（环境工程专业论文）北京市清洁生产对策与可持续发展的研究.pdf

摘要 摘要 “清洁生产”是可持续发展理念在企业生产过程中的具体体现，是二十世纪 八十年代发展起来的一种新兴的保护环境的战略性措施，也是北京实现可持续发 展的关键所在。自九十年代初，北京在清洁生产方面加强了同国外开展科技合作， 曾选择了一批有代表性的的行业、企业开展清洁生产，有了一定的研究基础，积 攒了有益的经验。 本文首先介绍了北京首都的概况，随着其地位的突出和提高，城市功能 和经济功能的发展发生了很大的变化，城市生态环境和城市可持续承载能力也随 之不断下降，城市的可持续发展需要大力提倡清洁生产。在对北京地区开展清洁 生产的调研中，有幸将现代管理中一些方法应用于北京清洁生产及其可持续发展 的分析研究，抽取能够反映清洁生产实际效果的主要信息，结合国际国内清洁生 产的发展态势，推出适用于北京的清洁生产评价体系；确定解决问题应达到的目 标和要求，根据目标和要求研究提出可供选择的方案，对各方案进行比较分析， 选出符合实际的较优方案，取得了较好的效果。为企业今后开展降耗活动提供了 思路、工具和方法。论文内容还包括了清洁生产相关科学理论的研究，国内外清 洁生产相关政策法规、管理制度及其对企业清洁生产行为影响的分析，最后提出 推行北京清洁生产的政策法规体系和管理运行方案。 关键词：清洁生产可持续发展评价政策管理 a b s t r a c t c 1 e a n e rp r o d u c t i o n ( c p ) i st h ee m b o d i m e n to ft h ei d e a s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t i ne n t e r p r i s ep r o d u c t i o n a san e ws t r a t e g i cs t e po f e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o nd e v e l o p e d f r o m1 9 8 0 s ，i ti st h ek e yo f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nb e ij i n g f r o me a r l y1 9 9 0 s ，w eh a v eh a dm o r e t e c h n i c a lc o o p e r a t i o no nc pw i t hf o r e i g nc o u n t r i e s w e v ei m p l e m e n t e d c pi ns o m em o d e le n t e r d r i s e s a n du s e f u le x p e r i e n c e sa r ea c c u m u l a t e do n t h eb a s i so ft h er e s e a r c hi n t oi t i nt h i s t h e s i st h eo v e r v i e wo fb e ij i n g t h ec a p i t a li sf i r s t l y i n t r o d u c e d w i t ht h ep r o m i n e n c ea n da d v a n c e m e n to fi t ss t a t u s ，i th a s g r e a tc h a n g e si nt h ed e v e l o p m e n to fc i t yf u n c t i o na n de c o n o m i cf u n e t i o n i t se n v i r o n m e n ta n ds u s t a i n a b l es u p p o r t i n ga b i l i t ya r ed e e l i n e d w eh a v e t op r o m o t ec pf o rt h ec i t y ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h e ni n t h e r e s e a r c ho nc p d e v e l o p m e n ti nb e i j i n g ，s o m em o d e r na d m i n i s t r a t i o n t e c h n i q u e sa r eu s e d b ye x t r a c t i n gm a i ni n f o r m a t i o nt h a tr e f l e c tt h e a c t u a le f f e c to fc p ，c o m b i n e dw i t ht h ed e v e l o p m e n t a lt r e n do fc pi na n d o u to ft h es t a t e a ne v a l u a t i o ns y s t e ma p p li c a b l et oc pi n b e i j i n gi s f o u n d e d a i ma n dr e q u i r e m e n to f t h es o l u t i o na r ec o n f i r m e d ，b a s e do n w h l c ho p t i o n a ls c h e m e sa r ep u tf o r w a r d a f t e ra n a l y s i sa n dc o m p a r i s o no f t h o s es c h e m e s ，t h eo p t i m a lo n eisc h o s e n ，w h i c hi sa l s op r a c t i c a la n dh a s g o o de f f e c t t h i st h e s i sp r o v i d e si d e a s ，t o o l sa n dm e t h o d sf o re n t e r p r is e s t h a tw a n tt or e d u c ec o n s u m p t i o ni nt h ef u t u r e i ta l s oi n c h d e sr e s e a r c h o ns c i e n t i f i ct h e o r i e sr e f a t e dw i t hc p ，c pp o l i c i e s ，c pa d m i n i s t r a t i o n s y s t e ma n da n a l y s i so ft h es y s t e m se f f e c t o ne n t e r p r i s e sc p i m p l e m e n t a t i o n l a s t l yt h ep o i i c ys y s t e ma n da d m i n i s t r a t i o ns c h e m eo fc p i nb e ij i n ga r ep r o m o t e d k e yw o r d s ： c l e a n e rp r o d u c t i o n e v a l u a t i o n p o l i c y h i s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t a d m i n i s t r a t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人己经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京工业大学或其他教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签缸趔嗍迎：2 ：笪 关于论文使用授权的说明 本人完全了解北京工业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部 分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：乏垄丝叁 导师签名 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 清洁生产的基本内容 1 1 1 清洁生产的主要内容 清洁生产的宗旨是将综合预防的环境战略持续地应用到生产过程、产品或服 务中，以期减少对人类和环境的风险。对生产过程而言，清洁生产就是节省原材 料和能源，消除有毒原材料，在生产过程中减少排放和废物的数量和毒性；对产 品而言，清洁生产强调从产品的原材料开采到最终处置的整个生命周期过程的相 关影响；对服务而言。清洁生产就是将预防性环境战略纳入服务的设计和提供的 服务活动中。综合来看，清洁生产是指一种在生产过程、产品和服务中既满足人 类的需要，又合理运用自然资源和能源，追求经济效益最大量化和对人类与环境 危害最小量化的生产方式。 清洁生产包括以下三个方面的内容： 1 自然资源和能源利用的最合理化 自然资源和能源利用的最合理化，要求用最少的原材料和能源消耗，生产尽 可能多的产品和服务，达到生产中最合理地利用自然资源和能源。对于工业企业， 就意味着在生产、产品和服务中，最大限度地： 节约能源 利用可再生能源 利用清洁能源 开发新能源 实施各种节能技术和措施 节约原材料 利用无毒和无害原材料 减少使用稀有原材料 现场循环利用物料 2 经济效益最大化 生产的原动力在于满足人类的需要和追求经济效益最大化。企业通过各种手 北京工业大学t 学硕士学位论文 段提高生产效率，降低生产成本，使生产、产品和服务获得尽可能大的经济效益。 对于生产企业，经济效益最大化要求在生产、产品和服务中，最大限度地： 减少原材料和能源的使用 采用高效的生产技术和工艺 减少副产品 降低物料和能源损耗 提高产品质量 合理安排生产进度 培养高素质的职工队伍 完善企业管理制度 树立良好的企业形象 3 人类对环境危害最小量化 生产的一个主要目标是提高人类的生活质量，减少生产对人类与环境造成的 风险与危害是实现生产目标的重要保证。对于生产企业，人类对环境危害最小量 化就是在生产、产品、服务中，最大限度地： 减少有毒有害物料的使用 采用少废和无废生产技术和工艺 减少生产过程的各种危险因素 现场循环利用废物 使用可回收利用包装材料 采用可降解和易处置材料生产产品 合理利用产品功能 延长产品寿命 合理包装产品 1 1 2 国外开展清洁生产的概况 目前，美国、澳大利亚和荷兰等发达国家在清洁生产立法、组织机构建设、 科学研究、信息交换、示范项目和推广等领域取得了明显的成就。美国的清洁生 产工作在其污染预防活动中得到广泛的体现。1 9 9 0 年，美国国会通过了污染 第l 苹鳍论 预防法，将污染预防确定为美国国家目标和环境保护管理的最优先战略；在国 家环境保护局中成立了污染预防办公室，建立了污染预防信息交换中心和污染预 防研究所；积极编写了企业污染预防指南和制药、机械维修、洗印等行业预防手 册，指导企业正确开展清洁生产：制定污染预防政策法规和经济激励措施，鼓励 企业深入持久地开展污染预防工作。广泛启动清洁生产示范项目，鼓励小企业以 创新的形式开展污染预防，积累企业开展污染预防的工作经验。积极开展清洁产 品和清洁生产技术的研制、开发和示范工作。通过技术援助，帮助菲律宾、泰国 和智利等发展中国家开展污染预防工作o “。 澳大利亚政府把清洁生产作为建立企业最佳环境管理的一种手段，在企业中 积极宣传和推广。1 9 9 2 年，澳大利亚制订了国家清洁生产计划，明确提出通过 给企业提供咨询服务和资助促进企业实施清洁生产。1 9 9 3 年，建立了国家清洁 生产中心，全面开展清洁生产的技术转让、培训和示范项目。由制造工业部和环 境部合作在汽车工业、玻璃工业、印刷工业和塑料工业等行业开展清洁生产试点 和示范项目。设立“清洁生产奖”，表彰清洁生产经济和环境效益显著的企业。 采用赠款和低息贷款等经济手段刺激企业开展清洁生产。向企业免费提供清洁生 产示范项目的信息资料。同行业协会合作编写行业清洁生产手册。加强同中国、 泰国和印度尼西亚等国家在清洁生产领域的国际合作，促进清洁生产技术和信息 的交流和推广。 荷兰通过在工业企业开展污染预防工作来推进企业清洁生产。早在1 9 8 8 年， 荷兰技术评价组织开展了“用污染预防促进工业成功项目( p r i s m l a ) ”，在食品加 工、电镀、金属加工、公共运输和化学等5 个行业1 0 家企业中开展了废物与排 放预防的大规模研究活动。研究结果表明：工业企业实行废物与排放预防的潜力 较大，废物与排放预防的目标和方案通常在3 年内实现和完成；某些“加强内部 管理”措施能够使废物削减2 5 3 0 ，部分“技术革新”措施能够使废物与排放 削减3 0 8 0 ，方案能使废物削减1 0 0 ；工业企业采取预防废物和排放方案不会 引起企业资金问题，常常给企业带来经济效益；需要总结一套使用的企业污染预 防方法给企业参考。此后在1 9 9 0 年，荷兰出版了废物与排放预防手册。荷兰 污染预防研究项目堪称清洁生产领域将具体研究与企业实践相结合的典范。 波兰是发展中国家开展清洁生产的先锋国家。波兰工业部和环境部联合签署 北京工业大学工学硕士学位论文 了清洁生产政策一书，发表了清洁生产宣言，制订了清洁生产计划。波 兰大约由6 7 0 家企业参加了清洁生产活动，有1 3 0 多家企业设立和实施了清洁生 产项目。仅1 9 9 2 年到1 9 9 3 年一年里，因实施清洁生产项目，就有4 4 0 名专家获 得了清洁生产专家资格。1 9 9 2 年到1 9 9 3 年一年里，因实施清洁生产项目，使全 国固体废物削减2 2 ，液体废物削减1 8 ，气体废物削减2 4 ，新鲜水用量削减 2 2 。清洁生产已在波兰工业企业中广泛展开，并成为波兰工业企业走可持续发 展道路的有利手段。 在联合国工业发展组织的支持下，印度政府开展了小型工业企业清洁生产示 范项目。为了便于印度企业家接受清洁生产的概念和方法学，项目的执行机构认 为有必要使用“废物最小量化”一词来替代清洁生产概念的引入。1 9 9 3 年，印 度国家生产力理事会在草浆造纸、纺织印染、农药配置三个行业中实施了小企业 废物削减示范项目( d e s i r e ) 。示范项目实施结果认为：小型工业企业对清洁生 产的认识存在较大的障碍；小型企业具有较多的废物消减机会和显著的经济效 益；发展中国家需要依赖发达国家的清洁生产技术是一种误解，企业应首先立足 使用本国的清洁生产技术”。 1 1 3 我国开展清洁生产的实践概况 1 9 9 3 年，我国明确了清洁生产在工业污染防治中的地位。“九五”期间， 清洁生产作为一种先进的企业环境管理方式受到高度重视，推广速度逐步加快 实施范围有所扩大。 首先，清洁生产写进了国家的环保法律法规中。1 9 9 5 年颁布的固体废物 污染环境防治法、1 9 9 6 年修订后颁布的大气污染防治法和水污染防治 法以及1 9 9 7 年国家环保总局发布的关于推行清洁生产的若干意见、1 9 9 8 年出台的建设项目环境保护管理条例等明确规定要采用清洁生产工艺。我国 政府十分重视在企业中推行清洁生产，已将清洁生产写入中国2 1 世纪议程， 优先安排在中国2 1 世纪议程的第一批优先项目之中。1 9 9 2 年，国家环境保 护局制定了在我国企业推广清洁生产的行动计划草案。1 9 9 3 年，第二次全国工 业污染防治会议充分肯定了当前我国工业企业开展清洁生产的重要性，明确了推 行清洁生产是我国9 0 年代工业持续发展的一项重要战略性举措。“。此后，国家 第1 章绪论 环境保护局将清洁生产纳八到世界银行推进中国环境技术援助项目。1 9 9 8 年， 我国政府在“国际清洁生产宣言”上签字。2 0 0 2 年，我国第一部关于清洁生产 的专门法律清洁生产促进法颁布。 其次，清洁生产有了实质性的进展，并取得了明显的效益。1 9 9 3 年，我国 在北京、浙江绍兴、湖南长沙和山东烟台等地实施了推进我国清洁生产技术项目， 建立了2 9 个清洁生产示范企业和项目。通过实施为期三年的国际援助清洁生产 项目，为我国培养了一批清洁生产专门人爿，积累了我国生产企业开展清洁生产 的经验，并为今后我国企业开展清洁生产起到了积极的宣传促进作用。在国家环 境保护局的大力推广下，国内各省市通过国际援助等资金渠道广泛地开展了清洁 生产实践“。1 9 9 9 年，国家经贸委选择了北京、上海等l o 个试点城市和石化、 冶金等5 个试点行业开展清洁生产示范和试点。与此同时，陕西、辽宁、江苏、 山西、沈阳等省、市也制定和颁布了地方性的清洁生产政策和法规。到2 0 0 0 年 末，全国已建立了2 1 个国家、行业或地方清洁生产中心，包括1 个国家级中心、 4 个工业行业中心( 石化、化工、冶金和飞机制造业) ，还有1 6 个地方中心。 2 0 0 3 年1 月1 日起正式实施的中华人民共和国清洁生产促进法，标志着 我国推行清洁生产从此进入依法全面推行清洁生产的新阶段，预示着我国推行清 洁生产的步伐将大大加快。 1 2 北京市情的基本特点 北京市有着3 0 0 0 多年建城、8 0 0 多年建都的悠久历史和灿烂文化。在经历 了新中国5 5 年的发展、建设，特别是改革开放2 0 多年的建设与发展，北京发生 了翻天覆地的变化，除全国的政治中心外，也是全国主要的经济、文化和科技、 人才中心，积蓄了科技、教育、人才、信息等综合比较优势，“四个服务”的功 能显著增强。 1 2 1主要自然环境 总体看来，北京具备建设世界一流国际城市的良好自然环境与资源优势。 但是，由于人口增长迅速以及大规模开发建设的推进，北京的自然生态环境问题 北京工业大学i 学蜘士学位论文 愈益突出。 1 2 1 1 地理条件 北京市位于北纬3 9 3 8 4 1 0 5 度、东经1 1 5 2 5 1 1 7 3 0 度，南北直线距离 1 7 0 公里，东西直线距离1 6 0 公里。地势西北高耸，东南低缓，海拔最高处2 3 0 3 米、最低处1 0 米、市中心4 3 7 1 米。全市总面积1 6 8 0 7 8 平方公里，其中山区面 积1 0 4 1 7 5 平方公里，占6 2 ，平原面积6 3 9 0 3 平方公里，占3 8 ；规划市区 面积1 0 4 1 平方公里。 北京属暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，春秋短促，冬夏较长。北 京的冬春雨季多风沙，虽然西北部山地对来自西北的强劲气流起到一定的缓和作 用，但由于地质构造和河流的切割作用，在地貌上存在缺口而成为风道，年平均 大风( 风速大于1 7 n o s ) 曰数达2 0 3 0 天，加之植被覆盖率较低，伴随大风经 常出现浮尘、扬沙及沙尘暴天气。在北京城区，由于人口密集、建筑物林立、植 被面积较少，同时又有大量废气、烟尘、汽车尾气以及居民生活排放的热量、气 体、污染等的作用，形成“城市热岛”，年平均气温高出郊区0 6 。c 。 1 2 1 2 自然资源 北京市土地资源的特点为：山地多，平原少；优质土地所占比重低，质量比 较好的一、二、三等地占全市土地的3 5 5 ，土地利用率为8 5 8 ，土地资源开 发程度高、后备资源不足，全市人均耕地低于全国水平。北京市的土地利用特征， 表现为由市中心向四周辐射的圈层结构，形成了地域分工明显的4 个功能圈，土 地利用类型由内向外依次为城市型、近郊型、城郊过渡型、多样性。2 0 0 0 年， 北京拥有耕地面积3 2 9 2 4 8 公顷，其中：水田2 9 1 6 8 公顷，旱地3 0 0 0 7 9 7 公顷： 城镇建设用地1 3 7 9 9 公顷；林地面积接近8 0 万公顷，林木覆盖率4 3 。 北京是水资源严重短缺的地区，人均占有不足3 0 0 立方米，仅为全国的 l 8 。北京地表水资源总量2 5 3 亿立方米年，地下水资源总量2 6 3 亿立方米 年。据统计，北京市年平均降水量为5 9 5 毫米：遇平水年现状可用水资源量 4 1 3 3 亿立方米，其中地表水1 5 o o 亿立方米，地下水2 6 3 3 亿立方米：遇枯水年 现状可用水资源量3 4 0 9 亿立方米，其中地表水7 7 6 亿立方米，地下水2 6 3 3 亿 立方米。1 9 9 9 年全市总供水量4 1 7 1 亿立方米，其中地表水供水1 4 9 5 亿立方米， 占3 5 8 ，地下水2 6 7 6 亿立方米，占6 4 2 。总供水量中用于工业1 05 6 亿立 第l 章鳍论 方米，生活与环境1 l 亿立方米，农村2 0 1 5 亿立方米，河湖环境1 4 1 亿立方米， 工业、生活和农业分别占总用水量的2 5 3 、2 6 4 、4 8 f 3 。2 0 0 1 年为北京连 续第3 个干旱年度，年降水量为3 3 8 9 毫米，比多年平均值减少4 5 。 1 2 1 3 生态环境 自元代以来，北京周边的山区环境受到严重破坏，植被稀落、水土流失严重， 至新中国成立初期，北京的森林覆盖率仅为1 3 。后来开展的大规模绿化运动、 “三北”防护林建设，对北京和华北数省的环境改善发挥了巨大作用。 历史上由于受河流及人为活动的影响，在永定河、潮白河、大沙河流域和延 庆康庄、昌平南口地区形成了五大风沙危害区，总面积达4 4 1 万公顷( 6 6 2 万 亩) ，涉及1 1 个区县。据北京市国土资源报告，1 9 8 1 年以来，城近郊区降尘量 每月每平方公里为2 6 吨，远郊区县最高达3 4 2 吨。据北京市环境保护监测中心 测定资料表明，仅2 0 0 0 年春天北京市出现的1 0 次沙尘暴中，本地扬尘污染率占 2 0 ，低空扬尘本地污染率占8 0 ，日常市区可吸入颗粒物土壤尘占5 2 9 6 。 尽管北京周围山区的植被覆盖率在不断提高，但是周边的内蒙古、河北省的 自然生态环境由于多方面的原因存在恶化趋势，包括北京本市在内恢复建成的单 一的人工林存在退化和更新等问题，对北京的总体生态环境具有不利影响。 伴随大规模经济建设的展开，北京市人口激增、城市扩建、高污染企业涌现， 至9 0 年代，水资源短缺、沙尘暴频发、大气污染、垃圾围城、交通拥挤等问题 日益突出。改善首都的生态环境，己成为不容忽视的重要课题。 1 2 2 城市发展与城市功能 北京是中华人民共和国的首都，伴随城市基本功能定位的历史演进，城市建 设的侧重点经历变化：伴随城市规模的迅速扩展，城市发展的瓶颈制约不断凸现； 伴随对城市承载能力问题的逐步关注，城市发展的方式初步向“建管并重”转变。 新中国成立以来，伴随全国经济社会发展战略的演变，北京市的城市功能定 位也发生了一些重要变化“”( 参见表1 1 ：新中国成立以来北京城市功能定位重 大变化一览表) 。 中华人民共和国成立初期，国家提出把北京“从消费城市变为生产城市”的 方针，并在1 9 5 4 年颁布的改建与扩建首都规划草案的要点中提出：“首都应 该成为我国政治、经济和文化的中心，特别要把它建设成为我国强大的工业基地 和技术科学的中心。在以后时约4 0 年的发展建设中，基本上一直沿用着这一方 针，城市建设重点是发展工业经济，与此同时，首都的环境质量也因严重的工业 污染而遭到破坏。1 9 9 3 年，国务院在对北京城市总体规划的批复中明确指 出：“将北京建成经济繁荣、社会安定和各项公共服务设施、基础设施及生态环 境达到世界一流水平的历史文化名城和现代化国际城市”。在此前提下，北京市 政府进一步强调首都功能要突出“两个中心”，强化“四个服务”“”。 表1 1 新中国成立以来北京城市功能定位重大变化一览表 t a b l e1 - 1i m p o r t a n tc h a n g e si nc i t yf u n c t i o no r i e n t a t i o no f b e i j i n gs i n c et h ef o u n d a t i o no f e r ，c h i n a 年份政治行政 经济 1 9 4 9 矩 政治、文化中心和文物、古迹游览胜 从消费城市变为生产城市 地 1 9 5 4 芷 全国核心：政治、经济和文化的中心； 强大的工业、技术及科研中心 共产式生活；社会主义城市 1 9 5 8 焦全国政治、文化及教育中心现代工业及科技中心 1 9 5 8 笠 全国政治、文化及教育中心；消除“三为工农生产服务。要急速成为现 大矛盾”；旧北京不适应现代社会主代工业基地 义 1 9 8 2 芷 政治及文化中心；全国在科技、文化、配合首都之功能和服务 教育及道德方面之首 1 9 9 2 焦 政治及文化中心强调四个服务 2 0 0 4 龟 国家首都、世界城市、文化名城、宜成为经济、社会、生态全面协调 居城市。 发展的可持续的城市。 1 2 3 经济成长及其对环境产生的影响 2 0 0 3 年全市实现生产总值3 6 11 9 亿元，比2 0 0 2 年增长1 0 5 ，经济增长 率连续5 年保持在l 。以上。入均生产总值达到3 1 6 1 3 元，比2 0 0 2 年增长9 2 。 2 0 ( 3 3 年，北京市人均g d p 达到3 1 6 1 3 元，约折合3 8 1 9 美元。世界银行发展报告 第1 章绪论 认为，人均g d p 从2 0 0 0 美元增长到3 0 0 0 美元，标志着这一地区综合经济实力 从低收入水平进入到中等收入水平，国民经济将步入加速发展的重要阶段。 1 2 3 1经济总量 改革开放以来，北京市经济获得快速发展。在“六五”至“八五”期间，北 京的经济平均增长率为9 4 ，低于全国o 8 个百分点。自“九五”开始，呈 现出“持续、快速、稳定”的发展特征：国内生产总值( g d p ) 的增长速度连年超 过全国平均水平，各年的经济增长速度保持在9 以上，年度之间的增长波动均 在0 8 个百分点的范围之内，综合经济实力保持在全国前列”删( 参见图l 一1北 京与全国g d p 增长速度比较示意图1 9 8 0 2 0 0 1 年) 。 图1 一l 北京与全国g d p 增长速度比较示意图( 1 9 8 0 2 0 0 1 年) f i g u r e1 - 1c o m p a r i s o no f o d pi n c r e a s i n gr a t eb e t w e e nb e i j i n g a n dc h i n a ( 1 9 8 0 2 0 0 1 ) 1 2 3 2 产业结构 北京是全国重要的综合性产业城市。新中国成立以后，伴随国家工业化的 推进，北京的工业特别是重工业部门获得优先发展，工业在国民经济中处于绝对 优势地位。至7 0 年代末期的3 0 年间，北京市的工业化取得巨大成就，形成了行 业门类较为完整的工业体系，并成为全国重要的石化和机械工业基地，工业占全 市经济的比重在6 0 以上。 改革开放以后，伴随城市功能定位与市场需求的变化，北京不断推进产业结 构调整。特别是9 0 年代以来，三次产业的投资比重，由1 9 9 2 - 1 9 9 6 年的 o 8 ：3 8 ：6 1 2 演变为1 9 9 7 2 0 0 1 年的o 3 ：2 7 ：7 2 7 ，第三产业在全市经济中逐步 9 上升到主体地位，形成“三、二、一”的产业发展格局”1 。( 参见图l 一2 北京 市产业结构演变状况示意图1 9 7 8 - - 2 0 0 1 年) 同时，产业布局也发生了重大变动： 工业从城市中心区向郊区转移，第三产业在城市中心区聚集。主要是9 0 年代在 轻工业系统实行的“退二进三”、“退四进二”政策，使得一些轻工业从城市中心 区退出，腾出城市中心区的空间让位于第三产业，支持了市区工业结构的优化， 使得环境污染轻、能耗少的第三产业发展有利于城市生态环境的改善，推进了城 市经济活动在空间上的优化。 图l 一2 北京市产业结构演变状况示意9 2 q ( 1 9 7 8 - - 2 0 01 年) f i g u r e1 - 2i n d u s t r ys t r u c t u r ee v o l v e m e n ti nb e i j i n g ( 1 9 7 8 2 0 0 1 ) 综合北京市统计局2 0 0 3 年国民经济和社会发展统计公报对工业经济指 针的统计，2 0 0 3 年完成工业增加值1 0 1 7 3 亿元，工业增加值占全市生产总值的 比重为2 8 2 ，对全市经济增长的贡献率为3 3 2 ；农业实现增加值9 5 3 亿元， 农业占全市经济的比重由2 0 0 2 年的3 1 下降到2 6 ；高新技术产业实现工业增 加值3 1 4 1 亿元，对工业增长的贡献率为2 7 ，峨。 1 2 3 3 经济发展对城市环境产生的不利影响 在过去的2 5 年里，北京创造了国内生产总值年均增长超过8 的世界奇迹，但 与此同时，在社会、环境等许多方面也付出了巨大代价。尤其是2 0 多年来盛行的 高消费、高污染、低效益的粗放扩张型经济增长方式，使得能源浪费大、环境破 坏严重等问题日益凸现。 经济规模巨大，并在以惊人的速度增长，如果不改变目前高消耗高污染的增 长方式，北京将没有足够的资源和环境容量来支持今后的发展，高g d p 数字里有 第1 章绪论 相当一部分是靠牺牲后代的机会获得的。温家宝总理指出，科学发展观就是要将 城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展与国内发展和对外开放 统筹起来。随着中国政府提出坚持以人为本，片面追求g d p 增长的发展模式开始 从中国全面淡出。 北京市近年来的环境保护工作取得较大进展，但由于多方面的原因，环境质 量和生态状况尚未根本好转，与国家和人民的期望以及承办2 0 0 8 年奥运会的要 求还有一定的差距。i f l 前存在的主要问题是：大气污染仍未根本缓解，颗粒物 浓度一直居高不下，全年各个季节污染都比较严重，且市区污染明显重于郊区： 局部地区工业污染严重，工业废气排放仍然是市区大气污染的主要来源；水 资源短缺与水体污染并存，用水结构不合理，环境用水严重不足；区域生态系 统脆弱，全市林木覆盖率还不高，且植被质量较差；农业面源污染、畜禽养殖 业排放和乡镇工业对农村环境的污染尚未得到有效控制，郊区矿产资源开发和旅 游也带来了一定程度的生态破坏和环境污染；北京周边乃至西北地区生态退化 都比较严重，并造成华北地区环境容量较小。 1 3 研究的目的和意义 清洁生产是实现经济和环境协调持续发展的重要手段之一，也是9 0 年代初 以来国际社会努力倡导的改变传统环境保护模式的新的环境战略。 本文在北京城市功能和经济的发展基础上，对北京地区开展清洁生产的调 研，从减少资源、能源消耗、降低废弃物的排出目标出发，以企业生产系统组成 单元、生产工序特性分析着手，使用清洁生产发掘法研究其指针体系，以发掘技 术、生产、管理中的减耗信息，借助矩阵图和操作规则，应用于北京清洁生产及 其可持续发展进行分析研究，抽取够反映清洁生产实际效果的主要信息，结合 国际国内清洁生产的发展态势，初步制定出适用于北京的清洁生产评价体系；确 定解决问题应达到的目标和要求，根据目标和要求研究提出可供选择的方案，对 各方案进行比较分据，选出符合实际的较优方案；工作内容包括了清洁生产相关 科学理论的研究，国内外清洁生产相关政策法规、管理制度及其对企业清洁生产 行为影响的分析，最后提出推行清洁生产的政策法规体系和管理运行方案。 清洁生产是促进环境保护和经济协调发展的一种全新的思维方式，是转变传 统生产模式和管理方式，在物质转化过程中提高资源利用率，最大限度地减少废 弃物的生成和排放，降低生产活动对资源和环境造成的风险的有效手段，是实施 可持续发展战略的关键措施。当今世界各国都把实施清洁生产当作深化工业污染 防治，实现可持续发展的战略措施和根本途径，在美、英、德、法和日本等国， 实施清洁生产的企业已占到污染物摊放企业的8 0 。中国是人口众多的发展中国 家，目前正处于经济高速发展的时期，环境和资源都承受着巨大的压力，推行清 洁生产在我国具有特殊的意义。 釜：耋j ：量要鎏兰：箜至耋 第2 章北京清洁生产的研究 1 9 9 0 年，联合国环境规划署推出了清洁生产计划，清洁生产概念开始得 到广泛传播。1 9 9 2 年，清洁生产作为一项重要内容被列入全球可持续发展战略 框架性文件一( 2 1 世纪议程。清洁生产成为全球经济发展的必然趋势，成为世 界各国推进可持续发展的一项基本策略。 我国积极响应国际社会的倡导，将推广清洁生产列入了中国2 l 世纪议程 第一批优先项目。在原国家科委、国家环境保护总局和各有关部委的积极推动下， 从1 9 9 3 年开始，环保部门、经济综合部门和行业主管部门通力协作，在全国范 围内开展了清洁生产示范工作。 2 1 清洁生产的概念 从第一章的北京市情的基本特点可以了解到，建国5 0 年中，北京用了近4 0 的时间，进行大规模的经济建设，城市建设的重点是发展工业，使北京成为我国 强大的工业基地，同时给首都的环境质量带来严重的工业污染，自然生态遭到严 重的破坏。 2 1 1 清洁生产提出的背景 人类发展过程中，工业革命对环境带来的影响尤其强烈，目前人类面临的环 境问题多源于工业、农业等生产活动。人类对于工业、农业生产污染的控制对策 经历了一个发展历程。根据人类对工业废弃物的认识和处理技术的转变过程，可 以将这一历程大致划分为“稀释排放一末端治理一回收利用一清洁生产”几个阶 段。 稀释排放阶段：工业革命前，生产力水平低下，人类开发利用自然资源的规 模有限，人们尚未意识到环境问题的存在。工业革命后，在生产力不断发展的同 时，自然生态环境也受到了越来越大的冲击。在追求经济发展的巨大动力下，人 们无节制地消耗自然资源，工业的高速发展将越来越多的废弃物抛向环境。由于 环境承载能力有限，公害和环境污染事件首先在工业化国家频频发生。工业化国 家被迫采取稀释排放或扩散污染物的措施，试图减轻环境污染危害。然而，稀释 排放并没有减少倾入自然环境的污染物数量，环境问题愈演愈烈。 末端治理阶段：进入六十年代，在严峻的现实面前，各国，首先是工业化国 北京t 业大学工学硕士学位论文 家开始了以末端治理或污染控制为手段的工业污染治理政策和技术措施，以控制 废弃物的排放量和毒性，减低对环境的污染和危害。常用的末端治理对策主要包 括利用末端排放标准对废气、废水等的排放加以控制。常用的污染控制技术主要 有废水的处理厂集中处理，以减少排放到水体的有害物质；燃烧设备安装除尘、 脱硫装置，以减少烟尘和s o ：的排放：对于固体废物则采用填埋、焚烧等技术进 行集中处理。 回收利用阶段：七十年代，在全球性石油危机和环境状况继续恶化的压力下， 许多国家采取相应的自然资源和环境管理政策，以期节约有限的资源，减少废 物排放。在对废物实行末端治理的同时，废物回收循环利用和废物综合利用技术 及对策应运而生，并广泛地应用在环境污染控制领域和工业生产过程之中。工业 废水、余热的循环利用、废弃塑料的回收利用等就是回收循环利用技术的典型应 用实例。 清洁生产阶段：面对日益加剧的生态环境破坏和不断显露的全球性环境问 题，人们开始重新审视以往的环境对策，重新评价以往的工业污染治理技术路线 和方法。总结过去的经验教训，人们认识到，以往执行的工业污染控制对策和技 术具有明显的不完善性和被动性，人们需要以更广阔的视野、更科学的态度探索 环境管理思想和工业污染控制技术。八十年代，种全新的环境管理战略思想， 即“清洁生产”开始逐渐形成。清洁生产从污染的末端向源头追溯，从全面的污 染预防入手，通过“源削减”和“现场回收循环利用”两个主要手段实现产品生 产全过程的废物最小量化”。 2 1 2 清洁生产的概念 清洁生产( c l e a n e rp r o d u c t i o n ) 是要从根本上解决工业生产污染的问题， 即在污染前采取防止对策，而不是在污染后采取措施治理，将污染物消除在生产 过程之中，实行工业生产全程控。这是8 0 年代以来发展起来的一种新的、创造 性的保护环境的战略措施，美国首先提出其初期思想，之后便被越来越多的国家 接受和实施。7 0 年代末期以来，不少发达国家的政府和各大企业集团( 公司) 都纷纷研究开发和采用清洁生产工艺( 少废无废技术) ，把推行清洁生产作为经 济和环境协调发展的一项战略措施。1 9 9 2 年联合国在巴西召开的“环境与发展 大会”提出了全球环境与经济协调发展的新战略，中国政府积极响应，于1 9 9 4 1 4 第2 章北京谭洁生产的研冗 年提出了中国2 1 世纪议程，将清洁生产列为“重点项目”之一“。 一些国家在提出转变传统的生产发展模式和污染控制战略时，曾采用了不同 的提法，如废物最少量化、无废少废工艺、清洁工艺、污染预防等等。但是这些 概念不能包容上述多重含义，尤其不能确切表达当代容环境污染防治于生产可持 续发展的新战略。为此，联合国环境规划署与环境规划中心( u n e p i e p a c ) 综合各 种说法，采用了“清洁生产”这一术语，来表征从原料、生产工艺到产品使用全 过程的广义的污染防治途径，给出了以下定义：清洁生产是指将综合预防的环境 保护策略持续应用于生产过程和产品中，以期减少对人类和环境的风险。 我国于2 0 0 2 年6 月2 9 日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次 会议通过的中华人民共和国清洁生产促进法( 以下简称为：清洁生产促进 法) 关于清洁生产的定义是：清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能 源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削 减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物 的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 这两个定义虽然表述不同，但内涵是一致的。我国关于清洁生产的定义， 既借鉴了联合国环境规划署的定义，又结合了找国实际情况，表述更加具体、更 加明确，便于理解。就这点而言，本人认为，清洁生产对生产方式而言，应包括 工业生产、农业生产及一切经营性的生产活动等内容。 清洁生产的定义包含了两个全程控：生产全过程和产品整个生命周期全过 程。 对生产过程而言，清洁生产包括节约原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料， 并在全部排放物和废物离开生产过程以前，尽最大可能减少它们的排放量和毒 性。对产品而言，清洁生产旨在减少产品整个生命周期过程中从原料的提取到产 品的最终处置对人类和环境的影响。 清洁生产思考方法与前不同之处是在于：过去考虑对环境的影响时，把注 意力集中在污染物产生之后如何处理，以减小对环境的危害，而清洁生产则是要 求把污染物消除在它产生之前。 据经济可持续发展对资源和环境的要求，清洁生产谋求达到两个目标： ( 1 ) 通过资源的综合利用，短缺资源的代用，二次能源的利用，以及节能、 降耗、节水，合理利用自然资源，减缓资源的耗竭。 ( 2 ) 减少废物和污染物的排放，促进产品的生产、消耗过程与环境兼容， 降低生产活动对人类和环境的风险。 从清洁生产的定义可以看出，实施清洁生产的途径主要包括五个方面 一、是改进设计，在工艺和产品设计时，要充分考虑资源的有效利用和环 境保护，生产的产品不危害人体健康，不对环境造成危害，能够回收的产品要易 于回收： 二、是使用清洁的能源，并尽可能采用无毒、无害或低毒、低害原料替代 毒性大、危害严重的原料。3 ： 三、是采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺技术与设备m ，； 四、是综合利用，包括废渣综合利用、余热余能回收利用、水循环利用、 废物回收利用“； 五、是改善管理，包括原料管理、设备管理、生产过程管理、产品质量管 理、现场环境管理等。 实施清洁生产体现了四个方面的原则： 一、减量化原则，即资源消耗最少、污染物产生和排放最小： 二、是资源化原则，即“三废”最大限度地转化为产品： 三、是再利用原则，即对生产和流通中产生的废弃物，作为再生资源充分 回收利用； 西、是无害化原则，尽最大可能减少有害原料的使用以及有害物质的产生 和排放。清洁生产体现了集约型的增长方式和发展循环经济的要求。 2 1 。3 清洁生产的特点 1 6 第2 章北京清洁生产的研究 一、是战略性。清洁生产是污染预防战略，是实现可持续发展的环境战略。 作为战略，它有理论基础、技术内涵、实施工具、实施目标和行动计划a 二、是预防性。传统的末端治理与生产过程相脱节，即“先污染，后治理”； 清洁生产从源头抓起，实行生产全程控，尽最大可能减少乃至消除污染物的产生， 其实质是预防污染。”。 三、是综合性。实施清洁生产的措施是综合性的预防措施，包括结构调整、 技术进步和完善管理。 四、是统一性。传统的末端治理投入多、治理难度大、运行成本高，经济 效益与环境效益不能有机结合；清洁生产最大限度地利用资源，将污染物消除在 生产过程之中，不仅环境状况从根本上得到改善，而且能源、原材料和生产成本 降低，经济效益提高，竞争力增强，能够实现经济效益与环境效益相统一。“。 五、是持续性。清洁生产是个相对的概念，是个持续不断的过程，没有终 极目标。随着技术和管理水平的不断创新，清洁生产应当有更高的目标。 2 2 清洁生产与末端治理两条路线费用与效益的比较 2 2 1清洁生产与末端治理两条路线的主、被动关系 由清洁生产的定义可以知道。清洁生产是关于产品和产品生产过程的种 新的、持续的、创造性的思维，它是指对产品和生产过程持续运用整体预防的环 境保护战略。可以看到：清洁生产是要引起研究开发者、生产者、消费者也就是 全社会对于产品生产及使用全过程对环境影响的关注。使污染物产生量、流失量 和治理量达到最小，资源充分利用，是一种积极、主动的态度。而末端治理把环 境责任只放在环保研究、管理等人员身上，仅仅把注意力集中在对生产过程中已 经产生的污染物的处理上。具体对企业来说只有环保部门来处理这一问题，所以 总是处于一种被动的、消极的地位。”。侧重末端治理的主要问