（环境工程专业论文）基于建设项目分类的环境保护重点与对策研究.pdf

摘要 建设项目分类是根据项目管理的要求，按项目的不同特征将具有类似性质的建设项 目归类。对建设项目分类，可以使建设项目管理更加科学化、专业化和规范化，使管理 者最大限度的利用现有资源，运用恰当的方法进行组织管理，提升建设项目管理效率。 建设项目环境保护分类管理是根据建设项目环境管理的需要，以建设项目建设运营过程 中的环境污染和生态破坏程度、类型、重要性等为特征，将具有类似性质的建设项目归 类，对其运用各种管理手段，调控项目的建设和运营，限制建设项目的环境影响，协调 建设项目同环境保护之间的关系，实现可持续发展的行为总体。 然而，我国目前的建设项目环境保护分类管理机制还不完善，现有建设项目环境影 响分类法，不能保证建设项目环境保护工作的针对性和有效性。本研究基于这样一种背 景和实际需要，对建设项目分类及基于分类的环境保护重点与对策进行了研究。本研究 在研究国内外建设项目环境保护分类管理现状的基础上，对我国建设项目环境保护分类 管理工作进行了分析，指出了现阶段我国建设项目环境保护工作与建设项目环境保护分 类管理中存在的问题；本研究阐述了建设项目的特性、特点、作用，论述了建设项目分 类的概念与作用，系统研究建设项目分类的方法，对现行的建设项目环境影响程度分类 方法进行分析；本研究提出了建设项目环境影响重点分类方法，构建了建设项目环境影 响重点分类名录。研究认为建设项目环境保护分类管理应以环境影响重点分类为依据， 加强环境保护工作的针对性；本研究提出了按照环境影响重点分类的建设项目环境保护 重点与对策，提出了完善我国现行环境保护法规制度、环境保护规范、环境保护管理办 法的建议；本研究应用实例研究，利用本研究提出的理论和方法对咸阳热电厂生产型项 目与重庆至长沙公路上官桥至酉阳段非生产型项目进行了实际应用研究。 本研究可为建设项目全过程环境管理的科学决策与实施提供依据，对于提高环境保 护工作质量，提升建设项目环境管理工作水平，完善建设项目环境保护分类管理机制， 完善建设项目环境保护法规、规范、办法等有着重要意义。 关键词：环境保护，环境管理，建设项目，分类，环境影响，环保重点，环保对策， 名录 a b s t r a c t t h ec o n s t r u c t i o np r o j e c t sc a t e g o r i z a t i o ni sb a s i so np r o j e c tm a n a g e m e n tr e q u i r e m e n t s ，a c c o r d i n gt o t h ed i f f e r e n tc h a r a c t e r i s t i c so fc o n s t r u c t i o np r o j e c t s ，c a t e g o r i z ec o n s t r u c t i o np r o j e c t sw h i c hw i t hs i m i l a r p r o p e r t i e s c o n s t r u c t i o np r o j e c t sc a t e g o r i z a t i o nc a nm a k ec o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n tm o r es c i e n t i f i c ， s p e c i a l i z a t i o na n ds t a n d a r d i z a t i o n , m a k em a n a g e ru t i l i z e e s o u r c e sm a x i m u m , m a k em a n a g e ru s ep r o p e r m e t h o dt oo r g a n i z ea n dm a n a g e ，p r o m o t ec o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n te f f i c i e n c y c o n s t r u c t i o np r o j e c t s e n v i r o n m e n tp r o t e c tc a t e g o r i z a t i o nm a n a g e m e n ti sb a s i so nc o n s t r u c t i o np r o j e c tm a n a g e m e n tr e q u i r e m e n t s ， t a k et h ed e g r e e ，t y p e sa n di m p o r t a n c eo fe n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o na n de c o l o g i c a ld e s t r u c t i o ni np r o j e c t s b u i l d i n ga n do p e r a t i n ga sp r o p e r t i e s ，c a t e g o r i z ec o n s t r u c t i o np r o j e c t sw h i c hw i t hs i m i l a rp r o p e r t i e s ，u s e m a n a g e m e n tm e t h o d ，r e g u l a t ep r o j e c t s c o n s t r u c t i o na n d o p e r a t i o n , l i m i t c o n s t r u c t i o np r o j e c t s e n v i r o n m e n t a li m p a c t ，a d j u s tt h er e l a t i o n s h i po fc o n s t r u c t i o np r o j e c t sa n de n v i r o n m e n tp r o t e c t ，w h i c hi s c o l l e c t i v i t ya c t i o no f t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t h o w e v e r , t h ec u r r e n ts y s t e mo ft h ec o n s t r u c t i o np r o j e c t se n v i r o n m e n tp r o t e c tc a t e g o r i z a t i o n m a n a g e m e n ti sn o tp e r f e c t t h ep r e s e n te n v i r o n m e n ti m p a c tc a t e g o r i z a t i o nm e t h o dc a n n o tg u a r a n t e e p e r t i n e n c ea n dv a l i d i t yo fc o n s t r u c t i o np r o j e c t se n v i r o n m e n tp r o t e c t t h i ss t u d yb a s i so nt h e s eb a c k g r o u n d a n da c t u a ld e m a n d ，h a sr e s e a r c h e dc o n s t r u c t i o np r o j e c t sc a t e g o r i z a t i o n ，e n v i r o n m e n tp r o t e c ti m p o r t a n c e & s t r a t e g y t h i ss t u d yb a s i so nt h er e s e a r c ho fc o n s t r u c t i o np r o j e c t se n v i r o n m e n tp r o t e c tc a t e g o r i z a t i o n m a n a g e m e n to fd o m e s t i ca n do v e r s e a s ，h a sa n a l y s i st h ew o r ko fc o n s t m c t i o np r o j e c t se n v i r o n m e n tp r o t e c t c a t e g o r i z a t i o nm a n a g e m e n ti nc h i n a ，p o i n t e do u tp r o b l e m so fc o n s u l i c t i o np r o j e c t se n v i r o n m e n tp r o t e c t m a n a g e m e n ta n dc o n s t r u c t i o np r o j e c t se n v i r o n m e n tp r o t e c tc a t e g o r i z a t i o nm a n a g e m e n t a tp r e s e n ti nc h i n a t h i ss t u d yh a sd i s c u s s e dc h a r a c t e r i s t i c s ，p r o p e r t i e sa n df u n c t i o n s ，t h ec o n c e p ta n de f f e c to fc o n s t r u c t i o n c a t e g o r i z a t i o n ，s t u d i e dc o n s t r u c t i o np r o j e c t sc a t e g o r i z a t i o nm e t h o d s ，a n a l y s i st h em e t h o do fc o n s t r u c t i o n p r o j e c t se n v i r o n m e n ti m p a c tc a t e g o r i z a t i o n t h es t u d yh a sp u tf o r w a r dt h em e t h o do fc o n s t r u c t i o np r o j e c t s e n v i r o n m e n ti m p a c ti m p o r t a n c ec a t e g o r i z a t i o n , c o n s t r u c t e dc h e c k l i s to fc o n s t r u c t i o np r o j e c t se n v i r o n m e n t i m p a c ti m p o r t a n c ec a t e g o r i z a t i o n t h i s s t u d yi n d i c a t et h a tc o n s t r u c t i o np r o j e c t se n v i r o n m e n tp r o t e c t c a t e g o r i z a t i o nm a n a g e m e n ts h o u l db a s i so nt h ec o n s t r u c t i o np r o j e c t se n v i r o n m e n ti m p a c ti m p o r t a n c e c a t e g o r i z a t i o n , s t r e n g t h e nt h ep 倒 t i n e n c eo fe n v i r o n m e n tp r o t e c t t h i ss t u d yh a sc a r r i e do u tc o n s t r u c t i o n p r o j e c t se n v i r o n m e n tp r o t e c ti m p o r t a n c ea n ds t r a t e g yw h i c ha c c o r d i n gt ot h ec o n s t r u c t i o np r o j e c t s e n v i r o n m e n ti m p a c ti m p o r t a n c ec a t e g o r i z a t i o n , p r o p o s a li m p r o v ee n v i r o n m e n tp r o t e c tl a w sa n dr e g u l a t i o n s ， m s t a n d a r da n dm a n a g e m e n tm e t h o d t h es t u d yp u tt h et h e o r ya n dm e t h o dt h a th a sc a r r i e do u ti nt h i sa r t i c l e i nu s e ，h a sr e s e a r c h e dt h ex i a n y a n gt h e r m a lp o w e rp l a n ta n ds h a n g g u a n q i a ot oy o u y a n go fc h o n g q i n g t oc h a n g s h ah i g h w a y t h i ss t u d yc a np r o v i d ee v i d e n c ef o re n v i r o n m e n tm a n a g e m e n ti na l lp r o c e s so fc o n s t r u c t i o np r o j e c t s ， i t i sv e r yi m p o r t a n tf o ri m p r o v eq u a l i t yo fe n v i r o n m e n tp r o t e c ta n dl e v e lo fc o n s t r u c t i o np r o j e c t s e n v i r o n m e n tm a n a g e m e n t ，p e r f e c ts y s t e mo ft h ec o n s t r u c t i o np r o j e c t se n v i r o n m e n tp r o t e c tc a t e g o r i z a t i o n m a n a g e m e n ta n de n v i r o n m e n tp r o t e c tl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，s t a n d a r da n dm a n a g e m e n tm e t h o d k e y w o r d s ：e n v i r o n m e n tp r o t e c t ，e n v i r o n m e n tm a n a g e m e n t ，c o n s t r u c t i o np r o j e c t ， c a t e g o r i z a t i o n ，e n v i r o n m e n ti m p a c t ，e n v i r o n m e n tp r o t e c ti m p o r t a n c e ，e n v i r o n m e n tp r o t e c t s t r a t e g y , c h e c k l i s t i v 论文独创性声明 本人声明：本人所呈交的学位论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的 成果。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公 开发表的成果。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 闩易m r 日 论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。学校享 有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校后发表或使 用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为长安大学。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 导师签名： 跏寥年f 月；7 日 一留年, f - - j 弓3i e l 彳 ，一 函华 q 毯爹同v 爹 r 长安大学硕士学位论文 1 绪论 建设项目是社会扩大再生产的重要基础，在国民经济和社会发展中占主要的地位。 各类建设项目在促进经济发展和社会进步的同时，也引起了环境污染和生态破坏，产生 了一系列环境问题。环境保护是我国的一项基本国策，实施环境保护战略就要求我国在 建设项目全过程中，树立科学发展观，增强发展的和谐性与协调性，加强环境保护工作。 预防和治理建设项目的环境影响是环境保护工作的重要组成部分，对各类建设项目的环 境保护重点分析是预防重大环境事故、降低环境风险、有效进行环境保护的基础，对于 建设项目的决策、实施和管理的科学化，实现国民经济又好又快的发展具有重要意义， 对于建设环境友好与资源节约型社会，实现经济、社会、环境的和谐发展具有重要作用。 1 1 选题的背景 1 1 1 环境友好社会建设的需要 随着社会经济的快速发展，环境污染和生态破坏也日趋严重化与复杂化，加强环境 保护成为一项重大的战略任务。进入2 l 世纪以来，我国按照落实科学发展观，构建和 谐社会的要求，确立了建设环境友好型社会的重大目标，环境保护的发展进入了新阶段。 环境友好型社会是指社会的生产与生活以对环境、生态无害的方式进行，改变先污染后 治理的环境保护观，要求从源头预防污染产生。从源头预防污染在国家社会层次上，是 要求全体社会成员树立科学发展观，增强发展的和谐性与协调性，加强环境保护；在区 域层次上，要求实行规划的环境影响评价，从决策源头防治环境污染和生态破坏，全面 实施可持续发展战略；在建设项目层次上，就是要加强各类建设项目环境管理，制定有 效的环境保护对策，提出更加科学、适用的环境保护工作方案，实现经济、社会、环境 的三效益统一，促进建设项目和环境保护和谐发展。 基于建设项目分类的环境保护重点与对策研究，是从建设项目层次上研究从源头预 防污染的具体理论与方法，为建设项目全过程环境管理的科学决策与实施提供依据，促 进国民经济又好又快的发展，适应我国建设环境友好型社会的需要。 1 1 2 建设项目环境管理的需要 各类建设项目的实施，在促进社会经济发展的同时，也引起了建设项目所在区域或 更大范围的自然环境和社会环境的变化，对环境保护、环境质量产生了不同程度的影响， 1 绪论 预防和治理建设项目的环境影响是环境保护工作的重要组成部分。建设项目对环境的影 响千差万别，不同类别的建设项目产生的污染物种类和数量不同，对环境的影响不同， 相应的环境保护重点也不同，在建设项目环境管理工作中应对建设项目进行分类，并分 析环境影响重点，制定环保对策。1 9 9 8 年1 1 月2 9 日国务院2 5 3 号令颁布实施建设项 目环境保护条例，其中第七条明确规定“国家根据建设项目对环境的影响程度，对建 设项目的环境保护实行分类管理【1 p 。2 0 0 3 年9 月1 日中华人民共和国环境影响评价 法开始实施，该法第十六条规定“国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目 的环境影响评价实行分类管理【2 】。1 9 9 4 年4 月1 日原国家环境保护总局颁布环境影 响评价技术导则，指出环境影响评价要“根据建设项目的工程组成、工艺流程确定排 污环节和主要污染物，筛选主要的环境影响评价因子，明确评价重点【3 】，。2 0 0 2 年1 0 月 1 3 日原国家环保总局以第1 4 号令发布建设项目环境保护分类管理名录，对建设项目 的环境保护分类管理做出了具体规定。可见，不论是国家法律还是环保总局的部门规章， 都明确要求对建设项目的环境保护要分类管理，对建设项目的环境影响要筛选主要的影 响因子，选取主要指标，明确环境保护重点。这为本项目工作提供了法律依据。 基于建设项目分类的环境保护重点与对策研究，是从建设项目环境影响重点实施分 类，分析不同类别建设项目的主要环境影响和环境保护重点，从更加科学、实际的角度 提出环境保护工作方案建议，提高环境保护工作质量，提升建设项目环境管理工作水平， 适应我国建设项目环境管理工作发展的需要。 1 1 3 工程项目管理的需要 在我国全面建设小康社会的背景下，工程项目建设是发展经济的重要手段。在经济 进步主要依靠科技成果应用、内涵式扩展和知识创新的形势下，对工程项目进行科学的 管理是达到预期目标的重要条件。只有提高工程项目的管理水平，才能保证工程项目质 量、进度、环保等方面的要求，才能获得较好的综合效益。 狭义的工程项目管理是在限定的工期、质量、费用目标内对工程项目进行综合管理， 以实现预定目标。随着建设项目投资规模、领域的扩大，建设项目的环境影响日渐扩大， 工程项目管理不能仅限于工期、质量、费用的控制，还要与环境保护等联系起来，满足 可持续、协调发展的要求。2 0 0 6 年1 2 月1 日建设部在新的建设工程项目管理规范 第十二章指出“各类项目相关组织都应该建立环境管理体系，企业应根据批准的建设项 目环境影响报告，以及环境因素的识别和评估，确定管理目标及主要指标，进行项目环 2 长安大学硕士学位论文 境管理策划【4 1 ，并进一步规定了环境管理应遵循的程序。可见，新形势下的工程项目管 理是广义工程项目管理的概念和要求，不仅要实现工期、质量、费用目标，还应做到项 目建设与环境、社会的和谐发展。 基于建设项目分类的环境保护重点与对策研究，是从环境保护的角度对工程项目管 理提出要求和建议，为工程设计、技术方案比选提供重要依据和参考，为工程项目管理 中进行环境管理工作提供指导，促进工程项目管理从“狭义 向“广义扩展，对于进 一步提升工程项目整体管理水平具有重要意义，适应了新形势下工程项目管理的需要。 1 2 国内外研究进展 随着一些发达国家对环境保护的规定和规范日益严格，环境保护理论、方法也逐步 深入并进一步完善。经过对所搜集到的相关资料分析可见，建设项目环境保护分类管理 较多体现在建设项目环境影响评价环节中，而未见其它环节如项目建设阶段或使用阶段 根据建设项目不同类型，对建设项目进行有针对性的环境保护的资料，对建设项目分类 进行系统研究的文献也很少见。因此，本节主要对一些发达国家和国际组织建设项目环 境影响评价范围等的确定方法进行论述，从而分析出建设项目环境保护分类及环境保护 重点的研究进展。 1 2 1 国外研究概述 1 ) 美国 1 9 6 9 年，美国制定的国家环境政策法( n a t i o n a le n v i r o n m e n t a lp o l i c y a c t ，n e p a ) 规定，凡是联邦政府的立法建议或其他对人类环境有显著影响的联邦行动，都必须对其 进行环境影响评价( e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t ，e i a ) 。“对人类环境有显著影响 有两个评判标准：背景和强度。背景指社会整体、受影响地区、受影响的利益主体和行 为地点等，强度指对环境影响的严重程度。美国环境质量委员会( c o u n c i lo n e n v i r o n m e n t a lq u a l i t y ，c e q ) 规章指导各部门识别较小和不太可能有明显环境影响的行 动类别，某一部门可以宣布一些行动绝对排除在所有n e p a 的条例之外。对于未被绝对 排除的联邦行动，首先要做一项初步分析，用于确定所预料的影响是否足够显著，如果 一项提议行为将造成显著不利影响，就必须准备一份环境影响报告书( e n v i r o n m e n t a l i m p a c ts t a t e m e n t ，e i s ) 。对环境只存在潜在的危险隐患的，则没有必要编制环境影响报 告书，可见美国注重的环境影响只局限于现实的影响。 3 1 绪论 对建设项目环境影响评价的范围，美国n e p a 规定要采用s c o p i n g 制度，s c o p i n g 是 主管机关对e i s 中将要涉及的工作范围予以确认的e i s 程序，它的目的在于及早以公开 方式决定提议的范围和确定与提议行为相关的重要问题。在s c o p i n g 阶段将邀请受影响 的联邦机关、地方机关、印第安部落以及其他利害关系人参与。美国国家环境政策法上 没有规定环境影响评价的具体范围，因此对评价范围有争议的时候，通常法院具有最后 的解释权【5 1 。可见，美国对建设项目环境保护分类管理和环境保护重点较为重视，主要 是通过初评环节评价建设项目环境影响程度，确定建设项目是否编制环境影响报告书， 然后通过环境专家小组以及社会各方面来确认各类建设项目的环境保护范围和重点。 2 ) 法国 1 9 7 6 年，法国第7 6 - - 6 2 9 号法案建立了国家环境影响评价方案。法国主要通过法令 发布建设项目分类清单，并列举了需要进行环境影响评价的项目类型。法国发布的建设 项目分类清单，其中一种清单上列出了必须实施环境影响评价的建设项目类别，例如采 矿作业之类的工程项目，需要主动进行环境影响研究。另一种清单列出超过一定规模限 制需要进行环境影响评价的建设项目类别，例如发电能力超过5 0 k w 的水利发电设施要 求环境影响评价。还有一种清单列出建设项目投资费用超过一定限额则要求进行环境影 响评价，例如机场项目，如果项目费用超过6 百万法郎则要求进行环境影响评价【5 】。可 见，法国的建设项目环境保护分类方式和我国非常相似，都是以国家法规、条例的方式 发布建设项目环境保护分类名录，按照名录对建设项目进行分类管理。 3 ) 德国 1 9 7 0 年起，德国建立环境影响评价制度并开始环境影响评价工作，至今己成为世界 范围内环境保护工作最为成功的国家之一。德国的环境影响评价报告由环境可容性调查 报告( i m ，) 、环境影响预测报告( g u t a c h t e n ) 、景观维护伴随规划( l b p ) 和动植物及 其生境调查( 删) 等不同的报告文本组成。当建设项目对环境的影响主要由于其排放 废水、废气、噪声及废渣等污染造成时，要求项目做u v u ，并根据对环境要素影响的 重要性程度编制不同的环境影响预测报告。当项目对生态景观的影响程度较大时，才要 求编写l b p 6 1 。当项目建设涉及动植物及其生境保护范围时，进一步要求开展f f h 工作。 而当一个项目基本不涉及污染排放，主要影响以生态景观为主的情况下，如高层住宅建 设项目则只需要编制l b p 。德国的这种环境影响评价报告的形式看起来复杂化了，但针 对不同的项目有重点、有针对性地开展环评工作，突出了一个项目环保的主要问题，减 少了无谓的劳动。在对甄选出的内容开展工作时，由专业性很强的工作人员来完成，问 4 长安大学硕士学位论文 题研究得非常深入透彻，因而能够保证得出科学合理的结果，为政府部门审批项目提供 准确依据。 4 ) 国际金融组织 1 9 8 9 年，世界银行提出环境评价工作指南( o d 4 0 0 附件a ) ，指南要求所有对 环境有重大影响的项目都必须进行环境影响评价，要求世行职员在项目立项阶段对拟贷 款项目根据其对环境潜在的不利影响进行筛选和分类( 分a 、b 、c 、d 四类) 。1 9 9 1 年， 世行用o d 4 0 1 ( 分a 、b 、c 三类) 取代了o d 4 0 0 附件a ，并引进了根据环境影响的 性质和程度对建设项目进行分类的新方法。o d 4 0 1 附件e 给出了根据以往经验列出的 建设项目分类清单，共分为三类。a 类是本身就具有，或者可能会引起“敏感的，不可 逆的或多种多样的不利影响 的建设项目，需要完整的环境评价，如水坝与水库建设项 目。b 类是不需要完整的环境评价，但需要进行一些环境分析的项目，b 类项目与相同 种类的a 类项目的区别在于规模大小不同，如低于5 0 m 高的水利发电大坝属于b 类项 目。c 类是具有可忽略或者微小的直接影响的建设项目，不需要环境评价，也不需要环 境分析【刀。根据这些清单一般可以得出正确的项目类别，但这些清单是作为筛选的起点 和框架来使用，根据项目的选址、影响的性质不同，环境专家将相应的调整筛选结果。 可见，根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境保护实行分类管理，是 世界各国以及有关国际组织的通行做法。一是建立筛选程序，经过初评等环节，选择是 否进行环境影响评价以及环境影响评价的深度要求；二是颁布具体的建设项目环境保护 分类名录。德国的建设项目环境管理更为完善，不仅划分了建设项目的环境影响类别， 更加区分了各类建设项目的环境保护重点，根据建设项目的主要环境问题更有针对性的 选择环境管理专家，使得环境保护方案的制定更具科学性。 1 2 2 国内研究概述 1 ) 香港特区 1 9 9 7 年，香港立法局正式通过环境影响评估条例，并提出了环境许可证制度， 凡是环境影响评估条例附件2 指定的建设项目必须申请环境许可证。香港环境影 响评估条例附件2 主要是根据建设项目的规模和环境敏感区对建设项目进行划分，如 “面积超过1 公顷的填海工程，而其一条界线距离一个现有的或计划中的具有特别科学 价值的地点的最近界线小于5 0 0 米【8 】一须申请环境许可证。附件2 中指定的建设项目向 环境保护署提交工程项目简介后，如申请人使环保署署长信纳，该建设项目的环境影响 5 1 绪论 在环保署登记册存有的环境影响评估报告中已充分评估：或该建设项目获豁免工程的实 质改变的影响，且工程简介中所述的环境影响减缓措施符合环保署技术备忘录的规定； 或该建设项目不可能有不良的环境影响，且工程简介中所述的环境影响减缓措施符合环 保署技术备忘录的规定，该建设项目可直接申请环境许可证。 香港环境影响评估条例附件3 指定了须有“环境影响评估报告 才可申请环境 许可证的建设项目。附件3 主要是根据建设项目所在区域面积或涉及人口规模对建设项 目进行分类，如“研究范围包括2 0 公顷以上或涉及总人口超过1 0 0 0 0 0 人的市区发展工 程项目的工程技术可行性研究【8 】”须有环境影响评估报告。附件2 中指定的建设项目又 属于附件3 规定的范围，须向环境保护署提交建设项目工程简介，申请环境影响评估研 究概要。研究概要涵盖了该建设项目需要研究的环境问题，是充分考虑环境咨询委员会 以及社会公众等方面意见后确定的，指定的建设项目须根据环保署发出的研究概要编写 环境影响评估报告，才可申请环境许可证。 可见，香港是通过发布环境影响评估条例附件，对建设项目环境保护实行分类管理 的，主要是根据建设项目的规模和环境敏感区等确定环境管理的深度。在环境保护重点 方面，香港环境保护署没有专门的规定，主要是根据环境咨询委员会专家及公众的意见， 向申请人发出环境影响评估研究概要，侧重于全面评估建设项目的环境影响。 2 ) 我国内地 1 9 7 9 年，我国环境保护法( 试行) 颁布，确立了我国的环境影响评价制度，2 0 0 3 年，我国正式颁布实施中华人民共和国环境影响评价法，表明我国已经建立和形成 了一套具有中国特色的建设项目环境管理体系。我国环境影响评价法规定应根据建设项 目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。 2 0 0 3 年，原国家环保总局正式颁布实施建设项目环境保护分类管理名录，对分 类管理做出了具体规定。建设项目环境保护分类管理名录主要是根据建设项目的规 模，以及是否处于环境敏感区来确定建设项目环境影响的程度。对环境有重大影响的必 须编写环境影响报告书，对环境影响较小的项目可以编写环境影响报告表，而对环境影 响很小的项目，可只填报环境影响登记表。如石油开采类建设项目年产2 0 万吨及以上 和年产2 0 万吨以下并处于敏感区的需要编写环境影响报告书【9 1 。我国对建设项目环境保 护实行分类管理，相应建设项目环境评价工作的重点也因类而异，对新建项目，评价重 点主要是解决合理布局、优化选址和总量控制；对扩建和技术改造项目，评价的重点在 于工程实施前后对环境造成的影响及“以新代老”，加强原有污染治理，改善环境质量。 6 长安大学硕士学位论文 可见，我国内地的建设项目环境保护分类管理，是以建设项目的规模和环境敏感区等为 依据确定环境影响程度进行环境保护分类的，环境保护重点是建立于建设项目新、改、 扩的分类基础之上。 我国相关法律、条例的实施对建设项目环境实行分类管理、分重点保护起到了很大 的作用，但仍需要进一步完善。目前我国建设项目环境管理政策上侧重于从建设项目环 境影响程度和环境敏感区进行分类，未能对建设项目环境影响重点实施分类，建设项目 环境保护分类管理机制尚不完善。环境保护工作形式上倾向普遍意义上的建设项目环境 污染情况和污染治理设施的监督和验收，未能强调建设项目首要环境问题的监督管理， 不足以确保建设项目环境保护的有效性。建设项目环境保护方案上偏重于全面防治建设 项目的环境影响，对有效遏制公众最关心的主要环境影响缺乏针对性，建设项目环境保 护对策重点不突出。建设项目环境保护投入上注重人力与物资投入规模，未能明确环境 管理工作投入重点，环境保护工作效果不理想，环保投资效益不高。 根据资料调查与分析，我国建设项目环境保护分类管理多体现在建设项目环境影响 评价环节中，在建设项目环境管理的其它环节中尚没有分类管理的做法。未见从环境影 响类型出发，从环境影响重点角度进行分类并分析建设项目环境保护重点的研究。 1 3 研究的框架 1 3 1 研究的目的和意义 1 ) 目的 建设项目分类与环境影响重点决定着建设项目环保工作的重点和环保对策的实效， 影响着建设项目环境管理科学决策。基于建设项目分类的环境保护重点分析，旨在从环 境保护角度对建设项目进行更加系统完善的分类，分析不同类别建设项目产生的环境影 响，特别重视不同类别建设项目的主要环境影响，加强建设项目的环境保护针对性，最 终以建设项目环境影响重点为依据，建立建设项目环境保护角度分类体系，提出不同类 别建设项目环境保护重点及环保对策，为建设项目全程环境管理制定更为有效的环保措 施提供参考资料，为制定、完善各类建设项目环境保护的管理条例( 方法) 和环境保护 的条例规范( 导则、指南等) 提供重要参考。 2 ) 意义 通过基于建设项目分类的环境保护重点分析研究，可以为建设项目全程环境管理与 环境保护的科学决策、实施和管理提供依据。基于建设项目分类的环境保护重点分析研 7 1 绪论 究成果的应用，对于加强环境保护工作，提高环境保护工作质量，提升建设项目的环境 管理工作水平，实现建设项目与环境的和谐发展，具有重要的理论意义和实用价值。 1 3 2 研究内容及拟解决的关键问题 1 ) 研究的主要内容 本研究在分析建设项目概念、特点、作用的基础上，运用建设项目管理和环境管理 等理论与方法，研究建设项目分类原则和方法，系统的对建设项目进行分类，按照建设 项目环境保护角度分类的原则，完善建设项目从环境保护角度的分类；针对我国目前建 设项目环境保护工作中重点不够明确这一现状，对各类建设项目的环境影响进行深入的 研究，分析各类建设项目的环境保护重点，提出建设项目的环境保护对策。本研究的主 要内容有： ( 1 ) 建设项目分类及相关理论研究 建设项目分类及相关理论研究是本研究的核心内容之一。包括以下几个方面的内 容：论述建设项目的概念、特点和作用；阐述建设项目分类的意义、原则和方法， 对建设项目进行系统分类研究；论述环境、环境影响和环境管理的概念及相关理论， 阐述建设项目的环境影响，分析建设项目产生环境污染和生态破坏的机制；分析我国 现行的建设项目环境保护分类方法，提出建设项目环境影响重点角度的分类方法。 ( 2 ) 建设项目环境影响重点分类研究 建设项目环境影响重点分类研究是本研究的又一核心内容。包括以下几个方面的内 容：建设项目环境影响重点角度的分类方法；建设项目的环境影响重点角度分类的 意义和原则；建设项目的环境影响重点角度分类的建立。 ( 3 ) 基于建设项目环境影响重点分类的环保重点与对策分析 基于建设项目环境影响重点分类的环保重点与对策分析也是本研究的重要内容。根 据所提出的建设项目环境影响重点分类架构，提出建设项目的环境保护重点。包括以下 几个方面的内容：各类建设项目的环境影响分析；各类建设项目的环境保护重点研 究；各类建设项目环境保护对策分析。 ( 4 ) 成果应用研究 运用本研究提出的理论和方法，对“陕西咸阳热电厂建设项目( 生产型) 、和“重 庆至长沙上官桥至酉阳段公路建设项目( 非生产型) 二类建设项目进行实际应用研究。 2 ) 拟解决的关键问题 ( 1 ) 研究建设项目分类方法； 8 长安大学硕士学位论文 ( 2 ) 建设项目的环境影响重点角度分类； ( 3 ) 分析不同类别建设项目的环境影响； ( 4 ) 提出不同类别建设项目环保重点和环保对策； 1 3 - 3 研究的基础和技术路线 本文采用了理论研究和实际应用相结合的研究方法。在理论研究方面，大量收集我 国有关政策、法规，采纳相关研究成果的科学、合理和可用的成分，结合建设项目环境 保护工作实践，建立起建设项目的环境影响重点分类架构，分析建设项目的环境影响， 提出建设项目环境保护重点。同时将研究理论与成果应用到实际中检验本研究的可行 性，技术路线如图1 1 所示。 图1 1 论文研究技术路线 9 2 建设项目分类及相关理论研究 2 建设项目分类及相关理论研究 研究建设项目的分类，分析不同类别建设项目的环境保护重点是一项系统工程。研 究建设项目分类对象涉及到建设项目的概念、特点和作用等诸多方面，也涉及到研究分 类方法，包括一般分类和环保分类的方法与原则等；分析环境保护重点要依据环境管理、 建设项目环境污染和生态破坏机制等基本原理，因此有必要对相关理论进行研究，对建 设项目分类作以分析。 2 1 建设项目与建设项目分类 2 1 1 建设项目 1 ) 建设项目的概念 项目是指在一定约束条件下，具有明确目标的一次性任务。建设项目是项目的一种 特殊类型，是在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程所组成，经济 上实行统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。建设项目一般应有以下5 个基本特 征： ( 1 ) 联系的整体性 建设项目是在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或若干个互相有内在联系的 单项工程所组成，建设中实行统一核算、统一管理。如学校建设项目是由教学楼、宿舍 楼、图书馆等单项工程组成，建设中实行统一核算，由建设管理机构统一管理。 ( 2 ) 条件的约束性 建设项目是在一定约束条件下逐步形成的固定资产。约束条件包括时间约束，即建 设项目工期目标；资源约束，即建设项目的财力、物力和人力总量目标；质量约束，即 一个建设项目的预期生产能力、技术水平或使用效益目标。 ( 3 ) 过程的有序性 建设项目都需要遵循客观的建设程序和特定的建设过程。即一个建设项目从提出建 设的设想、建议、方案选择、评估、决策、勘察、设计、施工直至竣工、投入使用，是 一个有序的全过程。 ( 4 ) 形式的一次性 建设项目按照特定的任务，具有一次性特点的组织形式。表现为建设地点的一次性 固定，设计与施工方案最终的唯一确定，投资的一次性以及项目建成后的形式和功能的 1 0 长安大学硕士学位论文 固定等。 ( 5 ) 投资的标准性 建设项目具有一定的投资限额标准。即只有达到一定限额投资的才作为建设项目， 不满限额标准的称为零星固定资产购置。 2 ) 建设项目的特点 建设项目是一切基本建设项目、技术改造项目和区域开发项目的总称，是按固定资 产投资方式进行的，建成后可独立发挥效益的工程实体。建设项目与一般项目相比具有 以下特点： ( 1 ) 投入大 建设项目工程量大，对土地、机械、材料等要求较高，具有一定的投资限额标准， 所需的人力、物力、财力等投入大。 ( 2 ) 周期长 建设项目是由一个或若干个有内在联系的单项工程组成，每个工程都需要遵循特定 的建设程序和过程，建设环节多、建设周期长。 ( 3 ) 影响深 建设项目规模大、涉及面广，在建设期和运营期对社会、经济、环境产生的影响深 远，也受到社会公众的广泛关注。 3 ) 建设项目的作用 ( 1 ) 发展国民经济的物质基础 建设项目是国民经济和社会发展的主要物质基础，支撑着整个国民经济不断发展与 社会的不断进步，特别是大型建设项目，成为了经济建设的骨干。如公路建设项目，它 是一个国家或地区经济发展的动脉，是体现国家或地区实力的重要标准。只有充分具备 所需的建设项目这一物质基础，才能全面提高国民经济技术水平，保证社会扩大再生产 的不断进行，为经济发展提供动力。 ( 2 ) 提高人民生活的重要条件 建设项目是提高人民物质文化生活的重要条件。生产型建设项目促进生产发展，直 接为改善人民生活水平提供物质条件；非生产型建设项目可以促进社会福利和服务，从 文化、教育、娱乐等方面提高人民生活水平。建设项目的发展还可创造更多的就业机会， 增加劳动者收入，从而使人民生活水平得到改善和提高。 ( 3 ) 促进行业发展的主要途径 1 1 2 建设项目分类及相关理论研究 建设项目是在一定约束条件下逐步形成的固定资产，固定资产的形成将实现行业规 模的扩大，合理分布生产力，促进行业技术进步，同时也带动与此相关行业的升级，是 促进行业发展的主要途径。如新建火力发电建设项目，引进新技术、新工艺，促进本行 业发展的同时，也将引起建材、机械、煤炭等相关行业的进一步优化。 2 1 2 建设项目的分类 1 ) 建设项目分类的概念 建设项目分类是指根据项目管理的不同要求，按