中国大唐集团公司本质安全型发电企业创建工作管理办法.doc

附件：本质安全型发电企业创建工作管理办法第一章 总 则第一条 为进一步规范集团公司系统本质安全型企业的创建工作，使创建工作规范化、制度化、常态化，制定本办法。第二条 创建本质安全型企业要以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“标本兼治、重在治本”，坚持创新体制机制，不断强化安全生产管理。第三条 本质安全是企业安全生产追求的最高境界，是一项复杂的系统工程，不能一蹴而就，要循序渐进、持续改进。第四条 本质安全型企业的创建工作就是不断完善以安全风险管控为重点的安全生产管理体系，通过源头管理、过程控制、应急处置、持续改进，将生产过程中的安全风险稳定地控制在可接受的范围内，实现安全生产的长治久安。第五条 现阶段，集团公司以“人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制，实现人机环境和谐统一”，作为创建本质安全型企业的基本要求。第六条 本办法适用于集团公司各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司和基层各发电企业。第二章 工作职责第七条 集团公司职责（一）负责集团公司本质安全型企业创建工作的顶层设计，建立本质安全型发电企业管理体系、体系运行管控平台，制定和完善相关标准、规范；（二）组织开展本质安全型发电企业管理体系外部审核，发布审核结果；（三）组织各分子公司、基层企业开展本质安全型企业创建工作；（四）总结、推广分子公司、基层企业开展本质安全型企业创建工作的先进经验，总结管理体系建立的经验和存在的问题，做到持续改进。（五）对分、子公司本质安全型企业创建工作进行动态管理，量化排序、对标点评。第八条 上市公司、分公司、省发电公司职责（一）按照集团公司的相关要求，结合本地区实际，组织所属企业开展本质安全型发电企业创建工作；（二）组织指导所属基层企业开展本质安全管理体系建立、运行和保持工作,建立监督、检查机制，明确责任；（三）制定本系统本质安全型企业创建工作考核办法，建立闭环管理、持续改进的激励和约束机制；（四）负责对所管理和所属企业本质安全管理体系运行平台的实时数据进行检查和复核，组织基层企业参加集团公司管理体系外部审核，对所管理和所属企业本质安全管理体系的外部评审后整改工作进行监管。（五）对所属基层企业本质安全型企业创建工作进行动态管理，及时解决突出问题、共性问题，不段提高创建工作质量。第九条 基层企业职责（一）贯彻落实上级单位有关要求，结合企业实际，开展本质安全型企业创建工作；（二）制定本质安全管理体系运行管理办法实施细则，建立闭环管理，明确目标、落实责任，保证体系正常运行；（三）组织企业本质安全管理体系内审员培训，选拔优秀内审人才，制定内审制度，定期严格开展内审工作；（四）建立和保证本质安全管理体系管控平台正常运行；（五）配合集团公司专家组进行管理体系外部审核，组织本企业的有关人员对专家查评结果进行分析，制定整改工作计划，保证整改效果。第三章 创建工作的主要任务和指标第十条 本质安全型发电企业的创建工作，分三个阶段，同步推进。考评年度应完成如下指标：（一）安全指标达标阶段的主要任务和指标以标准化管理为核心，以安全风险管控为重点，建立本质安全管理体系，确保体系有效运行；按照“四个凡事”、“动态对标”的要求，着手建设本质安全管控平台；员工安全意识得到有效提高，现场作业行为规范，“三违”现象得到有效控制；安全设施标准化工作得到落实，文明生产水平得到有效提升。完成如下指标：1.不发生重伤及以上人身伤害事故；2.不发生一般设备事故、火灾、交通事故；3.百万工时损工事件（LWC）5；4.一类障碍发生率（1）火电企业1次/台年；（2）水电企业0.5次/台年；（3）风电企业次/期项目年；5.二类障碍发生率（1）火电企业12次/台年；（2）水电企业6次/台年；（3）风电企业12次/期项目年；6.设备缺陷发生率（1）火电企业30条/台月；（2）水电企业15条/台月；（3）风电企业3条/台月；7.外部评审风险度15%。（二）管控达标阶段的主要任务和指标在第一阶段主要任务完成的基础上，实现本质安全管理体系正常运行，内审、外审工作规范；本质安全管控平台在线运行，实现偏差控制、闭环管理、持续改进；企业安全文化体系基本形成，“三违”现象得到杜绝。完成如下指标：1.不发生重伤及以上人身伤害事故；2.不发生一般设备事故、火灾、交通事故；3.百万工时损工事件（LWC）3；4.一类障碍发生率（1）火电企业0.5次/台年；（2）水电企业0.3次/台年；（3）风电企业2次/期项目年；5.二类障碍发生率（1）火电企业6次/台年；（2）水电企业3次/台年；（3）风电企业6次/期项目年；6.设备缺陷发生率（1）火电企业20条/台月；（2）水电企业10条/台月；（3）风电企业2条/台月；7.体系运行不符合项3%/月；8.外部评审风险度低于10%。（三）安全文化达标阶段的主要任务和指标在完成第二阶段任务的基础上，努力提高员工的综合素质，生产管理、现场作业的良好行为成为习惯，实现“我要安全”的自主管理。完成如下指标：1.不发生重伤及以上人身伤害事故记录；2.不发生一般设备事故、火灾、交通事故记录；3.百万工时损工事件（LWC）1；4.不发生一类障碍；5.二类障碍发生率（1）火电企业3次/台年；（2）水电企业2次/台年；（3）风电企业次/期项目年；6.设备缺陷发生率（1）火电企业10条/台月；（2）水电企业5条/台月；（3）风电企业1次/台月；7.体系运行不符合项1%/月；8.外部评审风险度5%。第四章 保障措施第十一条 切实加强源头管理。项目建设要严格执行法律法规规定的程序，严格执行安全设施“三同时”制度，认真落实各项反事故技术措施，采用先进工艺技术装备，严格控制新增重大危险源，提高项目建设的本质安全化水平。第十二条 努力提高劳动者素质。落实“人才森林计划”，结合发展规划，做好生产技术人员的提前培养和储备。保证生产准备人员按时到岗，保障培训质量。大力推进学习型班组、学习型企业建设。开展员工强素质活动，营造氛围，为员工岗位学习、岗位成才创造条件。深入开展“三讲一落实”活动，提高员工对作业安全风险的辨识、控制能力，提高全员安全技能和综合素质。第十三条 进一步完善以安全风险管控为重点、标准化为核心的本质安全管理体系，做到安全生产各项工作目标明确、标准完善、流程清晰、动态对标、闭环管理、持续改进，不断加强“三基”建设。以管控平台为体系运行的载体，整合现有信息系统，实现本质安全管理体系各要素的量化管理、绩效考核，确保体系的正常、有序、有效运行，把安全生产法律法规、规章制度落到实处。第十四条 进一步丰富、完善安全风险管控的方法和手段，在继承安全性评价、重大危险源评估、三讲一落实、两票标准化作业、安全生产基础工作星级考评、季节性及专项安全检查等行之有效方法基础上，开展企业、分子公司、集团公司三个层面的安全风险评估工作。从风险管控入手，防范事故隐患的产生，杜绝各类事故。第十五条 进一步加强技术支撑体系建设，加强专业化管理。充分发挥现有技术监控、技术管理、技术协作网的作用，组建技术研究实体，大力开展技术攻关活动，为本质安全型企业的创建工作提供技术支撑。第十六条 弘扬“务实和谐、同心跨越”的企业精神，以“大唐大舞台，尽责尽人才”的人才理念、“生命至上、安全第一”的安全文化理念，大力营造“关爱生命，关注安全”的良好氛围，为本质安全型企业的创建提供思想保障，培养员工良好行为习惯。第十七条 分子公司和基层企业，都要按照集团公司的总体目标和指标，按照指标达标、管控达标、文化达标三个层面，制定本质安全型企业建设的“十二五”规划，分解为年度行动计划，落实为日常工作计划，有序推动各项工作的落实。第十八条 发挥“两全”管理机制的保障作用，按照“五确认一兑现”的原则和程序，切实加强对五年规划、行动计划、工作计划的管理，确保本质安全型企业创建目标的实现。第十九条 现阶段，要深入开展“三讲一落实”活动，有效控制作业安全风险。深入开展“设备降缺陷”活动，切实提高设备健康水平。深入开展“文明生产上水平活动”，提高安全生产管理规范化、作业标准化、安全防护设施完善化水平，提高生产现场文明、整洁水平。认真落实各项反事故措施、深入开展隐患排查治理，确保安全生产局面的稳定。第五章 分类、分级与命名管理第二十条 集团公司本质安全型发电企业分为：本质安全型火企业、本质安全型水电企业、本质安全型风电企业、本质安全型风电场、本质安全型小水电站五个系列。第二十一条 本质安全型发电企业分为五个等级，即一星级、二星级、三星级、四星级、五星级。其中，五星级为最高水平，一星级为最低。第二十二条 本质安全型发电企业星级标准（一）制定了规划和行动计划，已着手开展本质安全型企业创建工作，但安全生产基础管理工作和安全风险管控水平未达到要求，为本质安全型一星级企业；（二）已经落实本质安全型企业建设规划和行动计划，但没有全面达到本质安全型发电企业第一阶段创建指标，为本质安全型二星级企业；（三）完成创建工作第一阶段的任务、指标；体系运行评审为三星级，为本质安全型三星级企业；（四）完成创建工作第二阶段的任务、指标；体系运行自动星级考评为四星级的企业，为本质安全型四星级企业；（五）完成创建工作第三阶段的任务、指标；体系运行自动星级考评为五星级的企业，为本质安全五星级企业。第二十三条 经集团公司组织外部评审，符合三星级条件的企业，由集团公司命名为“本质安全型企业”。达到四星级、五星级条件后，不再另行命名，将通过本质安