农村“两委”换届工作中存在的共性问题及解决策略.doc

农村“两委”换届工作中存在的共性问题及解决策略 李祥文章来自于【中国期刊库】/摘要：农村“两委”是农村各项工作的直接组织者和实施者。在全面推进社会主义新农村建设中，选出一个好的村“两委”班子尤为重要，这不仅关系到民生问题，更关系到农村的经济发展和社会和谐，对于维护农村改革发展稳定有着非常重要的意义。因此，做好农村“两委”换届选举工作，是我们做好农村工作的重中之重。关键词：农村“两委”换届工作；共性问题；解决策略。农村“两委”换届选举，是事关农村基层组织建设和民主政治建设的大事。认真做好农村“两委”换届选举工作，选好配强村“两委”班子，对于加强基层党组织建设，提高党的执政能力，不断巩固党的执政基础，充分发挥村民自治功能，保证人民群众依法行使民主权利，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。如何选出一批能做事情，会做事情，愿意做事情的村级组织负责人，直接关系农村的改革发展和稳定。近期，我对往届村“两委”换届选举存在的问题进行了调查研究，针对存在的共性问题，提出了一些解决的策略。希望能够对今后的换届工作有所帮助。一、农村“两委”换届工作存在的共性问（一）、村民的选举参与度不高，少数村民法制观念淡薄。村民对自己的民主权利不尊重，有的根本不把选举当作自己生活中的一件大事，村民的参与度不高。有部分村民对村委会的选举始终持一种无所谓甚至漠不关心的态度；对于到会场投票选举，他们或者借故不去参加，或者很随意地请别人代为写票投票；还有的根本不参加。此外还有少数村民法制观念缺乏，在行使个人权力时从个人出发、从眼前利益出发，选举时乱拉关系乱承诺，并肆意诽谤他人。（二）选举程序和方法不规范。有的“两委”换届组织者对有关法律法规学得不深，吃得不透，甚至是一知半解；有的重视了大环节，忽视了小细节，甚至减化程序，导致选举失败；有的对村情研究不够，生搬硬套，没有找到法律政策与本村实际的最佳结合点；有的不能向群众讲明换届程序和方法，积极去引导群众，使群众产生误解或疑虑；有的可能与某候选人关系较好，在操作过程中故意简化某些环节，出现了选举的不公正，导致群众的不信任。（三）、村级遗留问题影响选举工作。 换届不成功或难度大的原因之一就在于村内遗留问题较多，群众反映强烈。有的村“两委”换届选举前，有些村干部在思想上对村“两委”换届存在变数担忧，产生了一些不良倾向，有的有钱就花、有的提前隐退、有的求稳守摊、有的想干怕输，导致村级工作停滞不前，甚至出现一些违法乱纪现象。有的是村务问题，个别村干部处事不公、办事不明，在一些关系群众根本利益的事情上处理不够妥善；有的是班子自身问题，班子成员之间争权夺利，人心散，村风乱，后遗症多。这些问题长期得不到解决，形成了错综复杂的矛盾，这些问题往往容易在村“两委”换届选举过程中暴露出来，村民出现抵触情绪，甚至容易被一些别有用心的人利用，影响选举工作的正常开展。(四) 、家族、宗派、黑恶势力参与不正当选举现象时有发生。由于我国两千多年封建制度的影响，宗族社会残留意识在不少农村群众中依然存在而且根深蒂固。相当一部分村民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。换届选举时，有的村家族派别显现，各自为政、互相攻击，各选各的代言人，选票分散，难以过半数，致使选举不成功；有的互相串联，拉选票、搞贿选，使真正有能力、高素质的村民难以选入“两委”班子；还有的利用家族势力，左右换届选举活动，使“一家之长”成为“一村之长”； 甚至有的候选人出于“私利”参与竞选，想利用当上村干部的便利，在本村土地审批、村内建设、土地征收补偿等项目上牟取私利，竟然不择手段地与地痞流氓、黑恶势力勾结，威胁、攻击竞选对手，威胁和利诱党员、村民，只能按其意图投票。（五）、选一个好的村干部难度加大，后备干部极度缺乏 。随着市场经济的发展，受利益驱动，农民的经济活动出现了多样性。特别是近年来随着外出打工经商农民的日益增多，纷纷外出务工经商，发家致富。留在村中的几乎全是老人、小孩。在老年人中，文盲、半文盲占绝大多数。有少量留在家中的中年人，他们基本都是拥有一定技术，能够靠技术取得收入的能干人。村干部工资虽然比以前有了大幅度的提高，但是与其他职业相比仍然还是低收入职业。村干部待遇低，对真正的富人、能人没有吸引力。一些有知识有能力的党员、选民因为待遇低等原因参与竞选村干部的积极性不高。后备干部严重匮乏，没能力的人想当村干部但干不了，有一定能力的合适人选又大多不愿意干，使选一个好的干部难度在不断地加大。（六）、部分干部认识有待提高，放权还不够充分。在乡镇领导干部中，有部分人怕给农民的自主权越大就越不好管，给基层工作增加难度，宣传力度不到位；怕少数宗派矛盾复杂的村会因村民直选造成矛盾激化，产生新的矛盾隐患，选举遮遮掩掩，公开化不到位；怕新当选的干部“不服管”，与乡镇、村党组织对着干，多少有些长官意志、放权不够、暗箱操作、民主性不到位。二、解决农村“两委”换届工作中存在的共性问题之策略（一）、注重宣传、教育和引导，营造良好的选举氛围，提高选民积极性。 实践证明，要想换届成功，必须真正做到还权于民。为提高村民参选的积极，要加大宣传教育力度。做好群众思想工作，提高他们的选举积极性是保证换届选举成功的前提。要充分利用广播、电视、报纸、网络、黑板报、公开栏等阵地，把换届选举工作的政策程序、权利义务、纪律要求清清楚楚地告诉广大选民，引导他们行使民主权利，促进公平竞争。县村“两委”换届选举工作领导小组办公室要通过制定宣传画，利用手机报宣传换届工作“6不准、6严禁”纪律，营造风清气正的换届选举环境;对外出的选民，要采取发信函、打电话、发短信等方法，将换届选举的工作准备和进行情况及时告知他们，争取他们回村参加选举；对的确不能回来参加选举的人员，要充分征求他们的意见。 对群众提出的问题要认真解答。加强对选民的思想教育，教育他们珍惜法律赋予自己的权利，增强自主意识、竞争意识和民主法制意识，真正把那些符合自己意愿、真心实意为群众服务的人选进村委会。（二）、加强组织者的学习、培训，提高认识及组织能力。一要加强学习，提高思想认识。换届选举工作是实现社会主义民主政治的一个重要环节，是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现。各级党委、政府要充分认识其重要性，要认真学习中华人民共和国村民委员会组织法、学习有关上级选举文件，要从讲政治的高度把换届选举工作作为一项政治任务来完成。二要开展业务培训，提高组织者的组织能力。既要对乡镇干部开展对换届政策法规、规则程序的培训，全面提高他们作为村级换届指导员的理论知识和业务素质，建立起规范的指导方法，又要组织好对村选举委员会成员的系统培训，使他们理解换届选举要求，了解换届选举程序，提高他们处理问题的能力。三是强化领导，明确责任。建立健全目标责任体系，强化各级党组织的领导地位，形成一级抓一级、一级促一级、层层抓落实的工作格局，民政部门要履行职能部门的作用，人大要进行切实有力的监督，从而为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。（三）、加强监督、精心组织、严格按选举程序依法选举。换届选举是一项政策性、法律性、程序性极强的工作，一个很细小的环节不注意，就有可能处处有空子钻，使得工作十分被动，甚至功亏一篑。因此在工作中不能忽视任何细节。必须坚持 “严格依法办事、处处有据可查、坚决杜绝漏洞”的原则，精心组织，周密部署，做到一个步骤不省略，一个细节不忽视。在具体操作过程中重点把好“三关”：首先把好选委会，村民代表产生关。注意吸收公道正派、有威望的人进入选委会班子。在村民代表的推选中，必须坚持代表的代表性。其次把好推选关。在侯选人的推选过程中，要充分听取各方面的意见，对群众所推选的人员正确的对待。第三把好正式选举关。正式选举时，乡镇党委要派出精干力量予以配合，维持好选举秩序。对在选举中不超过“两个半数”的，要严格依法重选，维护法律的严肃性。有效的监督是保障。一要积极推行观察员制度，严历查处换届选举中的拉票、贿选等违法行为；二要增加扩大监督主体，在现有基础上，尽量吸纳乡镇人大代表、新闻记者担当观察员，扩大监督的主体范围；三要充分发挥农村长期形成的自然关系的规范、监督功能，以村规村约去加以规范；四要耐心做好落选村干部的思想工作，用“晓知以理、动之以情”的方法教育他们正确对待选举结果，稳定他们的情绪，使他们落选不落后，落选不落志，甘当铺路石、马前卒，支持新班子工作。（四）、积极化解村内矛盾，稳定群众情绪。农村集体资产发包、低保申报、建房审批、征地拆迁补偿等问题，如果没及时有效处理，势必造成干部与群众之间矛盾，有人会利用换届选举之机闹事，制造麻烦，对换届选举造成负面影响。所以在换届前一定要对村民怀疑的一些历史遗留等影响村民选举情绪的焦点问题，组织专门力量，进行细致排查，逐条梳理，认真分析矛盾产生的根源和症结，按照“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题”的原则，积极解决问题、化解矛盾，稳定群众情绪。对宗族派性明显的村，摸清各派的底子，找准关键人物，通过多种渠道、多种方法说服教育，使他们摈弃狭隘的思想观念，从本村的长远发展出发，选好本村的带头人。同时，要引导村级班子成员认真回顾任期目标完成情况，看哪些已经办好了，哪些还没办好，对没办好的，要积极创造条件，争取如期完成，达到群众满意，真正把群众的情绪稳下来，为换届选举奠定良好基础。此外，认真开展村级干部离任审计工作。选举前，成立由纪检、审计、人大等有关人员组成的审计小组，对村级账目进行审计，明确债权。对查出的问题要坚决纠正，对违法乱纪的要坚决处理，用详实、权威的结果“还权于民”。（五）、对家族、宗派、黑恶势力干预换届的，要在保证村民正确行使民主权力上下功夫。一是做好宣传引导。召开村民大会进行充分的宣传，把那些以往发生过的大族推选上来的村官为祸乡里的反面例子教育村民引以为戒，把村委会人选与村前途命运的关系讲深讲透，引导村民珍惜和正确行使自己的民主权利。二是严格投票程序。在“海选”的过程中，尽可能地动员选民“一人一票”秘密画票、独立投票，尽量减少法定的一人代投不可超过三票的作法，最大限度地保证选民真正意志的体现，减少了家族、宗派、黑恶势力操纵成分。三是严厉打击违规操控选举。对违反组织原则和选举程序的，要及时纠正；对搞非组织活动，拉选票、利用家族、宗派、黑恶势力干扰破坏选举的，要及时发现并坚决予以制止，情节严重的，要依据党纪法规严肃查处，确保村民能正确行使民主权利，确保换届工作的顺利完成。（六）加大村级后备干部培养，解决村“两委”干部后续乏人问题。一要继续加大村干部培训力度，采取举办培训班、选派参加学习等方式，不断提升村干部的文化层次和工作能力。 二要多渠道选拔优秀人才、广开选拔渠道、扩大选人视野，注重从致富