基层国有粮食企业改革调研报告　.doc

基层国有粮食企业改革调研报告一、国有粮食企业业面临的主要问题 (一)观念问题和认识上的误误区对企业的现状认识不清清。在基层企业“三老”问题题基本解决后，“企业改革已已基本结束”、“不需改”、“不想改”的意识和畏难情情绪在一些干部职工中仍较为为严重，这给基层粮食企业下下一步产权制度改革工作带来来一定难度。其实，对现今的的绝大多数国有独资、控股粮粮食企业而言，改革并不能说说已经结束，许多合并、重组组的企业购销体制、财务体制制改了，企业经营管理体制还还没有改，或没有实质上改，企业新的运行机制还没有建建立起来，改革的目的还没有有达到，目标还没有完成。 (二)经营理念差、企业业综合经营能力差、管理方法法陈旧1、经营理念差。企企业领导人的经营意识还没有有市场化、效益化我们的企业业领导普遍还习惯于把收购当当作任务来完成，重数量轻质质量，重数量轻效益；部分企企业领导片面认为粮食购销价价格紧跟着市场走就是市场化化意识，收购时以收得进为订订价依据，销售时以销得出为为订价依据，而不善于依据市市场趋势适时、适价、适量购购销。2、企业综合经营能能力差。粮食购销市场化改革革，不仅改变了粮食市场环境境，改变了粮食交易规则，也也改变了市场主体间的关系。企业自身的某些先天条件亦亦在一定程度上决定了企业的的生存发展之路。粮食企业的的综合经营能力在八十年代中中期较为完备，曾通过附营业业务有过一段繁荣，可惜没有有保持和发展，近年来经历几几次改革之后，粮食企业综合合经营能力几乎完全丧失。由由于国有粮食加工业全部破产产，只有很少一部分企业有粮粮食加工和食品生产能力，企企业在粮食经营上盈利能力低低，在一些有民营粮食加工企企业的地方，国有粮食企业收收购十分困难，在竞争中处于于劣势。3、管理方法陈旧旧。一是国有资产管理的问题题。基层粮食企业是独立的企企业法人，应该享有独立的自自主经营权，但政企不分的现现象并没有根除；企业的出资资人是国家，但在粮食企业国国有资产管理上，常常是企业业越位，出资人不到位；粮食食国有资产管理的主体模糊，管理措施和力度不够，不善善于资本运作。二是对企业管管理层的管理上，激励和约束束机制不健全，激励不到位，约束也不到位。对基层职工工的全量化考核，造成企业员员工与企业的全量化关系，而而非利益共同体的关系，加上上粮食经营有量大收购时间集集中、散装不易盘存的特点，管理又不到位，极易出现问问题。三是国有粮食企业的核核算方式、经营方式、管理方方式导致经营成本、管理成本本较高，既不能与成熟的现代代大型企业竞争，也不能适应应与简单、低成本、短平快、少层次的民营、个体经营模模式的竞争。 (三)市场场空间缩小粮食流通企业的的生存和发展除了受宏观因素素影响外，微观层面上的因素素对企业的影口向更具体、更更直接。农村粮食消耗增加，商品粮的比例日益减少，粮粮食企业获得粮食资源相应减减少，同业间的竞争越来越激激烈，更不用说还有许多不同同经济成分的经营主体不断进进入粮食流通领域。政策性业业务随着粮食市场的全面放开开越来越少，已不足以维持一一个企业的正常生存。由此看看出，单就粮食购销业务而言言，市场空间在缩小。 (四)人才流失企业的人力力资源是企业生存和发展的保保证。目前的国有粮食流通企企业吸引人才的亮点很少，外外面的高素质人才很难青睐这这个行业，而许多原企业培养养的，正当而立之年，又与企企业有一定感情的人才却大量量流失，一方面是企业人才缺缺乏，另一方面是职工下岗失失业。因此，留住现有人才，使人才有充分发挥的机会，并建立完善的培训机制便成成了企业生存和发展至关重要要的一环。 (五)企业文文化缺失一是企业外部形象象受损，“国有粮食企业已经经垮了”的传言快要变为公众众的普遍认知。二是企业现有有人员(包括管理层)对企业业的生存和发展普遍缺乏信心心。三是企业内部经营管理无无序，且缺乏活力，导致企业业工作效率低下。二、进一一步推进国有粮食企业改革 (一)解放思想、更新观念念许多国有粮食企业经历了了多次改革，但始终没有触动动企业的产权问题，效果并不不理想，吃“两个大锅饭”的的现象依然没有根除。这些只只能说明，思想解放程度不够够，一些旧的思想观念仍然有有市场，必然对粮食流通体制制改革缺乏深刻的认识和理解解，在市场观念、企业运作机机制等方面，不适应市场经济济发展的要求。解放思想、更更新观念又永远是一个动态的的过程，绝不能一劳永逸。要要在不断深化改革过程中保持持思想的不断进步，改革才能能向深层次推进。 (二)因地制宜、因企施策粮食食企业产权制度改革，不能以以减代改、以卖代改，而是要要区别对待，采取不同的策略略。对优势企业，应当在卸下下包袱的同时，优先进行资金金注入、优化和延长产业链，支持企业持续发展，做大做做强；对资质比较好，但经营营规模比较小，业务单一的企企业，可以采取企业职工内部部竞买，也可以通过招商引资资、联营参股、管理层收购等等途径，实现产权分散或转让让，降低国有产权比重，改变变企业产权性质和结构，引进进和激活企业机制；对资质较较差、资产不良、不具备竞争争能力的企业，应当全部退出出国有资产，实行民营化改造造。 (三)体制转变与转转换经营机制有机结合体制制与机制是一个不可分割的整整体，企业体制改革要以产权权制度改革为突破口，企业实实施深层次改革的同时，积极极把工作重点放在转换企业内内部经营机制上，达到标本兼兼治，既有适应生产力发展的的新体制，又有灵活的内部工工作系统的运行机制，紧密地地把职工与企业利益捆在一起起。通过深化企业内部改革，加强企业管理，调动职工经经营管理的积极性，充分挖掘掘企业内在的发展潜力。在在体制转变的同时，要积极按按照现代企业制度，逐步建立立起新的经营管理机制，并加加以不断完善，逐步形成适应应市场经济、适应企业自身发发展的经营管理的新机制。 (四)资产管理与资本运运作有机结合（1)在县级级粮食局下组建一个带有资产产管理性质的国有独资公司，负责国有资产的管理和政策策性粮食经营，接受政府委托托负责国有资产的运营与管理理，对独资、控股、参股企业业行使国有出资人职能，确保保债务不悬空，国有资产不流流失。(2)对原有国有粮食食企业进行涉及产权制度的撤撤并、重组和股份制改造，新新组建公司制企业，建立比较较到位的现代企业法人治理结结构。(3)明确产权性质，采取所有权和经营权分离的的措施，实行风险抵押、租赁赁经营或净资产租赁经营。(4)对非产业用途的资产、闲置和对外租赁的资产、残残破资产、产权手续不完善的的资产实行集中管理，通过出出售、转让、拍卖、变更合同同主体等方式理顺产权关系，加强资产管理。 (五)构建企业文化，打牢发展后后劲基层粮食企业构建企业业文化的重点，一是重建企业业精神，包含两个层面，内核核是企业团队精神，外壳