基于土地产权转移的失地农民补偿制度研究.doc

青岛大学硕士学位论文基于土地产权转移的失地农民补偿制度研究姓名：张敏申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：张洪慧20120603 革 的 背景 ， 提 出 了相关 失 地农民土地产权 补 偿 制 度 的 对 策 ， 笔者认 为 ， 应从明 晰 土构 建 失 地农民利 益保障的 基 础 ； 明 确界定公 共利 益， 实 行公 益性用地征用和经 营 性用地征收制 度 ， 确定科学 合 理 补 偿 标 准 和范 围， 实 行多 样化补 偿 手 段 ， 制 定符合 土地价值的 土地产权 补 偿 政 策 ， 构 建 失 地农民利 益保障的 关 键 ； 从战略 思 想 上 重 视 城乡 一体化规 划 ， 合 理 利 用土地， 充 分尊霞 失 地农民主 体地位， 健 全 政 府服务 职 能 ，构 建 失 地农民利 益保障的 前 提 ； 稳步推 进 长效 土地产权 补 偿 制 度 建 设 ， 切实 加强社会 保障基 金的 筹 集 、 运 营 和管 理 ， 加强城 乡 一体社会 保障制 度 的 建 立 ， 构 建 失 地农民利 益保障的 根 本 。 ， ， 瓺 ， 甀 ” 弱 引言由于 我国快 速经 济 发 展 形 势下城 市化和 工 业化进程 的 助推 ，城 市规 模、 功 能 不断 扩 大 ，城 市需 要 的非农建设用 地由农 用 地转变的 过程 中，部分农 民随之 失去土地，成 为既 有 别于一般农 民，又区别于 城 市居民的 介 于二者之 间 的边 缘群体 失地农民。 失地农 民问 题一直是近 几 年 来 一个不 容回 避 的 重难 点问 题。 据统 计，现 如 今 我国已 完全或 部分失去土地的 农 民大 约 在 五 千 万人 左右 。 失地农 民群体 的 出现 带来 了社 会 、 经 济 和 环境 等方面 的 众 多 问 题： 耕 地面 积减 少 引起的 粮 食 安 全问 题、 城 市运行成 本 增 加 、 普遍 存在 的 失地农 民征 地补 偿过低 、 就 业矛 盾突出、 市民身 份 得不 到认 可 、 社 会 保 障 不 健 全等问 题，致 使 其已 经 成 为 了 上 访 群体 的 主 力。 同 时 ，由于 失地农 民的 利益 问 题长久 得不 到 解 决 ，各 方矛 盾凸 显，也 致 使 其开 始成 为 一大 弱 势群体 。 如 何 从 长远 利益 角度 保 障 众 多 失地农 民的 各 项 权 益 已 成 为 我国全面 建设小康社理 论意 义 ： 伴 随我困 城 市化进程 的高速发 展 ，针对 失地农 民的 曼 论研 究已 从各 憬 夯峥蒲 ： 国 家都通 过 制 定 法 律 的 途径对 征地 补 偿 范 围 或标 准进行具 体 的 规 定 ，例 如 制 定 给予土地 征用 中的 补 偿 范 围 和 标 准也 并 不 一 致 。 国 外的 土地 征用 补 偿 费 主 要 由土地 征用 费 和 土地 赔 偿 额二大 部 分 组 成。 其 中，土地 征用 赞 大 体 相当于 土地 价值 ，依照 土地 征用 当时 的 市场 价格 给足赔 偿 ： 土地 赔 偿 额是因征用 针对 土地 拥 有 者 造成 的 经 济及其 他损 失 的 赔 偿 。 在许 多 发 达 家，依法 给予失 地 者 的 补 偿 往 往 要 超过 当时 土地的 市场 价值 ，因为这 既 有 利于 促 进土地 资 源的 优 化配 置 ，又能 保 证被征地 者 的 生活水 平不 至于 降 低。 对 失 地 者 设 立 专 属 的 社会 保 障 基金也 是各 国 针对 失 地 农民 的 通 行 ： 勰 熘 刑 占 业 恼 鞯豙 美 国 农村 发 艘研 究 所， ： 和经 营性 用 地 征收制 度 ，确 定 科 学 合理 补偿标准 和范 围 ，实 行多 样化 补偿手段 ，制定 符 合土 地 价 值 的土 地 产权 补偿政策 ，构 建 失地 农 民利益 保 障 的关键 ；从 战 略 思 想上 重 视城乡 一 体 化 规 划 ，合理 利用 土 地 ，充 分尊 重 失地 农 民主体 地 位 ，健全 政府 服务 职能，构 建 失地 农 民利益 保 障 的前提 ；稳步 推进 长效 土 地 产权 补偿制 度 建 设 ，切实 加 强社会 保 障 基 金 的筹 集 、 运 营和管理 ，加 强城 乡 一 体 社会 保 障 制 度 的建 立，构建失地 农 民利益 保 障 的根本 。伴 随 我 国 城 市 化 进 程 的推进 ，越 来越 多 的土 地 被 城 市 建 设 征用 ，许多 农 民成 了 青岛 大 学 硕 十 学 位 论文展 已经 到 了非 常 重要 的 转 型时 期 。 提 高我国 的 城 市化 进 程 ， 是尽快 改 变 我国 城 乡 二驳 龋 瓿 乔盎痡程 【 浚笨 担核甽 乜 版：。 ： 民在 乡镇企 业 用地 发展 中自 发流转 失去 土 地 ； 三是生 态环 境 恶化 造 成 土 地 荒 漠 化 。大 部 分 学 者 普遍认 为由 于城市 化 发展 迫 使 土 地 被部 分 或全部 征 用而 产 生 的 失地 农民。农 村 在 经济 、 政治、 社 会、 文 化 等方 面与 城区 关 系 紧 密 相 连 ， 又因 其 在 土 地 所有制度、 土 地 利 用形 式、 产 业 结 构、 人 构成 、 空 间 建 设的 模式及 景 观 以 及 社 会价值观 念 、 管理 体 制上 与 城市 存 在 着明显差 异， 使 得“城与 “乡”的 内 涵 和表 象 相互 排 斥吸引 ， 由 此 形 成 了 包 含多 种 特 征 形 式的 综合 性 过 渡 地 带 和群体 。它的 主 要特征 体 现 在 四 个方 面： 一是社 会发展 的 动 态性 ； 二是空 间 形 态结 构的 过 渡 性 和复 杂 性 ；三是管理 体 制上 的 二 元 性 ； 四 是人口结 构的 差 异性 。失地 农 民， 他 们 失去 的 不 仅 仅是土 地 ， 还 伴随 着其 身 份 、 谋生 手 段、 生 活方 式、 社 会保障 及 居 住地 等方 面的 改变 。 地 农 民问题的唯 一 根 源，但 不完 善 的土 地 产 权 制度 不可 避 免 的起 到了 许 多 消极 影 响 。 卜元 ，区位条件好 的发达地区和 城 市 郊区则 是每亩元 。对 被征 地农民 的 补 偿 远不 足以 满足其 长 久 的 同 常 生 活 需 要 。 突 出的 征 地问 题 已 演变为 农村 尖锐 矛 盾所 在 ，农民 上访中 有涉 及 土地问 题 ，其 中 又跟征 地不 公 相关。针对 现行土地征 用 中 农民 补 偿 明 显不 公 平 的 问 题 ，专 家 测 算 并保 守 估计 ，根 据 改革以 来已 通 过 低 价 征 用 从 农民 手里获取 约一 亿 亩 土地，国家 利 用 垄 断 土地一 级 市 场的 ！!！!！谖 淳迕 裢饨 钩 钔 蹲 蔿图 失 地农民 认 为 征 地补 偿 过 程 中 存 在 的 主 要 问 题图 失 地农民 希望 得到 的补 偿 措 施 青岛 火 学 硕 士 学 位 论 文 中农民获得的 仅 仅 是 一笔 低于土 地实 际 价值的 土 地补 偿 金，或 是 一套住 房 ，远 远 低于土 地给农民带 来 的 长远 的 收 益 和保 障 ，失 地农民在 失 去 了劳动 的 对 象 、 工作 的 场所 后 ，由 于自 身观 念的 滞 后 和技 能 的 缺陷 ，很难在 短 时 间 内 找到一份稳 定的 工作 获得固定的 收 入 来 源，他们 开 始艰 难支 付 子 女 的 教育 费 用 以 及家人 的 医疗费 用 等 ，生活 举 步维艰 。 青岛 火 学 硕 士 学 位 论文 土 地产 权理论 是 产 权经 济理论 在土 地经 济中的 应用和发 展，产 权经 济学 认为， 【 文 ；， ， 虑 牵 锰 逯 聘 睦 玻 甶论 产仪论、 均衡论、 市 场 论 本 罕 本 搜 婕 外 部 效应 也 称 外 部 性 、 外 溢性 、 外 部 经济性 或 外 部 不经济性 。 外 部 效应 是指在市 场 经济的条 件下 ， 某种产 品 的生 产 和消 费 会使 这 种产 品 的生 产 者 和消 费 者 之 外 的第 三者 无端收益 或 者 损 害 。 当某种产 品 的生 产 或 者 消 费 会使 生 产 者 或 者 消 费 者 以 外的社 会成员 遭 受 损 失 ， 而 他 们 却 无法为 此 得 到 补 偿 ， 这 就 是成本 的外 部 化 ， 或 称 为， 也 即 外 部 不经济性 。 反 之 ， 则 会产 生 为 贯 彻 落 实 十 七届 三中 全会 精神 和 国 务 院 关 于 强 化 统 筹 城 乡 发展 力 度 进一 步 夯实 农业农村发展 基础的 有 关 要求 ，应 进一 步 明 晰 集 体 土地 财 产 权 ，从 今年 同开 始 ，切 实 加快 推进农村集 体 土地 确权 登 记发证 工 作。 以 实 现 全覆 盖为 目 标 ，我闯农村集 体 二 旱 厝 啡 眉 欠 髡 韧子 行蛲平 每上 渤 尚 东 省 政府 要求到 年底 ，全省 农村集 体 士地 所 有 权 确权 登 汜发 浚鹤 魅 玠 完成，包 括 集 体 土地 青岛 大 学 硕 ：学 位论 文城 乡基 本 公 共 服 务均 等 化 定 义 为 ， 非 歧视 性 满 足 城 乡居 民尤 其 是 农 村 居 民平等的 基 本 公 共 服 务的 需 求 。 同 时 ， 也 成为 全 体国 民同 享 国 家 改 革 发 展成果 的 重 要 途 径之一。 作 为 责 任 主 体的 政府 ， 应 通过 相 关 制 度安排 和 服 务供 给形 式 ， 合 理 优 化 公 共资 源 配置 ， 以 公 民间 平等 的 公 共 服 务享 有 权为 基 础 满 足 城 乡居 民基 本 需 求 相 符 的 普惠 性 公 共 服 务目 标 。 把 握经 济 社会 发展全 局 的主 动 权 。 促 进城乡 经 济 社会 统 筹发展，建 设 现代 农 业、发展农 村 经 济 、增 加 农 民 收 入 ，成 为全 面建 设 小 康 社会 的重大 任 务 。 同 时 ，更要 充分发挥 城市 对 农 村 发展的带动 作 用 。 国内基 于 土地 产 权 转 移的 失地 农民 补 偿 制 度 的 探索实 践 一 是 严格遵 守 制定 的 补偿程序二 是 采 取货 币 补偿和 辅 助 补偿相 济 的 补偿方 式 。 货 币 补偿是 国外 征用 土 地 最 常见的 补偿方 式 ， 但 考 虑到 不可 确 定 型 因 素如 物价 上 涨 等 的 影 响 ， 各 国也制定 相 应 的辅 助 补偿方 式 弥 补现 金 补偿往往无法满 足 被 征用 人 现 有的 生 活 水 平 。 可 通 过协 商 解决采 取具 体 哪 种补偿方 式 。 例如 日 本 就采 取现 金 补偿和 宅地 开 发 、 换地 以 及 代 为 迁移相 辅 助 的 土 地 征用 补偿方 式 。 土 地 所 有人 对补偿金 额 和 方 式 自愿 选择 。 初 步 的 接受 并不影 响 土 地 所 有者 向法院 提请 增 加对土 地 补偿的 诉 讼。 发 达国家 一 般 采 取完 全补偿制度征地 ， 多元化 赔 偿形 式 ， 高 标准 补偿金 额 ， 社会保 障 制度也比 较 全 面， 因此 ， 发 达国家 被 征地 农 民 随征地 结束 自然转 变 为 城市 居 民 ， 并不会成 为 社会发 展 中的 矛盾 问题。 完善 土 地 产权制 度， 构建 失 地 农 民利益 保障 的 基 础 土 地 管理 法 和 民 法 法条 中涉及 农 村土地 产权 制度 规 定的 模糊 和冲突 之 处 ， 用立 法或 司 法解释 的 形 式加以 梳 理 确定 ； 第三 ，通 过 法律 保 护 土 地 产权 权 益 到 户， 落实 农 民 的 土 地 使用权 、经 营 权 、流转 选 择 权 、收 益 获得 权 和法定 处 分 权 ； 第四 ， 调 整 和规 范我 国 土 地 征 收 补 偿制度 中权 利与 义 务不 对等 之 处 ， 平 衡各 方利益 ， 以 及 具 体 的 实 施的 程 序和工 作 细节：第五， 完 善 农 村土 地 登 记管理 制度 。 年 中央一号 文 件 中提 出 的 三 大 举措确定 农 民 土 地 权 必将有力推 动 我 国 土 地 产权 制度 的 专 项立 法：完 成 农 村土 地 所 有 权 的 确权 登 记颁 证 ； 开 始农 村土 地 承 包权 的 确权 登 记颁 证 ； 由国 务 院 有 关部 门共 同 研 究提 出 对土 地 管理 法中涉及 征 收 农 民 土 地 条 款的 修 改。 制定 土 地 产权 制度 的 专 项法律 ， 可 通 过 详 细具 体 的程 序来决 策农 用土 地 的 承 包和非农 用土 地 的 使用、收 益 细则 等 等 ， 土 地 产权 如何 经营 管理 、土 地 产权 收益 如何 分 配 ， 由集 体 内全体 农 民 按 照 程 序自 主决 定。通 过 界定 和明 晰产权 关系 ， 通 过 完 善 的 立 法手 段才 能 保 障各 种与 土 地 产权 有 关的 契 约 或 协议得以 实 现 ， 才 能 将土 地 产权 的 激励 和约 束 功能 充 分 发 挥 ， 在 土 地 产权 关系 的 处 理 和制度 设 计协调 下 达到 合 理 优 化配 置 土 地 广 ：权 资 源， 提 高 土 地 的 利用率和收 益 率。 加快农 村集 体 土 地 产权 制度 专 项立 法建设 ， 尊重 农 的 民 集 体 土 地 财 产权 ， 保 障失 地 农 民的 合 法合 理 土 地 产权 利益 。 图 土 地 征 用 补 偿 费示意 公 式 基 金 ，使 其 通过社 保 制 度 的构 建努 力 做 到 农 民 失地 不 失利 。同 时 ，必 须要