大宝顶煤矿内部市场化管理手册正文.doc

大宝顶煤矿内部市场化管理手册第一部份 总体方案大宝顶煤矿内部市场化管理办法一、总 则第一条 为适应市场经济体制和建立现代企业制度的要求，加强企业内部管理，不断提高企业经济效益，特制定本办法。第二条 内部市场化管理，就是按照市场经济原则，充分利用价值规律、经济杠杆和竞争机制的作用，使员工个人与基层单位、基层单位与矿之间变单纯的行政隶属关系为行政隶属和经济关系有机结合的管理机制，使单位之间及单位与矿之间的协作关系和管理关系转变为等价交换的经济往来关系。第三条 本办法是根据矿改革的实际，结合矿发展的需要，遵循市场规律和价值规律，建立内部市场化管理机制，实行内部有偿结算，增强企业内部活力，逐步与外部市场结轨，从而达到加强企业内部管理，降低成本，提高经济效益之目的。第四条 今后矿各项经营管理制度都必须围绕内部市场化管理机制的运行来制订。二、组织机构第五条 为保证内部市场化管理工作的有效开展，矿成立由矿领导、副总和相关部门人员组成的内部市场化管理领导小组。其主要职能是： 全面负责内部市场化管理的运行； 签发内部市场化管理办法； 签发价格体系管理规定； 签发结算体系管理规定； 签发结算仲裁管理规定； 签发内部市场化结算办法实施细则。第六条 为保证内部市场化管理工作的有效运行，组织实施内部市场化管理的各项工作，成立经营管理科，履行内部市场化管理办公室的职责，是内部市场化管理领导小组的下属机构，具体负责内部市场化管理办法的实施和运行。其职能是： 逐步建立和完善内部要素市场，制定内部市场管理配套办法； 负责制订内部市场价格目录，并不断完善； 监督检查内部市场价格和外部市场购销价格； 下达各市场主体目标责任指标，并考核兑现； 审核确认内部市场主体间的经济业务； 调节内部市场主体间发生的日常经济纠纷； 负责测算各市场主体成本费用指标。矿直属单位设立经营考核办公室，负责本单位的核算管理。第七条 设立考核结算中心，负责矿及矿直属单位的核算管理，考核结算中心挂靠在经营管理科，其职能是： 签发各种成本费用限额本； 设置各核算单位账表，办理经营管理科认可的结算业务，并反馈信息； 制订内部市场结算办法及各种结算票据。第八条 成立价格管理委员会为保证内部市场化管理工作顺利运行，建立健全价格体系，成立价格管理委员会，成员由矿领导、副总和有关部门人员组成。其主要职能是： 负责组织有关人员测算、制定各类内部市场价格，包括：原煤收购价格、开掘进尺收购价格、材料费价格、人工费价格、电力费用价格、修理费价格、设备租赁价格、大型材料租赁价格、支护用品租赁价格、运煤价格及车皮使用租赁价格、物资回收价格、服务价格、因内部市场化运行需要测定增加的其它各类价格等； 解释各类价格测算的理论基础和有关价格的构成要素； 负责矿价格结算管理工作； 负责矿内部各单位结算关系的协调工作； 监督检查矿各单位结算价格的执行情况； 指导各单位测算制定三级市场结算价格； 组织修订、改进不合理的各类内部市场价格，不断完善矿内部市场价格体系； 对仲裁委员会提出的不合理的内部市场价格进行重新测算核定。 对井上下因出现计划外工程、隐蔽工程而增加的材料、工资、电力等其它费用核定价格；价格管理委员会下设价格管理办公室，办公室设在经营管理科。矿直属单位均要成立价格领导小组，由各经营考核办公室主任担任价格小组的组长，分别具体负责价格的制定及修订工作。第九条 成立经济仲裁管理委员会为保证内部市场化管理工作的顺利运行，解决内部市场化运行过程中出现的各类价格纠纷，为内部市场化运行创造良好的运行环境，特设立仲裁委员会，成员由矿领导及有关部门人员组成。主要职责是： 因客观条件而影响任务量的情况进行仲裁； 对价格委员会制订的各类内部市场价格进行监督； 对生产采掘、辅助单位供料不及时，送料不到位，造成采掘、辅助生产任务、安装或撤除任务完不成而出现的纠纷进行仲裁； 对生产一线因地质条件变化，如出现断层、过压、出水等情况造成一线生产计划没按期完成而出现的纠纷进行仲裁； 对井下因供水、供风、供电、排水等因素造成生产任务，安装任务，撤除任务没按期完成而出现的各类费用纠纷进行仲裁； 对因技术设计、机电安装失误或开掘进尺中因测量、送线不准而造成的有关损失及各类费用纠纷进行仲裁； 对在收产、收尺过程中出现的产量高低、进尺多少、巷道断面大小、岩性类别而出现的各类费用纠纷进行仲裁； 对在结算及考核过程中引起的材料、工资、电力及其它有关费用纠纷进行仲裁；第十条 成立质量督察办公室，成员由矿领导及有关部门人员组成。主要职责是解决内部市场化运行中出现的工作质量、服务质量和产品质量等问题。办公室设在经营管理科。各内部经济实体在进行内部市场交易时，必须遵照约定的质量标准提供产品或劳务，并无条件接受质量督察办公室的考核监督。三、市场主体第十一条 根据独立核算、有偿转让、等价交换、利益相对独立的原则确立内部市场主体，建立核算点。其条件是： 以能够准确计量为基本条件； 以能够实现独立核算为保障。市场主体可分为三种类型： 生产成本控制型。主要是煤炭生产各市场主体，如采掘、生产辅助等单位，这些单位全面核算其成本，考核其可控费用。 管理费用控制型。主要是机关科室等各市场主体，这些单位核算并考核其经费。 服务承包经营型。如支护单位、材料设备科等，这些单位全面核算并考核其收入、成本、营业利润。第十二条 设立三级内部市场主体，矿为一级内部市场主体，各队（科）等矿直属各单位为二级内部市场主体，采煤、掘进各队等二级市场主体各单位所属班组等为三级内部市场主体。四、市场体系第十三条 市场体系的建立应符合矿实际，并能适应内部市场化管理的要求。第十四条 根据矿内部市场机制不断发展和完善，逐步建立健全内部要素市场(生产客体)，主要包括：煤炭生产市场、物资供应市场、煤炭营销市场等。五、价格体系第十五条 适用范围 矿与各单位，单位与单位之间相互提供产品和劳务而发生的费用，均执行内部价格管理规定。 在执行内部结算价格中，凡能与市场价接轨的一律执行以市场价为基础的定价，没有市场参考价的，可采用其他定价方法，可通过进行价格测算，确定内部市场价格。第十六条 根据以下原则确定内部市场价格 以社会市场价格为参考制订内部结算价格； 根据国家现行物价政策、矿预决算定额标准、集团公司有关规定确定价格； 价格测算基数要确保集团公司下达的盈亏指标完成； 各队（科）测算基数不超过矿分解的成本指标； 价格测算既要兼顾矿实际，又要考虑市场现状； 价格测算时，工资水平不能低于员工收入现有水平。第十七条 内部市场价格种类 编制价格：以劳动定额和材料定额为依据； 市场价格：以社会市场价格为依据； 协议价格：由内部市场主体协商确定； 现场写实价格：既没有统计资料价格，又没有劳动定额和材料定额的价格，通过现场实测确定；第十八条 价格体系应通过人工单价测算，材料单价测算，经费测算，机电设备维修及配件加工单价测算，各类设备、支护用品、大型材料租赁单价测算等各类单价的测算和各类工作量统计，汇总合成出产品、工序和劳务项目的价格，形成一整套内部价格体系。包括单一价格体系，如吨煤价格应包括材料费、电费、支护用品租赁费及设备租赁费、维修费、运输费、运煤费、人工费及其它费用等；作业价格体系，应包括采煤、掘进、机电、运输、通风、维护保养、机修等各个方面和环节。建立健全价格体系。建立一、二、三级价格体系。一级价格体系是矿与矿生产副总矿长之间的各类承包指标；二级价格体系是矿与队（科）等矿直属单位、队（科）等矿直属单位之间的结算价格，由矿价格管理委员会制定；三级价格体系是队（科）等矿直属单位与下属班组之间的结算价格，由经营考核办公室负责制定。各生产环节必须形成价格结算。第十九条 内部市场价格测算，由内部价格管理委员会负责制订、经矿内部市场化管理领导小组批准后执行。 矿所有需要核定的内部价格，由价格管理委员会负责组织相关单位（部门）共同办理。 严格内部价格测算程序化管理，所有需要进行价格测算的单位必须将附有价格计算基础的书面申请，报价格管理办公室进行价格测算。 价格核定每月一次，由价格管理办公室、经营管理科、人力资源部、机运科等及供需双方有关部门，到现场进行实地测算，按照统一价格核算方法进行核定，材料费价格由经营管理科材料组负责提供。 核定后的价格必须经参加负责人签字认可，报矿分管领导、经营副总签字同意后执行；各单位对内部结算价格有异议的，自接到核价表后5日内提出书面申请，否则，视为同意。内部市场价格原则上一定一年，根据具体情况适时调整。六、结算体系第二十条 制订内部市场结算票据内部市场结算票据是实行市场化管理的必要手段，为了便于各市场主体进行往来结算，制订“矿内部结算票据”；完善各类结算报表，各结算主体之间凭票据相互划转结算费用，使市场化运作有明确的载体。第二十一条 实行全面预算管理，科学分解指标。每年年初根据集团公司下达的盈亏指标，本着收入打足、支出打紧的原则，采用倒逼成本法，结合矿内部的实际情况，确定矿的年度指标，全面分解，条块结合。将分解的指标以目标责任书的形式下达到各市场主体，各市场主体再将单位指标进一步往下分解，形成一级保一级的目标责任管理体系。各单位根据矿分解下达的月份指标编制材料消耗（设备配件）、人工费等预算说明书，报经营管理科现场管理组审查（设备配件预算说明书报经营管理科设备配件电力管理组审查），矿长签发后，由经营管理科相关业务组、人力资源部、生产调度中心等单位（部门）执行，严格按预算进行过程控制。对工作条件发生变化的项目，由项目实施单位提出材料消耗（设备配件）、人工费的调整预算，经营管理科现场管理组（设备配件组）、人力资源部等相关单位进行现场核实调整预算，形成“调整预算说明”。经矿内部市场管理领导小组研究同意后，按照预算和调整预算进行内部结算。签发后的预算说明书由经营管理科内部结算中心以生产经营预算说明书形式汇编成册，印发给相关领导、部门，并按单位返回签发后的说明书。各项成本费用指标一律实行限额管理，将年初确定的指标按月进行分解，建立月度资金限额使用制度。第二十二条 明确三级市场考核结算主体。矿结算中心为一级市场考核结算主体，负责考核到队（科）等矿直属单位；队（科）等矿直属单位经营考核办公室为二级市场考核结算的主体，考核到所属基层班组；班组核算员为三级市场结算主体，负责考核到个人（岗位）。考核结算公式为：结算工资=总收入-总支出+创收奖罚。一级市场：构成一级市场主体的矿及矿直属单位分别在矿结算中心设立单独的内部账户，相互之间发生的经济往来，按照产品和服务价格结算，通过结算中心相互划转费用。主要结算方式有：内部结算票据、材料单据、外单位发票和矿内差旅费报销单。二级市场：二级市场结算主体是采煤队、掘进（开拓）队、生产辅助队、安装队、运输队、机电队、通风队、通讯监测队等矿直属各单位。二级市场中各核算单位采用内部结算票据进行收支结算，以队为核算点，模拟会计核算，相互划转经费，改变各部门、单位之间生产协作关系为市场买卖关系，相互之间提供的服务与劳务均按价格目录核算收入，并通过各自的经营考核办公室发生供求结算关系。三级市场：是二级市场的进一步细分，市场主体是二级市场主体中的班组等。在三级市场中，各队之间、班组之间、上下工序之间市场结算更加明细化、更加直观，市场的作用得到更直接的体现。突出表现是成本的控制。如队对班组核算时，根据月度成本利润计划，将指标逐级、逐项分解，把可控部分承包落实到队、班组直至个人，材料消耗直接与个人的收入挂钩，使得个人收入与成本之间形成反比关系，从而使每个人都自觉参与到节支降耗工作中来。矿结算中心根据设定的核算点，建立内部核算账户。按照指标分解到哪里就核算到哪里的原则，建立账户，其它未分解的成本费用指标也同样记账，为今后内部市场的不断扩展创造条件。内部核算一律按内部市场价格目录执行，没有价格的，由内部市场价格管理办公室核定价格后，再予核算。第二十三条 建立数据传递制度所有结算资料，如各单位使用材料的数据传递，坚持日清月结的原则，并逐步采取现代化的管理手段，推行计算机联网，实现数据共享，加快信息反馈速度。实行日清月结，矿领导在办公室只要打开微机进入局域网，便可以知道成本核算、生产调度等数字信息，提高了决策的速度和质量。第二十四条 建立健全各类台账。从矿结算中心到队等各经营考核办公室，再到队所属基层班组，各类账簿全部健全到位。矿结算中心按区队建立材料、电费、行政经费、修理费等明细账、材料收支明细账等。七、管理、监督与考核第二十五条 根据内部要素市场的逐步建立，不断建立和完善内部要素市场管理办法、规范内部市场运行秩序。第二十六条 建立和完善四项管理制度： 定额管理制，即不断修订完善各种定额，作为各项指标确定的依据； 风险抵押制，即各市场主体责任人对矿下达的指标，进行风险抵押； 经营分析制，即定期进行经营活动分析，找出问题，制订措施； 经济仲裁制，即当发生经济纠纷，有较大的经营活动或目标出现偏差时，实行经济仲裁。第二十七条 强化两项监督检查。 价格监督检查，包括内部市场价格执行监督检查和外部购销价格监督检查； 审计监督检查，即定期对内部市场主体执行财务制度的监督检查。第二十八条 建立健全内部市场目标责任考核体系，完善激励和约束机制，制订奖惩办法，严格考核兑现。第二十九条 根据矿内部管理实际，考核实行经营管理科考核、责任部门分口考核与各市场主体内部考核相结合的考核办法。经营管理科考核是根据各分口考核单位的考核资料按目标责任书的有关规定，对各市场主体责任人进行考核。责任部门分口考核是根据该部门管理范围及其指标再次分解的范围进行考核。各市场主体内部考核是该单位根据矿下达的目标责任书，进行内部指标分解，并进行考核。第三十条 所有各单位的考核，均将考核结果报结算中心汇总审核后，报矿内部市场化管理领导小组讨论通过，形成当月的考核结论，由人力资源部执行。八、配套措施第三十一条 加强组织领导为了保证内部市场化管理规范、合理、有序地运行，内部市场化管理领导小组每月召开一次专门会议，总结平衡和安排部署内部市场化管理的有关工作，办公室制订严密的工作计划，明确分工，落实任务，加强指导，确保内部市场化管理工作有条不紊地进行。第三十二条 强化宏观调控内部市场化管理领导小组（价格委员会）应广泛收集和分析企业内外供求信息，下发给有关部门和基层单位参考，并以内部商品或劳务的单价为杠杆，进行内部市场调控，使其达到有序运转。首先，实施行政调控。以正式文件下发对各单位的结算管理方法，对各单位的管理人员有任免权，对经营效益差、完不成承包任务和效益指标的有终止合同的权力，强化对基层管理人员的动态管理；其次，实施价格调控。明确规定各类结算价格，及时掌握价格的执行情况，对不合理的价格及时进行调整；最后，实施经济分配手段调控。保证各单位经济分配比例合理，以调动各单位的积极性。第三十三条 完善计量手段凡有量可计的工作和场所，都要设有相应的计量器具，包括电表、水表等，并统一计量单位。对计量人员进行培训，制定严格的岗位责任制和轮岗换岗制度，规范计量监督的考核办法。第三十四条 严格考核奖惩内部市场化管理领导小组责成考核部门制定严格的考核奖惩办法，定期考核，届时兑现奖惩。对于任务不落实、提供数据不准确或因推诿扯皮而贻误工作的给予行政处分和经济处罚。并责成各部门负责人和推行内部市场化管理的工作人员，认真负责，任劳任怨，正确处理本职工作和市场化管理工作的关系，对市场化管理办公室安排的工作，要不折不扣地圆满完成，否则将给予必要的处罚。九、附则第三十五条 本办法解释权归内部市场化管理领导小组。第三十六条 本办法自公布之日起实行。大宝顶煤矿内部市场化组织体系一、组织体系设计的原则1、全面性原则内部市场化管理是在企业内部引入市场机制进行，统一性和灵活性相结合的管理模式，是企业管理的创新。内部市场不同于外部市场，在进行内部市场化管理时，必须发挥“权威”和“市场”的资源配置优势，以经济手段调节为主，但也要运用“权威”，以保证资源配置的更优化，提高内部市场化管理的效果。因此，组织保障体系的设计必须树立统筹兼顾的观点，这样才能使各项管理得到有效的控制，在“市场”失灵或存在“更浪费”的时候充分发挥“权威”的作用，达到整体经济效益最优。2、精简原则建立内部市场化管理的组织保障体系，应该贯彻精简的原则。精简是指对控制和管理成本的人力、物力和财力的节省。精简是提高成本控制效率的核心，它表现为以较少的人力、物力和财力的投入得到较大的产出。在该课题的研究中，精简性原则要求：第一，组织保障体系的设置，无论是管理人员还是管理形式，都不能臃肿复杂，而应该精兵简政，强化责任，避免官僚，杜绝扯皮；第二，各个机构和岗位的工作流程简单明了，减少不必要的环节和手续。3、归口分级管理原则内部市场化管理涉及到各方面的要素市场，因此，在进行内部市场化管理时，各要素应遵循归口分级管理原则，在全面协调、统一的前提下，根据“可控性”的思想，按照成本发生与成本预算相结合、成本归集与成本控制相结合、成本控制责任与成本控制权限相结合的要求，明确各级市场主体的责任，使各级市场主体责权相统一，以调动全体员工成本管理的积极性，将各项成本控制和管理措施落到实处，将责任落实到个人。二、组织体系设计内部市场化管理的组织体系主要由内部市场化管理领导小组，内部市场化办公室等决策、管理和执行层三个层次，具体设置如图1所示：矿内部市场化管理领导小组经营管理科价格管理委员会价格管理办公室经济仲裁委员会内部结算中心经营考核办公室核算员图1 内部市场化管理组织体系大宝顶煤矿内部市场化管理组织体系1、内部市场化管理决策层内部市场化管理决策层是实施内部市场化管理的高级阶层，它从全局出发，对内部市场化管理工作实行综合指挥、统一管理和监督。其基本职能是：对矿内部市场化管理总体运行情况进行监督和对总体构架进行一系列决策。内部市场化管理决策层的组织形式具体表现为内部市场化管理领导小组。同时矿级设置内部仲裁委员会和价格管理委员会两个职能机构，监督内部市场化管理，执行仲裁职能，并对内部市场价格提出指导性意见。2、内部市场化管理层内部市场化管理层是实施内部市场化管理的中级层，也是核心层，主要负责协调、监督各级市场主体的各项活动。3、内部市场化管理执行层内部市场化管理执行层是内部市场化管理的基层，其基本职能为：按照上级指标分解的情况，进行日常的内部市场化管理运行工作；对生产经营过程中发生的料、工、费等实施有效的控制；对各种具体的特殊情况进行及时妥善处理，并向上级呈报等。内部市场化管理在内部市场化管理领导小组的领导下，三层组织体系有机组合，在矿内部构成一个紧密联系、相互制约的组织网络。三、部门人员配置及职责设计 矿内部市场化管理领导小组为保证内部市场化管理工作的顺利进行，设立内部市场化管理领导小组，其成员由矿领导和有关部门人员组成。内部市场化管理领导小组人员设置及其职责，具体设置为：1、人员组成组 长：矿长 党委书记副组长：生产副矿长、经营副总成 员：各副总、经营管理科、人力资源部、财务部、生产调度中心、生产技术部、机运科、通风科、地测科、安监处等单位（部门）负责人。2、职责 全面负责内部市场化管理的运行； 签发内部市场化管理办法； 签发价格体系管理规定； 签发结算体系管理规定； 签发结算仲裁管理规定； 签发内部市场化结算办法实施细则； 其他有关内部市场化管理高级决策职能。 经营管理科为保证内部市场化管理工作的有效运行，组织实施内部市场化管理的各项工作，经营管理科是矿内部市场化管理领导小组的执行机构，具体负责内部市场化管理办法的实施和运行。职责如下：1、经营管理科职责 逐步建立和完善内部要素市场，制定内部市场管理配套办法； 负责制订内部市场价格目录，并不断完善； 监督检查内部市场价格和外部市场购销价格； 下达各市场主体目标责任指标，并考核兑现； 审核确认内部市场主体间的经济业务； 调节内部市场主体间发生的日常经济纠纷； 负责测算各市场主体成本费用指标； 其他有关矿内部市场化管理工作。2、经营管理科下设7个专业组（1）材料定额及统计组负责采煤、掘进、机电、运输、通风、设备安装、生产辅助等各单位的材料计划、审批及考核，材料价格的制定，参与材料消耗预算的编制工作。修改、完善业务范围内的各种管理办法、制度。（2 ）现场管理组负责组织采煤产量、掘进进米计量验收，材料跟踪、隐蔽工程、单项工程等检查验收，支护用品管理，产量（进米）、作业量预算编制，材料消耗预算编制。修改、完善业务范围内的各种管理办法、制度。参与材料价格的制定工作。（3）加工利用管理组负责对矿内加工材料的管理、回收材料的修复利用考核，废旧物资管理。修改、完善业务范围内的各种管理办法、制度，。（4） 设备（维修）、配件、电力管理组负责各单位设备、配件、设备租赁、维修费用、电费的预算编制、单价制定、管理考核工作。修改、完善业务范围内的各种管理办法、制度。（5） 工资定额管理组负责各单位人工费用定额管理及人工费单价制定、预算编制、结算工作。修改、完善业务范围内的各种管理办法、制度。（6）考核结算中心设置各核算单位账表，制定内部市场结算办法和各种结算票据，对内部市场结算单位进行结算及责任目标考核，对生产经营预算说明书、“调整预算说明书”，结算资料等进行收集、整理、汇编。修改、完善业务范围内的各种管理办法、制度。（7）信息管理信维护组负责内部市场信息平台的建立、网络安装、管理、运行与软（硬）件系统的维护（修）。修改、完善业务范围内的各种管理办法、制度。（8） 总务组负责经营管理科内部的人事、工资管理，内部市场相关管理办法、材料的文字校核、打印、收发，协助科内各种管理办法（制度）的制定完善工作。 队（科）经营考核办公室矿直属单位（各队、科室）设立经营考核办公室，负责本单位内部市场化核算及管理工作。主 任：队（科）行政正职副组长：队（科）工资（核算）员成 员：队（科）其它副职、技术员、工资人事员、核算员、材料员和班组长经营考核办公室在矿经营管理科的领导下，按照矿要求作好本单位内部市场化管理、全面预算管理等工作，负责本市场主体的日常管理工作和班组市场管理的业务指导工作。制定、完善本单位内部市场各种管理、结算、考核办法、制度等。 价格管理委员会为保证内部市场化管理工作顺利运行，建立健全价格体系，成立价格管理委员会。价格管理委员会成员由矿领导和有关部门人员组成。价格管理委员会下设价格管理办公室，办公室设在经营管理科。其人员组成及职责主要有：1、人员组成组 长：矿长 党委书记副组长：生产副矿长 经营副总成 员：机电副矿长、总工程师、生产准备副矿长、安监处长、各副总及经营管理科、人力资源部、财务部、生产调度中心、生产技术部、机运科、通风科、地测科负责人。办公室主任由经营管理科科长兼任办公室成员由经营管理科成员兼任2、职责 负责组织有关人员测算、制定各类内部市场价格，包括：原煤收购价格、掘进进尺收购价格、材料费价格、人工费价格、电力费用价格、修理费价格、设备租赁价格、大型材料租赁价格、支护用品租赁价格、运煤价格、汽车台班价格、回收物资价格、加工材料价格、服务费价格、因内部市场化运行需要测定增加的其它各类价格等； 解释各类价格测算的理论基础和有关价格的构成要素； 负责矿价格结算管理工作； 负责矿内部各单位结算关系的协调工作； 监督检查矿各单位结算价格的执行情况； 指导各单位测算制定三级市场结算价格； 组织修订、改进不合理的各类内部市场价格，不断完善矿内部市场价格体系； 对仲裁委员会提出的不合理的内部市场价格进行重新测算核定。 对井上下因出现计划外工程、隐蔽工程而增加的材料、工资、电力等其它费用核定价格。矿各单位均要成立价格管理领导小组，由各经营考核办公室主任担任价格管理领导小组的组长，负责本单位内部价格的制定及修订工作。 经济仲裁委员会为保证内部市场化管理工作的顺利运行，解决内部市场化运行过程中出现的各类价格纠纷，为内部市场化运行创造良好的运行环境，特设立经济仲裁委员会，成员由矿领导及有关部门人员组成。其人员组成及主要职责有：1、人员组成组 长：矿长 党委书记副组长：生产副矿长 经营副总成 员：由机电副矿长、总工程师、生产准备副矿长、安监处长、各副总及经营管理科、人力资源部、财务部、生产调度中心、生产技术部、机运科、通风科、地测科负责人组成。2、职责 因客观条件而影响任务量的情况进行仲裁； 对价格管理委员会制订的各类内部市场价格进行监督； 对采掘、辅助单位因供料不及时，送料不到位，造成采掘、辅助生产任务、安装或撤除任务完不成而出现的纠纷进行仲裁； 对采掘单位因地质条件变化，如出现断层、过压、出水等情况造成一线生产计划没按期完成而出现的纠纷进行仲裁； 对井下因供水、供风、供电、排水等因素造成生产任务，安装任务，撤除任务没按期完成而出现的各类费用纠纷进行仲裁； 对因技术设计、机电安装失误或掘进进尺中因测量、送线不准而造成的有关损失及各类费用纠纷进行仲裁； 对在产量、进米验收过程中出现的产量高低、进尺多少、巷道断面大小、岩性类别而出现的各类费用纠纷进行仲裁； 对在结算及考核过程中引起的材料、工资、电力及其它有关费用纠纷进行仲裁；（六）成立质量督察办公室 主要职责是解决内部市场化运行中出现的工作质量、服务质量和产品质量等问题。办公室设在经营管理科，办公室主任由经营管理科科长兼任。由经营管理科牵头，汇同相关部门不定期的开展质量督察活动。各内部经济实体在进行内部市场交易时，必须遵照约定的质量标准提供产品或劳务，并无条件接受质量督察办公室的考核监督。大宝顶煤矿内部市场结算体系内部市场结算体系主要包括结算机构的设置、结算票据的制订、结算办法的规定、结算制度的制定等。一、结算机构根据攀煤集团大宝顶煤矿内部市场化组织体系（讨论稿）的规定，矿设立内部考核结算中心，作为一级结算主体，负责矿及矿直属单位的考核结算管理。内部考核结算中心挂靠在经营管理科。矿各直属单位分别设立经营考核办公室，作为二级结算主体，负责本单位及所属班组、个人的考核结算管理。由矿对队长和各级核算员进行集中培训，使矿与队以及队与班组的三级结算主体正式确立。二、内部市场结算票据内部市场要进行合理有序的运转，必须有一套简便、实用的结算凭证和依据。该套结算凭据主要包括：目标责任书。年初以“目标责任书”形式，将全年指标分解落实到队（科）。月度以预算说明书形式进行下达当月各项指标； 考核表格。主要是各队（科）等矿直属单位月末考核其所属班组各项指标的结果，并将结果报结算中心，作为考核结算依据。如原煤产量、掘进进尺、各市场主体单位的电耗等；矿月末考核各队（科）各项指标完成情况的表格，即“大宝顶煤矿内部市场考核结算表”； 材料单据。即材料、配件消耗等单据； 内部结算票据，主要是各单位之间相互提供的服务、劳务及产品，由双方单位主管领导盖章签字生效，交结算中心作为考核结算依据。各结算主体之间凭票据相互划转结算费用，使市场化运作有明确的载体。三、结算关系 矿与队（科）之间的垂直结算，相关队（科）之间的平行结算为一级结算；队（科）与所属班组之间的垂直结算，所属班组之间的平行结算为二级结算；班组与个人之间的垂直结算，个人之间的平行结算为三级结算。 矿按吨煤综合单价与采煤队结算；采煤队按煤炭运输量与运输队结算。 矿按延米综合单价与掘进队结算；掘进队按矿车用量与运输队结算。 矿与其它二级市场结算主体按单项工程工作量结算。 采煤队、掘进队、机电队、运输队、通风队、辅助队、设备安装队等二级市场结算主体之间的内部交易按矿内部市场价格结算。四、内部市场结算界定1严格按大宝顶煤矿关于印发工作职责（试行）的通知（攀煤宝矿字201019号）和生产辅助队、机电队、安装队、通风队工作职责划分的补充规定（攀煤宝矿字2010137号）界定工作范围结算。2采煤队缩皮带、延溜子、掘进各队延皮带、延溜子，分别由采煤队、掘进队各自承担，需机电队帮工时，由采煤队、掘进队支付劳务费。3采煤队采煤工作面单价中包括支护材料回收、外运、装运价格，需其它矿车装运时，由采煤队支付劳务费。4采煤队、掘进队、运输队、通风队、机电队、生产辅助队、设备安装队等二级市场主体相互帮工时，相互支付劳务费。五、内部市场结算办法 分解指标详见攀煤集团大宝顶煤矿内部市场化管理办法第二十一条的规定。 明确三级市场考核结算主体详见攀煤集团大宝顶煤矿内部市场化管理办法第二十二条的规定。 建立数据传递制度详见攀煤集团大宝顶煤矿内部市场化管理办法第二十三条的规定。 建立健全各类台账。详见攀煤集团大宝顶煤矿内部市场化管理办法第二十四条的规定。 制定各二级市场主体内部市场化结算办法详见大宝顶煤矿内部市场结算办法中的具体规定。六、内部结算相关制度 内部结算管理办法1内部单位之间结算必须由收款单位开具加盖单位公章的内部结算票据，经付款单位负责人签字盖章并加盖单位公章认可，每月28日前送交经营管理科考核结算中心，否则，不予受理，后果自负。2内部各单位必须严格按照内部价格目录规范填制内部结算票据，做到所列项目填写齐全，结算单价正确，数字计算准确，大小写金额相符，否则，对出现的不合格结算票据，内部结算中心除不予结算外，每张单据对主管和制票人各罚款10元。3核定价格后的产品或劳务费，必须当月结算，凡无故跨月结算的，扣减结算总额的50%。4内部各单位租用矿机电设备、支护用品、大型材料时，各分管部门要及时填写内部结算票据交内部结算中心，作为月底转账结算的依据。5加工件及零部件维修结算：加工单位将使用单位委托加工修理的加工件及零部件修复完毕，机运科、经营管理科加工利用组对加工、修复质量及价格认定后，委托单位凭领料单领取，将料单转经营管理科考核结算中心据实结算。6支护用品加工及修复结算：支护用品加工直接由经营管理科加工利用组负责，使用单位需修复的支护用品由使用单位交生产辅助队修复；支护用品加工、修复完毕，经生产技术部、经营管理科加工利用组对加工、修复质量及价格认定后，凭领料单领取，据实结算。7设备维修结算：使用单位需维修的设备由使用单位交分管单位，再进行修理。设备维修由机运科、经营管理科设备（配件）电力组、设备使用单位等有关人员，对维修设备按大、中、小修（大、中、小修的确定，依据维修设备时所投入的材料费用确定，特殊情况临时确定维修价格）进行界定，修理完毕进行质量鉴定。并由机运科将料单转经营管理科考核结算中心据实结算。 日清月结管理制度1、日报体系及内容矿范围内凡是有生产经营指标的单位，都要执行日清月结制度，形成两级日报体系。一级日报体系就是各队等矿直属单位向矿报送的日报。二级日报体系就是各基层单位（班组）向队等矿直属单位报送的日报。由经营管理科考核结算中心制作样表（Excel格式），发电子版给各单位填报，各单位报送日报要求有单位主要领导签字的打印表，同时报电子版。一级日报由各队经营考核办公室负责，按经营管理科考核结算中心样表进行制表和报送。日报内容包括各队所发生的收入、成本费用（包括材料、设备租金、支护租赁费、修理费、运费、其他费用）等项目。二级日报由各基层单位（班组）核算员负责按经营管理科考核结算中心样表进行制表和报送。日报内容为：产量（进尺）或服务收入、成本费用（包括材料费、修理费、运费、其他费用）等项目。2、日报传递程序 各队等矿直属单位按照规定格式及要求编制一级日报，报经营管理科考核结算中心，进行整理汇总、兑现。 队所属各基层单位（班组）将编制的二级日报于当日下午5点前报本队经营考核办公室。 日报的报送方式，微机联网单位可通过微机发送电子邮件，同时报送有单位经营考核办公室主任签字的打印表。3、日报考核规定 凡不能按时报送的单位，每次罚款50元。 凡因制度实施不力或流于形式的，矿将追究单位领导人责任。日报准确率要达到95%以上，对达不到标准者罚款50元。 每月由矿对日报单位进行评比，评出最佳和最差单位，分别奖罚100元。 每日经营出现亏损时，要分析原因，找出问题的症结所在，制定具体措施，实行倒逼成本。 日报结果与预算指标有较大出入（幅度超过20%的差异），要进行分析说明。大宝顶煤矿原煤生产口采煤各队掘进各队安装队生产辅助队运输队班组1通讯监测队通风队机电队班组2个人个人一级结算二级结算三级结算班组n班组1班组2个人个人班组n二级市场主体一级市场主体三级市场主体四级市场主体图1：市场主体及结算关系等级关系图图2：价格等级关系图一级内部市场价格二级内部市场价格三级内部市场价格攀煤集团大宝顶煤矿产量指标进尺指标利润指标工资指标材料指标采煤各队掘进各队运输队通风队生产辅助队机电队吨煤价格延米综合价格矿车运输价格单项工程价格单项工程价格吨煤运输价格轨道回收价格主副井提升价格单项工程价格供电价格等机运科设备租赁价格设备维修价格运输价格安装队攉浮煤钉临时道清理巷道延米综合价格开拓各队大宝顶煤矿价格体系管理规定为保证内部市场化管理工作顺利运行，建立健全价格体系，特制定本规定。一、组织机构为适应内部市场价格结算的需要，加强内部市场结算价格的领导，成立价格管理委员会，价格管理委员会下设价格管理办公室，挂靠在经营管理科。其人员设置及职责详见攀煤集团大宝顶煤矿内部市场化组织体系。二、内部市场价格确定原则1、以社会市场价格为参考制订内部结算价格；2、根据国家现行物价政策、矿预决算定额标准、集团公司有关规定确定价格；3、价格测算基数要确保集团公司下达的盈亏指标完成；4、各队测算基数不超过矿分解的成本指标；5、价格测算既要兼顾矿实际，又要考虑市场现状；6、价格测算不能低于员工收入现有水平。三、内部市场价格的制订程序价格的制定要组织专业技术人员及核算员进行科学认真的测算及现场实测，充分征求矿领导及员工意见，必要时召开员工会议讨论通过。价格的测算，要有测算基础，即价格包括的成本项目、工序内容、工作地点、季节及其它条件等，价格的制定程序采取由上而下、再由下而上的程序进行，具体程序如下:1、一、二级市场价格的制定：由价格管理委员会组织有关人员对价格进行测定，测定的价格经价格管理委员会审定通过后下发各单位执行。2、三级市场价格的制定：由队主要负责人组织，对本单位各班组的价格进行测定，测定的价格经各单位价格领导小组审定后下发执行。报矿价格管理委员会备案。四、内部市场价格的修订程序1、二级市场价格的修订：由各队经营考核办公室向价格管理委员会申请，价格管理委员会组织调查分析，根据调查结果进行价格修订，修订的价格再经价格管理委员会审定通过后执行。2、三级市场价格的修订：由班组向队申请，队组织调查分析进行修订，修订的价格经本单位价格领导小组审定通过后执行。五、具体管理规定1、各单位根据结算需要或认为内部价格不合理时，把需要新增、修正价格或出现的价格纠纷，由申请单位提出申请及调整价格计算基础，报价格管理委员会进行核定。2、价格管理委员会每月定期组织有关人员（委员会3人以上参加），根据上报调价基础，会同用户单位和服务单位，到现场进行实地测算，通过与测算基础进行对比分析，制定出新的价格基础，经各方签字认可后生效。3、价格管理委员会将各方签字认可后价格测算基础表，经价格管理委员会主任批准后，下发各有关单位执行新价格。4、供需双方对结算价格有争议时，由价格管理委员会作出最终裁决，双方必须认可签字，对拒不签字的，由矿月份考核结算会审核确定，并对责任单位罚款100-500元。价格管理委员会将每月调整价格汇总下发通报。6、价格管理委员会成员必须公正无私、坚持原则，认真执行矿内部价格管理规定。不得无故不参加或由他人代替参加价格测算工作，否则，对责任人罚款20元，并联责单位领导10元。7、对因内部价格变动调整不及时造成影响的，追究价格管理委员会的责任。8、对申请单位提供的调价测算基础高于实际测算价格的20%时，价格管理委员会对责任单位按高出额进行罚款。大宝顶煤矿经济仲裁管理规定为保证内部市场化管理工作的顺利运行，解决内部市场化运行过程中出现的各类纠纷，保护当事人的权益，为内部市场化运行创造良好的运行环境，特制定本规定。一、组织机构为保证公正、及时地仲裁各类经济纠纷，保障内部市场健康发展，设立经济仲裁委员会。其人员设置及职责详见攀煤集团大宝顶煤矿内部市场化组织体系（讨论稿）。二、仲裁界定当内部结算过程中发生纠纷时，按下列方法解决：1价格争议：对外价格和一、二级内部市场价格由价格管理委员会仲裁确定，三级内部市场价格由本单位价格领导小组研究协商确定。2计量争议：矿范围内计量争议由经营管理科汇同相关部门负责核定，各单位内部计量争议由各单位经营考核办公室负责核定。3结算程序争议：一、二级市场主体之间以及二级市场主体之间的结算纠纷由仲裁委员会裁定，二、三级市场主体之间以及三级市场主体之间的结算纠纷由各单位负责人裁定。三、管理规定1内部市场化运作过程中出现争议的，按有关规定处理仍未达成共识的，可以申请仲裁。2各单位对于需要仲裁的事项，必须以书面形式提出申请，报经济仲裁委员会进行仲裁。仲裁申请书应当载明下列事项： 仲裁请求和所根据的事实、理由； 证据和证据来源、证人姓名、联系方式。3经济仲裁委员会收到仲裁申请书当月内，认为符合受理条件的，确定解决办法，并通知当事人；认为不符合受理条件的，书面通知当事人不予受理，并说明理由。4仲裁采取不公开方式进行。当事人应当对自己的主张提供证据。经济仲裁委员会认为有必要收集的证据，可以自行收集。5经济仲裁委员会每月定期组织有关人员（委员会3人以上参加），在审议各种证据、听取各方意见后，按照少数服从多数的原则做出裁决。6裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果、裁决日期。裁决书由经济仲裁委员会成员签名，对裁决持不同意见的成员，可以签名，也可以不签名。裁决书经双方当事人签收后，即发生效力。7当事双方对仲裁结果有争议时，由经济仲裁委员会作出最终裁决，双方必须认可签字，对拒不签字的，由矿考核结算会审核确定，并对责任单位罚款100-500元。8当事人应当履行裁决。一方当事人不履行的，另一方当事人可以依照有关规定向有关部门申请强制执行。9经济仲裁委员会成员必须公正无私、坚持原则，认真执行矿有关管理规定。在仲裁过程中，如不能认真履行职责，出现较大错误，给当事人造成损失的，对责任人罚款50-100元；如无故不参加或由他人代替参加仲裁工作，对责任人罚款20元，并联责单位领导10元。10申请单位提供伪证，或者提供的证据和材料出现较大错误时，经济仲裁委员会对责任单位视情节进行处罚。第二部份 内部市场结算办法采煤队内部市场结算办法采煤各队作为二级市场主体，以采煤各队管理服务范围内所发生的工作量，以及提供的劳务为产品，乘以各自的单价计算收入，以服务过程中自身发生的各项费用为总支出，收入减支出即为工资结算收入，实行“独立核算，自负盈亏”。一、结算公式结算工资=（原煤产量吨煤综合单价）+创收额-各类消耗奖罚各类消耗超节额（1-兑现比例）吨煤综合单价=材料单价+人工单价+电力单价+维修费单价+运煤单价+运料单价+设备租赁费单价+大型材料单价+其他费用单价二、吨煤综合单价测算说明 材料单价：根据回采工作面生产条件、作业方式、作业规程和限额标准，分项消耗定额和限额标准乘对应材料价格，以内部材料价格手册为准，制定每吨材料单价。由经营管理科现场管理组、设备配件电力管理组负责。吨耗材料价格=吨煤分项实物消耗定额量对应材料价格 人工单价：由矿经营管理科工资定额管理组根据采煤工作面作业条件、作业规程和矿劳动定额标准，编制工资基础价格表，确定吨煤人工单价。具体包括： 计件工人工费：按每循环定额工数乘计件工资标准，计算计件工人工费单价。吨煤计件工人工费=每循环工序定额工数每工工资标准/循环产量 辅助工人工费：辅助工核定定员人数，乘工资标准，乘系数为辅助工人工费。吨煤辅助工人工费单价=定员人数月薪标准系数/计划产量 管理人员工资：按矿相关规定执行。 电力单价：以回采工作面占用设备电力消耗定额乘0.5元/Kwh，由机运科负责制定电力消耗定额及考核结算电力消耗量。吨煤电价=吨煤电力消耗定额0.5元/Kwh 维修费单价：根据实际发生维修费及设备新旧程度进行测算制定维修费限额标准。用维修费限额除以计划产量即为维修费单价。吨煤设备维修费单价=设备维修费限额/计划产量 矿车运料单价：按循环用料量、装车量、回收