（人口学专业论文）老年人口特殊权益保护立法研究.pdf

摘要 摘要 目前，我国已经进入老龄化社会。老年人口特殊权益立法保护问题已成 为急需解决的法律问题，尤其是在侵害老年人口特殊权益的现象日益严重、 老年人口立法保护不足的今天。如果不能很好的解决这些问题，不仅影响我 国老年人口的切身利益，而且影响社会稳定，并最终制约我国经济和社会的 发展。因此，加强立法、切实保障老年人口的特殊权益，自然成为我们面临 的神圣使命。 本文首先围绕老年人口现状和发展趋势展开，并在此基础上论述了我国 老年人口特殊权益概念和内容。老年人口作为弱势群体，对其权益的保护是 当代人权的必然要求，法治社会要求实现对人权的尊重和保障，更需要实现 对作为特殊群体的老年人口特殊权益的尊重和保障。 文章的第二部分对我国目前老年人口特殊权益立法保护现状进行深刻分 析。论述了我国老年人口特殊权益保护法律结构体系残缺性、法律内容及效 力体系非均衡性以及法律法规分布的散见性三方面立法中存在的问题。同时 从老年人口法律意识层面和立法层面两方面论述了我国老年人口立法障碍。 第三部分通过介绍和研究其他国家的老年人口权益立法保护政策和先进经 验，主要介绍了日本、德国、俄罗斯、美国、巴西等国家老年人口特殊权益 保护立法的经验，取长补短，为我国老年人权益法律保护提供有力的借鉴， 从而为第四章的研究打下理论基础。 第四章在前三章理论研究的基础上探讨老年人口特殊权益立法的加强和 完善，提出了完善我国老年人口特殊权益立法保护的建议。立法方面，。修正 老年人权益保护法，突出其核心地位。加强立法，严格控制提前退休，运 用法律确认和保护老年人口的就业权。加强老年人口特殊权益保护立法的普 及与研究；加强基层和社区的老年维权立法；完善老年人法律援助立法；完 善养老保险立法。运用立法保护老年人1 ：3 “结伴不结婚”问题和房屋“倒按 老年人口特殊权益保护立法研究 揭养老问题。 法律是权益最有力的保障，运用法律来保护老年人口群体的合法权益， 是人口老龄化问题应对的另一重要法律机制。老年人口特殊权益的基本内容 与保护范围需要由立法来具体确定，老年人1 3 特殊权益实现的法律途径需要 通达，老年人1 3 特殊权益保护立法更需要加强和完善。当代中国的老年人1 3 是中华民族物质文明和精神文明的创造者、继承者和传播者，他们对于国家 的建设与发展，对于社会和家庭的安定团结，对于政治、经济、科学、技术、 文化的传播，都具有不可替代的作用。切实保障他们的特殊权益不仅是国家 和社会的责任，更是我们每个公民应尽的义务。因此，必须尽快完善我国现 有立法，以期更好地保护老年人口特殊权益。 关键词：人口老龄化、老年人口权益、特殊权益、法律保障 2 a b s l r a c t a b s t r a c t a tp r e s e n t , c h i n ah a se n t e r e di n t ot h ea g i n gs o c i e t y t h e l e ：g a li s s u eo f l e g i s l a t i o nt ot h ep r o t e c t i o no ft h es p e c i a lr i g h t sa n di n t e r e s t so ft h ee l d e r l y p o p u l a t i o nh a sb e c o m ea l lu r g e n tn e e dt ob er e g o l v e d ，e s p e c i a l l yi nt o d a yw h e nt h e p h e n o m e n o no fi n f r i n g i n gt h es p e c i a lr i g h t sa n di n t e r e s t so ft h ee l d e r l yp o p u l a t i o n b e c o m e si n c r e a s i n g l ys e r i o u sa n dt h el a c ko fl e g a lp r o t e c t i o nf o rt h ee l d e r l y p o p u l a t i o n i ft h e s ep r o b l e m sc a n n o tb ew e l ls o l v e d ，n o to n l yt h ev i t a li n t e r e s t so f t h e e l d e r l yp o p u l a t i o n , b u ta l s o t h es o c i a l s t a b i l i t y , w i l l b ei n f l u e n c e da n d u l t i m a t e l yr e s t r i c tt h en a t i o n se c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，t h e s t r e n g t h e n i n go f t h el e g i s l a t i o nt oe f f e c t i v e l yp r o t e c tt h es p e c i a lr i g h t sa n di n t e r e s t s o ft h ee l d e r l yp o p u l a t i o nn a t u r a l l yb e c o m e st h es a c r e dm i s s i o nt h a tw ea r e f a c i n g t h i sa r t i c l es t a r t sw i t ht h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dd e v e l o p m e n t t e n d e n c yo ft h e e l d e r l yp o p u l a t i o n ，a n db a s e do nw h i c h , d i s c u s s e st h ec o n c e p t i o na n dc o n t e n t so f c h i n a ss p e c i a lr i g h t sa n di n t e r e s t so ft h ee l d e r l yp o p u l a t i o n t h ep r o t e c t i o no ft h e r i # t sa n di n t e r e s t so ft h ee l d e r l yp o p u l a t i o ni sa ni n e v i t a b l er e q u i r e m e n to ft h e c o n t e m p o r a r yh u m a nr i g h t s ，a st h e ya r et h ev u l n e r a b l eg r o u p si nt h es o c i e t y t h e c o n s t i t u t i o n a ls o c i e t yr e q u e s t st h er e a l i z a t i o no fr e s p e c ta n dg u a r a n t e et oh u m a n r i g h t s ，a n dt h ef u r t h e rr e a l i z a t i o no ft h er e s p e c ta n dg u a r a n t e et o w a r dt h er i g h t s a n di n t e r e s t so ft h ee l d e r l yp o p u l a t i o na sa s p e c i a lg r o u p t h es e c o n dp a r to f 也ea r t i c l ei sa ni n d e p t ha n a l y s i so f t h ec u r r e n ts i t u a t i o no f s p e c i a ll e g i s l a t i o nt ot h ep r o t e c t i o no ft h er i g h t sa n di n t e r e s t so fc h i n a se l d e r l y p o p u l a t i o n i th a se l a b o r a t e dt h ee x i s t e n ti s s u e si nt h ei n c o m p l e t e n e s so fs t r u c t u r e a n ds y s t e m ，t h en o n e q u i l i b r i u mo ft h ec o n t e n t so fl a wa sw e l la st h es y s t e mo f e f f e c t i v e n e s s ，a n d t h e i r r e g u l a r i t y ( 散见性) o ft h ed i s t r i b u t i o no fl a w sa n d r e g u l a t i o n s m e a n w h i l ei th a se l a b o r a t e dt h el e g i s l a t i o no b s t a c l e sf o ro u rc o u n t r y s e l d e r l yp o p u l a t i o nf r o mt h ea s p e c t so fl e g a la w a r e n e s sa n dt h el e g i s l a t i o no ft h e e l d e r l yp o p u l a t i o n 。i nt h et h i r dp a r t ，t h r o u g hi n t r o d u c t i o na n ds t u d yo fp o l i c i e sa n d t h el e g i s l a t i v er e s e a r c ho f t h es p e c i a lp r o t e c t i o no f t h er i g h t sa n di n t e r e s t so f t h ee l d e r l yp o p u l a t i o n a d v a n c e de x p e r i e n c eo fl e g i s l a t i o nf o rt h ee l d e r l yp o p u l a t i o n sr i g h t sa n di n t e r e s t s f r o mo t h e rc o u n t r i e s ，a n dm a i n l yb yi n t r o d u c i n gt h ee x p e r i e n c eo ft h el e g i s l a t i o n f o rt h ep r o t e c t i o no ft h es p e c i a lr i g h t sa n di n t e r e s t so ft h ee l d e r l yp o p u l a t i o nf r o m c o u n t r i e sl i k ej a p a n ，g e r m a n y , r u s s i a , t h eu n i t e ds t a t e s ，b r a z i la n ds oo n ，i ti s h e l p f u lt ou s et h ee x p e r i e n c ea sr e f e r e n c e sf o rt h el e g a lp r o t e c t i o no fr i g h t sa n d i n t e r e s t so fo u re l d e r l yp o p u l a t i o n ，a n da l s oc o n s i s t so ft h et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o n f o r t h ea n a l y s i si nc h a p t e rf o u r b a s e do nt h ep r e v i o u st h r e ec h a p t e r so ft h e o r e t i c a lr e s e a r c h ，c h a p t e rf o u r d i s c u s s e st h ei m p r o v e m e n ta n dp e r f e c t i o no ft h el e g i s l a t i o no ft h ep r o t e c t i o nf o r t h es p e c i a lr i g h t sa n di n t e r e s t so ft h ee l d e r l yp o p u l a t i o n ，a n dp r o p o s e st h a tt h e l e g i s l a t i o no fp r o t e c t i o nf o rt h es p e c i a lr i g h t sa n di n t e r e s t so fo u rc o u n t r y se l d e r l y p o p u l a t i o ns h o u l db ep e r f e c t e d i nt h el e g i s l a t i v ea s p e c t ，“l a wo nt h ep r o t e c t i o n o ft h er i g h t sa n di n t e r e s t so ft h ea g e d ”s h o u l db er e v i s e d ，a n di t sc o r es t a t u s s h o u l db eh i g h l i g h t e d t h el e g i s l a t i o ns h a l lb es t r e n g t h e n e d ；t h ee a r l yr e t i r e m e n t s h a l lb es t r i c t l yc o n t r o l l e d ；l a wi su s e dt oc o n f i r ma n dp r o t e c tt h er i g h t so f e m p l o y m e n to ft h ee l d e r l yp o p u l a t i o n t h ep o p u l a r i z a t i o na n dt h er e s e a r c ho ft h e l e g i s l a t i o no fp r o t e c t i o nf o rt h es p e c i a lr i g h t sa n di n t e r e s t so ft h ee l d e r l y p o p u l a t i o ns h a l lb es t r e n g t h e n e d ；t h el e g i s l a t i o no ft h ep r o t e c t i o nf o rt h er i g h t so f t h ee l d e r l yp o p u l a t i o nf r o mt h eg r a s s - r o o ta n dc o m m u n i t ys h a l lb ee n h a n c e d ；t h e l e g i s l a t i o no ft h el e g a la i dt ot h ee l d e r l yp o p u l a t i o ns h a l lb ep e r f e c t e d ；a n dt h e l e g i s l a t i o no fe n d o w m e n ti n s u r a n c es h a l lb ec o n s u m m a t e d t h ei s s u e ss u c ha s ”l i v i n gt o g e t h e rw i t h o u tm a r r i a g e ”a n d h o u s i n gm o r t g a g ed o w nt oc o m p e n s a t e a g e dl i f e ”c a nb ep r o t e c t e db yl e g i s l a t i o n t h el a wi st h em o s tp o w e r f u lg u a r a n t e ef o rr i g h t sa n di n t e r e s t s ，a n dt h e u t i l i z a t i o no fl a wt op r o t e c tt h el e g a lr i g h t sa n di n t e r e s t so ft h ee l d l yp o p u l a t i o ni s a n o t h e ri m p o r t a n t l e g a lm e c h a n i s mw h i c hd e a l s 、析mt h ei s s u e so ft h ea g i n g p o p u l a t i o n t h eb a s i cc o n t e n t sa n ds c o p eo f t h es p e c i a lr i g h t sa n di n t e r e s t so ft h e e l d e r l yp o p u l a t i o ns h a l lb ed e t e r m i n e dc o n c r e t e l yb yl e g i s l a t i o n ；t h el e g a lw a yt o r e a l i z et h es p e c i a lr i g h t sa n di n t e r e s t so ft h ee l d e r l yp o p u l a t i o ns h a l lb es m o o t h e d ； t h el e g i s l a t i o no ft h ep r o t e c t i o nf o rs p e c i a lr i g h t sa n di n t e r e s t so ft h ee l d e r l y p o p u l a t i o ns h a l lb es t r e n g t h e n e da n dc o n s u m m a t e d i nc o n t e m p o r a r yc h i n a , t h e e l d e r l yp o p u l a t i o ni s t h ec r e a t o r , t h es u c c e s s o ra n dt h ed i s t r i b u t o ro fc h i n e s e m a t e r i a lc i v i l i z a t i o na n dt h es p i r i t u a lc i v i l i z a t i o n ，t h e yp l a ya ni r r e p l a c e a b l er o l e 2 a b s t r a c t _ 一 mt h e1 1 2 l t i o n ，sc o n s t r u c t i o na n dt h ed e v e l o p m e n t , i nt h es t a b i l i t ya n du n i t ym s o c i e t ya n df a m i l y ，a n di nt h e t r a n s m i s s i o no fp o l i t i c s ，e c o n o m i c s ，s c i e n c e ， t e c h n o l o g ya n dc u l t u r e t os a f e g u a r d t h e i rs p e c i a lf i g h t sa n di n t e r e s t si sn o to n l y 廿1 e 纰t i o na n ds o c i e t y sr e s p o n s i b i l i t y , b u ta l s ot h eo b l i g a t i o nw h i c h a l l0 1 1 1 c i t i z e n s s h o u l dh a v e t h e r e f o r e ，w em u s tc o n s u m m a t eo u rc o u n t r ye x i s t i n gl e g i s l a t i o na s s o o na sp o s s i b l e ，i no r d e rt ob e t t e rp r o t e c tt h es p e c i a lr i g h t sa n di n t e r e s t so ft h e e l d e r l yp o p u l a t i o n k e yw o r d s ：a g i n gp o p u l a t i o n s p e c i a lr i g h t sa n d r i g h t sa n d i n t e r e s t so fe l d e r l yp o p u l a t i o n i n t e r e s t s l e g a lp r o t e c t i o n 3 西南财经大学 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此声明 绪论 绪论 一、研究老年人口特殊权益立法的意义 老年人群体因生理上的自然衰弱，致使认知能力、行为能力降低，逐渐 成为社会弱势群体。在现有法律不完备的情况下，如何通过立法来保护这样 一个不断扩大的特殊群体的特殊权益，相当需要也相当值得研究。 现有法律保护老年人口权益，尤其是保护老年人口的特殊权益，主要存 在以下三个方面：一是立法不够完善。随着经济建设的发展和改革开放步伐 的加快，出现了许多新情况、新问题，经济生活和社会生活领域发生了许多 重大变化，这就要求作为上层建筑领域的法律做出相应的规定。目前对老年 人口权益保障除了一部中华人民共和国老年人权益保障法外，缺乏对老 年人口特殊权益的立法保护，诸如对老年人口的生活保障、医疗保障、社会 福利等，保护老年人口特殊权益立法严重不足。二是现有立法不够具体、不 够明确。现有许多规定受当时立法条件和立法技术制约，针对当时的实际情 况只能规定得比较原则、笼统，缺乏可操作性，特别是时至今日全国绝大部 分地区均无规定老年人权益保障法实施细则，使执法机关在实际工作中 无法有效地落实；三是立法规定不配套。如在社会保障方面，对于养老保险、 医疗保险都无统一的法律规定，对于侵害老年人口特殊权益行为缺乏有力度 的惩治机制。因此，我国目前提倡的家庭养老为主的制度，对于歧视、侮辱、 虐待、遗弃老年人，干涉老年人婚姻自由，挤占老年人财产等行为，多数人 敢怒而不敢言，而法律又多规定告诉才处理，加害者受处罚的幅度相对又较 轻微，这对老年人权益的保障非常不利。 法律是权益最有力的保障，立法是运用法律保护权益的前提条件之一。 因此，在立法与现实存在极大差距和缺口的情况下，加强老年人口特殊权益 老年人口特殊权益保护立法研究 的立法保护研究，是保护老年人口特殊权益的有力保障，具有重要现实和实 践意义。 二、文献综述 ( 一) 国外文献 由于各国进入老龄化社会的时间有所差异，在老年人口立法保护的研究 进程也各不相同。总体看来，发达资本主义国家普遍比发展中国家进入老龄 化社会的时间早，其研究也大大领先于发展中国家。 已进入老龄化的发达国家大多已建立了较为完善的老龄化应对机制，健 全的老年政策法规体系，涉及老年人口生活的各个领域，其中最为突出的是 德国和日本。德国国内立法对老年人口的特殊权益保护非常全面，其一系列 制度构建为世界其他国家树立了典范。1 2 0 多年前，德国就颁布了工人医疗 保险法( 1 8 8 3 年) ，事故保险法( 1 8 8 4 年) 和养老保险法( 1 8 8 9 年) ， 1 9 2 7 年制定了失业保险法，1 9 5 7 年制定了农民老年援助法。在这期间 养老保险( 1 9 5 7 、1 9 8 9 、1 9 9 2 、1 9 9 6 、1 9 9 7 ) ，事故保险( 1 9 6 3 、1 9 9 7 ) ，失 业保险( 1 9 6 9 、1 9 9 8 ) 医疗保险( 1 9 8 9 、1 9 9 2 、1 9 9 5 、1 9 9 6 、1 9 9 7 ) 都进行 了根本的改革或重大调整。1 9 9 5 年又颁布实施了被称作社会保险“第五大支 柱”的社会护理保险法，德国由此建立了一个非常完备的社会保障体系， 其中老年人口特殊权益保护尤为突出1 。就日本的情况来看，日本政府于1 9 5 9 年颁布了国民年金法，随后又于1 9 6 3 年颁布老人福利法，1 9 8 2 年通过 老人保健法，从经济收入、社会福利和医疗保健三个方面保障老年人口的 特殊权益。此外，日本在经济保障方面有生活保障法、健康保障方面有健 康保障法、就职保护方面有稳定高龄者雇佣法和雇佣保险法、社会 福利方面有社会福利事业法，还有社会教育法、税法、公立住宅法 等一系列法令，在健康、教育、文化、劳动就业方面与老年人口特殊权益保 护三大基本法相互配套。并于1 9 8 6 年制定出高龄社会对策大纲，1 9 9 5 年 制定高龄社会对策基本法，依据高龄社会对策大纲制定各项对策。现 1 【德】尔斯特杰格尔著：社会保险入门，刘翠霄译，中国法制出版社2 0 0 0 年版，第8 页。 2 绪 论 在，日本已形成了一个包括劳动就业、收入保障、医疗保健以及社会福利等 较全面、较完善的老龄化对策体系。 ( 二) 国内文献 我国对人口老龄化问题及对策的研究，经济学、社会保障学、人口学、 社会学、历史学和法学等领域都有学者涉及。人口学、社会保障学和经济学 的研究相对较早，并已经取得了不少成果。法学方面对人口老龄化问题的涉 及相对较少，这与我国进入老龄化社会时间不长有关。对于新兴学科领域一 一人口法学这个学科来说，最主要的问题是研究如何运用法律来保障老年人 口特殊权益的问题。目前，在我国宪法、民法通则、刑法、婚姻法、 继承法、民事诉讼法等一系列法律法规中都涉及到老年人口的某些权 益，而且，1 9 9 6 年颁布实施了中华人民共和国老年人权益保障法，专门保 护老年人口权益。但总的来看，有关老年入口特殊权益保护的法律、法规的 制定和完善的速度以及保护的程度，还明显滞后于人口老龄化速度和程度。 目前，人口法学这一学科对此的研究还处于初级阶段。就收集到的资料来看， 只有少数的几位学者有所涉及：有学者从理论上提出，在宏观立法上老年人 弱势群体的救济分为三种，即救济、保险和福利，如：孟庆瑜，范海玉老 年弱势群体的法律救济( 学术论坛2 0 0 3 ，5 ) ；作者在文章中充分论述了 老年弱势化问题，法律介入以及老年弱势化问题的法律成因，但是，在老年 弱势群体的法律救济方面，强调应该走一条从单一性到多向性、从地方到中 央的统一法制之路，有失偏颇；而且，在提出老年弱势群体法律救济必须解 决的问题时，只单一的提出解决社会保障监管问题，并没有指出具体监管的 措施与方法，不足以保护老年人口的特殊权益。作者在文章最后指出“进一 步完善中国的行政复议和行政法庭制度，完善劳动争议仲裁制度，建立简便 易行的社会事务诉讼程序”，这当然对保护老年弱势群体的特殊权益有一定的 作用，但不是问题的关键所在，制度本身没有问题，而是缺乏相应的立法来 实施保障弱势群体利益的制度。李德龙在论老年人基本权利之宪法保障 文中( 南京工业大学学报社会科学版2 0 0 6 ) ，从宪法对基本权利规定的 角度概括了老年人基本权利内容，认为老年人口权利体系包括人身自由权、 老年人口特殊权益保护立法研究 保障财产权、保障老年人接受家庭赡养和扶助权、社会保障权、婚姻自由权、 适度工作权六个方面的权利，其不仅没有区分老年人口基本权利与特殊权利， 而且没有涉及具体宪法保障措施，很难真正起到保护老年人1 2 1 权益的作用。 有学者特别提到老年人退休权这一权利的保障问题，如：夏正林论退休权 的宪法保障( 法学2 0 0 6 ，1 2 ) 。作者认为，目前宪法有关退休权的规定 与实践有一定程度的脱节，不利于退休权的实现，建议从主体资格和实现方 式两方面进行修改，使其适用于全体劳动者。但是，笔者认为，退休权应作 为一项特殊权益运用立法加以保护，仅扩大主题资格是不够的。有部分学者 对我国目前的老年人权益保护法制进行考量，得出我国老年人权益保障法 存在立法上的不足，应予以修正的结论，如：陈文亮完善老年人权益保障 法律制度( 法学杂志2 0 0 2 ，4 ) ；曾庆敏( 老年人权益保障法) 应予以修 正( 法学杂志2 0 0 4 ，9 ) ；他们均提出通过强化基层组织的保障作用、强 化公安派出所的保障作用、设置老年人专门法庭等方式来保护老年人口权益， 而这些方式都表现为具体施法措施，但是，纵观我国现有的老年人口法律保 护体系不难看出，目前我国老年人1 5 1 权益保护不力的真正原因不在于没有良 好的施法措施，而是缺乏有效的法律依据，存在法律冲突，包括积极冲突与 消极冲突，老年入口权益保护的立法严重缺失。 还有学者指出应建立和完善老年人法律体系，如：曲玉萍，赵晓琴关 于保障老年人合法权益的建议( 长自学刊2 0 0 6 ，2 ) ；徐小玲我国老年 人权益法律保障的若干问题探讨( 福建政法管理干部学院学报2 0 0 1 ，1 0 ) ； 陈岱云，赵德铸人口转变与社会保障问题的法律思考( 山东大学学报( 哲 社版) 2 0 0 6 ，6 ) 。他们纷纷提到各自对完善老年人权益保护法制的设想和建 议，有的观点比较有参考价值。但是，从某种意义上说，这些研究大多只是 停留在理论层面上，缺乏实践性和可操作性。然而，老年人口权益法律保护 是一个系统的法律工程，正确施法固然重要，但更重要的是要做到有法可依， 而不是盲目的施法。相对施法而言，立法是基础。老年人口特殊权益立法是 全面保护老年人口特殊权益的前提和基础，只有在充分立法前提下，使老年 人口特殊权益保护有法可依，才能更好的保护老年人口特殊权益，因此，在 区分老年人口特殊权益的基础上，加强老年人口特殊权益保护立法研究就显 得尤为重要。 4 绪论 三、论文使用的理论工具与研究方法 ( 一) 、理论研究方法。通过阅读文献资料，掌握有关老年人口特殊权益 保护立法现状，进行理论分析，为研究的开展奠定基础。 ( 二) 、比较研究方法。比较国内外老年人口特殊权益保护立法现状，以 期拓展研究视野和研究深度，并借鉴国际上先进研究经验。 ( 三) 、历史研究方法。对老年人口特殊权益立法保护进行历史发展轨迹 研究，从中发现可以参考的措施，多角度进行分析，以完善该论题的内涵。 四、论文的基本思路和逻辑结构 本文在借鉴有关专家和学者研究成果的基础上，结合我国当前实际，就 我国老年人口特殊权益保护立法现状及其完善进行探究。首先简要阐述了我 国人1 3 老龄化的社会背景，以此基础详细论述我国老年人口享有的特殊权利。 接下来论述我国老年人口特殊权益立法保护的现状与障碍，主要包括老年人 口自身层面的障碍、立法技术层面的障碍。第三章阐述了老年人1 3 特殊权益 立法保护的国际经验，主要包括日本、德国、瑞典、俄罗斯、巴西等国家的 先进经验。第四章在前三章论述的基础上，探讨老年人口特殊权益立法保护 的加强与完善机制，提出了完善我国老年人口特殊权益保护的立法建议。主 要包括：修正老年人权益保护法，突出其核心地位；加强立法，严格控制 提前退休，从法律上确认和保护老年人1 3 的就业权；立法保护老年人“同居 不婚 的生活方式和房屋“倒按揭”的养老方式等具体立法建议和内容。 五、本文的立论基础与创新 本文通过分析老年人口特殊权益保护过程中存在的问题和障碍，从老年 人口特殊权益的内容出发，重点研究老年人口不同于其他年龄群体的特殊权 益。从法学的角度指出现有老年人权益保障法缺陷，并借鉴国外老年人 口特殊权益立法保护的先进经验，以期更好保护老年人1 3 的特殊权益。本文 重点在第四章( 我国老年人口特殊权益保护立法的加强与完善) ，这部分是论 老年人口特殊权益保护立法研究 文的核心，也是能否从立法角度切实保护我国老年人1 3 特殊权益的关键所在。 通过全面研究，使老年人口特殊权益保护立法更详尽、具体、周到，伎老年 人口特殊权益得到更充分的保护。 6 1 我国老年人口的现状、发展趋势及其特殊权益 1 我国老年人口的现状、发展趋势 及其特殊权益 1 1 我国老年人口的现状 反映一个国家或地区老年人口重要标准是该国家或地区的人口老龄化程 度。所谓人口老龄化( a g i n go f p o p u l a t i o n ) ，它表示人口老化的过程。主要包 括两方面含义：是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的 过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。对于人口老龄 化，国际上通常标准是：当一个国家或地区6 0 岁以上老年人口占人口总数的 1 0 ，或6 5 岁以上老年人口占人口总数的7 ，即意味着这个国家或地区的 人口处于老龄化社会。 目前，全世界6 0 岁以上的老年人总数已经达到6 亿多，有6 0 多个国家 的老年人口达到或超过人口总数的1 0 ，进入了人口老龄化社会行列。根据 2 0 0 0 年1 1 月底我国第五次人口普查资料显示，6 5 岁以上老年入口已达8 8 1 1 万人，占总人口6 9 6 ，6 0 岁以上的老年人口达到1 3 2 亿，占全国总人口数 的1 0 1 5 ，超过了老年人口占总人口数1 0 的老龄社会的界限，这标志着我 国已经正式步入人口老龄化国家行列。根据国家统计局2 0 0 8 年2 月2 8 日发 布的“2 0 0 7 年国民经济和社会发展统计公报”显示，2 0 0 7 年末全国总人口为 1 3 2 1 2 9 万人，比上年末增加6 8 1 万人。6 0 及以上的人口1 5 3 4 0 万人，占人h 总数的1 1 6 ，其中6 5 以上1 0 6 3 6 万人，占总人口数的8 1 2 。这些足以表 明我国我国已经进入老龄化社会，并且人口老龄化程度不断加重。 2 中国人口信息网h t t p ：w w w e p i r c o r g e r t t j s j t j s j _ e y _ _ a e t a i l a s p ? i d = 9 2 2 9 7 老年人口特殊权益保护立法研究 1 2 我国老年人口的发展趋势 从2 0 0 0 年2 1 0 0 年的人口预测结果看( 如下表) ，我国老年人口总数一 直是在持续增加的，预测结果显示，到2 0 1 0 年我国6 0 岁及以上老年人口总 数为1 7 3 亿，6 5 岁及以上老年人口总数为1 1 5 亿2 0 5 0 年，6 0 岁及以上老年 人口总数为4 3 亿，6 5 岁及以上老年人口总数为3 2 亿如果将视野扩大到未来 的1 0 0 年来看老年人口数的增长趋势，则可以看出，中国的老年人数并不是 长期增长的，老年人数的近期持续增长主要是受到过去5 0 年3 次出生高峰的 影响，到2 0 5 3 年我国老年人数将会达到峰值，约为4 3 亿，此后开始进入缓 慢减少阶段，但到2 1 0 0 年时仍将有3 5 亿以上的老年人口，这意味着本世纪 中国将长期保持世界上最庞大的老年人口，2 0 4 1 年到2 0 6 4 年可以称为中国的 “老年高峰 ，每年的老年人口数都将在4 亿人以上。 预计到2 0 1 4 年我国老年人总数将突破2 亿人，2 0 2 6 年超过3 亿人，2 0 4 1 年将达到4 亿人，从中国老年人口每增加1 亿人所需要的时间看，从2 亿人 增加到3 亿人所用的时间将会是最少的，只要1 2 年时间，上述中国老年人口 增长最快的时期正是本世纪6 0 年代高生育期出生的人口进入老年的阶段。此 外，到2 0 0 4 年底，我国6 5 岁以上的老年人1 3 已经超过1 亿人，2 0 2 7 年将会达 到2 亿人，2 0 3 7 年将会超过3 亿人。最高峰值预计将会出现在2 0 5 5 年，总数 达到3 4 亿人。 从表中可以看出，在未来1 0 0 年时间里中国人口都在不断老龄化，从现 在到2 0 5 3 年是人口老龄化增长最迅速的时期，本世纪的后半叶则在波动中缓 慢增长。预计到2 0 1 0 年老年人口比例将会达到1 2 7 ，2 0 1 0 年以后则将进入 入口老龄化迅速发展时期。预计从2 0 1 0 年到2 0 3 2 年的2 2 年时间里，中国老 年人口比例将会增加一倍，达到2 5 以上，老年人口比例平均每两年就提高一 个百分点。预计到2 0 5 0 年老年人口比例将达到3 1 ，2 0 5 3 年以后人口老龄 化速度放慢，2 0 6 0 年代短时期还会略有下降，总的趋势是到2 1 0 0 年提高到 3 4 。 1 。我国老年人口的现状、发展趋势及其特殊权益 人口老龄化带来的最直接后果是老年人口数量增多，在整个社会人口中 的比例上升。老年人群体因生理上的自然衰弱，致使认知能力、行为能力降 低，逐渐成为社会弱势群体。保护这样一个不断扩大的特殊群体的权益相当 有必要。由于经济社会的不断发展，家庭结构、经济状况、人们的思想观念 也都发生了改变，使得1 9 9 6 年1 0 月1 曰起施行的中华人民共和国老年人 权益保障法( 以下简称老年人权益保障法) 不可避免地出现了与当今社 会不相适宜的地方。在现代社会，法律是权益的最有力保障。我国作为人口 大国，又身为发展中国家，在经济发展水平不高、社会保障制度不健全的情 况下，尤其是在侵犯老年人口合法权益案件越来越多的情况下，应对人口老 龄化的挑战，研究老年人口权益法律保护非常有必要，也是必须的。通过研 3 杜鹏翟振武陈卫著：中国人口老龄化百年发展趋势，人口研究2 0 0 5 年第2 9 卷第6 期。 9 老年人口特殊权益保护立法研究 究老年人口权益的法律保护政策和措施，以求在人口老龄化高峰到来之前做 出相应的制度安排，为保护老年人口特殊权益提供切实有效的法律保障。 1 3 老年人口特殊权益 1 3 1 老年人口特殊权益诠释 权益，顾名思义，就是权利和利益的总称。权利，“是法律赋予权利主体 作为或是不作为的许可和认可，“法律赋予主题实现其利益的一种力量”4 。 是国家通过宪法和法律所保障的，公民实现某种愿望或获得某种利益的可能 性。利益，指公民、法人和其他组织应该享有的、受法律保护的相对好处。 凡是能满足权利主体物质需要或精神需要的都可称之为利益。权利是主体依 法享有的，具有法律意义的资格，而利益则是法律主体通过行使权利这种资 格应该获得或是可能获得的，受法律保护的种种好处。根据老年人权益保 障法第3 条规定：“国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制 度，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所 养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”。由此可以看出，所谓老年 人口的特殊权益，是指作为特殊群体( 社会弱势群体) 的老年人口依照国家 法律法规所享有，区别于其他年龄群体的各种权利和利益的总称。 1 3 2 老年人口特殊权益的基本内容 老年人权益保障法，是我国专门为保护老年人口特殊权益而制定的一 部法律。该法的实行，为保护我国亿万老年人口特殊权益起到了巨大作用， 也是我国社会发展进步的标志之一。老年人口应该享有的特殊权益基本内容， 按照我国老年人权益保障法第3 条可以概括为如下五个部分，即“老有 所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”，具体包括以下内容： 1 3 2 1 老年人口依法享有生活保障权 4 法律词典中国社会科学院法学研究所法律词典编委会编法律出版社2 0 0 4 年1 月第一版，第5 1 7 页。 1 0 1 。我国老年人口的现状、发展趋势及其特殊权益 老年人口的生活保障权是指公民在年老时有权从国家、社会和家庭获得 物质帮助和经济供养，保障基本生活的权利。我国宪法第4 5 条规定：“中 华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社 会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、 社会救济和医疗卫生事业”。这一规定为我国老年人口的生活保障权提供了法 律基础。生活保障权的内涵，从宏