异。从地理环境讲，2 8 0 0 多个县域经济单位，分属不同的热 量带和一个特殊的青藏高寒区，有的临海，有的傍山，有的地处平原，有的在高地和 山区，有的贫瘠，有的富饶，自然条件差别巨大；从社会人文角度讲，有的县县治历 史已有几千年，拥有传统的文化和产业，而有的县建县不过几十年，几乎没有历史积 淀。不同的类型和原因造成了县与县之间经济面貌的天差地别。 8 、不平衡性。是针对中国县域经济发展的不平衡性而言，目前，中国县域经济 的发展正呈现出两极分化的趋势。从2 0 0 3 年中国县域经济基本竞争力百强县( 市) 统计数据来看，百强县的平均人口是8 4 8 万人、g d p 为1 6 4 7 亿元、地方财政收入 7 6 亿元、人均g d p 为2 1 万元；分别是全国县域平均数的1 8 6 倍、5 1 4 倍、6 2 9 倍、 3 1 倍o 。县域经济发展较好的大都集中在东部沿海地区，中部次之，西部最差，东西 部差距非常大。 二、县域经济的重要性分析 ( 一) 县域经济的地位和作用 县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。既是城 镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微 观经济的衔接处。其地位和作用主要体现在以下几个方面： 一是国民经济的基础。截止到2 0 0 3 年1 2 月3 1 闩，全国县级行政区划有2 8 6 1 个 ( 香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省除外) ，其中：市辖区8 4 5 个，县级市 3 7 4 个，县1 4 7 0 个，自治县1 1 7 个，旗4 9 个，自治旗3 个，特区2 个，林区1 个。 全国县域内陆地国土面积8 7 4 万多平方千米，占全国陆地国土面积的9 4 o ；全国县 域内人口达9 1 6 亿，占全国总人口的7 0 9 ：全国县域经济g d p 为6 4 5 万亿元。占 全国g d p 的5 5 1 5 。特别地，我国1 3 亿人中，有9 3 亿人口是农村户籍，同时还有 。问思虎县域经济论纲 m i 广州：暨南大学m 版社2 0 0 5 ( 9 ) 。仝凰县域经济百强县( 市) i e b o l 中圆县城经济尉w w w , c h i n a - e o u n t y , o r g ，2 0 0 5 - 8 - 4 3 1 6 亿人生活这2 0 0 0 多个县级单位的小城镇中，这就意味着全国11 亿人生活在广大 县域单位之内，而全国生活在地级以上城市的人口只有不到2 亿人。由此可见，县 城经济的状况对整体国民经济的影响举足轻重。它解决了占全国绝大多数人口的吃饭 问题，是社会稳定的基础。 二是工业资源的基地。县域资源是国家资源的基本构成部分。土地、矿藏、森林、 水源等自然资源大都集中在县域。没有县域资源在国家资源中的合理配置，就没有国 民经济的快速发展。以农副产品为原料的食品业和轻工业，以矿物质为原料的重工业 和新兴产业等，大都依赖于县域资源的支撑。同时，广大农村为国家建设还提供了充 足的劳动力资源。可以说，社会生产力发展的生产要素主要源于县域。 三是拉动消费的市场。在县域范围内有五六万个小城镇和集镇，集中了全国大部 分购买力占全国零售商品总额的1 2 以上，加上农民从城市购买的部分，则达到7 0 以上，集中了货币流量的6 0 。随着农村改革的深化和经济社会的发展，县域居民可 支配收入与消费水平的提高，使县域成为国内最大的市场。只有县域经济加快发展 农民收入和购买力提高，市场容量才会进步扩大，对经济增长的拉动力才会更强。 四是经济发展的动力。县域经济包括城镇经济、乡村经济、农户经济几个层次。 按经济成分又可划分为国有、集体、个体私营、外资、股份制和各秘混合经济。各个 层次、各种成份都有很大的发展潜力和发展空间，无论哪个层次、哪种成份实现大的 跨越，都会对县域经济乃至整个国民经济发展起到重要的促动作用。2 0 0 2 年，全国县 域经济g d p 增速1 1 3 ，远高于全国平均数的7 8 ，其中基本竞争力提升最快的百县 ( 市) g d p 增速达到2 8 2 。2 1 世纪，县域经济作为全面建设小康社会的基本载体 是进入工业化中期后，我国经济新的增长极和区域协调发展的推进器。 五是农民增收的载体。中央一直强调，促进农民增收要采取多元化、多渠道、综 合性的措施，靠调整农业结构增收，靠拓宽就业门路增收，靠深化改革增收，靠增加 投入增收，要充分挖掘农业内部的增收潜力，大力拓宽农业外部的增收渠道，加大对 农民的政策性扶持力度。切实减少农民收入的损失，不断增强农民增收的基础保障能 力。但如何整合这些增收的措施? 县域经济是最好的载体。因为在县( 市) 这个层次， 行政、经济、社会管理手段比较完备，具有统揽市场经济的功能：也因为资源禀赋较 好，整合资源的余地较大，易于形成产业优势和经济优势；加上人口较多，劳动力资 源丰富，市场空间较大，因而易于形成工业和农业、城镇和农村的良性发展和循环。 ( 二) 研究县域经济的重要意义。 县域经济是宏观经济层次中最基本的调控单位。是经济发展的一个重要组成部 分，县域经济是介于宏观经济与微观经济之间的一种中观经济。研究它对于更大的区 域经济发展具有重要战略意义。 一是对促进市场经济体系的建立与健全具有现实意义。我国经济体制改革的目标 ”伞冈县域纤济总量【e b o l l 中囝县域绛济嘲w w w c h i n a - c o u n t y o r g 。余i 州刚县域经济发胜战略思考 j o hw w w x s l xc o r n2 0 0 5 7 1 8 “黄晓波父发达地区县域经济发娃现状发出路的埘究f d l ：欢士学位论文歧、扳华中师范大学2 0 0 4 4 是建立社会主义市场经济体制。而县域经济市场要素的优化配置对促进市场化改革具 有重要意义。 二是对研究不同类型县( 市) 的发展模式具有理论价值。由于历史、资源状况等 差异，使不同县( 市) 的经济发展环境不同。而县域经济研究能够总结和推广先迸县 市区的成功经验，从而达到促进全国县域经济顺利、均衡、长足发展的目的。 三是能够促进“三农”问题的解决。县域经济说到底是农民经济，农业、农民和 农村问题是事关中国社会主义建设成败的大问题。只有县域经济发展了，农业的基础 地位才能巩固，农民收入才能提高，农村社会才能稳定。从全国经济发展看，全面建 设小康社会的重点和难点在县域，只有农村小康了，才能有全国的小康。因此，研究 县域经济中各种经济因素的合理配置，促进经济的适度发展，那么，会有利于“三农” 问题的解决。 四是可以促进农村经济政策的制定和落实。研究县域经济可以为中央政府和省级 政府制定农业发展战略、农村工作政策提供参考，而且有利于深化我国农村经济体制 改革和发展农业、富裕农民、文明农村的政策的落实。 五是能够提高国民经济的综合实力。县域经济是市场经济运行的中观层次，如果 县域经济内的资源得到优化配置、资源优势转化为经济优势，对于省城、全国市场经 济体系的建立和完善会有很大帮助。自然也会提高县域经济本身和整个宏观经济的综 合竞争实力。 六是对于入世后制定迎接国际市场挑战战略具有重要的战略意义。w t o 框架是 市场经济全球化的产业规范、贸易规则。各种社会制度的国家为了从国际上获得物美 价廉的生产资源、产品或劳务，都努力加入这一框架。中国已经“入世”，需要各层 次的经济形式在组织、管理、科技等方面刨新，以迎接加入w t o 后的挑战。县域经 济发展的模式的多样化、高级化，理论的丰富化发展的趋势，将有助于各地因地制宜 制定迎接大国际市场挑战的对策。 第二章吉林省县域经济发展实证分析 一、吉林省概况 吉林省地处中国东北地区中部。有4 1 个县( 市) ，县域面积1 8 1 万平方公里， 占全省的9 6 o 。2 0 0 5 年县域总人口为1 8 6 2 3 2 万人，占全省的6 9 8 ；地区生产总 值1 7 9 1 4 3 亿元、固定资产投资2 9 7 1 亿元、财政收入1 0 4 1 亿元，分别占全省总量 的4 9 5 、1 6 5 、2 4 ，9 。 吉林省拥有独特的地理地貌和优越的生态环境，地处边疆近海，最东端的珲春市 最近处距f 1 本海仅1 5 公里，距俄罗斯的波谢特湾仅4 公里；地势呈东南高西北低， 从东到西自然形成东部山区( 长白山地原始森林) 、东中部低山丘陵、中部松辽平原、 西部草原湿地4 个生态区；生态环境呈多样、系统性和可恢复性特点，且保护较好。 全省建立2 9 个自然保护区，自然保护区面积占总国土面积的1 0 3 。全省森林覆盖率 达4 2 5 ，比全国平均水平高2 5 个百分点；省内大小河流2 0 0 多条，水力资源丰富； 是著名的“黑土地之乡”，耕地面积4 0 0 5 万公顷，占土地总面积的2 1 1 。人均耕 地0 1 5 公顷，高于全国平均水平。中部松辽平原地势平坦，土质肥沃，素有“黄金 玉米带”、“大豆之乡”之称，是中国重要的粮食生产基地；吉林省还是中国重要的 林业基地，有林地面积8 0 4 5 万公顷，占林业用地面积的8 2 3 ，屠全国前列。现有 活立木总蓄量8 5 0 1 2 万立方米，列全国第6 位：非金属矿减丰富，已探明储量矿产资 源8 3 种，油母页岩、硅藻土、硅灰石、镁、钼以及石油等储量均居国内前列；吉林省 是中国“八大牧区”之一，草地总面积2 1 7 7 万公顷，其中未退化草地面积1 0 8 5 3 万 公顷，是中国商品牛和细毛羊主产区之一；吉林省野生动植物种类繁多，其中长自山 是中国重要的野生物种基因库和野生药材基地”。 吉林省拥有得天独厚的丰富的旅游资源，自然景观千姿百态。人文景观独具特色。 景色宜人的长白山国家级旅游区，冰清玉沽的吉林雾凇，碧波荡漾的松花湖国家级风 景名胜区，辉南三角龙湾，长春净月潭国家级森林公园，长白山锦江大峡谷、吉林市 北大湖滑雪场、通榆向海鸟类自然保护区、柳河罗通山风景名胜区、集安五女峰国家 级森林公园、珲春防川风光以及集安高句丽古迹、长春伪满洲国争宫和伪满“八大 部”遗址、农安黄龙府古城等遗迹犹如一颗颗璀璨的文化明珠镶嵌在吉林大地。近年 来，以冰雪、森林，湿地为代表的生念旅游及边境异国旅游成为最具吸引力的旅游产 品。 “ 丰木省统计年咎f g l 中围统计 | 版扯2 0 0 6 。打林省人民政府州w w w l ，g o v , c n 二、吉林省县域经济发展的基本特征 近年来，吉林省把县域经济发展作为经济发展的一个着力点，围绕粮食增产、农 业增效、农民增收、县域财力增强，加快农业产业化、县域工业化和城镇化进程，县 域经济呈现增长态势。按可比价格计算，近5 年全省4 1 个县( 市) 地区生产总值年 均增长1 0 3 ，农民入均纯收入自2 0 0 3 年以来连续高速增长，2 0 0 5 年达到3 2 6 3 9 9 元，年均增长1 3 8 。县域经济实力进一步增强，在全省经济社会发展中发挥了重要 的作用。 1 、产业结构由农业主导向工业主导转变，工业化进程有所加快。2 0 0 5 年，全省 县域三次产业结构由1 9 9 7 年的2 5 ：4 0 ：3 5 ，调整为1 7 3 ：4 3 7 ：3 9 ，一产比重下 降7 7 个百分点，二产、三产比重分别上升3 7 和4 个百分点，其中工业占4 3 7 ， 比1 9 9 7 年提高了3 7 个百分点。 2 、生产力布局由分散向集中转变，产业集聚效应初步显现。全省各县( 市) 工业 支柱产业、农业主导产业的总体框架基本形成。 3 、资源配置由封闭向开放转变，经济开放度不断扩大。各县( 市) 坚持“县外就 是外”，千方百计招商引资，大力推进园区建设。2 0 0 5 年，县域固定资产投资2 9 7 1 亿元，比2 0 0 1 年的2 0 0 亿元增加9 7 1 亿元，增长4 8 6 。县域合同利用外资5 8 3 亿美元、实际利用外资4 5 亿美元，分别是2 0 0 1 年的2 1 倍和2 3 倍。 4 、就业势头好转，在岗职工收入增加。2 0 0 5 年县域全社会从业人员达7 5 3 2 7 万人，比0 3 年增加1 3 0 4 万人。毋庸置疑，是县域经济的快速发展带动了就业人员 的增加。据初步测算，全省基本上是g d p 每增长1 个百分点就会新增就业人员l 万人， 其就业弹性系数为0 ，l ，而县域的就业弹性系数为0 1 5 ，高于全省的弹性系数，这与 县域从事的多是劳动密集型的产业有关，私营个体经济的快速发展也是增加就业的一 个重要原因。 良好的就业水平与较高的收入水平是紧密相关的。2 0 0 5 年，县域在岗职工年平均 工资由0 3 年的8 1 4 2 元增加到1 0 1 5 3 元，平均每人增加2 0 1 1 元，增长2 4 7 。 三、目前吉林省县域经济的发展状况 ( 一) 在百强县评比中的位次 从2 0 0 0 年起，国家统计局用新的评价方法对全国2 0 0 0 多个县( 市) 县域经济发 展丌展百强县评比活动。此评价方法中的综合发展指数由发展水平指数、发展活力指 数和发展潜力指数三部分构成，其中由g d p 、财政收入等1 l 项指标构成的发展水平指 数起主导作用，其他两种指数所占权数很小。根据2 0 0 1 2 0 0 5 全国县域经济的评价结 果中不难看出，吉林省县域经济的基本竞争力始终处于全国中等水平，一直在3 1 个 “奉章节数据来源：吉林省统计年鉴【g 】中田统计j | ；版社2 0 0 6 。古林省县域绎济柱中周订强县订比中的位次 j o l i 国家统计局信息列w w w s t m s g o v c n “固客统计局古林省县域纤济发展的成效、存4 的问题b 带路分析i j o l w w w s l o c k 8 8 8n e t 2 0 0 8 - 8 - 1 2 7 省市区( 不含港澳) 中的1 4 至1 6 位徘徊，与百强县比较，县域经济发展明显滞后。 表l2 0 0 l - 2 0 0 6 年全国县域社会经济综合发展指数前1 0 0 名县分布( 单位：个) 2 0 0 1 钜2 0 0 2 钲 2 0 0 3 钜2 0 0 4 证2 0 0 5 年 浙江 2 62 63 03 03 0 江特 1 51 51 6 1 8 1 7 山东1 41 51 62 02 2 广东 l ol l1 01 08 福建 76554 河北64 347 北京 444l1 内蒙古 333il 1 海3331l 四川 3322l 辽宁2 22l2 新棚l2222 河南l 111l 山西 1 1 湖北 湖南1 天津 i2i2 黑龙江llll 古林lll 廿肃ll 石南i 资料来源：中圊县域经济刚w w w c h i n a - c o u n t y o r g 从表l 中可以看出： 1 2 0 0 5 年百强中分布情况看，有8 4 个县( 市) 分布于长三角、珠三角、环渤海等 三大经济圈中，百强县有向东部地区、向长三角地区集中的趋势。 2 浙江、江苏、山东在百强县中占有的个数较多，其中山东省百强县占有个数一 直在稳步增加，已成为是全国拥有百强县最多的省份之一。东三省中的辽宁、黑龙江 和吉林省只能占有一席之地，且不是很稳定。 ( 二) 吉林省县域经济综合实力考察 l 、国内尘产总值 ( 1 ) 首先，对吉林省年度国民生产总值变化情况进行分析( 表2 ) 表2近三年吉林省年度县域国内生产总值变化情况袁 项h2 0 0 3 壬2 0 0 4 笠2 0 0 5 在 6 d p 总值( 亿元) 1 5 1 8 9 61 5 7 01 7 9 1 4 人均g d p ( 正) 8 0 1 69 0 6 29 3 6 1 涨幅1 2 6 1 3 3 3 资料米源：奉表中的数据来自吉林省统计年箍( 2 0 0 4 卷、2 0 0 5 卷、2 0 0 6 卷) 部分数据纷计算得“ 从表2 中不难看出，吉林省的县域经济直处于上升状态，可以说吉林省县域经济 始终在发展，但增长幅度已经明显开始变慢。2 0 0 5 年比2 0 0 4 年涨幅降低了近1 0 个百分 点。 ( 2 ) 把吉林省县域g d p 与全国百强县和全省做比较( 表3 ) 表32 0 0 5 年吉林省县域g d p 与全国百强县和全省的横向比较 项日 伞圉1 r 强县平均拿省国民经济总量省内县均 g d p 总值( 亿元)2 0 0 3 6 2 0 7 4 3 6 7 人均g d p ( 冗) 3 4 01 3 3 4 89 3 6 1 涨幅3 嘴1 5 7 33 资车斗来源：奉表中的数据求自中华人民共和国2 0 0 5 年国民经济和社会发展统计公报吉林省2 0 0 5 年周民经 济和社会发展统计公报国家统计局综合司2 0 0 5 年全国百强县分析报告t 吉林省统计年鉴( 2 0 0 4 卷、2 0 0 5 卷、 2 0 0 6 卷) ，部分数据依据年鉴数据经计算得出 从人均g d p 值上，可明显看出吉转省县域经济发展速度的差距，只有全省的三分之 二，百强县的四分之一多一点，在发展速度上更是远远落后于百强县，就是按照三年来 的平均涨幅9 6 来看，也分别差了2 0 4 和6 1 个百分点。 2 、县域固定资产投资 ( 1 ) 吉林省县域固定资产投资年度变化表如表4 所示： 表4 近三年吉林省县域固定资产投资年度变化表单位：万元 项目 2 0 0 3 年2 0 0 4 奄2 0 0 5 篷 总投资2 3 0 3 6 3 92 7 1 5 7 3 l5 4 3 6 5 7 3 年增k 牢 1 9 9 1 7 9 1 0 0 9 6 其中固有1 3 9 3 6 3 91 3 5 8 3 9 72 2 5 4 4 9 0 集1 木绛济 1 3 3 4 0 21 9 0 8 2 2 桀奉建改 1 4 3 2 9 4 21 5 6 3 5 0 2 型新改造 5 2 3 7 0 97 1 2 8 0 0 房地产开发 2 1 9 2 8 72 5 6 1 0 74 6 1 7 3 8 赉事斗束源：奉表中的数挺 l 乏自吉林省统计年鉴( 2 0 0 4 卷、2 0 0 5 卷、2 0 0 6 卷) ，部分数据依据年椎数据经汁 算得j i ；。 由表4 可知吉林省县域正在逐步加大固定资产投资力度，其中国有资产、更新改造 和房地产开发投资增幅较大。 ( 2 ) 对吉林省县域固定资产投资情况与全国、全省进行横向比较( 见表5 ) 表52 0 0 5 年吉林省县域固定资产投资横向比较表单位：亿元 项日全国 全省 省内县域经济 总投资 8 8 6 0 41 8 0 2 4 5 4 3 7 年增k 率 2 57 5 38 1 0 0 冈何4 0 0 4 71 5 9 932 2 5 4 集体绎济 1 4 5 99 其中 幕本建醍 7 5 0 ，3 型新改造 5 0 73 虏地产开发 1 5 7 5 91 9 5 ，74 62 资料来源：奉表中的数据来自中华人民共和固2 0 0 5 年周民经济和社会发艘统计公报吉林省2 0 0 5 年周民经 济和社会发展统计公报吉林省统计年鉴( 2 0 0 4 卷、2 0 0 5 卷、2 0 0 6 卷) ，部分数据依据年鉴数据，经计算得出。 从表4 、表5 的中可以看出，吉林省固定资产投资仅占全国的2 ，吉林省县域固定 资产投资只占全省的3 1 ，差距非常明显。虽然从年增长率来看，吉林省县域要明显高 于全国和全省，但经济发展不快，显然是历史欠账太多。 3 、县域地方财政收入 ( 1 ) 吉林省县域地方财政收入变化趋势情况，见表6 表6近三年吉林省县域地方财政收入变化情况表 项蜡 2 0 0 3 缸2 0 0 4 壬e 2 0 0 5 矩 地方财政收入总和( 亿丘)4 0 3 43 6 2 74 6 0 2 人均地方财政收八 元)2 1 2 91 9 152 4 71 年增长率1 9 5 一一1 0 2 9 资料求源：奉表中的数据来自_ 上林省统计年搽( 2 0 0 4 啦、2 0 0 5 卷、2 0 0 6 卷) 部分数据依据年答数据，绛汁 算得j i 。 0 从表6 中可知，吉林省县域财政收入的绝对值并不大，地方财力的不足导致了经济 发展启动资会的匮乏。 ( 2 ) 吉林省县域财政收入与百强县及全省的横向比较( 见表7 ) 表72 0 0 5 年吉林省县域财政收入与百强县及全省横向比较表 项目酉强县均 全省省内县域经济 地方财政收入总和( 亿元) 8 02 0 71 5 4 60 2 人均地方财政收入( 元) 4 0 0 07 7 6 2 4 71 0 3 一0 5 年均增长率 4 0 1 88 1 2 8 资料来源：本表中的数据来自中华人民共和周2 0 0 5 年周民经济和社会发展统计公撒吉林省2 0 0 5 年周民绛 济和 i ：会发胜统计公撒吉林省统计年峪( 2 0 0 4 卷、2 0 0 5 挫、2 0 0 6 卷) 部分数据依据年雅数据，经计算得m 从表7 的横向比较来看，吉林省县域财政收入增长幅度落后于百强县1 7 2 个百分点， 落后全省6 个百分点。人均收入更为悬殊，只有百强县的6 ，全省的三分之一，人均贡 献很小。 4 、吉林省县域产业结构 ( 1 ) 吉林省县域经济产业结构变化情况( 见表8 ) 表8近兰年吉林省县域产业结构发展情况表 项目2 0 0 3 矩2 0 0 4 纯2 0 0 5 生 三产比例1 9 3 ：4 5 ，3 ：3 54 1 9 ：4 66 ：3 4 41 73 ：4 36 ：3 9 1 4 8 6 95 6 0 9 66 2 5 ，6 1 ：产 l 】4 33 91 3 7 9 3 1 1 5 8 08 3 三产8 9 2 3 31 0 1 7 9 41 4 1 38 3 资料来源：奉表中的数据来自古林省统计年鹱( 2 0 0 4 卷、2 0 0 5 卷、2 0 0 6 卷) ，部分数据依据年箍数据经计 算得h 。 产业结构是衡量经济结构的重要经济指标，从表8 中可以看出，吉林省县域的产业 结构调整正在逐步进行，一产的比例始终呈下降趋势。二、三产的比例在逐步增高，虽 然比例变化很慢，但产业结构在同趋走向合理化。 ( 2 ) 吉林省县域产业结构与全国、全省横向比较( 见表9 ) 表92 0 0 5 吉林省县域产业结构与全国十强、百强县横向比较表 项h十强县兀强县2 0 0 5 年古林省县域l 三产e l 例 3 ：6 0 ：3 71 1 8 ：5 53 ：3 2 91 73 ：4 3 6 ：3 91 资料咪源：本表中的数据来自 中华人民共和国2 0 0 5 年困民绛济和社会发胜统计公报吉林省2 0 0 5 年周民经 济和礼会发展统计公报吉林省统计年雅( 2 0 0 4 卷、2 0 0 5 卷、2 0 0 6 卷) 。 在表9 的横向比较中可以看出，吉林省县域的一产比重还是大，二产比例稍小，应 大力发展。三产是我省的优势，应保持并发展下去。 5 、吉林省农民人均纯收入 ( 1 ) 吉林省农民人均纯收入变化情况 表1 0近三年吉林省农民人均纯收入变化情况表单位：元 项目2 0 0 3 年 2 0 0 4 芷2 0 0 5 芷 农民人均纯收入 2 5 3 0 4 13 0 0 0 4 03 2 6 39 9 年增k 率 7 1 1 86 8 8 资料来源：本表中的数据来自吉林省统计年鉴( 2 0 0 4 卷，2 0 0 5 卷、2 0 0 6 卷) 部分数据依据年帖数据绎计 算：樽m ( 2 ) 2 0 0 5 年吉林省农民人均纯收入与全国十强、百强县横向比较 表1 12 0 0 5 年吉林省农民人均纯收入与十强、百强县比较表 单位：元 项h 。强县 兀强县吉林省县均 农民人均纯收入8 6 6 36 4 9 53 2 6 3 ，9 9 年增长牢 8 9 8 8 资料来源：奉表中的数据米自中华人民共和国2 0 0 5 年国民经济和社会发胜统计公报古林省2 0 0 5 年罔民弊 济和社会发艘统计公报吉林省统计年鉴( 2 0 0 4 卷、2 0 0 5 卷、2 0 0 6 卷) 部分数据依据年箍数据，绎汁算得m 。 从表1 0 、表1 1 可以看出，农民收入在稳步上升，但是距十强和百强县的差距还是非 常大，仅有十强的三分之一。百强的二分之一。 第三章吉林省县域经济发展的制约因素分析 一、吉林省县域经济发展缓慢主要表现 1 经济总量增长缓慢。近年来，吉林省县域g d p 占全省g d p 的比重呈现逐年下降 的趋势，2 0 0 3 年县域g d p 占全省g d p 的比重为5 7 ，到2 0 0 5 年县域g d p 占全省g d p 的比重为4 9 ，下降8 个百分点；2 0 0 3 年县域财政收入占全省财政收入比重为2 6 1 ， 到2 0 0 5 年县域财政收入比重变为2 2 ，下降了4 1 个百分点。 2 产业结构不合理，调整缓慢。县域产业不合理、平均水平比城里“慢了一圈”； 据吉林省统计局的资料显示，各国经济基本上是沿着“农业一轻工业一重工业一高新 技术产业一服务业”的轨道向前发展，在这条产业转移的链条上，吉林省城区经济下 处在“轻工业一重工业”阶段，而县域经济则处在“农业一轻工业”阶段，平均水平 比城区整整慢了一个阶段。产业结构转换进程的滞后，不仅影响农民增收，也制约了 县域经济的整体发展m 。 3 发展目标不明确，资源整合缓慢。产业布局规划滞后，很多县域没有突出自身 的区位及资源禀赋，定位不准确，找不到本县县域经济发展的突破口，缺少具有特色 的竞争力产业，资源整合和组织程度不高，产业特色和优势不明显，在全国缺少一批 高知名度企业和知名品牌。 4 、发展的不平衡，县域间差距拉大。目前。吉林省县域还存在发展不平衡、县 域间差距正在拉大的问题，不同县域农民收入相差悬殊。县域内农民人均纯收入最高 的是延吉市，为4 1 4 9 元，超过全省平均水平8 8 5 元；最低的是汪清县，为1 7 3 9 元， 高低相差2 4 倍。 5 、县域财力不足。一半以上财政入不敷出、靠借度日等难题制约了吉林省县域 经济的发展，吉林省县域地方财政和人均财政收入一直很低。而同期县级财政支出刚 性支出不断增长，财政收入的增加远滞后于其支出的不断扩张。使得县级财政只能疲 于应付人头费用，用于改善农村基础设施和发展社会事业的资余极为缺乏。县级财政 基本上还是“吃饭财政”，没多少余力去搞建设。可见总体上县域经济要指望靠大量 财政资金投入进行拉动，至少在当前阶段是不具备条件的。 6 、县域投资需求仍面临困境。其