（环境科学专业论文）中日韩循环经济比较研究.pdf

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然资源原生的生产力阐值，才导致 边际报酬递减现象。而 自 然力服务并非是通过狭隘的经济核算就可以完全计量 的。 很显然，在西方主流 经济学 狭隘的崇尚 市 场机制的视 野之内 是无法看到自 然资源与环境对经济增长的 重要 性的。难怪西 方学者艾尔斯不 无嘲讽地指出， “ 看不见的手”没有绿拇指。 随着人类社会经济发展的突飞猛进，经济活动与生态环境之间的矛盾日益 激化，人类谋求生存与发展的空间逐渐缩小，可持续发展的目 标难以实现。经 济作为一种开放式系统，环 境是影响整个经济过程的一 个重要因素，而不是经 济过程中可有可无的外生变量。经济运行不可能脱离自然环境的事实，也就是 社会发展和生态系 统的 相互关 联性，为 环境问 题的日 益受到 重视提供了巨 大的 优势。在这种情况下， 2 0世纪 6 0年代，出现了循环经济思想萌芽。 9 0年代， 循环经济在世界范围内 得以 兴 起与发展。循环 经济是 在资源 与环境约束下 追求 有效经济增长的一种新的经济发展模式，是实施可持续发展战略的正确选择。 循环经济 不仅关注生态和 经济系 统及其交互作 用，而 且关注 社会系统对环 境问 题的产生原因与结果的重要决定性影响。 2 0 世纪 9 0 年代末， 循 环经济概念开 始引入我国。日 本和韩国作为我国的 第一章 引言 近邻， 循环经济的发 展水平居于世界前列， 清洁生 产水平和环保产业都较发达。 随着我国 循环经济 理念的逐 渐兴起，对日 韩循环经济发 展的研究层出 不穷， 但 针对中日韩三国进行比较的则为数不多。我国的经济发展正处于转型和升级的 关键阶段， 面临的资 源环境压力非常大。对当 今日 韩和中国的循环经济发展进 行全方位的比较， 学习和利用日韩的经验， 探索一条成功的循环经济发展道路， 对我国的经济发展无疑具有非常重大的意义。 第二节研究目的 和意义 本文的 研究目 的是 详尽探究日 韩产业转移和 升级过程中， 循环经济理念的 具体 应用，总结出 其发展过 程中的得失， 借以 指导中国 循环经济的发展。 研究 途径是将中日 韩循环经济实 施路径进行层级区 分， 从宏观政策 ( 包括行政政策、 财政政策、 税收 政策 及立法政 策) 、 微观实践( 企业的实践、 工业生态园的 实践) 及社会公众参与等多层次多角度进行比较研究，结合其政策实施背景，准确提 炼出日 韩发展循环 经济的 经验及教训。同时 根据我国 的具体国情， 将日 韩的 经 验加以吸收，加快我国循环经济的发展，构建循环型社会。 第三节本文主要研究内 容 第一 章为引 言。 第二 章介绍了循环经济的 基本内 涵及对中日 韩三国 循环经 济研究概述。 第三章介绍了中日 韩发展循环经济的驱 动力比 较研究，并总结了 各自 的 特点。 第四 章介绍了中国、日 本和韩国 发展 循环经济的实施路径。 第五 章为结论，对我国循环经济深入发展进行了再思考。 第二章 中日韩循环 经济国内 外研究 进展概述 第二章中日韩循环经济国内外研究进展概述 第一节循环经济的概念、内 涵 “ 循环经 济” 一词是美国经济学家 波尔丁 在2 0 世纪6 0 年代提出的。 循环 经济是一种实践可持 续发展理念的 新的 经济 发展模 式。它以资源 环境是 支撑人 类经济发展的物 质基 础这一根本认识出 发， 通过 “ 资源一产品 一废弃 物一再生 资源”的 反馈式循环 过程， 使所有的 物质、能 量在 这个永续的循环中得 到合理 持久的 利用， 从而实 现用尽可能小的资 源消 耗和环 境成本，获得尽可能 大的 经 济效益和社会效益。 它本质上是一种生态 经济， 其标志性的特征是遵循 “ 4 r 原则， 即 减量 ( r e d u c e ) 、 再利用( r e u s e ) 、 再循 环 ( r e c y c l e ) 、 再思 考 ( r e t h i n k ) 的行为原则。 吴玉萍 ( 2 0 0 5 ) 认为， 循环经济内 涵的界定 应反映出以 下五个要素:一是 循环经济的定 位， 或者说提出循环经济概 念的关 键目 的; 二是外延， 明确 给出 概念所涉及的 领域; 三是区别于传统经济 发展模 式的特征;四 是区 别于经典经 济学理论的根本特征;五是实现循环经济的原则、方法和核心标准。 邹平座 ( 2 0 0 5 ) 认为，循环经济不仅 仅是实 现自 然资 源的良 性循环。 循环 经济一是指经济学意 义上的循环经济， 二 是指环保 意义上的 循环经济， 不能只 把循环经济理解为自 然资源的充分利用和良 性循 环。 循环经济 作为一 种经济增 长方式， 应当是从经 济学意义上的循环经 济， 而不 能单纯地从自 然资 源的 角度 来理解。 循环经济是 指经济发展中自 然资 源、 人力 资源和知识文化等 三个基础 资源整体的良 性循环，不仅仅指自 然资源的良 性循 环。 如过分重视经济 运行中 的自 然要素，从一个极端走向 另一个极端， 可能会 过多地强调行政性措施， 与 市场经济规律发生冲突， 造成资金投入的低效率和损失， 形成一定的金融风险。 循环经济的 关键技术是把以 往的总 产出 管理 和利润 最大化目 标转化为社会总 价 值管理和价值最大化目 标， 并且 把经济 分析的空 间由市场空间 拓展到社会空间 和自然空间。 张录强 ( 2 0 0 5 ) 提出 循环经济的三 个循环: 一是自 然生态系统中 污染物的 第二章 中日 韩循环经济国内 外研究进展概 述 循环净化和可更新资源 ( 生物、水、大气、土壤等)的循环再生，这是自然行 为， 需要 很好地加以 维护和利用， 才能持 续地为 人类造 福; 二是经济系统中非 更新、可回用资源 ( 即在 自 然系统中几乎不能通过循环、再生，但在人类生产 消费体系中可以被回收利用的资源，如金属等)的循环利用，这是人类的社会 行为，需 要有组织推动、 监督， 才能顺利实 现; 三是人类复合生态系 统中自 然 生态子系 统与 经济子 系统有机联系的复 合循 环。只有使经济子系统中 物质循环 利用的社会行为与 自 然生态系统中自 然循环的自然行为互为补充，并在整个复 合生 态系统 物质循环的有机 联系中实 现统一和协调， 才能真正实现人 与自 然、 经济 与自 然、 社会与自 然的和 谐共生与 持续发展。在这三个循环中自 然循环是 依托、 是基 础， 经济循环是关键、 是途 径， 复合 循环是目 标、 是结果。 ( 张录强， 循环 经济的宏 观路径 三 循环理论明。 经济经纬， 2 0 0 5 ( 3 ) : 2 42 6 ; 1 0 1 0 ) 谭根林 ( 2 0 0 5 ) 提出了 有别于其他学者的 定义。 他认为， “ 循环经 济学就是 研究 人的 经济循环运动的 科学， 人的经济 循环运动指的是人不断 将环境要素转 换为产品， 将产品分配给不同的人，产品 不断退化为环境要素的过程。 ” 而且， 产品的循环运动作为客观存在，就是环境要素一产品一环境要素的转换过程， 故没必要 再提所谓的 循环经济。 如果把产品退 化而来的环境要素转换为 产品， 就更加需要技术，所以，技术是产品循环运动的关键。该定义有一定的道理， 而且有创新意义。如果按照上述定义，称之为经济循环学也许更合适。 有学者 认为可持续发 展战略的中心 任务是实现经济的生态化， 生态化的具 体目 标应当是建 立一个 “ 节约型 经济系 统” ，而不是 “ 循环型经济系统”( 欧阳 志远， 2 0 0 4 ) ， 应以“ 节约型经济” 取代 “ 循环型经济” 作为 可持续发展的经济 模式。 因为 “ 循环型经济” 虽然是一种理想的 经济模式， 但是 在自 然资源中， 从原 材料来 看， 有相当程度的难以循环 性; 从能源来看， 在地球生 态系统内 根 本就没有循环性可言:仅以环境要素出 现的资源，就更加不可轻言循环。而节 约型 经济 含有生产的集约化即资源的充分 利用、再生利用的意义，同时 还有适 度、明智 地消费的意义， 它在一定程度上包 含着循环，但又不完全 等同 于循环 ( 欧阳志远，2 0 0 5 ) 0 第二节日 本循环经济研究概述 第 二 章由 日 夔 鱼丝 鱼旦坐竺选矍醚丝 二一一一一一 日 本 作为 东亚 地 区 循 环 经 济 发 展 最 为 先 进， 最 为 成 熟 的 国 家， 其 经 验 为 我 国 学者 广为研究。 研究的主 题集中 于以 下几点: 2 . 2 . 1日 本循环经济的开端及历史背景 河北大学日 本经济研究所的李赶 顺教授在 浅 析日 本循环经济发 展战略的 实 施及其方策一文中 介绍了日 本实施 循环经济的 历史 背景， 指出日 本发展循 环经济是国际潮流的影响及国内发展要求的驱动，同时也是现实的要求。日本 发展循环经济有经济发展的因素 “ 日本是资源消费大国， 但自 然资源并不丰富， 经济 发展所需资源、能 源的 绝大部分依靠 从国外进口 ，易受国 外能源、原材料 价格的 冲击，特别是 1 9 9 0 年泡 沫经济 崩溃之后，日 本经济产业结 构转换迟缓， 过分 依赖国 外原料和市场的 矛盾日 益突出。因此， 通产省提出 把发展环境产业 以 及 循环经济体系作为改 善日 本经济结构， 提高产业竞争力的重 要内 容” 。 也有 社会因素“ 废弃物处理社会成 本的 提高 ，传统的 社会经济模式造成 造成生态失 衡， 使国民生活质量下降” 。 亦 有国际因 素“ 作为二 氧化碳第四 排放 大国，日 本 面对较大的 承担国 际义务与促进国内 经济发展的 矛盾， 构建 循环经济社会就成 为必然选 择” 。 同时也是经济发 展阶段使然， 根据环境库兹涅茨曲 线理论， 即在 一国或地区的发展过程中，特别是工业化过程中，环境质量存在先恶化后改善 的u形过 程，当人均g d p 达到5 0 0 0 - 1 0 0 0 0 美元左右时才能出 现曲 线转折点。 2 0 世纪 9 0年代后，日 本等一些发达国 家己 进入环境质量改善与 经济增长协调 发展阶段。日 本提出的 “ 环境经济立国 ”以及 “ 循环经济和循 环型社会”的发 展战略完全符合环境库兹涅茨曲线理论。 对日 本循环经济的发 展开 端， 研究的重点主要集中在以 上几 个方面。 此部 分的内容较为简单，研究的内容也比较统一。但对借鉴者来说，各国的现实状 况有很大不同， 如何根据 本国 的国情选 择合适的 环境政策 才是关键。 2 . 2 . 2日本发展循环经济的战略取向 在 日 本发展循环经济的战略取向上，一般把研究重心放在循环经济对工业 和产业发展模式的转变及立法的作用上. 孙仁中在 日本发展循环经济的政策、经验及启示一文中提到，建立一 种新兴产业 模式。 产业发 展的 集群化、 融合化和生态化是2 1 世纪国际 产业发展 第 二章 中日 韩循环经济国内 外研究进展 概述 的新趋势。 其中， 生态化是人 类构 筑经济社会与自 然界 和谐发 展、实现良 性循 环的 新型 产业模式， 是产业发展的高级形态。 所谓生态 化是指产业依据自 然生 态的 有机循 环原理建 立发 展模式，在不同的 工业和企业， 不同 类别的 产业之间 形成类似于自然生态链的关系，从而达到充分利用资源、减少废物产生、物质 循环利用、消除环境破坏、 提高经济发 展规 模和质量的目 的。日 本提出发展 循 环经济战略的目的之一，就是要建立这样一种新的产业模式。 范连颖在 日 本循环 经济的特点及发展现 状中 提到，建 立一种新的工业 生产模式。传统的工业体系中各企业的生产过程相互独立，这是污染严重和资 源过多消耗的重要原因 之一。日 本强调实现工业体 系中 物质的闭环循环， 其中 一个重要的 方式是建立工 业体系中不同 工业流程和不同 行业之间的横向 共生。 日 本促进循环经济发展的 法律体系比 较完备，也是 我国 学者研究的 重点 之 一， 大部分的 文章都提到日 本循环经济立法的 作用。 王志在 循环经济发展队 我国的启示中 提到， 2 0 世 纪 9 0 年代末日 本政 府针对面临的 严峻资 源与 环境问 题， 提出了 建立循环经 济的 构 想。 2 0 0 0 年日 本 把建立循环型社会 提升为 基本国 策， 将该年定为“ 循环型社会 元年” ， 并颁布和 实施了 循环型社 会形成 推动基 本法等6 部法律， 标志着日 本进入了推进循 环经济、建立循环型社会的 全面发展阶段。其 主要经验是建 立了完备的循环经 济立法体系并严格执行。首先 是在立法体系上 有较强的 规划 性， 采取了 基本法 统领综合法和专门 法的模式， 其法律体系分为3 个层次 : 基 本法即循环型社 会形 成推进基本法， 综合法即废弃 物处理法和资源有效利 用促进法，专门 法即 容器 包装再生利用法、 家电 再生利用 法、建筑材料再生利用 法、 食品再生利用法、 汽车再生利用法和绿色采购法等，做到发展循环型社会 有法可依， 有章可循: 其次是立法中明确了国家、地方政府、企业、公众的责任和义务，特别是规定 企业和公众的“ 排放者责 任” 原 则和 “ 扩大生产者责任” 原则， 规范了 官、 产、 民在建立循环型社会方面的社会行为;再次是赋予循环型社会形成推进基本计 划一定的法律效力，强调循环基本计划以环境基本计划为基础制定，有关循环 型社会形成的其他国家计划以 循环基本计划为 基础制定，使 其起到 循环基本法 与各个具体措施之间的桥梁作用，确保循环型社会各项措施的贯彻实施。同时 对利用、处置废旧 资源的基本 顺序法定化，明 确了 利用再生资 源的优先顺序依 次为抑制废弃物的产生、再使用、再生利用、热回收和妥善处置，上述法定顺 序对在物质生产流通及消费 过 程中最大限度 地降 低污染负 荷发 挥了重要作用。 第 二 童由旦 鱼矍丝进旦些竺噢塑醚燮匕一一一一一一一 事实证明日 本实 现法 定目 标是可行的，而且不少 废弃物的 循环利用率已 达到或 超过法定目 标， 如在 执行几种资 源的回收利用率 方面的立法进程中， 实施包装 容器再生法后， 其中2 0 0 2 年塑料瓶回收利用率 为5 3 . 4 % ; 实施资 源有效利用促 进法( 实施 对象品 种 有1 0 个行业6 9 个品 种) 后， 其中2 0 0 2 年回 收利用率台 式计 算机为 7 5 . 1 % ( 法定 回收再 利用率目 标为 5 0 % ) ， 笔 记本计算机 4 3 . 8 % ( 法定目 标 2 0 % ) ， 显像管显示 器“.7 % ( 法定目 标5 5 % ) ，液晶 显示 器6 3 % ( 法定目 标5 5 % ) , 小型密封电 池 5 0 % ( 法定目 标 5 0 % ) ， 镍氢电 池 7 9 % ( 法定目 标 5 5 % ) ， 铬电 池 7 2 % ( 法定目 标 6 0 % ) 和锉电 池 6 4 % ( 法定目 标 3 0 % ) ;实 施食品再生法后， 其中 2 0 0 1 年饮食业垃 圾的再生 率为3 7 % ( 法定目 标2 0 0 6 年为4 6 % ) ; 实施家电再生法 后， 其中2 0 0 2 年回 收利用率空调为 7 8 % ( 法定目 标为6 0 % ) ，电视机 7 5 % ( 法定 目 标5 5 % ) ，电 冰箱6 1 % ( 法定目 标5 0 % ) 和洗衣机6 0 % ( 法定目 标 5 0 % ) ; 实施建 材再生法后， 其中2 0 0 2 年回收利用率水泥为%( 法定目 标2 0 1 0 年为9 5 % ) , 木材8 3 % ( 法定目 标2 0 1 0 年为9 5 % ) 和沥青， 水泥9 8 % ( 法定目 标2 0 1 0 年为9 5 % ) ; 实 施 汽 车再 生 法 含 汽 车 解 体 残 留 物 (a s r ) . 氟 里 昂 、 空 气 安 全袋 后， 其中2 0 0 2 年汽车回收 利用率为8 0 % 以 上( 法定目 标2 0 1 5 年为9 5 % ) ， 而a s r 法定目 标2 0 1 5 年为 7 0 %以上。 2 . 2 . 3日 本发展循环经济的政策机制 日 本促进循环 经济发展的政策机制比 较完善， 涵盖 财政、税收、公众动员 等多方面，可以说是成效巨大，政策体系也比较成熟，关于这方面的文献也比 较多。 根据日 本 2 0 0 0年经济发展规划白 皮书，日 本政府为了加强环保设备的投 入，制定了一系列的贷款优惠政策，如利用非赢利性的金融机构为企业提供中 长期的优惠利率贷款等。为了促进循环经济的发展，制定了一系列资金投入政 策，如在预算制度上采取的主要政策有: ( 1 ) 创 造型的 技术 研究 开发补助金制度。 对中 小企 业从事的 有关 环境技术开 发项目 给 予补贴， 补助费占 其研发费 用的1 / 2 左右; ( 2 ) 对废弃物 再资源化 工艺设备生产者给予 相当 于生产、实验费的 1 / 2 的 补 助; ( 3 ) 对引进先导型 合理利用能源设备予以 补贴， 其补贴率为 1 / 3 ，补贴 金额 第 二 意 由旦 o 卿塑 b m 些$选丝坠l一一 最高上限为2 亿 日元; ( 4 ) 推进 循环型社会结构技术实用化补 助优惠 政策。 对民间生 产企业采用的 高效实用技 术( 3 r 技术) 给予2 / 3 的 补贴， 补 贴金额最高上限为1 亿日 元. 在融资 制度上采 取的主要对策是: ( 1 ) 从事 3 r研究开发、设备投资、工艺 改进 等活动的各民 间企业， 根据不 同 情况分别享 受政策贷款利率。日 本政策开发 银行的政策利率 分为 三级， 各级 利率分别为 1 . 8 5 % , 1 . 8 0 % , 1 . 7 5 % ; 融资比 例 ( 贷款占 投资经费比 重) 为4 0 % ; 中小企业金融 公库利率为 1 . 4 5 % e 在税收优 惠政策方面， 对再资 源化设备的引 进与投入采取特别折旧、固定 资产税、 公司 所得税等优惠 政策。 使用再商品 化设备可享受设备价值 1 / 4的 特 别折旧; 制造 利用再生资源产品的 设备的 特别 折旧率为原价值的1 4 % ;制造 利 用特定 再生资 源产品 设备的 特别折旧 率为1 / 4 0 在退税政策方面，对于废塑料制品类再生处理设备，在使用年度内，除了 普通退税外，还按取得价格的 1 4 %进行特别退税。对废纸脱墨处理装置、处理 玻璃碎片用的夹杂物去除装置、再生铝制造设备、清洗空瓶装置等，除实行特 别退税外，还可获得三年的退还固定资产税待遇。 日 本在发展循 环经济的过程中所实施的财政补贴和税收优惠额是比 较大 的。这一方 面说明日 本对循环经济的 重视程度， 另一方面也是与其经济背景 有 很大的关系 ( 2 0世纪 9 0年代以来，日本经济陷入 “ 资本泡沫”破灭后的长期 萧条期，在这一背景下形成的财政政策，总体上讲是扩张性的。日本政府实行 扩张性财政 政策的 主要措施是减税、 扩大公共 投资 等。 日 本税负1 9 9 0 年为2 7 .4 %，1 9 9 9 年下降为2 1 . 1 %， 其后略有上升， 2 0 0 2 年为2 2 .9 %. 1 9 9 7 年因提高 消费税税率 税负 略有反弹， 但总体上未能阻 止税负 下降趋势。扩大公共投资是 扩张性财政 政策的 重点支出 项目 。 在 9 0 年代， 日 本政府财政预算安排的公共 投 资支出 保持了 较快增长， 其在中央财政总支出 中 所占比重为1 0 -1 5 。 加上综 合经济对策等追加 预算， 政府公共投资规 模相当可 观。日 本中 央政府公共投资 除一般预算安 排资 金外， 还通过财政投融资 提供资 金。 在9 0 年代财 政投融资保 持了 较大规模。1 9 9 0 年财政投 融资计 划总规 模为3 4 . 6 万亿日 元，1 9 9 9 年上升 为 5 2 . 9 万亿日元，年平均递增4 . 8 %) . 我国的文献针对 日本的财税对循环经济的促进作用很是重视，认为这是日 本为发展循 环经济侧重投入， 不惜重金。 但若 将之置于日 本 经济总量的大 环境 第二章 中日 韩循环经济国 内外研究进展概述 之中 考虑，日 本并未对循 环经济的 投入过分 侧重。 针对 循环经济的 减税等措施 只是日 本 扩张性财税政策的 组成部分之一， 加之通胀因素，其在日 本经济总量 支出 中只占很 少的一 部分。 这种认识对我国 考虑 对循环经济发展中 财税政策的 应用无疑是很 重要的。我们须根 据我国的 国 情慎重考虑财税政策的 应用， 不能 用绝对数 据与日 本加以衡量 和比 较， 毕竟中日 的经济总量和财政实力差 距明 显。 第三节韩国 循环经济研究概述 国内对韩国循环经济的研究不是很多，其原因大概是韩国的环境政策演变 脉络同日 本有很多的相似之处。 因为韩国 本身就是日 本产业转移的 重要 地区， 产业变迁随之 而来的环境问 题也同日 本颇为 近似， 两者的 经济貌似处于不同 发 展阶段的同一系统。 j . s . c h u n g 部长曾 在u n e p产业 与环 境论坛上对韩国的 环境 政策进行了 介绍。 其中 包括环境目 标、 与环境有关的 机构职责，与 环境有关的 法案等。重 点介绍了促进循环经济的经济手段。 1 9 9 3 年 “ 排污收费制度”的目的是防止由于超过规定标准排放污染物而对 环境 造成 危害， 和确保企 业实际 上遵守 可允 许极限。被发现超过这些 极限 的任 何一家企业，都必须缴纳相当于所排放污染物数量的处理费用的排污费。 “ 废 物处置押金一 返还制度” 于 1 9 9 2 年生效。 环境部有权向 生产者 和进口 者收取押金，以 弥补那些被指定为可容易 回收和再循环的废物的年度收 集与处 理费 用。然 后， 按照其回 收和处 理表现， 给生产者和进口 者以 适当 补 偿。 “ 废物 收费 制度”是1 9 9 3 年建立的，旨 在促进废物削 减和资 源节约 活动。 它向 那些成为 有害 物质来源或难以收集、 处理或再循环的 产品 材料和容器的 生 产者或进口 者收取废物适当处理所需的费用。 1 9 9 2 年“ 环境改善收费 制度” 对占 用地 板空间的商 用设 施的 所有者以 及柴 油为动力的车 辆收取费用，以 期鼓励污染削 减，和保障 实施综合环境改善计 划 的 投资资金。收费率是根据此类商用设施 所使用的 燃料量 和水量、 和以 柴油为 动力的车辆的尾气排放量计算的。 1 9 9 5 年按体积收取的 “ 生 活废物收费 制度” 的目 的包括减少家 庭和小企业 所产生的 一般废物的体积， 并通过按照所 产生废物的体积收取收集费 用促进再 循环。 _ v 二 童生9 o m g y i g r 夔兰ff丝退鱼一一一一一一一 韩国的清洁技术比 较发 达。 宋吉钟在 韩国 环境状况与 环境政策一文中 提到:由于通过使用清洁技术进行污染预防比后处理更有效，韩国政府在迅速 工业化期间一 直积极促进消除 基本污染源的环境政策。 1 9 9 0 年初， 政府机构和 工业界认识到清洁技术作为 一种削减污 染的基本手 段和一种污染预防的实用工具的重要性。研究与开发活动，以及清洁技术在清 洁生产工艺中的应用，正在 稳步增加。 总体来说，韩国的 循环经济发展倚重于技术的成分 较多， 这也是反映在韩 国的 清洁生产技术和环保产业 在世界居于前列的 现实中 。 第四节中国循环经济研究概述 中国的循环经济发展可以划分为三个阶段: 第一阶 段: 2 0 世纪8 0 年代以 前“ 不自 觉” 的阶 段。 2 0 世纪8 0 年代以前尽 管 世界上还没有系统地提出 循 环经济的 概念， 但实际 生产中己 经具 有循环经济 的萌芽，例如当时的三废利 用。 第二阶段:2 0 世纪 9 0 年代2 0 0 0 年在环境压力下对循环经济理论认识 的深化阶段。 进入9 0 年代， 随 着经济增长带来的环境问 题日 益突出， 中国政府 和居民的环境意识开始觉醒， 治 理环境污染开始由 末端治 理向 源头治理转变， 清洁生产和减少消耗成为 环境保 护部门 关注的重要问 题。 这一阶段，强调以 生 态规律指导经济活动，发展经济生态系统成为解决环境问题的重要手段。 第三阶段:2 0 0 1 年起进入到循环经济理论和实践推进阶段。2 0 0 3 年以来， 在过去己 有七个省被批准为生 态省试点的 基础上， 辽宁省被批准为国 家循环经 济试点省。 其他一些省、 市、 自 治区也开始 进行循环经济发展 规划的 准备工作。 一些市、县已经完成了循环经济规划工作。已经批准为生态经济试点省的七个 省也都把发展循环经济作为 生态省建设的重要内 容， 甚至是核心内 容大力推进。 同时， 政府逐渐把循环经 济作为国家发展决策的重要内 容。 2 0 0 4 年 1 2月中 共 中央 总书记胡 锦涛在中央 经济工作会议上指出 : “ 要坚持开发与 节约并举， 把节 约放在首 位，大力发展循环经济，逐步构建节 约型的 产业结构和消费 结构，走 出一条具有中国特色的节约型发展道路。 ” 现在中国把循环经济看作是解决我国 进一步发展瓶颈的关键手段和建立和谐社会的重要手段。中国 “ 十一五”规划 也指出: “ 必须加快转变经济增 长方式。 要把节约资源作为 基本国 策， 发展循环 第 二 章 中 母 韩if f 全 r 边塑塑丝剧塑一一一一一一一 经 济， 保 护 生 态 环 境 ， 加 快 建 设 资 源 节 约 型、 环 境 友 好 型 社 会， 促 进经 济 发 展 与 人口 、 资 源、 环 境 相 协 调。 推 进国 民 经济 和 社 会 信 息 化， 切实 走新 型 工 业 化 道 路， 坚 持 节 约 发 展 、 清 洁 发 展 、 安 全 发 展 ， 实 现 可 持 续 发 展 。 ” 可以 说 ， 中 国 循 环 经 济 发 展 的 主要 特点 是 以 政 府 为 主 导 ， 在企 业 层 次以 示 范 企 业的 清 洁 生 产 为 核 心 ， 以 污 染治 理 和 典 型 企 业内 部 循 环 利 用资 源 的 方 式 展 开 。 第 三章中日 韩发展循环 经济驱动力比 较研究 第三章中日韩发展循环经济驱动力比较研究 中日 韩循环经济的 发展基于本国的国 情， 在战略 上有很多考虑。循 环经济 作为经济和社会发展的新理念，在发展战略的整合和调整中起到非常重要的作 用， 也涉及到经济社 会发展的方方面面。 本章 就中日 韩 发展的驱动力进行比 较 研究。 第一节 克服资源环境约束 日韩在经济发展腾飞阶段，在解决资源能源环境对发展的制约问题时，更 多的是依靠产 业调整、转移和升级。日 韩在重 化工 业发 展阶段所 面临的 能源形 势远不像我国现阶段这样严峻，但日韩在时机一旦成熟时就加速了产业的调整 和转型，逐步摆脱了对能源环境的过分依赖。 表3 . 1 日本各阶段产业发展脉络表 发展阶段 1 ( 1 9 5 0 - 1 9 7 0) 1 1 ( 1 9 7 0 - 1 9 9 0 )m( 1 9 9 0 - ) 产业结构 重化工业 ( 以钢铁、 石油精炼、 石油化学、 铝产业为主) 精密仪器、电子工业 以汽车、电机、工 作母机 为主) 高层次加工业、服务 业 ( 以电子设备业为 主 ) 产业能耗类型 原料供应型产业 ( 重 污染) 原料供应型产业 ( 轻 污染) 节能型产业 环保产业政策巨额治污资金投入 ( 边污染边治理) 调整产业结构+ 发展 节能技术 循环经济 产业发 展的 趋势都是讲究利润最大化， 而成 本最低化、尤其是人工成本最 低化则是利润最大化的最简单办法。比如低廉的人力资本和较强的工业配套能 力使 日本在二战后很快接受了欧美的纺织工业、造船工业及钢铁工业等产业转 第三章 中日 韩发展循环 经济的驱 动力比较研究 移，由 此走上了发展的快车道。但随着经济的 快速发展，日 本的环境污 染问 题 和资源紧张问 题逐渐暴露出来，并且日本的人力资本价格逐渐上升，这两方面 因素引 致日 本 加快了 产业调 整和升级的步 伐。 进入8 0 年代以 来， 日 本的“ 大量 生产、大量消费、大量废弃”的发展模式给环境带来巨大的压力，为了缓解这 种压力， 并 从根本上解决资源与环境问 题， 日 本引 入了 循环经济概念( 见表3 . 1 ) . 韩国 是日 本产业转移的重点地区， 其发 展道路同日 本极为相似( 见表3 .2 ) . 韩国在 更短时间内完成了现 代化， 其中产生的 资源环境问 题也更加 集中 和突出。 韩国 一 方面利用循环经济理念进行产业的 调整和 转移， 一方面 推行了 一系列的 环保政策，有效的遏制了环境的恶化。 表3 .2韩国各阶段产业发展脉络表 发展阶段 1 ( 1 9 7 0 - 1 9 8 0) 1 1 ( 1 9 8 0 - 1 9 9 0)ii i ( 1 9 9 0 - ) 产业结构 重化工业 ( 以石油精炼、 石 油化学为主) 精密仪器、电子工业十 重化 工业 精密仪器、电 子工 业+ 服务 业 产 业能耗 类型 原料供应型产业 ( 重污染)原料供应型产业 ( 轻污染) 节能型产业 环 境政策 选择 制定一些环境法规和环保 标准 制定更加严格的环保法规+ 废物的回 收利用政策 修订环保法规+ 环 保行政系统化 ( 奠 定了循环经济的基 础) 中国 现在 还处 在重化工业占 主体的 发展 阶段，即日 韩在二、 三十年前所处 的发 展阶段， 但我国发展过 程中遇到的资 源环境瓶颈问 题是日 韩从 未遇到过的。 总的来说，我国发展重化工业面临如下几个问题: 有效配置资源的问题:我国是一个资源短缺和生态脆弱的国家，重化工业 化显然加剧了土地资源、水资源、煤、石油和电力的紧张。 重工业不仅是资本密集型产业， 也是 资源密集型产业。 重工业耗费资 源大， 资源节约的 成本高。同时 市场的资 源已 经不再取 之不尽。今天重工 业所必需的 第 三章中日 韩发展循环 经济的 驱动力比 较研 究 资源在 地球上的态势已 不再是西方经济学的 “ 稀缺”概念，而是耗 竭， 即这种 稀缺不是在一个地区或一段时间的问题，而是全球性的，永久性的。 以 技术创新来提高生 产效率的 影响问 题:重化工业的技术属于复 杂成熟技 术，迄今为止己经研发了 1 0 0 - 1 5 0年。以汽车为例，已经基本定型生产了近 1 个世纪， 实践证明 产生革命 性创新的可能已 经微乎其微。 因此，技术 创新的 成 本要大大高于轻工业和服务业。 挤占资 源问 题: 随着我国重 化工 业的 发展， 对土 地和水资 源都有大量 需求。 环 境污染问 题。重化工 业的 单位产值污染不一定比 其他产业高， 但重化工 业污染治理成本高。如水污染治理要消除重金属应做二级以上的处理，是氮、 磷处理 投入的 两倍， 而重金 属恰是对人危害 最大的。 从以上 可以 看到，我国现 在所处的 发展环境决定了 我们不能也没 有条 件再 走日 韩发展的 老路。对于我们来讲， 要切实解决资 源环境瓶颈的 制约，就 必须 充分利用循 环经济理念 进行 二方面的 工作: 利用循环经济理念进行现有产业的结构改造和技术升级:具体来讲就是充 分利用清洁生 产技术， 废弃物循环利用 技术等进行现有 工业的改 造， 提高资 源 使用效率，减小污染，切实减轻资源环境压力。 利用循环 经济理念大力发展新兴节能 产业和技术密集型产业: 我们要解决 资 源环境的制约必须要拓展新兴产 业， 发展 上游产业， 使产业发展实现 集群化、 融合化和生态化，构筑经济社会与自然界和谐发展、实现良性循环的新型产业 模式。 根据 自 然生态的有机循环原理建立产业发展模式， 在不同的工业和企业、 不同 类别的产业之间形成类似于自 然生态链的关系， 从而达到充分利 用资 源、 减少废物产生、物质循环利用、消除环境破坏、提高经济发展规模和质量的目 的，在产业能耗结构上彻底摆脱瓶颈，真正走上循环经济的道路。 第二节实现区 域经济协调发展 日 韩进行国内的 产业布局时， 综合考虑了各地的 差异和各自 的 优势，在 有 基础的地区率先进行了 “ 生态工业园”的试点，之后向全国推广经验，全面推 第三章 中日 韩发展循环经济的驱动力比 较研究 开。 对我国而言，地区资源禁赋 差异大、 发展水平不均衡是 我们必须认真考虑 的。在全面铺开前，我们有必要确定发展循环经济的优先领域。选择发展循环 经济的 优先领 域应该遵循以 下原则: 应有利于增加就业， 至少不与就业发生矛盾。目前中国为了解决环境问题， 经常采取限时达标的方法，在某一时间段内关闭大量污染严重的中小企业是常 用的 手段。但在实践中， 往往是过 一段时间被关闭的小 企业又 重新 开工生产， 污 染依旧。在中国当 前存在极大的 就业压力的情 况下， 发展循 环经济不能以 牺 牲大量就业为代价， 要在就业、 节约资源和保护环境之间 寻求平衡。 应该以在总体污染排放中所占比例比较大，资源消耗多的行业为优先发展 循环经济的领域，同时针对短缺资源推进资源的循环利用。例如，中国的水资 源总体上极为短缺，水的循环利用应优先推进。具有较为成熟的循环利用资源 技术、资源再生技术的产业领域应优先推进。 当前我国 重点发展的一批循 环经济试点包括贵州自 治区、 辽宁省、上海市 等， 其中 有工业发达地区 、老工 业基地及西部落后地区。这些 试点 各自 的发 展 基础和情况各不相同，发展 循环经济要更多结合自 身的 条件. 经济发达地区。上海市可以 重点发展技术密集型产业和废弃物处理产业， 可以 在发展 过程中 制定一些地方 法规和政策，为国家 决策提供 依据。 具体做法 如下: 从政府层面提出了 “ 率先探索，有所作为”的要求，实施以清洁生产、资 源利用循环化、资源消耗减量化为重点，统一规划、分类指导，突出重点、分 步推进，试点先行、 面上 推动， 逐步构建和谐的、稳固的、 可持续发展的 循环 经济体系。 在区域层面编制推进循环经 济与 清洁生 产计划， 以 削减污 染物的排放总量， 提高资源利用率和废物循 环利用，改 善区 域环境质量。 上海的化工区循环经济取得了积极进展，化工区按照循环经济的要求建立 的“ 三圈” 循环经济体系: 企业内 部循环圈， 从 源头 减少 污染物的 产生和排放; 化工区内 部循环圈，通过物资流 通、 能源利用和公用工程有 机的 联系， 将环境 污染减少到最低程度;化工区与周边地区的循环， 通过管道、铁路等运输方式， 与周边地区协调发展。积极推进企业的清洁生产，形成了一批试点示范企业。 老工业区改造。 2 0 0 2 年5 月国 家环保总局批复辽宁省 在全国 率先开展循 环经济试点建设，辽宁省可以利用循环经济理念进行老工业区的改造和升级， 第三章中日韩发展循环经济的驱动力比较研究 更多的利用清洁生产 技术和污染治理技术， 在工 业改 造方面为国家提供经验。 具体说来主 要有: 结合技 术改造，大力推行清 洁生产， 积极创建 “ 零排放 ” 和循 环经济型示范企业; 结合资 源枯竭地区经济转型， 大力开 展利用矿山 废弃 资源， 建设国 家生 态工业示范园区; 结合开发区整合提升，开 展资源循环和资源梯级 利用，大幅度提高区域经济运行质量;结合老工业区调整改造，大力发展生态 工业，实现 环境与 经济“ 双赢” ;结合辽河和渤海污染治 理，大力开展城市中 水 回用，提高水资源利用效率;结合资源节约和综合利用，大力发展资源再生产 业， 建设资 源节约型社会; 结合生态保护和建 设， 大力 发展农业循环经济， 建 设现代农业示范园区。 经济欠 发达地区。贵阳 在生态农业和生态养殖业 方面为西 部广大的以 农业 为主 体的省份提供 发展的 经 验。贵阳的 经验比 较典 型， 具体 特点如下:与普通 城市相 比，循环经济型城市以循环经济理论为指导，发展生态工业，建立绿色 消费体系，充分利 用资源和废物，产业布局合理， 采用可持续发展模式， 实现 经济效益、环境效益和社会效益的协调统一。 循环型城市的建设 包括生产、消费和循环三 个领域，涉及国民 经济的三大 产业。在生产领域，加大发展生态工业和生态农业。建立和完善行业内部及行 业间的产业链， 实现清洁 生产和资源、废物的 减量化， 大力发展生态工业; 加 大农业的 产业调整力 度， 充分发挥地方资源 优势， 发展生 态农业。 在消费 领域， 引导和实施 绿色消费。根 据城市实际， 发展特色产业如生 态旅游， 推行绿 色采 购， 建筑生 态住宅， 创建生 态社区，在公众、 政府和企 业等不同层面推行 绿色 消费，实施消费 领域的循 环经济发展。 在循环领域， 在企 业、社区实施清洁生 产， 提高生 态效 率， 实现资 源利用和废物产生 最小化的 基础上， 促进城市的 物 质循环。 我国幅员辽阔，地区发展也极不平衡，国家不能搞一刀切，地方也不能一 拥而上， 炒作概念。 各个地区 要发展循环经济， 最可 行的 方法是结合自 身实际， 各 自 突破，活用循环经济理念，而不拘泥于特定的范式，然后以点带面，促进 区 域的循环经济发 展， 真正走出 一条符合自 身情况的 发展循环经济的道路。 第三节培育新的产业增长点和经济 增长点 第三章中日韩发展循环经济的驱动力比较研究 日 韩国土 狭小，人口 稠密， 资源有限， 建 立资源节约型环境产业为当 务之 急。压力之下，日韩运用循环经济理念指导现有产业体系的升级和新兴产业群 体的发 展， 取得了 很好的经济效 益和环境 效益，如 今日 韩在全球环保产 业中己 经占到了重要的份额。 中国 的环保产 业尚 处于初级阶 段，构建 环保 产业集群更是任重道远， 这一 方面同我国的发展阶段有关，另一方面是技术的落后。我们当前最重要的是大 力发展环保技术，一方面用以现有产业的升级，另一方面用于培养新的环保产 业群体。 具体说来可以 将环保产业作为生态 工业园的支柱 产业之一， 在发展工 业园的同时促进我国环保产业的发展。 生态 工业园区是 依据循环经济理念和工 业生 态学原理而设计的 一种新型工 业组织形 态， 也是 通过模拟自 然系统建立产业系 统中 “ 生产者消费 者 分 解者” 的循环途径， 实现物质闭路循环和能量多次利用。 通过分析园区的物流和 能流，可以模拟 自 然生态系统建立产业系统的“ 食物链” 和“ 食物网” ，形成互利 共生网络， 实 现物 流的 “ 闭路再循环” ，达到 物质、 能量的最大利用。 在这样的 体系中，不存在“ 废物” ，因为一个企业的“ 废物” 同时是另一个企业的原料，因 此， 可望基本实 现整个系统向 系统外的零 排放。 生 态工业园区的主要目 标是 要 把营养物质保 存在系 统内 部， 在对生态工 业园区进 行规划和设计时需遵循的 主 要原则就是循环性。该原则主要包含以下内容:首先是保证能实现物质循环。 目 前工业发展所依赖的 石化， 矿物资源是有限的 ， 但工 业生产总是在不断地消 耗这些资 源，同时经 过生 产和消费这些环节 后又产生大 量的废物， 解决这一矛 盾的 关键就是要实现 废弃物资源化和工业体 系内 的物质 循环。其次是要实现合 理用能.能量虽然不能循环利用，但可以根据能量品质的不同实现梯级用能， 回收 生产过程中的废 热或利用废弃物充当能 源， 合理用能是节约能源的 重要途 径。 最后 是要达到信息 共享与反馈。现代社会中 信息作为一种特殊的 资源， 可 以 被无限 分享， 信息的传播 将部分减少物质和能 量的 流动，同时也是 生态工业 稳定 发展的 保证。 除了循 环性之外还必须考虑 遵循地域性的原则。生 态工业园 区要 根据当 地实际的自 然条件和技术条件， 科学 合理地选择产业布局 和结 构， 达到物尽其 用的 最大经济效益，同 时保护良 好的生 态环境。生态工业园区 不是 个封闭的个 体， 它通过生态链将周边区 域内 的企 业纳入到整体生态工 业大 循环 中来，使区 域经济发展和 环境保护融为一体， 共同繁荣。