（计算机应用技术专业论文）基于服务的电子政务建模研究.pdf

哈尔滨工程大学硕士学位论文 摘要 随着我国信息化前进的步伐以及互联网技术的迅速发展，电子政务的发 展也越来越快。以电子政务为核心的政府信息化是推进我国国民经济信息化 的关键。 当电子政务建设不断深入，暴露出服务程序复杂，服务质量低，提供决 策支持少，自动流程处理支持差等问题。传统的建模方法中各个视图主要是 针对一个集中式政务的静态视图，无法适应网络化环境下经常变化的信息集 成、资源集成、过程集成和业务间集成。 本文引入了虚拟组织的概念，在传统建模方法的基础上提出了基于服务 的电子政务虚拟组织建模方法，构建以市民为中心，以为公众提供高质量、 高水平在线服务为重要目标的“横纵结合”的电子政务模型系统。电子政务 虚拟组织建模的体系结构将建模分为基础件模型构建、虚拟组织模型构建和 建模构件模型构建三个过程。基础件模型创建了一个统一的管理运行环境， 体现政府部门的共性特点，满足政府部门下一步个性化需求。虚拟组织模型 是基础件模型到应用实现的一个过渡模型，详细分析了某一批业务存在的特 征。建模构件模型是各个政府部门本身业务过程的体现。基于服务的虚拟组 织建模方法适用于各类电子政务复杂系统的建模，更符合电子政务系统的设 计和实施的过程。采用分层建模的方法，设计成可重用的和柔性的组件模型， 从根本上改变人们传统的服务观念。在各个虚拟组织成员已存在模型的基础 上，依据服务要求，对模型进行重新整合，提高了电子政务系统原有建模成 果的可重用性，缩短了建模周期，降低了成本。 关键字：信息系统；电子政务；系统建模：虚拟组织 笪玺鎏三篓銮主鎏主主笙笙兰 a b s t r a c t w i t ht h ei n f o r m a t i o n - b a s e da d v a n c i n gs t e p so fo u rc o u n t r ya n dt h er a p i d d e v e l o p m e n t o fi n t e m e tt e c h n o l o g y , e g o v e r n m e n th a sb e e n d e v e l o p i n gm o r e a n d m o t e q u i c k l y d u r i n gt h ed e v e l o p m e n to fe g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o no fo u rc o t i n t r y , t h e p r o b l e m s a r ee x p o s e d t h e s ep r o b l e m si n c l u d es e r v i c ep r o c e d u r e c o m p l e x i t y , t h e s e r v i c e q u a l i t yc h e e s y , d e c i s i o ns u p p o r tl a c ka n da u t o m a t i o n f l o wp r o c e d u r e s c a r c i t y t h ei n f o r m a t i o ni n t e g r a t i o n ，t c s o u r c ei n t e g r a t i o n ，p r o c e s si n t e g r a t i o na n d a f f a i ri n t e g r a t i o na r ev a r i a t i o n a li nt h ee n v i r o n m e n to fn e t w o r k t h e c o n c e p t o fv i r t u a lo r g a n i z a t i o ni sl e di n t oe - g o v e r n m e n t ，as e r v i c eb a s e d e g o v e r n m e n t v i r t u a l o r g a n i z a t i o nm o d e l i n g m e t h o di s p u t f o r w a r d t h e h o r i z o n t a la n dv e r t i c a lc o m b i n a t i o ns y s t e mm o d e lo fe g o v e r n m e n ti s b u i l t ，i n o r d e rt op r o v i d e h i g hq u a l i t ya n dl e v e ls e r v i c eo n l i n e t h r e ep r o c e s s e s ，f o u n d a t i o n m o d e l ，v i r t u a lo r g a n i z a t i o nm o d e la n dc o m p o n e n tm o d e l ，a r ec h o s e nt os e tm o d e l o fe g o v e r n m e n tv i r t u a l o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e f o u n d a t i o nm o d e l sp r e s e n tt h e c o m r f l o n n e s so fg o v e m m e n t d e p a r t m e n ta n dm e e t t h en e x ti n d i v i d u a l i t y v i r t u a l o r g a n i z a t i o nm o d e l sp a r t i c u l a r l ya n a l y s i st h ec h a r a c t e r so fo p e r a t i o n c o m p o n e n t m o d e l sa r ct h ed e s c r i p t i o no f e a c h g o v e r n m e n td e p a r t m e n to p e r a t i o np r o c e s s ，t h e m e t h o dc a r lb eu s e dt om o d e lt h ec o m p l e xe - g o v e r n m e n ts y s t e m t h es y s t e mi s d e s i g n e dt or e u s e df l e x i b l ec o m p o n e n tm o d e lu s i n gl a y e r e dm o d e t h ep e o p l e s t r a d i t i o n a ls e r v i c ei d e a sa r ec h a n g e d a c c o r d i n gt os e r v i c ed e m a n d ，t h em o d e l s a r er e n e w e d l yc o r n f o r m e db a s i n go nt h e e x i s t i n gm o d e l so fm e m b e r s s ot h e i n h e r em o d e l sc a nb er e u s e d ，t h em o d e l i n gc y c l et i m ei ss h o r t e n e da n dt h ec o s t s b e c o m ef e w e r k e y e o r d s ：i n f o r m a t i o ns y s t e m ；e - g o v e r n m e n t ；m o d e l i n g ；v i r t u a lo r g a n i z a t i o n 哈尔滨工程大学硕士学位论文 1 ，1 引言 第1 章绪论 i t 技术的飞速发展引发了一场深刻的生产和生活方式变革，电话、计 算机、电视、卫星通信等高新科技的创新与发展之快可以说是前所未有的， 其中最为引入注目的是互联网信息技术的蓬勃发展了。它改变了人们传统 以来的思维方式和生活习惯。 政府机构作为官与民之间的连接桥梁，在这种数字化浪潮中，如何更 加充分、有效地利用自己的资源，借助信息技术的特点来履行自己的职能， 更好地为民服务，是包括我国在内的众多国家近年来的热门话题。比如美 国提出“利用信息技术再造政府”计划( r e e n g i n e e r i n gt h r o u 曲i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y ) ；加拿大政府提出“应用信息技术改造政府服务的蓝 图”( b l u e p r i n tf o rr e n e w i n gg o v e r n m e n ts e r v i c e su s i n gi t ) ；英国政府提出 “直接政府”( d i r e c tg o v e r n m e n t ) 的概念，都是以让民众有更多的服务选 择、打破组织界限、让政府更有效率地为民众服务为目标的。 电子政务系统是基于网络，符合i n t e m e t 技术标准，面向政府机关内 部、其他政府机构、企业及居民的信息处理和服务系统。它是一个跨机构 的、一体化的、支持前台( 门户网站) 和后台( 包括内部管理信息系统、 电子办公系统、数据库、安全平台和业务平台以及决策支持系统等) 无缝 集成的智能化综合系统：它是一个具有各种应用支撑系统，能在互联网上 全面实现以公民为核心进行公共管理事物传递服务的网上自动化办公系 统；它具有满足信息交流的实时双向性要求，同时能传递高度个性化信息 服务的政府信息门户( g o v e r n m e n t i n f o r m a t i o n p o r t a l ) ，这个信息门户可以 是“政府门户网站”，也可以是“一站式”服务大厅，或“无站式”服务网站； 它是一个能够实现政府资源计划( g r p ) ，支持政府科学决策，体现协同管 理和客户关系管理( c r m ) 的知识管理系统；它是一个和数字签名、公钥 i 哈尔滨工程大学硕士学位论文 基础设施相配套的，能保证信息交流、服务传递以及在线支付安全的可信 系统。此外，统一的电子政务系统希望能把政府的服务全部融入到整个国 家网络中，实现一种整合的无缝集成的“一站式”或“无站式”服务。为 了实现这个功能还必须采用“互操作框架”系统或“一站式服务框架”系 统。一站式服务框架包括工作流引擎、通用政务构件、个性化管理模块、 客户端模块，以及服务集成模块等。通过对具体政务应用资源的整合，为 公众提供统一、标准、方便、快捷的电子政务服务。“3 由此可见，电子政务是一个新兴的系统，面对这样的系统，人们开始 认识到，只有实现建模理论方法对电子政务系统的支持，才可以大幅度地 提高软件系统的生产效率和质量。 本章将首先对国内外关于电子政务建模方法的研究现状进行综述，然 后论述了基于服务的电子政务建模的目的与意义，最后给出本文的研究内 容。 1 2 国内外研究现状 电子政务在世界范围内的发展出现了两个明显的特征。第一个特征是 以互联网为基础设施，构造和发展电子政务。第二个特征是更强调政府服 务功能的发挥和完善，包括政府对企业的服务，政府对居民的服务以及政 府各部门之间的相互服务。而电子政务的业务活动也主要紧紧围绕着这三 个行为主体展开，即包括政府与政府之间的互动，政府与企、事业单位， 尤其是与企业的互动以及政府与居民的互动。因此，世界各国把电子政务 的业务模型再造定位在围绕着与电子政务相关的三个行为主体之间的互动 展开的。 建立电子政务模型的过程，就是对工业时代的政府的所有业务活动从 逻辑上进行梳理和加工的过程，梳理的目的是要弄清政府的功能与业务流 之间的关系，以及政府各个业务流之间的逻辑依存关系。无论是中央政府 各部门还是地方政府，只有和业务流重合的信息流才是准确可靠和可持续 的。根据轻重缓急将政府职能中带有不变性的业务流一个一个地信息化， 是实现政府的重构，避免强化和固化原有的政府结构的一种基本方法。 哈尔滨工程大学硕士学位论文 1 2 1 全程一体化精细建模方法 p l a y c a s e 是中科院沈阳自动化研究所设计、开发的一个建模工具，其 建模方法论是“全程建模”。全程建模的理念核心是领域模型与软件模型同 构，或者称“镜像”。例如，“全程建模”假定组织结构的分工合理体现了 模块的独立性，业务流程的通畅体现了模块便于协调使用，业务单证的完 整清晰体现了模块问信息交流的准确无误。“全程建模”把面向对象中问题 空间与解空间映射的思想大大向前推进了。 国家标准化项目“电子政务业务流程设计方法通用指南”已经将全程 一体化精细建模方法的核心内容作为标准草案，本项目组由国家电子政务 标准化总体组领导，在组织上和技术上那是开放的，现有中国科学院沈阳 自动化所、北京大学、中国人民大学、国家信息中心、首都信息技术有限 公司、上海市人民政府信息化办公室等3 0 多家成员单位参加。 全程一体化精细建模方法，其在语言方面实现了第二代面向对象建模 的大部分成分。它的特征主要有三点，即兼容、集成、精细。兼容是指第 二代面向对象建模技术充分兼容了传统的面向对象建模技术、结构化建模 技术、信息建模技术，最大限度地保护了开发人员的经验。第二代面向对 象建模技术的建模视图成份主要包括性能视图、过程视图、功能视图、信 息视图、组织视图和资源视图。集成是指第二代面向对象建模技术的集成 特性主要体现在下面两方面。一是横向集成，建立了同一开发阶段中各种 建模视图的横向内容关联关系，将对立的面向对象技术和结构化技术融为 一体。二是纵向集成，建立了各个开发阶段中每种建模视图的纵向内容关 联关系。精细是指第二代面向对象建模技术中的职责执行流程图精细地刻 画了对业务信息的各种处理方式，含编写、修改、剔除、审查、读取等。 1 2 2 参考模型法 注重业务流程的思想已逐渐深入人心。在建立企业的业务过程模型之 后，如何完成企业模型到实施系统的转化是一个现实问题。一种是利用工 哈尔滨工程大学硕士学位论文 作流管理系统，将工作流模型实例化，另一种是将企业模型映射到现有的 应用软件系统中。c m m 的创始人w a t t ss h u m p h r e y 在软件工程的未 来( t h ef u t u r eo f s o f t w a r ee n g i n e e r i n g ) 中，特别列出了第二种方式作为 软件工程的发展趋势之一。 s a p 公司是全球最大的e r p 软件厂商，r 3 是s a p 公司的集成企业 软件系统，r 3b u s i n e s se n g i n e e r 是通过在r 3 参考模型的基础上建立 企业的“业务蓝图”来配置r 3 的一组集成工具。r 3 参考模型法有两 个主要目标。 ( 1 ) 面向模型。s a p 的r 3 方法中大约提供了8 0 0 种预定义的业务 过程，这些业务过程覆盖了各个主要行业和公司，包括了几十年来许多不 同行业的最佳实践应用。r 3 参考模型描述了最通用的业务过程以及它们 的变化因素( 可配置的变量，或称开关) ，用户在此基础上可以用自定义工 具来构建自己的模型。 ( 2 ) 面向客户。s a p 参考模型选择了一种清晰而又简单的描述方法， 它只用少量的符号，以集合的方式进行组织。这种模型使得非专业的用户 可以立刻理解。 为了同时满足面向客户和面向模型的要求，s a p 的r 3 参考模型集 中在四个主要元素上，事件( 什么时候应该做某件事) ，任务或功能( 应该 做什么事) ，企业组织( 什么人应该做什么事) ，信息( 需要什么信息来执 行正确的任务) 。事件是业务过程的驱动力量，它会促进一个或多个活动的 发生。这个模型是s a p 的e p c ( e v e n t - - d r i v e n p r o c e s sc h a i n ，事件驱动的 处理链) 方法的精髓。r 3 参考模型法最后得到业务过程的处理模型、业 务应用组件模型、组织模型、数据模型和交互模型。 r 3 参考模型法的实施方式是首先以s a pr 3 中提供的业务参考模 型( 大约有8 0 0 多种，基本覆盖了各个主要行业) 为模板，编辑对公司竞 争优势非常重要的过程列表，然后参照业务模型清楚地定义出公司的特殊 需要，识别出业务参考模型中没有充分覆盖的区域，利用b u s i n e s s e n g i n e e r 中的向导开发出定制的模型。由于r 3 的高度可配置性，建模 的过程与实现的过程已经完全合二为一。 4 哈尔滨工程大学硕士学位论文 1 2 3 统一过程建模方法 r u p ( r a t i o n a l 统一过程建模) 是以u m l 为表现手段的。u m l 是一 个通用的建模标准语言，r u p 也是一个通用的方法论，两者都并非用于特 定应用系统的建模。 u m l ( u n i f i e dm o d e l i n gl a n g u a g e ，统一建模语言) 是一种面向对象 的建模语言，它的主要作用是帮助用户对软件系统进行面向对象的描述和 建模，它可以描述这个软件开发过程从需求分析直到实现和测试的全过程。 u m l 通过建立各种类、类之间的关联、类对象相互配合实现系统的动态 行为等成分( 这些都称为模型元素) 来组建整个模型，刻画客观世界。u m l 提供了各种图形，比如用例图、类图、顺序图、协作图、状态图等，来把 这些模型元素及其关系可视化，让人们可以清楚容易的理解模型。用户可 以从多个视角来考察模型，从而更加全面地了解模型，这样同一个模型元 素可能会出现在多个图中。对应多个图形元素。 r u p 的描述由视图( v i e w ) ，图( d i a g r a m ) ，模型元素( m o d e l e l e m e n t ) 和通用机制( g e n e r a lm e c h a n i s m ) 等几个部分组成。视图是表达系统的某 一方面特征的u m l 建模元素的子集，由多个图构成，是在某一个抽象层 上，对系统的抽象表示。图是模型元素集的图形表示，通常为弧( 关系) 和顶点( 其他模型元素) 相互连接构成的。模型元素代表面向对象中的类、 对象、消息和关系等概念，是构成图的最基本的常用概念。通用机制用于 表示其它信息，比如注释、模型元素的语义等。另外，它还提供扩展机制， 使u m l 语言能够适应一个特殊的方法( 或过程) ，或扩充至一个组织或用 户。 但是r i j p 仅仅包含了开发过程。它没有完全覆盖软件过程，从其生命 周期图中可明显看出，它丢失了维护、技术支持这两个重要的阶段；r u p 不支持组织内的多项目开发，导致组织内的大范围的重用无法实现；r u p 在度量管理，重用管理，人员管理和测试上有缺陷；r u p 是通用的建模方 法，在电子政务的业务建模方面存在不足。 哈尔滨工程大学硕士学位论文 1 3 基于服务的电子政务建模的目的与意义 当前国内开展的电子政务模式主要是基于自上而下的“纵向”体系， 即以各大部委的职能部门( 例如税务、工商、人事、海关等) 为单位，分 别建立不同体系。在各部委领导和科技人员的努力和推动下，目前国内已 经基本建立起了以十二金工程( 金盾、金关、金税等) 为代表的垂直的电 子政务体系，这些工程正在为国家的国民经济建设发挥重要作用。 当电子政务开始尝试向更深入的方向发展，如提供决策支持、自动流 程处理支持时，过去的“纵向”体系开始暴露出一些问题，主要表现在信 息封闭，重复劳动，形成一个个信息孤岛，例如同样的一个数据库，往往 是各个部门都要自行采集和整理一套；数据不统一，无法保证数据的准确 性，各个部门得到的资料不同，有时会得出不同的结论，从而影响了更高 一层的决策；各自为政，同一件事在各个系统会有不同的处理进度，给解 决问题带来了更多的障碍；资源配置不合理，一些急需的信息，在其它部 门却很可能长期闲置，无法实现资源利用的最大化；难以提供高质量的服 务，各部门只管自己的一块，无法与其它部门的系统进行信息交流和共 享。 传统建模方法其局限性不可避免地暴露出来，集中反映在如下几个方 面。 ( 1 ) 现有建模方法的各个视图主要是针对一个集中式政务的静态视图， 无法适应网络化环境下经常变化的信息集成、资源集成、过程集成和政务 间集成。“” ( 2 ) 对现有的资源集成的支持不足。政府内部经常都要把用不同语言写 成的、在不同平台上运行的各种程序集成起来，而这种集成将花费很大的 开发力量。例如，应用程序经常需要从运行在不同主机上的程序中获取数 据，或者把数据发送到不同主机，或者运行在不同操作系统的应用程序中 去。即使在同一个平台上，不同软件厂商生产的各种软件也常常需要集成 起来。 6 哈尔滨工程大学硕士学位论文 ( 3 ) 对服务的快速响应能力的支持不足。现有建模方法还只是用户去适 应服务的模型，没有考虑去满足用户服务需要的方法。 因此，研究基于服务的电子政务系统建模理论、技术、方法和应用工 具，具有十分重要的意义。正是基于这样的认识，本课题研究从以政府各 部门职能来划分的“纵向”电子政务，转变为以市民为中心，以为公众提 供高质量、高水平在线服务为重要目标的“横纵结合”的电子政务模型系 统。 1 4 本论文的主要研究工作 在传统建模思想的基础上，给出了一个基于服务的电子政务虚拟组织 建模方法。基于服务的虚拟政务组织建模方法是以提供高质量、高水平服 务为核心的。它是在传统的建模方法的基础上，根据用户服务需求，通过 分布式协同方式，成立满足用户需求的虚拟政务组织。 在研究了w e b 服务技术，提出了用“基于服务”的思想去实现电子政 务虚拟组织建模。它先使用u m l 方法和支持工作流的集成多视图建模方 法( w f 饼皿i ) 建立政府的整个流程，对过程模型、功能模型、信息模型、 资源模型和组织模型进行集成。在这个基础上，为满足为用户服务的需要， 动态建立虚拟政务组织服务模型。 服务模型的使用将改变目前的政务系统的开发模式，大大降低政府政 务系统开发部署费用。通过使用服务模型标准，每个政府部门可以根据这 个标准将自身的政务系统组件化，可方便地在不同的部门之间共享，同时 架构跨政府部门的政务应用，形成政务服务。这种政务服务是以证书服务 和基础安全服务为基本功能支撑，运行在自主技术的基础运行平台和软件 支撑平台之上，足以保证安全、可信，可以规范定义、描述和注册调度。 中央政府与地方政府，政府的各个职能部门之间，其业务模型既有共 性，又有个性，因此，应根据各自的特点和不同需求独立地建模。政府根 据各自的特点，在基础件的基础上选择业务基础件，实现自己的模型。 哈尔滨工程大学硕士学位论文 第2 章电子政务 2 1 电子政务的定义 前面已经讨论过了关于电子政务的概念，为方便后续问题的研究，这 里再对电子政务给一个较规范的定义。 所谓电子政务( e g o v e r n m e n t ) ，就是在i t 技术支持下实现政府组织 机构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分割的限制，全方位 地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。 一些国内学者认为，电子政务最重要的内涵，是运用信息以及通信技 术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使得公众摆脱 传统的层层关卡以及书面审核的作业形式。而政府机关之间以及政府与社 会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们提供的需 求、人们可以获取的形式、人们要求的时间和地点等，向人们提供各种不 同的服务选择，从应用、服务及网络通道等三个层面进行电子化政府基本 架构的规划。另一些国内学者则认为，电子政务其实就是各级政府机构的 政务处理电子化，主要包括政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传 递与交换电子化、公众服务电子化等。有些西方学者指出，所谓构建电子 政务，实质上就是把工业化模型的大政府转变为新型的管理体系，以适应 虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，同时也适应社会的根本转 变。 2 2 电子政务的主要应用形式 电子政务的主要应用形式，目前主要有以下几类。 ( 1 ) 电子化公文。公文制作及管理电子化作业，并透过网络进行公文 交换，随时随地取得政府资料。 哈尔滨工程大学硕士学位论文 ( 2 ) 采购招标。在网络环境中，以电子化方式与供应商联系，进行采 购、交易及支付处理。 ( 3 ) 电子资料库。建立各种资料库，并为政府提供方便的网络获取方 式。 ( 4 ) 电子商务形式。在以电子签名等技术构建的信息安全环境下，推 动政府机关之间、政府与企业之间的通信及交易处理。 ( 5 ) 福利支付。运用w e bs e r v i c e s 、磁卡、智能卡等技术，处理政府 各种社会福利事务，直接将政府的各种社会福利金支付给受益人。 ( 6 ) 电子邮件。建立政府整体性的电子邮件系统，并提供电子目录服 务，以提高政府及社会各部门之间的沟通效率。 ( 7 ) 网上税务。在网络或其他渠道上提供电子表格，为人们提供从网 络上报税的功能。 ( 8 ) 网上身份认证。 2 3 电子政务与传统政务的对比 传统政务，遵循政务边际成本递增法则。社会化任务越重，管理范围 越大，相应的管理成本越高。而电子政务，遵循的是政务边际成本递减法 则。 管理层这个中间环节，有两方面的作用。其积极的方面，是进行社会 化组织，使社会的组织化程度提高，离开了中间管理者，社会如果因此降 低组织的复杂度，会向农业社会倒退。社会若还要保持复杂度不变，就会 陷入混乱或无效。但另一方面，社会通过中间环节进行管理，是要付出代 价的。包括正面的管理费用和负面的贪污腐败。如果以高成本、低效率为 粗放的标志，则传统政务实际上是一种粗放的管理方式。传统政务的高成 本表现在，进行同样程度的社会组织，所需的管理者人数多，管理费用高。 行政人员规模、行政费用规模是管理费用的重要指标。用计算机和计算机 网络技术实现电子政务，可面对繁重的社会化任务，加大管理范围，降低 相对的管理成本。建立制度的成本与它节省的成本相比较哪一个更大，则 决定了制度的稳定性。加快电子政务的制度建设，其成本并非不可以忍受。 9 哈尔滨工程大学硕士学位论文 事实上，电子政务有利于稳定，是一种建设性的改革。 2 4 实施电子政务的意义 电子政务的实施不但使信息技术与互联网在发挥政府职能和政府管理 方面起到更加积极的作用，而且使政府的行为方式发生改变。电子政务不 但是一种技术概念，而且会改变政府与公众、政府部门之间的相互关系， 形成新的政府管理与服务模式，为政府带来潜在的或明显的利益，其意义 主要表现在以下几个方面。 ( 1 ) 提高政府运作效率。电子政务的实施将降低政府运作成本，使政 府运行更加开放和透明，增强责任心，提高工作效率。电子政务可以减少 政府的规模，政府部门能够使用更少的人员为公众提供服务工作，削减了 人力成本；政府部门所需的办公场所将减少，节约了费用支出；政府通过 在线提供信息，使办公无纸化，降低了消耗；政府采购、转帐、税收征缴 等的电子化，节省了大量的人力、财力、物力；政府在线提供各种服务， 使公众不必直接到政府部门办理事务，无须花费时间奔波、排队和等候， 大大提高了政府的服务效率和效益。 ( 2 ) 重构政府工作模式。传统政府部门的工作流程涉及许多步骤、任 务和活动，要占用许多时间，而以信息技术和互联网运用为核心的电子政 务建设，为重构传统政府工作流程提供了机遇和动力。电子政务建设打破 了传统政府部门之间的界限，将会使部门林立、条块分割、等级森严的结 构关系发生改变。各级政府、各个部门将拥有统一的服务平台，公众将面 对一个虚拟的一体化的政府。信息传递方式的变化使各级政府共享信息的 关系从垂直化变成水平化，政府可以对复杂、多样的数据和事实实行一体 化的知识管理，提高信息收集和分析的质量，促进决策方式的转变和决策 水平的提高。进而在信息网络技术的推动下，逐步形成与信息社会相适应 的政府组织结构和管理机制，实现政府再造。 ( 3 ) 提供全天候、全方位的政府服务。电子政务使得公众能够在任何 时间和任何地方获得政府的在线服务，在线政府没有“门”、没有“墙”、 没有时间限制，公众不需要直接到政府的办公场所，不需要知道哪个部门、 1 0 哈尔滨工程大学硕士学位论文 哪个层次的政府提供什么样的服务。他们只需要通过政府的一站式网站和 网上链接就能获得政府所提供的服务，而无须知道这种服务是由谁提供的、 是由哪一个部门提供。网上自动公务处理可以连续不断地进行，政府能够 提供全天候回应型服务，地理空间的障碍和社会的歧视被最大程度地克服， 无论何时何地，一旦公众需要就能获得政府信息和所需要的有关服务。 ( 4 ) 形成公众参与社会经济管理的新途径。网络技术的广泛运用给人 们带来的最直接的益处，就是在更广泛的意义上实现了信息资源的共享， 打破了信息垄断，削弱了政府的信息特权，使公众更接近信息、更了解政 府的所作所为。电子政务的建设使政府“黑箱式操作”进一步转变成“白 箱式操作”，任何人都可以通过网络发表意见和观点，公众与政府之间的距 离更为接近，网络成为公众参与政府决策、参与政府管理和监督政府行为 的重要渠道。电子政务可以提供“远程民主”、“电子民主”等新的政治参 与途径，公众能够通过电子邮件等方式连通政府网站，在线会议、在线咨 询、在线辩论、在线法庭等使物理实体的行为方式扩展延伸为虚拟数字化 的方式。 ( 5 ) 转变政府的社会角色。通过电子化手段获得信息和提供服务，使 得政府与公众之间形成平等的关系，公众不再是政府信息的被动接受者， 政府不再是公众行为的单向控制者，政府与公众将建立新型的合作协同关 系。“顾客导向”的政府服务理念进一步导入政府工作的全过程，公众应当 能够影响和控制他们的生活和工作方式，政府主要以公众的普遍需求来规 划、设计其施政措施，而不是以政府本位和公务人员的方便行事。政府将 以简化服务的重叠、减少重复的作业，以更高的服务水准和速度推进自身 建设，以减少官僚体系的弊端，提供更有效的管理和服务，从而更好地满 足公众的需求。同时，政府内部的管理文化也将发生变化，以不断适应社 会的需求和电子政务建设的需要。 2 ，5 本章小结 本章首先介绍了电子政务的含义，即基于i t 技术的政府组织机构和工 作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分割的限制，全方位地向社会 1 l 哈尔滨工程大学硕士学位论文 提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。然后分别对电子政 务的形式、电子政务与传统政务的对比、实施电子政务的意义进行了说明。 电子政务是一个新兴的事物，只有深入了解电子政务，才可以实现建模理 论方法对电子政务系统的支持。 哈尔滨工程大学硕士学位论文 第3 章基于服务的电子政务建模的基础机制 基于服务的虚拟组织电子政务建模涉及的业务过程跨越多个政府部 门，需要不同政府部门的业务过程相互协调，因此就必须解决不同部门之 间如何通信，不同部门之间是否相互理解对方的业务过程定义，不同部门 之间的交互如何得到保证，主管部门如何对各部门的业务过程进行协调控 制等。”1 解决这些问题涉及的基础机制包括数据交互机制、通讯机制、服 务机匍】等。 3 1 数据交互机制 数据交互机制是多个政府部门的业务过程间数据交换，数据的处理过 程。数据交互机制保证了数据的流动性，数据的可读性。 3 1 1 基于可扩展标识语言的模型数据交互 x m l ( e x t e n s i b l em a r k u pl a n g u a g e 可扩展标识语言) 是一种具有数据描 述功能、高度结构性及可验证性的置标语言。x m l 适宜作为对象或标准的 描述语言。由于可以借助验证规则来规范一个x m l 文件的内容和结构， 所以x m l 很适合用于政府间的电子政务( g o v e r n m e n tt o g o v e r n m e n t ， g 2 g ) 、政府和公务员的电子政务( g o v e r n m e n t t oe m p l o y ，g 2 e ) 、政府对 公民的电子政务( g o v e r n m e n tt oc i t i z e n ，g 2 c ) 、政府和经济活动的电子 政务( g o v e r n m e n t t ob u s i n e s s ，g 2 b ) 的数据交换格式。 3 1 2 可扩展标识语言的一般特征 x m l 允许用户自行定义标记和属性，并可以依照所定义的标记与属性 的语法来开发应用程序，可以通过标记来描述数据，或配合属性来辅助描 哈尔滨工程大学硕士学位论文 述数据。它的一般特征如下。 1 组织数据结构 x m l 宜用于组织数据结构。数据性资料包括电子数据表、地址薄、配 置参数表、财务交易及技术制图等。x m l 为这些文字格式设计的规则来帮 助组织资料。x m l 使计算机很简易地产生及读取资料，并确保数据结构精 确，没有二义性。x m l 避免了一般语言设计的缺漏，它是可扩展的、平台 独立的、可支持国际化地区的格式，完全适应u n i c o d e 标准。”1 2 x m l 形式类似h t m l 与h t m l 一样，x m l 是使用标签 ( “ ”括着文字) 和属 性( 以名称“n a m e ”= 数值“v a l u e ”的形式) 。h t m l 指定了每一个标签和 属性的定义，及在浏览器中表现的形式，而x m l 只使用这些标签来界定 一块数据，这块数据的具体解释是完全由应用程序读取时决定的。例如某 x m l 文档中的“ ”，一般认为是段落的意思，但是这里不是这样。根 据上下文的内容，它可能是一个价格“p r i c e ”、一个参数“p a r a m e t e r ”、一 个人“p e r s o n ”等等。 3 x m l 宜于计算机阅读 采用文字格式的一个好处是它使人们需要阅读这些文字不需要其他程 序来处理它。另外，用户可以使用自己喜爱的文字处理器读取它。文字格 式也可以让开发人员更容易调试应用程序。如h t m l 一样，x m l 文档一 般人们是不需要直接阅读，但如果有需要时也可以直接阅读的。与h t m l 不太一样的是x m l 的规则是非常严格的。若忘记了一个标签或属性漏了 一个引号，便使这个x m l 文档无法使用，但在h t m l 内这些错误却是可 以接受的。 4 x m l 很冗长 因为x m l 是文字格式，并采用标签来分界不同的数据，所以x m l 文件差不多总是比所有以二进制格式的文档大。这一点已是x m l 设计者 有所考虑的决定。文字格式的好处是很明显的，但也有不同程度的缺点。 5 x m l 是一个技术大家族 x m l l 0 规范定义了标签“t a g ”及属性“a t t r i b u t e s ”。除了x m l l 0 之 外，x m l 家族是一个不断成长的模块集。以提供有用服务予以配合重要及 1 4 哈尔滨工程大学硕士学位论文 需求率高的工作。x m l 链按语言( x l i n k ) 解释了怎样加入超链接到一个 x m l 文档。x m l 指针语言( x p o i n t e r ) 及x m l 片段语言( x f m g m e n t s ) 是指示部分x m l 文档的语法。x p o i n t e r 类似统一资源定位符( u n i f o r m r e s o u r c el o c a t i 0 1 3 ，u r l ) ，但它不是指向一个网上文档，而是指向x m l 文档中的一部分。层叠样式表( c a s c a d i n gs t y l es h e e t ，c s s ) 使用在x m l 上跟在h t m l 上无异。可扩展样式表语言( e x t e n s i b l es t y l e s h e e tl a n g u a g e ， x s l ) 是表达样式表( s t y l es h e e t s ) 的高级语言。它以一种用作重新排列、加 入或减除标签及属性的x s l 转化性语言( x s l t ) 为基础。文档对象模型 ( d o c u m e n to b j e c tm o d e l ，d o m ) 是用来在程序语言中操作x m l 文档( 及 h t m l ) 的标准函数集。x m ls c h e m a s1 和2 帮助开发者精确地定义自己 的一套基于x m l 格式的结构。还有其他种类的模块和工具可供使用或正 在开发。 6 x m l 是模块化的 可利用合并及重用其他格式来自定义了新的文档格式。因为两种独立 开发的格式可能包含一些具有相同名称的元素或属性，因此合并使用这些 格式时需要解决语义冲突，在这方面应采用x m l 中的命名空间。 7 x m l 是没有版权限制问题 x m l 是开放的标准，独立于任何平台。同时，有很多组织包括万维网 协会( w o r l d w i d e w e b c o n s o r t i u m ，w 3 c ) 对它提供了很多的技术支持。 3 1 3 可扩展标识语言的标准 可以从下面4 个方面来说明可扩展标识语言的标准。 1 命名空间 v i l 命名空间是一组具有结构的名称的集合。对x m l 命名空间 ( n a m e s p a c e ) 严格的定义是n a m e s p a c e 是用统一资源标志符( u n i v e r s a l r e s o u r c ei d e n t i f i e r ，u r i ) 加以区别的，在x m l 文件的元素和属性中出现 的所有名称的集合。有了n a m e s p a c e ，可以保证在x m l 的文件中使用的 名称是独一无二的。 n a m e s p a c e 的声明要用到前缀x m l n s 。声明的n a m e s p a c e 位于指定的 15 哈尔滨工程大学硕士学位论文 u r i ，同样的，它也有个名字，这个名字为n a m e s p a c e 名。n a m e s p a c e 名 必须唯一而且致。由它修饰过的元素就默认为由指定u r i 处的 n a m e s p a c e 约束。 2 文档类型定义 文档类型定义( d t d ) 是使用正式的语法定义x m l 文档的结构和允 许值，它保存了由设计者添加的、用于扩展x m l 核心规则的部分，并创 建用来描述某些问题或状态的词汇表。简而言之，d t d 定义的是一类文件 的结构，其特点有以下几点。 ( 1 ) 通过创建d t d ，能够正式而精确的定义词汇表。解析器可以利 用d t d 验证文档实例的有效性。 ( 2 ) x m l 创作工具也可以通过类似的方法使用d t d 。它可以根据 d t d 中说明的结构规则，仅仅允许用户在文档中添加d t d 的元素或属性。 ( 3 ) d t d 使用自己的一套语法，与文档实例的语法截然不同，妨碍 了利用d t d 验证文档的有效性，以及将相应领域的信息传达给编程人员。 应用程序无法了解d t d 中的声明及其结构。 ( 4 ) 解析器没有动态创建d t d ，解析器还不能根据情况动态创建 d t d 。 ( 5 ) d t d 是一种封闭的结构。当需要从其它d t d 借用声明或结构时， d t d 就有些局限性。 ( 6 ) 在数据类型信息方面也存在一定缺憾，不能将其某些值表示需要 的简单类型，进行恰当的操作，如数字，而不是文本。 3 x m ls c h e m a 尽管x m l l 0 提供了一种机制，即文档类型定义( d t d ) ，来规范x m l 标签的使用规则，但对于一个应用程序的不同模块之间能够相互协调，以 及对文档结构、属性、数据类型等x m l 文档处理的自动化，要求有一个 更为严格、更为全面的解决方案。 s c h e m a 也是x m l 的一种应用，它是将d t d 重新使用x m l 语言规范 来定义，从某种意义上讲，它也体现了x m l 自描述性的优点。 x m l s c h e m a 有以下优点。 ( 1 ) 一致性。d t d 的书写结构和x m l 文件的结构不同，后者清晰 1 6 哈尔滨工程大学硕士学位论文 直观，前者复杂晦涩。s c h e m a 建立在x m l 之上，它的文件结构和一般的 x m l 文件完全相同，使得皿。达到了从内到外的完全统一。另外一方面， 因为s c h e m a 本身也是一种x m l ，可以被现有的x m l 编辑制作工具所编 辑、被x m l 语法分析器解析、被x m l 应用系统所利用。 ( 2 ) 扩展性。虽然d t d 中也定义了一些数据类型，但那都是针对属 性类型而定义的，而且类型非常有限。s c h e m a 对d t d 进行了扩充，引入 了数据类型，很好地解决了这一问题。 ( 3 ) 易用性。x m ls c h e m a 取代d t d 的另一个原因要归结于d o m 和s a x 。作为一种x m la p i ，d o m 和s a x 只是对x m l 实例文档有效 的，对于d t d 则无能为力。 ( 4 ) 规范性。同d t d 一样，s c h e m a 也提供了一套完整的机制以约束 x m l 文档中标签的使用，但相比之下，s c h e m a 基于x m l ，更具有规范性。 s c h e m a 利用元素的内容和属性来定义x m l 文档的整体结构。 ( 5 ) 互换性。用户可根据需求设计适合自己的应用的s c h e m a ，并且 可以同其他用户交换彼此的s c h e m a 。利用s c h e m a ，能够书写x m l 文档， 验证文档的合法性。另外，通过映射机制，还可以将不同的s c h e m a 进行 转换，以实现更高层次的数据交换。 4 样式单 样式单是一种专门描述结构文档表现方式的文档，它既可以描述这些 文档如何在屏幕上显示，也可以描述它们的打印效果，声音效果。样式单 一般不包含在x m l 文档内部，而以独立的文档方式存在。与h t m