（传播学专业论文）论媒介近用权的理论发展与演变.pdf

华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 1 摘要摘要 媒介近用权的概念源自于西方的传播理论，涉及政府、媒介和民众三个权利 义务主体的关系。它将受众视为权利的主体，认为大众传播具有公共性，应当向 一般民众开放，但是在传统媒介环境下，由于媒介集中在少数人手中，代表一定 阶层的集中利益，媒介内容都充斥着政府、大财团及社会精英的符码，而一般民 众和弱势群体的信息不是报道很少，就是受到扭曲。这便造成了社会舆论空间不 平等的现象。从社会发展角度看，公众的媒介近用权是实现现代民主制度的主要 途径，公众有根据自身的需要接近和使用媒介的权利。 本篇论文通过研究媒介近用权理论的演变，比较传统媒体和网络媒体环境 下，媒介近用权主体的变化，媒介近用权在创办媒介许可、媒介组织、媒介内容 三个层次上的变化，探究网络新媒体对媒介近用权的突破：近用权主体呈现出下 移趋势，广泛的社会大众有了创办个人网站的权利，公众从被动的受众地位转变 为主动地传播者，人人都可以成为记者，这改变了新闻生产的方式，能够让公众 在网络平台上发表观点和意见，赋予了公众极大的话语权，公众的媒介近用权在 网络时代得到了前所未有的满足和提升。 关键词：关键词：受众 媒介近用权 传统媒体 网络媒体 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 2 abstract the concept of the right of access to the media is derived from the western communication theory, which is involved the relationship among government, media, and public. according to theory about the right of access to the media, public is regarded as the subject of right, and it maintains that mass communication should be open to the public due to its public character. however, in the traditional media environment, the mass media was hold by the minority, representing the interests of upper class, and the contents of media are full of the code about government, big financial groups and social elite, lack of information about the general population and disadvantaged groups, even distorted their information, which lead to social inequality in public space. from the perspective of the social development, the right of access to the media is the main way to realize the modern democracy, and public must have their own approach to be close to media and use mass media. this paper studies the development and evolution about the right of access to the media, compares the change about the subject of this right, the permit of media launch, media organizations and media content in the traditional media environment with internet media environment, to explore the breakthrough about internet media especially web 2.0 media on the right of access to mass media. it is found that subject of this right appear a downward trend, that means in the web 2.0 age, a wide range of public have the right of setting up their personal websites, therefore, the public change their position from passive audient to the active propagator, which means everyone can be a reporter, and it also changes the way of news production, public can express their views and opinions in the internet platform, which gives public a great deal of speech power, and the right of access to media to the public obtain unprecedented high level in the internet media environment. key words: public, the right of access to the media, traditional media, internet media 独创性声明独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师的指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。尽我所知，除文中已标明引用的内容外，本论文不包含任何其他 人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和 借阅。 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密，在_年解密后适用本授权数。 本论文属于 不保密. （请在以上方框内打“”） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 5 杂 1 绪论绪论 1.1 选题的理由和意义选题的理由和意义 媒介近用权的概念源自于西方的传播理论，它将受众视为权利的主体，认为 大众传播具有公共性，应当向一般民众开放，但是在传统媒介环境下，由于媒介 集中在少数人手中，代表一定阶层的集中利益，同时，由于传统媒介在版面或时 间上的有限性， 政治及经济势力的弱势阶层无法通过大众传媒有效地发出自己的 声音，造成了社会舆论空间不平等的现象。从社会发展角度看，公众的媒介近用 权是实现现代民主制度的主要途径， 公众有根据自身的需要接近和使用媒介的权 利。 随着，web 2.0 时代的来临，社会成员在接受大量信息的同时，也越来越不 满足于简单的成为大众媒介被动的受众， 他们越来越需要将自己的声音进行广泛 传播。而各种以个人为中心的网络媒体，如博客、播客、网络论坛等等，创造出 了一个不同于以往的信息传播格局，能够让公众在网络平台上发表观点和意见， 这就赋予了公众以极大的话语权， 公众的媒介近用权也在网络时代得到了前所未 有的满足和提升。 而我国关于媒介近用权的研究大都从微观、具体的层面进行描述和评价，本 文试图从历史的角度，来研究媒介近用权理论及现象的发展与演变。 同时，本课也题是华中科技大学陈先红教授国家社会科学基金项目政府调 控新媒体的公共关系策略研究的子课题之一。 1.2 国内外研究综述国内外研究综述 1.2.1 西方媒介近用权研究状况西方媒介近用权研究状况 对媒介近用权的研究发源于西方，1967 年，美国jerome a.barron教授在哈佛 大学法学院出版的harvard law review志上发表了 access to the press: a new first amendment right一文，首先提出了“媒介近用权” 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 6 的概念。barron教授在文中指出：“媒介近用权是指一般社会成员都应当有接近 和使用媒体， 及发表意见和观点的权利， 这种权利不仅限于大众传媒的言论自由。 并称当时的大众传媒已经严重社会公众使用媒介表达观点， 应当在宪法第一修正 案中增加公众对媒介的接近权，来确保大众的言论自由。”1随后，barron教授发 表了一系列著作，如an emerging first amendment right of access to the media(1969),access：the only choice for the media(1970),freedom of press for whom? access to mass media（1973），有系统地提出了此种权利的理论。其中， barron教授于 1973 年出版的freedom of press for whom? access to mass media一 书，更加系统地阐述了他对媒介近用权的思想，并质疑美国宪法第一修正案，仅 仅是限制政府管制已发表的言论的条文， 而对那些根本无法近用媒介的言论及其 来自私人、非政府的言论却不能保障。强调要把第一修正案的权利归还给广大的 一般社会公众。 1980 年mcbride提出many voices, one world的报告，作为传播权的体现， 成为争取国际资讯平衡流通的重要文件。 传播权作为基本人权强调的是个人积极 参与的权利。一个人接近大众传播媒介，不仅表示他可以接受消息和意见，也表 示他可以主动使用传播媒介。如果大众传媒不能提供版面或时间，个人就没有机 会接近使用媒介，也就无法行驶个人的基本人权。因此，保障民众拥有对媒介的 接近使用权，是保障民众的社会权利”2 欧洲学者将媒介近用权与公民、公共概念相结合，即媒介近用概念的形成和 公民社会的发展密不可分。荷兰传播学者denis mcquail(1992)在构建传播管制的 价值体系时指出，公民社会里的重要价值包括自由、平等和秩序，为体现这些价 值，公民必须能自由、平等地近用各种资讯、近用传播管道表达意见。唯有公民 能够参与公共事务的讨论与决策，民主才能得以落实。因此，媒介近用不是个别 公民自我表达利益所在，而应当视为以达成健全公共辩论为目标的集体权利。言 论及表达自由的实践，应当保障和促进公众平等地接近使用媒介，并且能经常和 传播者的传播权相互制衡，共同为社会服务。3 1 郭庆光：传播学教程，中国人民大学出版社，1999 年，第 179 页 2 陈世敏： 读者投书：接近使用权的实践 ， 新闻学研究 ，41 期，第 27 页 3 洪贞玲： 谁的媒体？谁的言论自由？解禁后近用媒介权的发展 ， 台湾民主季刊 ，2006 年 12 月， 第三卷，第四期 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 7 英国传播政治经济学者graham murdock与peter golding强调，民主政治的有 效运作及公民权的充分行使，其基本前提是近用适当的资讯和多样意见，因此传 播体系成为提供行驶公民权基本必要资源的公益机制，然而当代的危机之一是， 盛行的商业媒体掌控资讯流通，将受众公众的身份以消费者的身份取而代之。欧 洲的公民社会的思维认为，商业媒体无法保障公众的近用权利，因此管制上主要 通过公共广电体系的建立与维持，加强公众接近使用公共服务及其内容。4 近用权的提出反映了西方民主国家以及国际社会对媒介与民主发展的关切 和隐忧。一方面，集权国家因政治不当干预而得言论自由不能充分行使，但民主 国家的商业媒体运作也使言论单一化，压抑了弱势的声音。虽然传播新科技的发 展使资讯在社会上的流通更加便利，但谁掌握传播工具，谁有信息发布权，谁能 制造社会舆论，都仍就是统治阶层和上流社会。 1.2.2 中国台湾对媒介近用权研究状况中国台湾对媒介近用权研究状况 较之中国内地，台湾在媒介近用权方面的研究要领先许多。台湾大学法律系 林子仪教授在论接近使用媒介权中，主张政府应当积极地立法构建接近使用 媒介权的法制。但林子仪不主张一种一般性的接近使用媒介权，而提出一种有限 度及合理的接近使用媒介权。并且，指出在台湾目前的现状下，将报纸、杂志、 广播和电视予以不同的规范仍然必要， 主张大众对广播电视应有较为广泛的接近 使用权。5 政治大学新闻系教授郑瑞城通过整合解析台湾民国77至80间有关媒介消息 来源人物的实证资料，在从消息来源途径诠释近用媒介权：台湾的经验一文 中诠释近用媒介在台湾实践的情形。通过实证研究，获得几项发现：一是，就一 般事件而言，消息来源人物的背景越有利（如政府官员、专家学者、国民党籍者 等） ，近用媒介的机率越大；同时，受到媒介处理的显著性也明显高于背景不利 者（如从事农渔牧的人及工人） 。二是，就特殊事件（街头运动、党外活动）而 言，未涉及第三者（专家学者）近用媒介机率最大，次为处理者，行动者最小； 但第三者受到媒介处理的显著性明显低于处理者与行动者， 后两者之间则无显著 4 同上 5 林子仪： 论接近使用媒介 ， 言论自由与新闻自由 ，元照出版社，2002 年，第 231 页 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 8 差异。 政治大学新闻系教授陈世敏在 国家与广电频道使用权之分析： 论有线频道， 无限使用中认为，国家与大众传播制度、媒介运作媒介内容关系密切，而政府 如何投透过国家机器改变大众传播的面貌，在广播电视频道的管理上最为明显。 陈教授的这篇文章从广播电视频道的分配原则， 分析台湾广播和电视频道分配的 现状，描绘国家与大众传播间的初步图像。研究结果显示，台湾电视和广播频道 除政府保留相当大比例供军方使用或尚未使用外，其余频道呈现严重集中情形。 在顾及民众传播权利的情况下，“有限频道，无限使用”应是较符合民主社会需求 的一个政策选择。 陈世敏教授的另外一篇文章读者投书：接近使用权的实践 ，研究英国、 法国、美国媒介近用权的现状，及世界著名报刊的读者投书，从大众传播媒介的 立场，论述读者投书对报业的功能，着眼于传统新闻自由理念，强调新闻自由的 精髓不是媒介所有人或媒介工作者的权利，而是一般人的权利。新闻自由的观念 要落实成“媒介近用权”，刊登读者投书。这种个人的传播权利在媒介的日常运作 中，以“答复权”和“更正权”的形式表现出来。 国立台湾大学新闻研究所助理教授洪贞玲在谁的媒体？谁的言论自由？ 解严后近用媒介权的发展一文中，指出台湾政治解严后的媒体解禁、电波 开放，造成媒体百花齐放的局面。然而，解严后，媒体开放下的表现不尽人意， 政府放任媒体恶性竞争，一般公民的近用权难以伸张，也损害了台湾公民社会的 发展。作者在回顾台湾解严后的传播政策及媒体发展，主要聚焦于近用媒介权， 引入国际间的讨论，主张政府除了消极避免不当干预媒体外，也应该积极构建以 公民近用权为核心的传播管制架构，以维护集体的言论自由。 林承宇的当稀有可能不再稀有：重返广播电波频谱稀有性的规范立论一 文中，从民众近用媒介的观点出发，强化电波频谱公共资源的本质，并深化公共 资源作为服务公共利益的社会价值理论， 可作为未来规范广播电波频谱的基础理 论架构。 并认为深化此理论基础作为规范广播电波频谱的架构会比稀有性或公共 财产等理论依据更具有价值。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 9 1.2.3 中国大陆媒介近用权研究状况中国大陆媒介近用权研究状况 国内对媒介近用权的研究不是很多， 至今为止没有一部专门论述媒介近用权 的著作，同时，各种关于媒介近用权的概念也散落在各类新闻传播学图书中。 改革开放以来我国社会的阶级、阶层划分已经发生了显著地变化，对媒介控 制和使用的分配模式也产生了明显的变化。南京大学新闻学院教授段京肃在社 会的阶层分化与媒介的控制权和使用权 一文中将主要的阶层及其对媒介的控制 和使用情况可划分为三类：拥有媒介的控制权，引领媒介发展潮流，决定社会舆 论导向的强势阶层； 拥有媒介的使用条件与使用能力， 具有主动地媒介接近意识， 善于利用媒介满足自己需要的中间阶层；缺乏使用媒介的基本条件和能力，基本 被排除在媒介表现内容之外的弱势阶层。 梁勇、张文红的从大众媒介使用权的给予看网络媒体一文从大众传播的 民主参与理论出发，认为任何民众、个人及弱小群体都应该拥有信息知晓权、传 播权，以及对大众媒介的接近和使用权。网络媒体较之传统媒体，更加体现出传 播者和受众之间的双向互动和传播关系的多元性， 受众在传统大众传播中缺失的 使用权得到了很大程度的补充。在分析报纸、电视、广播等传统媒介在给予受众 使用权方面的局限性基础上， 着重从传播者和传播工具两方面阐述了网络媒体在 给予受众使用权方面的种种优越性。 石磊的从公民新闻看传媒接近权的实现路径中认为，传媒接近权是公民 的一项基本权利，公民新闻为公众实现传媒接近权提供了一条切实可行的新路 径。公民新闻改变了传统的新闻生产模式，公民从被动的受众地位转变为主动地 传播者，成为公民记者，在对传媒的深度参与中实现传媒接近权；公民新闻改变 了传统的舆论形成模式，打破了传统媒体的话语垄断权，公民在民意表达和舆论 监督中实现了传媒接近权。 陈红梅在其试析网络传播对受众接近权的突破中认为，网络媒介对受众 接近权的突破表现在，一是网络传播打破了传统媒介的信息准入特权。二是网络 使个人意见获得有力传播。三是网络使传统媒介的权力受到制约和监督。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 10 1.3 理论基础理论基础 1.3.1 自由主义理论自由主义理论 自由主义报刊理论的内涵主要有：一是报刊不受政府的干涉；二是报刊拥有 对政府的监督权； 三是“意见的自由市场”和“自我修正”理论； 四是对事实的信念。 其中影响最为深远的当属“意见的自由市场理论”。让人民群众，让各个党派都能 利用报刊充分自由地表达各自的意见。 而充分地表达意见的前提是给予人们有关 各项事务的充分信息。 任何试图利用权威的力量来压制言论的自由表达的做法都 死不合理的。同时，自由主义者认为，只要让真理参加自由而公开的斗争，真理 本身就具有战胜其他意见而存在下来的无可比拟的力量。 进入 20 世纪，西方各主要资本主义国家由自由竞争走向集中地现象在资本 主义报业中也明显反映出来。小型报纸纷纷倒闭，全国报业总数下降。自由竞争 被垄断取代，垄断扼杀了意见的自由市场。各垄断集团为了攫取更大市场份额， 凭借其雄厚的经济实力，纷纷采用最新技术和设备，从而造成成本支出大幅度上 升，由此引起报业创办和维持费用呈几何级数增长。这样便导致了创办新报刊的 艰难，严重威胁了报业的多样化。而众所周知，意见自由市场是以报业多样化为 基础的， 报业多样化一直是自由主义报刊理论与体系的基本标准报业多样化的动 摇意味着意见自由市场的解体。6 因此，赋予一般民众接近使用媒介权，即是要打破垄断，打开市场，增加意 见自由市场中意见的多样性，以此维持意见自由市场的有效运作。这种观点在现 今为应对大众传播媒体日趋集中化为少数人所垄断而造成市场失灵的情形尤为 重要。 1.3.2 社会责任理论社会责任理论 社会责任论并没有抛弃自由主义报刊理论； 社会责任的基础仍旧是自由主义 报刊理论，只不过对自由主义报刊理论作了某些修正和补充，按照施拉姆的说法 即为报刊的社会责任理论是报刊的自由主义理论的“新思想的接枝”。“这一理论 6 李良荣： 西方新闻事业概论 ，复旦大学出版社，2004 年 5 月版，第 16-22 页 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 11 有一个大前提是：自由是伴随着义务的；享有政府特权地位的报刊，就对社会承 担当代社会的公众通讯工具的某种主要职能。 在这个范围内， 报刊承认他的责任， 并且用这些责任做它的业务政策的基础；报刊所不负担责任的领域，就必须由其 他机构来执行公众通讯的主要职能。”7 社会责任理论的观点有：一是新闻报道的真实、全面、理智；二是报刊要成 为“交换评论和批评的论坛”；三是报刊要反映出社会各个集团的典型画面；四是 报刊要澄清和提出社会的目标和价值观；五是报刊要“完全接近每日的信息”。8 社会责任理论明确区分出“积极的自由”和“消极的自由”，自由主义理论是从 消极自由的概念里诞生出来的，这种消极自由的概念，施拉姆把它概括为“免 于的自由”，更精确地说，就是“不受外界限制的自由”。社会责任理论则相 反，它是以积极的“有做的自由”为基础，它要求有达到所希望的目标的必须 手段。9而媒介近用权的概念应当产生于这种“积极的自由。” 新闻自由是谁的自由？是媒介的， 还是公众的？抑或是二者兼而有之？自由 主义理论认为，只要媒介获得了自由，公民也就自然获得了言论自由。但社会责 任理论却持有不同看法。它认为，自由主义理论所倡导的新闻自由只不过是媒介 的自由，法律保障的也仅仅是媒介的自由，公众实际上得到并不是实际的自由。 社会责任理论的倡导者还认为，公众的自由高于媒介的自由。公众拥有获得新闻 的权利，即“知的权利”或“被告知的权利” 。保护媒介的自由仅仅是为了保护 媒介消费者的利益。如果不能满足公众对新闻自由，法律也就无济于事。10 1.4 研究思路和方法研究思路和方法 1.4.1 研究方法研究方法 在研究思路和方法上，本文通过文献分析法研究和分析关于媒介近用权的相 关理论及其发展演变，并结合不同时期媒介的特点，特别是传统媒体和新媒体时 7 施拉姆等著： 报刊的四种理论 ，新华出版社，1980 年版 8 李良荣： 西方新闻事业概论 ，复旦大学出版社，2006 年 6 月版，第 122-123 页 9 刘行芳： 西方传媒与西方新闻理论 ，新华出版社，2004 年 7 月版，第 241 页 10 甄树青著：论表达自由，社会科学文献出版社，2000 年 6 月，第 187 页，转引自李良荣： 西方新 闻事业概论 ，复旦大学出版社，1997 年 10 月版，第 33-34 页 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 12 代媒介的不同特点，探讨媒介近用权在概念、主体、内容三个方面的演进。 具体的研究思路和步骤如下： （1）探讨媒介近用权概念和内涵的演进，通过分析媒介近用权概念 40 多年 来在不同历史时期的集中观点和作用，更深刻地理解媒介近用权的内涵，和在新 闻传播学中的历史意义。同时，得出媒介近用权的主体及内容表现。 （2）以下各部分分层具体探讨媒介近用权的内涵，首先研究媒介近用权的 主体构成，探讨各个阶层接近和使用媒介的表现。 （3）接着，结合新旧媒介的特点，研究媒介近用权内容的演进。其中，关 于媒介近用权内容的演进又可分成三个部分：一是媒介载具的演进，即针对不同 类型媒体，创办媒介政策的变化；二是媒介组织和记者遴选机制的变换；三是媒 介内容的变化。 （4）结论。 1.4.2 论文的创新和不足论文的创新和不足 创新点：我国关于媒介近用权的研究比较少，并且集中于从微观、具体的层 面进行描述和评价，其中一些主题包括：从读者来信看受众对媒介的近用权，都 市新闻、市民新闻与媒介近用权研究，网络对媒介近用权的突破、社会阶层与媒 介近用权等等。因此，本文试图从历史的角度，来研究媒介近用权理论及现象的 发展与演变，力求能够发现一些问题并呈现出来。 不足处：本文缺乏实证性分析。作者也曾经试图用实证性的分析方法来研究 媒介近用权的变化，比较传统媒体和新媒体的在媒介近用权上的不同。由于至今 国际国内都没有一个关于媒介近用权实证分析的量化标准， 作者也试图按照自己 的想法去量化媒介近用权，但是由于本人才疏学浅，以自己的研究能力和学识尚 不足以提出一个较为科学标准的量化媒介近用权的标准。作者认为，如果媒介近 用权的量化标准不够科学和合理，之后的实证研究和分析都无济于事。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 13 2 媒介近用权内涵的演进媒介近用权内涵的演进 2.1 媒介近用权概念的提出媒介近用权概念的提出 媒介近用权的英文表达通常为“the right of access to the media”，中文译法很 多，如“媒介接近权” 、 “ 媒介使用权” 、 “ 接近使用媒介权”等。我国台湾地区 习惯使用“媒介近用权”的表达方式，即为“媒介接近和使用权”的简称。英文中 的“access”一词包含了“接近”和“使用”的意思。本文也将沿用台湾的表达方 式，在以下的论述中统称其为“媒介近用权” 。 “媒介近用权”的概念并不是首先由新闻界提出来的，而是在 20 世纪下半 叶由美国法学界最先提出的一项公民权利。1967 年，美国学者jerome a.barron 教授在哈佛大学法学院出版harvard law review杂志中发表了一篇名为access to the press: a new first amendment right的文章，首先提出了“媒介接近使用权”的 概念，此后barron教授相继发表了一系列论文，有系统地提出了针对此种权利的 理论，得到了美国学界的广泛支持。barron认为近用媒介权是由美国宪法第一修 正案赋予的，人民有言论的自由，有必要保障人民接近和使用媒介以表达意见。 barron指出，科技快速进步和媒体财团间集中化趋势，提高了进入言论市场的门 槛，媒介被掌握在少数财团手中，使得原本在意见自由市，场能够发生地追寻真 理、健全民主程序等功能被压抑，意见自由市场陷入失灵状态。若无宪法保障的 近用媒体权，言论自由将只能是媒介拥有者的自由，而不是多数人的自由，因为 一般社会大众缺乏在主流媒体发声的机会。11但针对barron教授的观点也不乏质 疑者和反对声， 他们对媒介近用权是否能够真正有助于宪法保障言论出版自由目 的的达成表示怀疑，以及质疑媒介近用权的可执行性等。但是，不论赞成或反对 媒介近用权的学者，均同意大众传播媒体有集中化的趋势，为少数人所垄断。其 意见不同之处，在于是否要将媒介近用权当做解决垄断的手段之一。在 20 世纪 60、70 年代，媒介近用权不仅在美国，而且在整个西方国家被广泛重视起来， 11 洪贞玲： 谁的媒体？谁的言论自由？解严后近用媒介权的发展 ， 台湾民主季刊 ，第三卷，第四 期（2006 年 12 月） 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 14 产生了普遍的社会影响。 社会责任论的发展促进了媒介近用权理论的发展。社会责任论者认为：媒介 在市场上的垄断和媒介所有权的集中，已经逐渐危险了个人自由表达意见。新闻 事业不仅是一种普通的行业，它也是民众得到消息、意见和观点的主要来源，因 此，新闻媒介的新闻自由被社会所确认，是新闻媒体有义务要负担起这个社会责 任，成为社会公器，让民众有接近传播媒介的机会。方法之一就是把媒介形成一 个公共论坛，让那些观点无法在报刊上得到反映的人，可以公开以新闻的方式发 表观点。 社会责任论者虽然推崇民众可积极以读者来信的方式表达对报纸言论不 同的意见，但其基本立论仍从媒介着眼，视媒介为公器，没有从个人的传播权利 着眼，因此所谓“近用权”实际上是被动的接收新闻、意见，较少涉及主动参与 意见的形成和讨论。 20 世纪 80 年代， 参与理论的发展进一步促进了媒介近用权理论的发展。 1980 年 mcbride 提出 many voices, one world 的报告， 为争取国际资讯平衡流通的重 要文件。参与理论者认为个人的传播权所以是基本人权，包括下列四种权利：一 是知的权利。消息如遭扣押、或消息错误、扭曲，此权利即遭侵犯。二是发布消 息的权利。个人如遭威胁恐吓，或无法接近使用传播通道，此种权利即遭侵犯。 三是讨论时政的权利。此种权利使个人能够影响当局制定的决策，使个人的权益 受到重视。四是，保护个人隐私的权利。个人生活是受保护的，现代科技常常使 个人隐私遭到侵犯。 可见，传播权利强调的是个人积极参与的权利。就传播媒介而言，一个人接 近大众传播媒介，不仅表示他可以接受消息和意见，同时也表示他可以主动使用 传播媒介。如果大众传媒不能提供版面或时间，个人就没有机会接近使用媒介， 也就无法行驶个人的基本人权，这是社会的责任。因此，保障民众拥有对媒介的 接近使用权，是保障民众的社会权利。12 20 世纪 90 年代以来，随着互联网的不断发展和在人们工作生活中的不断渗 透，传播技术的革命带给人们更加及时而丰富的资讯，前所未有的延伸了人们的 眼睛和耳朵。特别是 web 2.0 环境下产生的网络新媒体，如博客、播客、维客等 12 陈世敏： 读者投书：接近使用权的实践 ， 新闻学研究 ，41 期，第 27 页 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 15 等，破天荒地解放了人们的嘴巴，让任何一个人都有了自我表达的空间。在媒介 的发展急剧庞大的同时，如何平衡媒介、公众与社会的关系，让传媒的权力回归 它的自然本质。 此时， 罗森提出的“公共新闻”的概念在社会上引起了极大地反响， 他本人也被誉为“公共新闻学之父”。公共新闻学认为，要挽救民主，必须在政府 和个人之间建立一个充满秩序、 和谐、 合作和忠诚的社区， 促进公众的民主参与。 这个社区应该具备公共精神，而媒介在其中发挥着重要的作用。公共新闻学赋予 媒介以政治公共领域的角色。在此公共领域中，每个公民都可以平等地进行交流 和对话；新闻媒介不仅承担着告知的责任，而且也负担着社会组织者的责任，应 当把公众纳入到新闻媒介报道决策之中。 公共新闻学反对将新闻媒介变为少数人 的领地， 而希望广大公众自由进入这一领地， 形成以公众为主体的新的媒介权威。 总体来说， 公共新闻学是在西方民主危机的背景中由一些研究和从业者倡导 的依托新闻媒介对社区的组织力量来调动公众民主参与的新闻思潮。 其目的是通 过公众参与，建立一种富有公共精神的社区。因此，主张新闻媒介的重心应当放 在公众或人民那里。并提出通过一系列的媒介变革来推动公民的媒介参与，试图 将媒介作为一个公众交流和对话的平台，以符合公众的利益，建立公共精神。13 就这样，媒介近用权理论伴随着自由主义理论、社会责任论、传播权、参与 理论以及公共新闻的发展而不断发展和完善。 2.2 消极与积极的媒介近用权消极与积极的媒介近用权 媒介近用权具有消极和积极两种意义。按照台湾学者郑瑞城的解释：“消极 意义是指接近使用媒介所提供的内容的权利， 如电视收视不良地区要求设立转播 中转站。积极意义是指接近使用媒介载具，而成为媒介内容的一部分的权利，如 媒介刊登新闻当事人的更正函等。 消极意义的近用权与积极意义的近用权是媒介 近用权一体两面的问题。积极意义的近用媒介内容权则属于传播权利之一，是基 本人权（macbride,1980） 。mata（1984）指出，由于官僚体系与媒介从业者的作 13唐海红： 西方自由主义新闻思潮新论 ， 湖南大学出版社， 2006年3月版， 第232-233页， 转引自jay rosen: the action of the idea public journalism in built forum, the idea of public journalism, the guilford press, 1999 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 16 18 梗，使社会中的某些团体或个人，难以积极参与传播活动。这种情形反映在媒介 内容上，便是媒介内容充斥政府、社会财团、精英的信息，而社会大众则处于信 息来源的边缘上。”14 2.2.1 受消极保护的言论自由权受消极保护的言论自由权 接近使用权作为一种受积极保护的言论自由权，是在传统受消极保护的言论 自由权的基础上发展起来的。言论自由指公民有通过口头、书面或音像等途径表 达自己的思想和意见，并不因发表的议论、意见的内容而受非法干涉、约束或惩 罚的自由15。社会责任理论明确区分出“积极的自由”和“消极的自由”， 施拉姆把 这种消极自由的概念概括为“免于的自由”，更精确地说，就是“不受外界限 制的自由”，此种自由属于自由主义理论下的言论自由。这类自由主要是保护社 会中的弱势群体的权利免受强势群体、特别是统治者、国家政治权力的侵犯。16 长期以来，西方社会强调言论自由不受他人干涉、约束或惩罚，肯定这种消 极自由的价值。如美国宪法第一修正案是这样规定的：“国会不得制定关于下列 事项的法律：确立国教或禁止信教自由；剥夺言论自由、出版自由；或剥夺人民 和平机会和向政府请愿伸冤的权利。”17此条款明确规定了非经国会批准政府不 得做的事情，以达到保护美国公民的权利与自由的目的，法律要求政府以消极不 作为的方式来保障言论自由。 2.2.2 主张积极保护媒介近用权主张积极保护媒介近用权 随着科技经济的发展，自由竞争被垄断取代，“意见的自由市场”也呈现出失 灵的状态。仅靠消极保护无法比较全面地保障言论自由权，因为威胁言论自由的 除了政治力量外，还有商业力量，后者的影响更为隐形，却持久与广泛。为了消 除这种威胁，需要政府发挥积极主动的作用，保障公民的基本权利之一媒介 14 郑瑞城： 从消息来源途径诠释近用媒介权：台湾的验证 ， 新闻学研究 ，第 45 期，第 40 页 15 甄树青： 论表达自由 ，社会科学文献出版社，2000 年 6 月第 1 版，第 17 页 16 郭道晖： 法理学精义 ，湖南人民出版社，2005 年 11 月第 1 版，第 73 页 17 姜士林等主编： 世界宪法全书 ，青岛出版社，1997 年 1 月第一版，第 1619 页 18 牛静： 接近使用媒介权与言论自由 ，人民网-传媒频道， 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 17 接近使用权。社会责任理论以积极自由的“有做的自由”为基础，不仅如“消 极自由”那样强调获得允许自由地去达到某个目的，“积极自由”更要求有达到所 希望的目标的必须手段。新闻自由意味着“免于的自由”和“有做的自 由”。“一个自由的报刊是不受一切限制的，虽然在实践中它还不能免除一切的压 力。它有自由区争取达到它的道德意识和社会需要所指出的目标。而为了达到这 一目标，它必须有技术条件、经济力量、取得消息的权力等等”。19应当关心的 不只是那些掌握着通讯工具的人们的自由； 也要关心那些只有消极言论自由的一 般社会公众。 新闻自由对于一个人不掌握通讯工具的人来说， 是相当空洞的权利。 它的自由必须由具有与他相似观点的报刊来履行； 必须由政府或非营利机构所经 营的通讯工具来履行。20 2.3 媒介近用权内涵阐述媒介近用权内涵阐述 媒介近用权（the right of access to the media）是一种积极性的言论自由权。 台湾学者林子仪将其概括为：“媒介近用权是一种法律上可强制执行的权利，一 般私人可根据该权利， 无条件地或在一定的条件下， 要求媒体提供版面 （如报纸） 或时间（如广播或电视）允许私人免费或付费使用，藉以表达其个人意见。” 内地学者刘行芳认为传媒接近权是指“一般社会成员利用传播媒介阐述主 张、发表言论以及开展各种社会和文化活动的权利，同时，这项权力也赋予传媒 应该向受众开放的义务和责任。”这里的“传媒接近权”的内涵与“媒介近用权”类 似。 媒介近用权涉及三个主要权利义务主体：政府（公法人） 、媒介和民众（私 人） 。三者两两相对，既是权利也是义务之主体，由此衍生出许多诸如资讯自由、 平等机会、消息来源保密等问题。媒介近用权包括三个层次：1、近用媒介载具 问题：如兴办媒体的登记许可。2、近用媒介组织问题：如媒介工作者之选用。3、 近用媒介内容问题：如媒介错误报导之更正规定，其中，媒介内容是媒介的具体 表现和最后产出，因此成为测量新闻自由的重要指标。21在传统媒体时代，这三 19 新闻自由委员为： 一个负责人的报纸 ，1947 年，第 128 页 20 刘行芳： 西方传媒与西方新闻理论 ，新华出版社，2004 年 7 月版，第 241-242 页 21 郑瑞城： 从消息来源途径诠释近用媒介权：台湾的验证 ， 新闻学研究 ，第 45 期，第 40 页 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 18 个方面都完全由政府或者执政党所掌握，媒介内容都充斥着政府、社会精英以及 利益集团的符码，而一般民众和弱势群体的符码不是付之阙如，就是受到扭曲。 可以说，政府的媒介近用权呈现过分膨胀的态势，因此人们研究的焦点是如何克 服和打破政府和利益集团对各种媒体近用权的垄断， 扩大和提高一般大众或弱势 团体的意见表达权，而在web2.0 新媒体时代，草根阶层利用新媒介在媒介近用 权上获得了极大的提升。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 19 3 媒介近用权的社会主体媒介近用权的社会主体 3.1 政府对媒介近用权的垄断政府对媒介近用权的垄断 一般来说，政府作为国家权力的拥有者，受社会的委托管理国家新闻传播事 业，分配传播媒介的使用权。对我国来说，新闻事业在党和政府的管理下，媒介 宣传上配合党和政府的工作重心，宣传中密切关注舆论引导，构建符合我党的良 好舆论环境。可以，党和政府对媒介资源具有绝对的垄断地位和优先使用权，是 我国新闻传播机构最主要的控制力量。 世界各国的执政者都在传播媒介的控制和 使用上投入了极大的关注，一向标榜新闻自由的美国，其政府也通过召开白宫记 者招待会、新闻发布会，为媒体提供源源不断的消息来源达到控制媒体内容的目 的。 9.11 后， 美国媒体也按照美国政府价值观传播符合美国国家利益的舆论信息。 从表面上看，政府并没有直接参与到媒介运营和具体的新闻传播活动中，但通过 立法和制定法规决定新闻事业的所有制形式、 数量规模和权利义务等， 通过政策、 纪律决定编辑部的工作方针、宣传口径，以期最终体现自己的意志。22因此，政 府对新闻事业的控制室一种最严厉也是最有力的控制， 因为这种控制有强大的国 家机制作后盾，必要时还可以动员社会舆论对新闻媒介施加压力，直至采取经济 制裁或人事罢免等措施。 3.2 大型财团对媒介近用权的支配大型财团对媒介近用权的支配 经济是社会的基础，经济能力又是决定权力强弱的关键因素。大型财团作为 国家和社会经济财富的主要拥有者， 有的是媒介机构的股东， 有的直接拥有媒介， 有的虽然没有直接掌握媒介的权利，因其具有相当的经济实力，在一定程度上掌 握了传播媒介的经济命脉。因此，大型财团与媒介管理者关系极为密切，可以凭 借经济上的优势要求传播媒介按照自己的兴趣和需要开展传播活动， 达到引导社 会消费趋势的目的。 在我国，尽管党和政府对媒介依然占有绝对的控制权，但是如今资本对媒介 22 何梓华： 新闻理论教程 ，高等教育出版社，2008 年 4 月版，第 135-136 页 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 20 机构的发展越来越重要，新闻单位已经逐步形成事业单位向企业单位的转型，技 术的更新与投资，人才的引进和培养都离不开对资金的依赖。市场化的管理方式 让新闻单位需要大量的资金为长久的发展作支撑， 那些拥有巨额资金大财团自然 成为控制新闻事业的主要力量。这就是有的学者所说的“金钱与媒介共谋”的现 象。 不仅如此，在许多国家，广告收入甚至成为新闻媒体唯一的经济来源。大广 告客户看准了新闻媒体离不开广告支持这一弱点， 利用广告作为控制新闻媒体的 重要手段，迫使新闻媒体顺应自己的意志。23 3.3 社会精英对媒介近用权的主导