加拿大高校是如何制定规划的——滑铁卢大学发展规划工作探析.pdf

第 1 卷第 4 期 大学发展规划通讯 规划参考 30 发展的部分的修正。对优先发展领域和目标进行修正。同时制定年度操作计划和财务预算， 以此保证大学的计划是发展中的文件，大学能够依据环境的变化进行决策及调整。战略规划的 “滚动推进”与监控性评估，就成为保证战略监控的制度化途径。 二是通过一个正式的规划考察的程序，并对审核结果和建议作出报告，保证战略监控的有 实效性和可操作性。 三是在普利茅斯大学的案例中我们看到，对于战略规划的评估既包括对具体的目标及绩效 的评估，还包括对战略的规划和管理过程的评估。对战略计划的评价和修订意味着新一轮战略 计划的开始。因此，战略管理实质上是一种滚动式管理。 （山东理工大学党委政策研究室 周巧玲 供稿） 加拿大高校是如何制定规划的 滑铁卢大学发展规划工作探析 加拿大高校是如何制定规划的 滑铁卢大学发展规划工作探析 滑铁卢大学（University of Waterloo）位于加拿大安大略省滑铁卢市，学校办学始于 1957 年，最初是滑铁卢学院的附属理工科系。当时，大学正从宗教控制转向政府支持，并面临战后 儿童的入学高峰。地方政府领导人希望建立一个全新的大学为社区服务，培养具有熟练技术能 够立即为社会和地方经济发展作贡献的高质量的毕业生。两年后，省政府通过一项法案，把滑 铁卢学院理工科系发展成为滑铁卢大学。 年轻的滑铁卢大学仅数十年便跻身加拿大名校之列，成为加拿大研究型大学的领头羊，在 加拿大 47 所综合大学排名榜上 14 年中有 13 年排名第一。 滑铁卢大学以其创新精神和优秀的学 术成就闻名于世，但也不断面临着新的挑战。1994 年 3 月，James Downey 校长在学校评议会宏 观规划委员会（Senate Long Range Planning，简称 SLRP）的会议上指出，随着学术环境变化 的速度加快，变化的趋势也显得不够明确而难以琢磨， “滑铁卢第四个十年规划”已显得不合时 宜。因此，学校宏观规划委员会开始启动制定新的发展规划并于 1997 年 9 月发布。 一、滑铁卢大学发展规划工作的战略背景 进入 20 世纪 90 年代以来，滑铁卢大学面临财政紧缩。学校步入快速变革的时期，投资减 少、学校发展面临着新目标和新任务以及科学技术的发展等等，不可避免地改变着学校的运作 方式。 运行拨款的减少造成基础设施和新技术的投资下降，政府的科研拨款也显著下降，迫使学 校必须通过其他渠道开拓资源，必须保证财政的稳定性和弹性以把握学校发展的主动权和发展 过程中的机遇和挑战。 由于拨款减少，学生要支付更多的学费，因此他们希望得到相应的更好的教育与服务，学 生参与决策的呼声日益强烈。这些都需要学校在培养人才的传统角色之外，要为学习者的就业 第 1 卷第 4 期 大学发展规划通讯 规划参考 31 和终身教育做准备。同时，因为学生学费增长和人口数据的变化，学校面临更激烈的优秀生源 的竞争，尽管学校的总体注册学生数保持在可承受的范围内，但远程教育、留学生、研究生注 册人数的减少必须高度重视。省政府对中等教育政策的变化也将影响学校。 在大学拨款发生变化的同时，对大学新的要求也不断出现，信息技术的快速发展在改变学 校的运行方式。学校还必须应对社会变化的影响。人口数据的变化、社会责任、家庭结构等意 味着大学变得日益复杂。不同的人群丰富了大学社区，但这也需要大学像家庭一样对女性、不 同民族、种族以及其他少数人群，对学生、教师和职工的特殊需要更加关心。 即使没有外部压力，学校也面临成为成熟大学的挑战。在学校最初的 40 年内，滑铁卢大学 不断发展。作为一个松散的组织，学校总体上运行良好并继续保持。但是，学校规不断扩大， 并日益复杂性，使学校难以快速调整和保持灵活性，未来的发展迫切需要学校各部分加强合作 与整合。在快速变化的时期，学校还需要进行仔细的培育和关注内部的运行问题，如沉重的工 作量和过去几年因预算减少而造成的压力已经对学校教育和服务的质量以及科研任务造成影 响。为了使学校对问题反应更敏捷，学校还必须改进通信、改进处理难题和争端的方法。 总之，学术环境发生着根本性的飞速变革，促使学校更加需要形成一个统一的战略以应对 难以把握的未来。学校制定第五个 10 年规划，为学校各级决策者提供指导。十年规划以学术规 划为主，但又不仅仅局限于学术规划。规划的内容包括本科生和研究生教育、科学研究、合作 教育和远程教育、相关支持性服务、工作环境、学校管理及决策程序以及外部联系等内容。规 划还指出，挑战和危机同样能带来机遇，在学校面临这些挑战和机遇的同时，保持学校的特色 非常重要。 二、滑铁卢大学发展规划的组织体系与工作程序 （一）滑铁卢大学发展规划工作的组织体系（一）滑铁卢大学发展规划工作的组织体系 1、宏观规划委员会 宏观规划委员会是学校评议会下设的负责学校整体规划的常设权力机构，大致相当于我国 高校的发展规划领导小组。其职责主要有： （1）就学校发展、学术规划及实施情况等相关事宜向学校评议会提出建议 （2）经校长授权，代表学校评议会制定学校发展规划并提出建议 （3）根据评议会委派，进行调查研究 （4）对评议会交办的任务，尽快地提交报告 宏观规划委员会成员有：校长、主管学术事务与教务的副校长、学术与学生事务副主管、 总务及财政副主管、各系教授会主任、研究生院主任、科学研究副校长、每个教授会选举一名 教师代表、附属学院教师代表、三名学生代表（本科生和研究生至少分别有一名） 、一名治理委 员会代表、一名校友代表。其中，主管学术事务与教务的副校长担任宏观规划委员会主席。 2、学校规划委员会（The Commission on Institutional Planning） 学校规划委员属于临时性机构，经校长与宏观规划委员会商议后委任发展规划委员会，负 第 1 卷第 4 期 大学发展规划通讯 规划参考 32 责制定学校 5 年到 10 年的发展规划，为学校各层次的决策者提供指导。学校的十年规划以学术 规划为主，但又不仅仅局限于学术规划。通过全校内外各个层次和各个方面的参与，将运用整 个学校最广泛的智慧共同制定此规划。与全校社区的咨询包括学生、教师、职员以及校友和友 好人士的磋商，对于整个规划过程至关重要。规划的内容包括本科生和研究生教育，科学研究， 合作教育和远程教育，相关支持性服务，工作环境，学校管理及决策程序，以及外部联系等内 容。 该委员会要向学校评议会宏观规划委员会定期提交报告。在广泛地公开征求意见之后，委 员会要对学校发展形成一个综合性的草案，包含学校使命的陈述，供全校进行讨论。综合考虑 这些意见，委员会将草案进行提炼修改后提请学校评议会宏观规划委员会审核。学校规划委员 会没有权利对学校发展规划提出任何个人建议，提出的任何建议都需要经决策部门批准。一旦 获得批准，规划将形成框架供教员和各部门在确立优先战略及制定自身五年到十年规划时作为 参考。 学校规划委员会有 16 名成员组成，其中包括各学科教师代表 5 人，院长和系主任 2 人，本 科生代表 2 人，研究生代表 2 人，校友代表 1 人，宏观规划委员会执行助理 1 人，学术与教务 副校长担任学校规划委员会主席。 3、工作组（Work Groups） 作为搜集信息的第一步，学校规划委员会成立了几个工作组，为各专题重点领域起草详细 报告。每个工作组都要考虑内外部的因素，对学校实力、弱点、机遇和危机进行分析。工作组 要广泛征求意见，获取教职工生以及影响学校发展或受学校影响的人士对学校该方面工作的意 见；还要求工作组提出学校未来五到十年内这方面的发展前景，并提出实现这一目标的对策建 议。滑铁卢大学起草第五个十年规划时，共成立了八个工作组，分别是：合作办学工作组、继 续教育工作组、本科生教学工作组、科研与研究生教育工作组、国际联系工作组、生活质量与 人力资源工作组、计算机工作组、学校治理事务工作组，等等。 （二）滑铁卢大学制定发展规划的工作程序（以第五个十年规划为例）（二）滑铁卢大学制定发展规划的工作程序（以第五个十年规划为例） 学校长期发展规划委员会提出一个程序，为学校发展制定新的规划，大致分为以下几个阶 段： 1、成立发展规划委员会 1994 年秋季，经校长与学校评议会宏观规划委员会、各学院、学生联合会、校友会商议之 后成立学校规划委员会，并委任委员会成员，教务长担任该委员会主席。该委员会要向学校评 议会宏观规划委员会定期提交报告，并接受评议会宏观规划委员会的监督。 2、明确学校当前使命与任务 规划委员会第一项任务是为学校提出一个使命，使命陈述要求用尽可能少的语言来提炼学 校的特征和追求，要求足够详细能够为规划的图景和优先战略任务提供方向。使命陈述的提炼 不是语言文字游戏，必须清楚抓住学校的本质并能够被人们认可和理解，这包括教员、职员、 学生，以及忠诚的校友和友好人士。因此，在这一过程中，非常必要咨询一些具有代表性的个 第 1 卷第 4 期 大学发展规划通讯 规划参考 33 人和群体。然后，委员会要向宏观规划委员会提请讨论，并上报学校评议会及校务委员会批准。 3、形成规划草案 1995 年夏季，委员会进行调查研究、资料搜集和准备讨论稿，九月份召开开放式会议向热 心关注学校发展的人士进行磋商咨询，提出关于学校目标、实现目标的战略以及可以监测的行 动指南。包括：本科生教育，研究生教育，远程教育，教学，科研，引导性项目的评述，设置 优先项目，招生和招聘战略，招聘及对教员、职员和管理人员的支持，与教会学院、其他大学 发展合作项目、课程和服务，学术管理、基础设施（包括图书馆、教学设备、信息技术、空间 和资产等） ，校园发展，资源分配，责任义务等。 4、提交正式学校规划 1995 年秋季学期，规划草案在学校广泛宣传发布和讨论；1996 年向评议会和校务委员会审 批前，向学校宏观规划委员会提交学校规划修订稿进行讨论。获得批准后，规划文本即成为指 导各院系和部门在确立优先战略及制定自身规划时的依据和参考。 三、滑铁卢大学发展规划工作的特点分析 （一）规划过程是民主参与和广泛征求意见的过程（一）规划过程是民主参与和广泛征求意见的过程 委员会鼓励学校所有部门尽可能地参与规划过程， 向校内外有关个人和团体广泛征求意见， 并咨询那些影响学校办学行为或被学校影响的人们，包括校友，其他机构，雇主等。任何单位 和个人可以随时就学校发展的任何问题向学校规划委员会及其工作小组提出意见和建议。 （二）规划过程是一个反复的过程（二）规划过程是一个反复的过程 规划委员会鼓励个人和团体对其报告发表评论，整个过程能够激发人们创造性、创新性的 反应，这必然会产生相互冲突的意见，并引发新一轮的解释、修订和意见咨询，目的就是通过 反复的过程使规划能够让更多的人员认可和接受。在准备草案的过程中，委员会及时向教员及 院系层面公布，使规划过程能够反复进行交流：是自上而下与自下而上相结合的规划。 （三）规划过程及时传达、发布有关信息（三）规划过程及时传达、发布有关信息 委员会定期在校园媒体上传达信息，通过工作组与委员会的联络传达信息。学校广大师生 可以随时通过电话或信件向委员会的任何成员直接提交意