（宪法学与行政法学专业论文）我国能源节约法律体系构建的对策研究.pdf

| 。 l 一、 一 ad i s s e r t a t i o ni nl a w i | i l l ii lli ll li i i ii ii l l i y 1 8 4 0 7 6 9 t h er e a s e r c ho nt h ec o u n t e r m e a s u r e so f c o n s t r u c t i n gt h el a ws y s t e mo fe n e r g y u 0 n s e i v a t l o nl nl n l n a j _j j 1 b yl e n gy u n - f e n g s u p e r v i s o r ：a s s o c i a t ep r o f e s s o r y a n gl i - j u a n n o r t h e a s t e r nu n i v e r s i t y j u n e2 0 0 8 一1!n h ，_ 、 o 1l一 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得 的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或撰写过 的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢 = 正 恧。 学位论文作者签名： 泠访哼 日 期： 多9 、7 乙 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论 文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年口一年口一年半回两年口 学位论文作者签名：铷l 啼 签字e t 期：之口q 譬- 乏、黧：搋砀 签字日期：知矿7 弓一 东北大学硕士学位论文 摘要 我国能源节约法律体系构建的对策研究 摘要 十七大提出建设生态文明社会，大力推进节约，建立节能型工业、节能型社会，能 源安全问题也日益成为国际关注的敏感问题，但是，当今的社会能源问题日渐突出，如 何合理节约利用能源、保持能源的可持续发展，越来越受到各国政府和研究机构的普遍 关注。而通过立法，以法律法规的形式调整人们在能源节约活动中的行为，则是解决这 一问题的一个根本途径。本文针对我国能源节约法律体系不完善的现实，依据立法学的 一般理论，参照相关的资源法、环境法，并借鉴国内外已有的研究成果，试图为推动能 源节约立法做一些有益的探索，从而推动我国可持续发展的进程。 本文一共由五章组成，分别是： 第一章是：“绪论”，论述了本文选题的目的和意义，文献综述以及本文的写作方法 和创新点。 第二章是：列举我国节能现状，以及节能立法现状。 第三章是：从效力等级、立法内容的完整性和可操作性三个方面，对包括宪法、 节约能源法、可再生能源法等法律法规在内的我国现行节能立法展开系统分析， 探讨其中存在的缺陷和不足； 第四章是：列举美国、日本、欧盟的节能立法状况和能源节约的政策，分析国际节 能立法的趋势，以及其能源节约立法对我国相关立法的启示。 第五章是：有针对性地归纳出完善我国节能立法的政府主导原则、经济激励原则、 鼓励技术创新原则、节能高效原则、义务本位原则等重要原则，并依据我国现行节能立 法和国外有益经验，建议制定能源基本法、制定和修改节能单行法，整合现有能源单行 法以形成节能单行法体系，以及创设和完善消费者节能激励、强制性能效标准和节能自 愿性协议、可再生能源配给制度等重要节能法律制度。 第六章是：对本文的结论和创新点进行总结。 本文通过能源节约立法体系应当是一个稳定的、具有实际内容和效力的，以基本法 与专项立法相结合，以全国人大立法和国务院行政法规为主、部门规章和地方性法规为 辅的法律体系，它是以能源节约基本法为核心，专项法完备的，由多层次、门类齐全的 能源节约法律法规组成的有机联系的统一整体。 关键词：能源节约；立法对策；法律体系 - i i 查! ! 查堂塑主兰堡笙查垒! 墅型 t h er e a s e r c ho nt h ec o u n t e r m e a s u r e s o f c o n s t r u c t i n gt h el a ws y s t e mo fe n e r g y l 0 n s e r v a t l o nl nu n l n a _j j 1 一 a b s t r a c t t h e17 t hc p cn a t i o n a lc o n g r e s sh a sb r o u g h tf o r w a r dt h ec o n s t r u c t i o no ft h es o c i e t yo f z o o l o g yc i v i l i z a t i o na n dh a sa d v o c a t e dg r e a t l yt h ec o n s e r v a t i o nt os e tu pt h ee n e r g ys a v i n g i n d u s t r ya n ds o c i e t y , b u tt h es o c i e t yt o d a yh a sm o r ea n dm o r es e r i o u se n e r g yp r o b l e ms oh o w t ou s ea n ds a v et h ee n e r g y 谢mr e a s o na n dh o wt ok e 印t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f e n e r g yh a sa t t a i n e dt h eg e n e r a lc o n c e r no ft h ec o u n t r i e sa n dr e s e a r c hi n s t i t u t i o n s b yt h e l e g i s l a t i o n , t or e g u l a t ep e o p l e sb e h a v i o ri nt h ef o r mo fl a wi sae s s e n t i a lw a yt os o l v et h i s p r o b l e m w i t l lt h ef a c tt h a tt h el a ws y s t e mo fe n e r g ys a v i n gi sn o ta d e q u a t e ，i na c c o r d i n gt ot h e b a s i ct h e o r yo fl e g i s l a t i o n , c o n s u l t i n gt h er e l a t e de n e r g yl a wa n de n v i r o n m e n tl a w , a n d l e a m i n gf r o mt h ep a s tr e s e a r c ha c h i e v e m e n t , t h i sd i s s e r t a t i o ni st r y i n gt od os o m eu s e f u l e x p l o r a t i o ni ni m p r o v i n gt h el e g i s l a t i o n o fe n e r g ys a v i n gt op r o m o t et h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to f t h ee c o n o m yi nc h i n a t h i sd i s s e r t a t i o ni sd i v i d e di n t of i v ec h a p t e r sa sf o l l o w s c h a p t e ro n ei st h ei n t r o d u c t i o n , i n t r o d u c i n gt h ep u r p o s e ，m e a n i n go ft h et o p i c ，t h el i t e r a t u r es u m m a r i z a t i o na n dt h ew r i t i n g m e a s u r e sa n dp o s s i b l ei n n o v a t i o n c h a p t e rt w ob r i e f l ys u m m a r i z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no f b o t he n e r g yc o n s e r v a t i o na n dr e l e v a n tl e g i s l a t i o no fl a w si nc h i n a i nt h ea s p e c t so fe f f i c i e n c y l e v e l ，t h ei n t e g r i t ya n dm a n e u v e r a b i l i t yo ft h ec o n t e n t ，c h a p t e rt h r e es y s t e m i c a l l ya n a l y s e st h e e x i s t i n gl a w so fc h i n ao ne n e r g yc o n s e r v a t i o n , i n c l u d i n gt h ec o n s t i t u t i o n ，l a wo fc h i n ao n c o n s e r v i n ge n e r g y , a n dl a wo fc h i n a o nr e n e w a b l er e s o u r c e so fe n e r g y , f o rt h ep u r p o s eo f e x p l o r i n gt h ed e f i c i e n c i e st h e r e i n ；c h a p t e rf o u ri n t r o d u c e sr e l e v a n tm a i n l yl a w sa n dl e g a l s y s t e m so ft h eu s a ，j a p a na n db r i t a i na n da n a l y z i n gt h et e n d e n c yo fi n t e r n a t i o n a le n e r g y s a v i n gl e g i s l a t i o nw h i c hc a nb eu s e da sas o u r c eo fr e f e r e n c ea n dt h er e v e l a t i o nt oc h i n ai n t h i sf i e l d c h a p t e rf i v e ，o np e r f e c t i o no ft h er e l e v a n tl a w so fc h i n a , a c c o r d i n g l ys u m m a r i z e st h e i m p o r t a n tp r i n c i p l e si n c l u d i n gt h el e a d i n gp r i n c i p l e ，t h ee c o n o m i cs t i m u l a t i n gp r i n c i p l e ， e c o n o m i c a la n de f f i c i e n tp r i n c i p l e ，o b l i g a t o r yp r i n c i p l e a tt h es a m et i m e ，a c c o r d i n gt ot h e c u r r e n tl a w si nc h i n aa n dt h ee x p e r i e n c ef r o mo t h e rc o u n t r yt h ea u t h o rs u g g e s t st om a k et h e e n e r g yf u n d a m e n t a ll a w , a l t e ra n di n t e g r a t es o m eo f t h ee x i s t i n gs p e c i f i cr e g u l a t i o n s ，i n t e g r a t e t h ep r e s e n te n e r g ys e p a r a t el a w st of o r mt h es y s t e m ，c r e a t ea n dp e r f e c tc o n s u m e r s i n c e n t i v e t os a v ee n e r g y , o b l i g a t o r yc r i t e r i o no fe n e r g ye f f i c i e n c ya n da g r e e m e n to ft h ew i l la n dr a t i o n s y s t e mo fr e n e w a b l er e s o u r c e s t l l i sd i s s e r t a t i o nh o l d st h eo p i n i o nt h a tl e g i s l a t i o ns y s t e ms h o u l db eas t a b l es y s t e m 、析n l - i i i - 查! ! 垄堂塑主兰堡垒查 a b 。昀c t 一一一 ：竺： p r a c t i c a lc o n t e n ta n de f f e c t ，i ts h o u l db eac o m b i n a t i o no ffundamentallawand s p e c i a l l e g i s l a t i o n , i ts h o u l db em a i n l yo nt h en p cl e g i s l a t i o na n da d m i n i s t r a t i v e r e g u l a t i o 璐 a f f i l i a t e dw i t ht h el o c a ll a w sa n dr e g u l a t i o n s ，a n di ts h o u l dh eai n t e g r i t yf o c u s i n go ne n e r g y s a v i n gf u n d a m e n t a ll a wa n dc o m p r i s i n gav a r i e t yo f a d e q u a t el a w s 谢md i 腩r e n tl e v e l s k e y w o r d s ：e n e r g yc o n s e r v a t i o n ；l e g i s l a t i o nc o u n t e r m e a s u r e s ；l e g a ls y s t e m 东北大学硕士学位论文 目 录 目录 j 圭i明i 中文摘要。i i a b s t r a c t i i i 第l 章绪论。l 1 1 论文选题的目的l 1 1 1 选题背景。l 1 1 2 选题的意义1 1 2 文献综述2 1 2 1 我国节能与节能立法现状2 1 2 2 国外节能立法。2 1 2 3 我国节能立法存在的不足5 1 2 4 完善立法体系的建议5 1 3 论文研究方法7 l 。3 1 比较分析方法。7 1 3 2 实证分析方法7 1 4 论文的创新点7 第2 章我国现行能源节约状况和节能立法现状9 2 1 我国能源节约利用现状9 2 1 1 我国能源资源的节约利用工作取得了较大进展9 2 1 2 我国节能存在的问题1 0 2 2 我国节能法的立法现状1 0 2 2 1 宪法的相关规定1 0 2 2 2 以节约能源法为中心的节能法律1 l 2 2 3 相关的节能行政法规、规章及地方性法规1 2 第3 章我国现行节能立法的缺陷及原因。1 4 3 1 我国现行节能立法存在的缺陷。1 4 3 1 1 我国宪法没有明确节约能源法的法律地位1 4 3 1 2 节能立法效力等级较低：。1 4 3 1 3 节能立法体系不完整1 5 3 1 4 节能立法的内容缺乏可操作性1 6 3 2 节能法存在缺陷的原因1 7 3 2 1 经济增长方式1 7 3 2 2 节能观念1 8 3 2 3 节能政策支持。1 8 第4 章国外节能立法2 0 4 1 世界各国的节能法律和制度2 0 v 东北大学硕士学位论文 目 录 4 1 1 日本的节能法律和特点2 0 4 1 2 美国的节能法律和特点2 2 4 1 3 欧盟的节能法律2 4 4 2 对我国节能立法的启示2 4 4 2 1 各国立法趋势2 4 4 2 2 我国节能立法的借鉴2 5 第5 章我国节能立法的对策2 6 5 1 遵守节能立法指导原则2 6 5 1 1 政府主导原则2 6 5 1 2 经济激励原则2 6 5 1 3 鼓励技术创新原则2 7 5 1 4 节能高效原则2 7 5 1 5 义务本位原则2 8 5 2 提高节能立法效力等级。2 8 5 2 1 确立节能的宪法地位2 8 5 2 2 以法律为节能立法的主要形式2 8 5 2 - 3 以行政法规、规章等为补充2 8 5 3 完善节能立法体系2 9 5 3 1 制定能源基本法2 9 5 3 2 制定节能单行法3 0 5 4 完善节能立法内容。3 0 5 4 1 修订节能单行法，3 0 5 4 2 创设和完善节能法律制度3 l 第6 章结论o 3 4 参考文献3 5 致谢3 7 作者简介3 8 攻读学位期间发表的论著及获奖情况3 9 v i 东北大学硕士学位论文 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 论文选题的目的 1 1 1 选题背景 ( 1 ) 我国的能源现状。我国人口众多，能源相对短缺。随着经济社会的快速发展 以及人口的持续增长，对能源的需求也将不断增加，这将给我国能源供应产生巨大的压 力。 ( 2 ) 建立生态文明社会的需要我国能源节约之所以会出现今日的局面，根本原因 在于我国能源节约尚未真正得到国家的法律保护。 ( 3 ) 在国际法领域，各国积极致力节能法律的制定，( 2 1 世纪议程明确指出，“如 果能源的消费总量需求不断增长，而能源开发利用水平得不到提高，那么世界将不可能 持续下去”i l j 。 ( 4 ) 能源安全的需要。能源安全问题越来越成为各国关注的问题，引起了社会 的广泛关注，能源安全问题已经成为了一个关系到经济和社会发展的敏感问题。 1 1 2 选题的意义 ( 1 ) 可持续发展的需要 可持续发展是人类社会发展过程中面对人类发展造成的危及人类生存与发展的严 峻现实，能源节约既可以减缓能源枯竭问题，又可以减轻对环境构成的威胁，这与可持 续发展的内在本意正好契合，这是可持续发展模式下可持续能源系统的必然选择。 ( 2 ) 建立生态文明社会的需要 目前，我国环境污染严重，生态破坏加剧的趋势尚未得到有效控制，节能法律的制 定和完善对我国发展经济、改善环境和满人民生活用能要求，将会起到越来越重要的作 用。基于我国的能源资源及利用状，短期内我国以煤炭为主的消费结构不会改变。因此， 节约使用能源、减少耗，是减轻污染，保护环境的需要。 ( 3 ) 规范政府对能源节约管理的需要 我国政府在能源开发利用活动中占据着垄断地位，它既是规划的决策者又是开发利 用的投资者和管理者。因此，规范政府在能源节约管理中的行为显得尤为重要。 ( 4 ) 规范企业用能行为的需要 在市场经济中，各级政府节能主管机构的职权出现不同程度地削弱，一些企业的节 能机构甚至被撤消。因此，有必要通过节能立法来合理调控能源的使用，惩罚浪费。 。能源安全是国家经济安全的重要方而，它直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定能源安全 不仅包括能源供应的安全，也包括对由于能源生产与使用所造成的环境污染的治理 一1 - 1 东北大学硕士学位论文 第1 章绪论 1 2 文献综述 1 2 1 我国节能与节能立法现状 ( 1 ) 宪法的相关规定 中华人民共和国宪法第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩 涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有：由法律规定属于集体所有的森林和山岭、 草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止 任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。 ( 2 ) 节能法律 1 9 8 6 年国务院颁布了节约能源管理暂行条例。1 9 9 7 年1 1 月1 日，第八届全国 人民代表大会常务委员会第2 8 次会议审议通过了中华人民共和国节约能源法，该法 自1 9 9 8 年1 月1 日起施行。矿产资源法第八条规定：“国家鼓励矿产资源勘查、开发 的科学技术研究，推广先进技术，提高矿产资源勘查、开发的科学技术水平 ；第七条 规定：“国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和 综合利用的方针”。煤炭法第四条规定：“国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、 综合利用的方针”。电力法、可再生能源法等法律文件也有关于节约能源的相关规 定，是我国节能立法体系的有机构成部分。 ( 3 ) 节能行政法规、规章和节能地方性法规 1 9 8 0 年一1 9 8 2 年，国务院连续发布了五个节能指令：关于压缩各种锅炉和工业窑 炉燃油的指令、关于节约用电的指令、关于节约成品油的指令、关于节约工业锅 炉用煤的指令以及关于发展煤炭洗选加工合理利用能源的指令，对当时的节能状 况进行指导和规范。 1 9 9 9 年3 月l o 日国家经济贸易委员会颁布的重点用能单位节能管理办法，国办 发 1 9 9 9 1 3 8 号：关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见，2 0 0 0 年6 月1 6 日交通部发布的交通行业实施节约能源法细则，2 0 0 1 年2 月1 6 日国家经济贸 易委员会、国家发展计划委员会发布节约用电管理办法，2 0 0 4 年8 月1 3 日国家发展 和改革委员会、国家质量监督检验检疫总局制定发布能源效率标识管理办法，2 0 0 6 年4 月1 8 日国家发展改革委、国土资源部、铁道部、交通部、水利部、国家环保总局、 银监会关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知，2 0 0 6 年8 月 6 日国务院关于加强节能工作的决定以及2 0 0 6 年1 2 月4 日商务部公布的成品油 市场管理办法等。 1 2 2 国外节能立法 ( 1 ) 美国的节能立法 美国虽然没有专门的节能法，但是有节能源的法律法规，如国家能源法， 电力 2 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 税收改革法、新建筑物的能耗标准等等，都涉及到节能问题。最引人瞩目的是，1 9 7 8 年由美国国会通过的国家能源法，它由5 个法案组成：国家节能政策法案、电厂 及工业燃料使用法案、公用事业管理政策法案、天然气政策法案和能源税收法 案。其中，国家节能政策法案主要内容是要求联邦政府和有关部门通过贷款、补贴、 补助、拨款等手段来支持和鼓励节能，明确规定了政府机构在节能管理上的权限分工和 职责所在，使得节能政策的制定规范化和制度化。如法案要求由联邦政府资助实施一项 5 0 亿美元的贷款计划，以供改善家庭节能措施；要求能源部增加对节能的拨款；在法案 实施之日起4 5 天后起，2 年内完成冰箱、电视机、空调机等1 3 类耗能器具的能耗标准， 等等。而能源税收法案也是能源法中的重要部分，它突出体现了经济手段对节能的 作用，主要规定了节能优惠、耗油征税以及减免投资税等一系列措施，如规定凡是购买 隔热等节能措施者，均减、免税1 5 3 0 个百分比。这些法律法规的实施，对当时美国推 广节能具有积极的意义。 ( 2 ) 日本节能立法 日本节能法的主要内容包括三个方面：l 、与工厂有关的节能措施。当时国内工 业部门的能源消费比重约占6 0 ，而欧美各国仅为3 0 到4 0 ，因而被置于重要位置； 2 、与建筑有关的节能措施。在日本，一般家庭取暖和冷气设备耗能约占3 0 - 4 0 ，因而 建筑节能也成为节能的重要方面；3 、与机械器具有关的节能措施。此外，该法还规定 了旨在促进节能的金融税制措施、科学技术振兴措施和对国民的节能宣传措施，并规定 了对违反该法的处罚办法。此后，日本加快了能源立法的步伐，陆续颁布了日本工厂 能源使用合理化的判断基准、电器设备耗能标准、汽车耗能标准、节能设计标准 等等，不断细化和完善节能法的相关规定。 ( 3 ) 欧盟的节能立法 第一，注重环保 在全球能源需求不断增加，石油价格不断上涨，能源进口国面临的能源供应安全压 力不断增大的形势下，欧盟的能源政策尽管也有着同其他国家基本相同的内容，即把能 源供应的安全问题放在重要地位。但是欧盟能源政策还是显示出了其比较独特的一面， 即将能源与环境问题放在一起考虑，注重能源开发中的环保和能源节约，这一点即使在 发达国家中也是比较独特的。 第二，法律详细，落实高效 欧盟的能源节约和环保计划非常具体，注重每个环节的落实。比如，欧盟2 0 0 6 年 开始实施新的建筑能源使用标准，估计仅此一项到2 0 2 0 年可节约4 0 0 亿吨石油当量的 能源。欧盟积极推行绿色照明计划，仅通过更换灯泡平均每个家庭每年可节约1 0 0 欧元。 根据欧盟“2 l 世纪汽车 标准，2 0 0 8 - 2 0 0 9 年度欧盟销售新轿车的油耗与1 9 9 8 年相比 将减少2 5 。欧盟还与各成员国政府加强立法协调，要求对各个产业能耗建立立法限制。 地方政府还积极利用欧盟结构基金支持节能项目，特别是为一些地方小型节能项目解决 - 3 - 融 能 以 变 消 自 空 律 善 系也较为完备。 第二，可操作性强 美、日、欧等发达国家和地区的节能立法，之所以能够在颁布实施后收到较为明显 的成效，一个重要原因是其可操作性较强，这对于完善我国节能立法具有积极的借鉴意 义。 第三，法律责任的规定明确，惩处措施到位 在节能法律责任规定方面，日本可谓典范。日本节能法规定，重点用能企业如不能 按期完成节能目标，又提不出合理的改进计划，主管部门有权向社会公布，责令其限期 整改，并处以一定的罚金。另外，日本节能指导性标准按照当下最先进的水平制定，5 年后这个标准就变成强制性标准，如果普通产品5 年内没有达到这个标准，就不允许再 投产。日本节能法规定的这些法律责任，在实践中也得到了有效执行。 第四，注重倡导公民节能意识 美国新能源法规定，将原有“夏令时 的时间延长至七个月，这一举措可在实施期 间每天节约1 0 万桶石油。日本节约能源法也重视市政公用设施和普通民众的节能， 政府和民间组织共同倡导“定点熄灯活动”，以节约能源。通过倡导公民节能意识促进 节能降耗，对于最大的发展中国家、同时又是人口大国的我国而言，具有重要的现实借 4 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 鉴价值。 1 2 3 我国节能立法存在的不足 ( 1 ) 节能立法效力等级低 第一，确立节能的宪法地位，当前，能源的合理利用问题已经成为我国可持续发展 的重要内容，作为国家根本大法，宪法应当对此做出积极回应。针对宪法中关于节能的 规定过于原则、节能地位缺失的现状，建议在完善我国节能立法体系、提高节能立法效 力等级过程中，配合科学发展观的贯彻落实，确立可持续发展及节约能源的宪法地位。 第二，以法律为节能立法的主要形式，基本法律的效力等级仅次于宪法，将基本法 律作为我国节能立法表现形式的核心部分，并以此为基础全面提升我国节能立法的整体 法律效力，使节能立法的立意更高，使节能获得更为具体、明确、直接的法律依据和更 高的法律地位，而更有力地推动节能法律体系的建设。 第三，以行政法规、规章等为补充，我国现行节能立法的其它表现形式主要包括行 政法规、规章，地方性法规和国际协定等。在把法律作为节能立法主干表现形式的前提 下，应严格控制其它法律形式所占的比重，只作为节能法律的补充，以体现节能立法的 灵活性、针对性和综合性。 ( 2 ) 节能立法内容不完善 修订节能单行法，随着我国国民经济连续几年保持1 0 以上高速增长，以及经济社 会的进一步发展所产生的能源供给和使用问题的新变化、新情况，节约能源法的许 多规定已经过时，有待修订和完善。结合“十一五 节能降耗目标的实现，修订应首先 有于增强节能立法的可操作性，着力健全节能法徉法规和标准体系，加快组织制定和完 善主要耗能行业能耗准入标准、节能、设计规范，加快实施强制性能效标识制度，以及 研究制定促进节能降耗的相关财政、税收政策。其次，修订应体现综合协同原则，扩大 现行节能法的调整范围，从偏重于规范工业节能，扩大到涵盖建筑、交通、政府机构、 公用事业等领域节能。创设和完善节能法律制度，基本制度是适用于能源节约各个方面 的共同和根本规则。节能法律制度创设的契机是确认市场规则和技术规范，进而将能源 效率与法律效率结合起来评价，确认并选择适当的规则。“当规则不合理时，人们就会 存在浪费行为。 在对比分析内外相关制度的基础上， 1 2 4 完善立法体系的建议 ( 1 ) 遵守节能立法指导原则 立法原则不仅指导立法工作，还对具体法律制度从宏观层面加以规范，并在欠缺具 体规范时及时有效的直接适用。立法原则是指立法主体据以进行立法活动的重要准绳， 是立法指导思想在立法实践中的重要体现。那么，我国能源节约的立法原则主要有：政 府主导原则、经济激励原则、鼓励技术创新原则、节能高效原则、义务本位原则。 ( 2 ) 提高节能立法效力等级 - 5 一 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 第一，确立节能的宪法地位 当前，能源的合理利用问题已经成为我国可持续发展的重要内容，作为国家根本大 法，宪法应当对此做出积极回应。针对宪法中关于节能的规定过于原则、节能地位缺失 的现状，建议在完善我国节能立法体系、提高节能立法效力等级过程中，配合科学发展 观的贯彻落实，确立可持续发展及节约能源的宪法地位。 第二，以法律为节能立法的主要形式 基本法律的效力等级仅次于宪法，将基本法律作为我国节能立法表现形式的核心部 分，并以此为基础全面提升我国节能立法的整体法律效力，使节能立法的立意更高，使 节能获得更为具体、明确、直接的法律依据和更高的法律地位，从而更有力地推动节能 法律体系的建设。较之行政法规、规章等而言，虽然法律的制定更具系统性和复杂性， 但是，把法律作为我国节能立法的主要表现形式，是从整体上提高我国节能立法效力等 级、增强节能法律保障力度、提升节能立法在。我国社会主义法律体系中所占地位的根 本途径。 ( 3 ) 完善节能立法体系 根据我国能源利用的客观实际，我国的能源节约立法应制定新的法律法规。一是尽 快制定能源法及实施细则。 第一，制定能源基本法 能源法应该成为在我国能源节约法律体系中具有“龙头 作用、协调作用和核 心地位、基础地位的综合性法律，对能源战略、能源规划、能源安全、能源政策法规、 能源国际合作、能源效率与节约、能源技术研究开发等内容做出相应的规定，并由统一 的和有权威的政府部门对有关的行政管理工作负责。 第二，制定节能单行法 石油法、天然气法、石油储备法、中华人民共和国反垄断法、节能科技 促进法、能源综合利用法等重要单行法律法规，并适时整合现行相关法律，形成丰 富和完善的单行法体系。 ( 4 ) 完善节能立法内容 第一，修订节能单行法 一定意义上讲，滞后性与法律相伴而生，现行的煤炭法、电力法、资源税法 等单行法也不例外，这些单行法迫切需要作适当修订和完善，对其中一些严重滞后的规 定应及时予以废止，以保护利益关系人的合法权益。 第二，创设和完善节能法律制度 创设和完善消费者节能激励、强制性能效标准和节能自愿性协议、可再生能源配给 制度等重要节能法律制度。 - 6 - 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 1 3 论文研究方法 1 3 1 比较分析方法 比较方法是本文写作的主要方法，通过比较国内学者对我国节能法的认识，正确认 识我国现行节能法的现状和不足，比较各位学者对修改我国节能法所提出的建议，真正 找到适合我国国情的一套节能法。比较国内外的节能措施，博采众长，引进先进制度和 理念，完善我国的现行的节能法。 1 3 2 实证分析方法 实证分析也是本文的写作方法，节能法的实践性很强，这就不能仅仅从理论上加以 空洞的研究，必须理论联系实际的加以考察，只有深刻了解我国现行节能法在实务中的 实际现状和不足，才能激励我们拿出一套理论上相对完善的节能法。 1 4 论文的创新点 ( 1 ) “黑名单”制度。能源的节约与高效使用关系到国家的社会稳定和长治久安， 它不同于民法和刑法等法律的社会调节作用，节约能源法的能否良好地实施关系事关重 大。在法国缴税是由纳税人自己申报的，税务机关对于纳税人是充分信任的，但是纳税 人若有偷漏税行为，一旦被发现，不仅被罚得倾家荡产，还被打入“黑名单”，难以翻身。 在新加坡当一名公务员有相当优厚的报酬和保险，还有数目可观的退休金，但是只要被 证明有污点，不仅公职解除，退休金及各类保险取消，而且由于上了“黑名单”，连社会 上一些信誉较好的机构或企业也不敢录用。虽然并不是针对节能法律而制定的“酷吏法 律”，但是从对社会的义务本为角度来考虑，为了社会的发展和人类的幸福快乐。针对 节能法律，我们对浪费能源的行为绝不能心慈手软，通过立法建立严格的能源使用标准， 并且对浪费能源严重的现象进行严重的惩罚，使他们对浪费能源的行为和违反节约能 源法的行为望而生畏，不敢越雷池一步，进而，加大节能法的治理力度和保证执法行 为的及时到位。 ( 2 ) 对可再生能源的使用进行配给制度。当今的世界上有许多的发达国家采取这 种制度，如英国和美国。如英国，供应商有义务购买一定比例的可再生资源的电力，而 这种比例由政府根据实际情况进行界定和提出标准。这种配给制度有专门行政机关进行 监督和管理，并且对违反制度的企业进行法律制裁。根据我国的实际情况，我国政府可 放大力提倡使用可再生能源创造价值，减少由于对不可再生资源的浪费，进而节约能源。 ( 3 ) 开征环境保护税。从世界范围来看，各国为控制环境污染所采取的经济手段 主要有污染税制度及排污收费制度。如美国对购买氢能源的车买主实行减税优惠；英国 则重点对生产企业征收气候变化税，在一定条件下实行减税措施。目前在我国严格意义 上的环境税尚不存在，为了实现能源的开发利用和环境保护的协调发展，笔者建议对不 同能耗产业开征环境保护税，以此来引导企业向节能产业转移，减少产业污染。这是因 7 、 - 8 - 东北大学硕士学位论文第2 章我国现行能源节约状况和节能立法现状 第2 章我国现行能源节约状况和节能立法现状 2 1 我国能源节约利用现状 ， 上世纪八十年代，能源的节约利用就引起政府的重视。1 9 8 1 年五届人大第四次会议 上确定“解决能源问题的方针，是开发和节约并重，近期把节约放在优先地位 2 1 。1 9 9 6 年八届人大四次会议批准的“九五 计划和2 0 1 0 年远景目标纲要中指出：“能源工业要 坚持节约与开发并举，把节约放在首位的”总方针。 2 1 1 我国能源资源的节约利用工作取得了较大进展 ( 1 ) 能源节约取得明显的经济和社会效益 改革开放2 0 多年来，我国能源节约取得了明显的经济和社会效益，能源消费呈良 好发展态势，能源效率不断提高，企业的生产成本大幅度降低，经济效益和市场竞争力 不断提高。按1 9 9 0 年不变价计算，每万元国内生产总值( g d p ) 能耗由1 9 9 0 年的5 3 2 吨 标准煤下降到2 0 0 2 年的2 6 8 吨标准煤，下降5 0 ，年均节能率为5 6 主要耗能产品单 位能耗均有不同程度的下降，1 9 9 1 至2 0 0 2 年的1 2 年间，累计节约和少用能源约7 亿吨 标准煤，以一次能源消费年均3 6 的增长支持了国民经济年均9 7 的增长速度，实现 了经济发展所需能源一半靠开发、一半靠节约的目标。过去2 0 年我国的能源节约相当 于减排二氧化硫2 0 8 0 万吨、二氧化碳7 2 2 亿吨，为改善空气质量，减少污染物排放， 减少环境污染，保障国民经济持续快速发展做出了重要贡献 3 1 。 ( 2 ) 管理取得突破 1 9 9 8 年1 月1 日正式颁布实施的节约能源法及随后制定出台的一系列相应的配 套法规、优惠政策及标准，把节能工作纳入国民经济和社会发展计划，建立了专门的节 能管理机构，运用各种经济鼓励手段，组织节能项目的实施，推动节能技术的发展，有 效调动了企业开展能源节约的积极性。通过取消不合理的财政补贴以及价格调整，如煤 价放开、石油价格与国际接轨等，能源价格在总体水平上已基本反映了经济和环境成本 即市场成本，对促进企业自觉开展能源节约产生了明显的效应。随着经济体制的进一步 深化，市场在资源配置中的基础性作用日益显现，能源供需关系已经发生了重大变化， 有效地引导了全社会的能源消费 4 1 。 ( 3 ) 节能技术进步明显 以热电联产、集中供热、工业炉改造及余热利用、城市煤气及放散气回收、节能建 筑物为重点，在冶金、建材、化