云南省九大高原湖泊沿湖村落环境综合整治.doc

云南省九大高原湖泊沿湖村落环境综合整治工作方案云南省环境保护厅2009年02月云南省九大高原湖泊沿湖村落环境综合整治工作方案目 录1 总则11.1 项目背景及由来11.2 指导思想、基本原则与目标11.2.1 指导思想11.2.2 基本原则21.2.3 目标21.3 工程范围与进度计划32 村落环境综合整治工作方案32.1 村落环境综合整治内容32.2 村落环境综合整治的技术路线42.3 主要工作方案52.3.1 现状调研及问题诊断52.3.2 区域环境特征与社会经济发展分析52.3.3 污染物排放及主要环境问题分析62.3.4 实施方案设计63 组织机构及保障措施83.1 组织机构建设83.2 保障措施104 工作实施计划安排124.1 方案编制124.1.1人员分配124.1.2 实施进度计划134.2 方案评审及报批145 技术组提交主要成果15I 云南省环境保护厅云南省九大高原湖泊沿湖村落环境综合整治工作方案1 总则1.1 项目背景及由来省委、省政府历来高度重视九大高原湖泊（滇池、洱海、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、异龙湖、程海、泸沽湖，以下简称“九湖”）的保护，采取了一系列行之有效的措施，取得了显著的成绩，由于诸多原因，九湖还存在几个方面的突出环境问题：一是饮用水存在安全隐患。相当比例的农村饮用水源地没有得到有效保护，污染治理不力，监测监管能力薄弱。二是生活污染加剧。生活污水和垃圾随意排放和堆放，是湖泊有机污染物的主要来源和造成湖泊水质污染的主要原因之一。三是畜禽养殖废弃物污染严重。畜禽养殖大多数无污染治理设施，粪便直排，是湖泊水质氮、磷超标和湖泊水环境恶化的主要原因，更是造成湖泊富营养化的关键因素。四是工业污染和生态破坏问题突出。以矿业为主的开发对滇池、阳宗海、抚仙湖等流域的生态破坏和环境污染日益加重，小散乱的豆制品加工业废水排放污染异龙湖，螺旋藻养殖废水污染程海，采石取土、围湖造田、湖滨湿地的占用等行为使九湖流域生态系统功能受到严重损害。这些环境问题不解决，九湖就不可能得到有效根治，经济社会与环境保护就难以协调发展，生产发展、生活富裕、生态良好的局面就难以形成。实践证明，治湖必先治污，治污必先治水，治水必先从沿湖村落抓起。因此，为贯彻落实十七届三中全会精神、国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知和全国农村环境保护工作电视电话会议要求，按照云南省人民政府办公厅关于贯彻环保总局等部门加强农村环境保护工作意见的实施意见，全面推进我省农村环境保护工作，确保三年内完成九湖流域沿湖494个村落环境综合整治工作，结合实际，制定本方案。1.2 指导思想、基本原则与目标1.2.1 指导思想以科学发展观为指导，以建设“清洁水源、清洁田园、清洁家园”的社会主义新农村为目标，坚持城乡统筹，围绕云南省九湖地区农村环境综合整治这一核心任务，切实抓好源头控制、过程管理、废弃物资源化利用，着力解决九湖沿湖村落突出的环境问题，实现农村环境综合整治与九湖水污染防治工作“联动”、“双赢”。1.2.2 基本原则1、预防为主，防治结合。针对湖泊水污染形成的成因、机理、现状和农村环保的特点，重点建立污染的事前预防机制，通过源头控制、过程管理、废弃物资源化利用，实行污染综合治理。2、突出重点，分步实施。九湖治理是一个长期、艰巨的过程，当前要优先解决严重危害九湖沿湖村落居民健康、群众反映强烈的农村饮用水水源地污染、生活污染、畜禽养殖污染、工业污染、面源污染等突出环境问题。3、因地制宜，分类指导。根据九湖沿湖农村社会经济发展的水平差异和面临的主要环境问题，区分污染类型和特点，因地制宜地采取相应的对策措施，探索不同区域特点的治理经验与技术，不断提高治理成效。4、政府主导，全民参与。各级政府要加大公共财政对农村环境综合整治的支持力度，发挥保护当地农村环境的主导作用和农民群众的主体作用，加大环境教育和培训力度，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导社会各界力量参与农村环境保护。1.2.3 目标到2011年，九湖沿湖494个村落饮水安全问题得到基本解决，生活污染、畜禽养殖污染和农村工业污染防治取得成效，农村环境管理能力得到加强，公众环保意识得到提高，农民生活与生产环境得到改善。2011年，九湖沿湖村落力争完成以下目标：农村工业污染物达标排放率达100%；农村生活污水综合处理率达到70以上；农村生活垃圾收集率和清运率达到90（采用户分类、村收集、乡运输、县处理方式）；农村生活垃圾无害化处理率达到80以上（采用户分类、村收集、综合处理方式）；畜禽养殖废弃物综合利用率达到80以上；卫生厕所普及率达到90以上。1.3 工程范围与进度计划据统计，九湖流域有89个乡镇，718个行政村，3238自然村，农村人口约212万人，其中沿湖的有194个行政村，494个自然村，农村人口约43万人。按人口规模划分自然村类型：型村500人以下，型村5001000人，型村10001500人，型村1500人以上。沿湖494个自然村按 “突出重点、分步实施”的原则，按“轻重缓急”排队、分类，分三年实施。（一）2009年实施187自然村（见附件一）按湖泊分：实施滇池40个、洱海38个、抚仙湖30个、星云湖15个、杞麓湖18个、阳宗海10个、程海17个、泸沽湖4个、异龙湖15个自然村。按自然村类型分：型村75个、型村65个、型村23个、型村24个。（二）2010年实施168个自然村（见附件二）按湖泊分：实施滇池40个、洱海30个、抚仙湖28个、星云湖15个、杞麓湖16个、阳宗海8个、程海15个、泸沽湖4个、异龙湖12个自然村。按自然村类型分：型村70个、型村53个、型村23个、型村22个。（三）2011年实施139个自然村（见附件三）按湖泊分：实施滇池30个、洱海30个、抚仙湖20个、星云湖12个、杞麓湖12个、阳宗海7个、程海15个、泸沽湖3个、异龙湖10个自然村。按自然村类型分：型村62个、型村47个、型村14个、型村16个。2 村落环境综合整治工作方案2.1 村落环境综合整治内容以农村饮用水源地污染防治、农村生活污染治理、畜禽养殖污染治理、农村工业污染治理、控制农业面源污染“四治一控”为九湖沿湖村落环境综合整治工作的核心内容。（一）农村饮用水源地污染防治依法科学划定农村饮用水源地和取缔饮用水源保护地的排污口，加强对饮用水源地的监测和监管，禁止有毒有害物质进入饮用水源保护地，制定饮用水源保护地应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理，确保饮用水安全。（二）农村生活污染防治根据九湖沿湖村落自然环境和生活污染现状，因地制宜地处理生活污染。靠近城市周边的村落污水要纳入城市污水收集管网，其他的要采取分散式、低成本、易管理的氧化塘、湿地等方式进行处理。采用户分类、村收集、乡运输、县处理（交通不便的可采用统一收集、就地分类，综合处理）的方式处理生活垃圾。粪便的无害化处理按国家农村户厕卫生标准，推广无害化卫生厕所。要把村落污染治理和废弃物资源化利用同发展农村清洁能源结合起来，大力发展农村沼气、综合利用农作物秸秆，推广“四位（沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室）一体”等能源生态模式。（三）畜禽养殖污染防治科学划定规模化畜禽养殖区域，解决好畜禽养殖水污染和住宅与畜禽圈舍混杂问题。通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，重点治理规模化污染；在农户分散养殖畜禽的村落，集中连片推广“一池三改”（沼气池、改厕、改厨、改厩）户用沼气工程，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化；遵循“以地定畜、种养结合”的原则，形成生态养殖-沼气-有机肥料-种植的循环经济模式，把养殖业发展与绿色食品、有机食品生产基地建设结合起来。（四）农村工业污染防治优化九湖沿湖村落工业布局与产业结构，引导企业适当集中，对污染实行集中控制；根据九湖沿湖村落工业污染实际情况，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，配套建设和完善污染治理设施，恢复矿山生态；加大农村工业污染监管和治理力度，严厉打击违法排污行为，严格环境影响评价、“三同时”（建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用），执行污染物排放标准和总量控制制度。2.2 村落环境综合整治的技术路线云南省九湖地区沿湖村落环境综合整治工程方案设计的技术路线：在调查研究的基础上，对项目区域的污染负荷进行分析计算，对村落的主要环境问题进行诊断。然后提出控制污染与生态修复的各种适用技术以及环境管理方案。具体技术路线见图2-1。图2-1 村落环境综合整治技术路线现场调查研究自然环境现状分析社会经济发展现状与规划生态系统变化趋势分析环境问题诊断污染负荷核算分析污染物排放分析区域环境容量分析确定治理方案污染物治理方案区域环境改善与生态修复清洁能源推广现场勘查资料收集饮用水安全 农村生活污染工矿污染 畜禽养殖污染农业面源污染目标的确定工程措施管理体系建设工程目标、人居环境的改善、湖泊水质得以保护2.3 主要工作方案2.3.1 现状调研及问题诊断调查和分析项目所在地自然条件、社会经济背景，包括农、牧、林、渔、畜群养殖、矿、旅游等行业现状情况及发展规划；收集分析人口分布、各种资源的种类及分布、饮用水安全情况、污染源分布(尤其是农业污染源及面源污染源)、污染物构成等基础数据；现场走访调查农村生产生活面貌、村落环境卫生状况、生态环境状况等，获取感性认识资料；判断分析该项目区现状存在的社会、经济及环境问题。2.3.2 区域环境特征与社会经济发展分析对九湖流域的社会、经济、资源、环境现状进行系统分析，对发展中存在问题进行识别与诊断，以此为基础，对症下药，谋求相应的防治和保护措施。其主要内容包括：1）区域社会经济基本情况调查收集包括土地面积及土地利用情况、人口（分城镇人口和农村人口）、经济指标（GDP及第一、第二、第三产业所占比例，工业产值及工业增加值）等信息。2）流域社会经济发展趋势预测根据流域社会经济功能分区，在分析现状、诊断并解决问题的基础上，重点分析： 人口变化趋势，参照2007年-2008年实际人口数据，根据当地的人口增长率来预测2008年到2010年、2015、2020年的人口数。 经济结构变化趋势，一、二、三产业的产值变化等（根据本地的社会经济发展规划），以及当地的工业结构，各工业行业的产值及近年来的变化等，并对其发展趋势进行预测和评估。3）流域汇污特性分析各湖泊水污染防治规划从流域层面分析水环境问题，提出水环境保护目标，方案措施和责任分工则落实到各级行政区，因此，必须考虑其流域性和区域性特点。根据地表水水域的使用目的和保护目标，以及其水体的灌溉、养殖、旅游等多种功能来确定各村落的治理重点。也就是从全流域的范围出发，根据湖泊的环境功能与不同规划时段的目标，区域自然、经济、社会及生态环境特征，并统筹考虑自然资源的合理开发和今后的经济发展，确定流域重点保护区、重点污染控制区、重点污染源，其基本目的在于通过各区的划分和综合分析，寻求建立与经济发展相协调的环境保护策略，以便进行宏观调控和管理。2.3.3 污染物排放及主要环境问题分析2.3.3.1 污染物排放分析污染物排放分析主要针对两种情况：其一是点源，主要包括工业污染源与规模化畜禽养殖污染分析；其二是面源，主要包括村落生活污水、初期雨水、生活垃圾、畜禽粪便、居民粪便、农业固体废弃物等污染分析。2.3.3.2 主要环境问题分析针对各区域的污染状况，提出重点污染物及重点污染源，指出该区域的主要环境问题、部分区域的饮用水安全保障问题、湖滨带保护等。2.3.4 实施方案设计实施方案编制中，以自然村为基本单位，通过对各自然村的污染源和环境问题调查分析，制定出切实可行的治理方案，各组以湖泊为单位编制各湖的总体治理方案，然后交由环科院汇总完成九湖流域农村环境综合整治总体方案。2.3.4.1 方案设计原则l 分析达到各项指标的污染治理需求；l 测算流域、区域污染治理的总体资金与打捆项目需求；l 工矿污染治理重点提出行业环境引导政策与要求；l 农村和农业面污染源治理工程可行性原则。2.3.4.1 方案主要内容方案的主要内容包括以下几个方面：1、 项目区域概况；2、 项目区污染分析及主要环境问题；3、 方案设计的总体思路、目标及技术方案；4、 多方案比选论证优化，以提出最佳方案；5、 各工程方案设计；6、 方案的保障措施分析；7、 污染物削减及目标可达性分析；8、 方案的组织及实施计划等；9、 投资估算及资金筹措；10、运营维护管理体制的建立。2.3.5 实施方案的评审及报批各湖的实施方案及总体方案编制完成后，由九湖办组织专家及相关部门领导对方案进行评审，经过评审修改的总体方案由省环保厅报省政府审批。2.3.6方案的组织实施总体方案经省政府批准后，按照年度计划要求，各地结合实际情况将任务分解到相关部门，落实具体责任单位和责任人，以各湖的实施方案及总体方案为依据，尽快开展工程设计，严格按建设项目管理的有关要求组织实施。工程设计由各州（市）环保部门与发改委审批，各级环保部门要明确专人做好监督、协调工作。2.3.6项目的验收管理项目施工任务完成，管理措施落实的要尽快整理工程资料，报州（市）环保部门与发改委组织验收，各湖全部计划任务完成，单项验收结束后，由州（市）环保部门与发改委组织申报省环保厅（九湖办）、省发改委组织验收。所有任务完成后由省环保厅（九湖办）认真总结，并将工作开展情况及时向省政府汇报。3 组织机构及保障措施3.1 组织机构建设为了加强云南省九大高原湖泊沿湖村落环境综合整治工作的组织领导，高效快捷的开展各项工作，组织机构建设是重要的前提和保障。具体由云南省九大高原湖泊水污染综合防治领导小组办公室（以下简称云南省“九湖办”）负责组织实施。根据该项目工作的特点，分别设立工作协调组与技术保障组。（1）工作协调组由云南省“九湖办”及有关部门领导组成，具体落实各项目实施进度、计划及安排，协调各方利益，及时研究解决各村落环境综合整治中遇到的新问题，对各地项目开展情况进行监督检查，及时总结项目建设中存在的困难、问题及取得的经验，定期不定期召开工作协调会。工作协调组办公室设于云南省“九湖办”，具体负责各项具体工作的实施，以及方案的审核等。组 长：陀正阳 省九湖办副主任副组长：张正鸣 省环保厅自然处处长 贺 彬 省环科院院长 张乃明 云南农业大学环境资源学院院长成 员：张召文 省九湖办副主任张继华 省九湖办副调研员 李 湘 省环保厅自然处副调研员 余 辉 省环保厅规财处主任科员 杨晓静 省环保厅污控处主任科员 莫绍周 省九湖办主任科员（2）技术保障组技术组主要由云南省环境科学研究院负责、云南农业大学、昆明理工大学、云南今业生态建设公司、云南利鲁环境建设有限公司、云南银发环保集团股份有限公司、云南路宏环境科技有限公司、昆明庆中科技有限公司、昆明大维新科技有限公司、云南正清生态技术有限公司、云南中润环境咨询有限公司及云南晨怡弘宇环保科技有限公司(协作单位)及有关部门的专家组成，具体负责完成项目技术工作。技术保障组办公室设于云南省环境科学研究院。组 长：贺 彬 云南省环境科学研究院院长，正高级工程师副组长：杨逢乐 云南省环境科学研究院工程技术主任，高级工程师成 员：牵头单位：云南省环境科学研究院吴文卫 田军 杨敏 赵祥华 曾昭朝 揭学远 叶金利 李楠 张福庆协作单位：云南农业大学环境资源学院 张乃明昆明理工大学环境科学与工程学院 陈建中云南今业生态建设公司 卿小燕云南利鲁环境建设有限公司 甄晓云、陶磅云南银发环保集团股份有限公司 杨志才云南路宏环境科技有限公司 徐 速昆明大维新科技有限公司 何 刚云南正清生态技术有限公司 马红兵昆明庆中科技有限公司 李 蕾 云南中润环境咨询有限公司 张世平云南晨怡弘宇环保科技有限公司 林伯严技术小组下设办公室，由云南省环境科学研究院工程设计中心主任杨逢乐具体负责日常工作。3.2 保障措施（一）加强领导，落实责任九湖沿湖村落环境综合整治是一项系统工程，工作涉及面广，任务繁重，要在各级政府的统一领导下，共同参与，密切配合，形成合力，联合推动村落环境综合整治工作。各州（市）环保部门要成立相应的工作协调小组，相关县区政府要成立工作协调小组，加强对村落环境综合整治工作的领导。根据各级各部门职责，村落环境综合整治工作分工如下：1、各级党委、政府要把九湖沿湖村落环境综合整治与社会主义新农村建设结合起来，建立“省统筹、州（市）协调、县（市、区）负责、乡（镇）主抓、村实施”的工作机制。2、各村要建立村党支部书记（主任）为领导的九湖沿湖村落环境综合整治工作责任制，明确分工，责任到人，抓好落实；要结合社会主义新农村建设规划，编制村落环境综合整治工作实施方案，明确工作目标，细化工程项目，分步实施到位。3、财政部门负责落实九湖沿湖村落环境综合整治资金中省级配套和地方投入，加大对环境综合整治的投入，加强对项目资金的管理。4、发展改革部门要统筹区域发展规划和村落产业发展规划，对具备条件的项目尽快组织审批，并上报国家发改委积极争取国家支持。5、环保部门负责九湖沿湖村落环境综合整治工作的组织协调，负责指导编制村落环境综合整治实施方案，上报国家环保部积极争取国家支持，并监督实施；组织考核验收。6、农业部门负责指导发展生态农业、节水型农业，加快农业产业结构调整；加强畜禽粪便和农业废弃物综合利用与其污染防治工作，推广节能技术和农业废弃物、太阳能的综合利用技术工程。7、建设部门负责指导农村建设规划编制，重视生活污水和垃圾处理，重视村落的绿化美化，促进规模小、布局散的自然村适度向镇区或农村集中居住区集中；制定不同地区农村基础设施建设规范；研究村落居民环境卫生管理的适宜模式，拟定适合农村的生活污水处理方式。8、经济运行管理部门负责指导农村清洁生产的开展，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备。9、水利部门负责指导村落水利设施建设和管理，高度重视农村饮用水安全，科学划定农村饮用水源地；编制农村河道和塘坝清淤整治规划并实施，会同建设、环保部门加强农村河道、塘坝水源的保护；加强水土流失治理。10、林业部门要重视天然林和水源涵养林的保护，指导农村宅旁、路边植树绿化，营造环村林带；推进以沼气为重点的农村能源替代工程建设。11、爱国卫生运动委员会办公室负责指导农村卫生厕所建设和改厕、改圈工作。12、各湖泊管理机构要积极配合涉及管理范围内村落环境综合整治工作。指导各村制定管理管理措施，并对今后项目的运行管理进行监督管理。（二）多方筹措，加大投入据估算，九湖沿湖村落环境综合整治约需资金分别为型村150万元，型村250万元，型村365万元，型村450万元。沿湖494个村落环境综合整治资金分别为型村207个约需3.10亿元；型村165个约需4.12亿元； 型村60个约需2.19亿元；型村62个约需2.79亿元，共约需资金12.21亿元。资金筹措以地方为主，积极争取国家支持、省级给予适当补助。2009年整治187个村落需4.71亿元；2010年整治168个村落需4.20亿元；2011年整治139个村落需3.30亿元。省发展改革委、省财政厅、省农业厅、省水利厅、省林业厅、省环保厅等部门要积极争取中央农村环保专项、农村安全饮水工程、农村沼气建设等资金支持。建立村落环境综合整治筹资机制，加大财政资金的专项转移支付力度，加大排污费资金用于村落环境综合整治的比例，引导社会资金参与村落环境综合整治投入，建立和完善政府、社会多元化农村环保投融资机制。（三）以奖代补，以奖促治资金安排将优先支持领导重视、组织有力、群众积极、配套资金到位的村落开展环境综合整治工作。对采取有力措施集中进行整治，经过整治污染问题得到解决的村落，实行“以奖促治”；对已开展整治工作，取得明显成效，经过建设生态环境达到标准的村落，实行“以奖代补”。“以奖促治”和“以奖代补”资金的补助方案另行制定。（四）制定方案，具体实施在争取国家投入、省级支持的基础上，各地根据本方案再进一步细化筹措比例、方式，明确需要整治的分年度实施项目，落实相应的工程、技术和管理措施，专人负责，专款专用，一抓到底，确保实效。（五）广泛宣传，积极动员充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，通过召开村民代表会、村民大会等，开展多层次、多形式的村落环境综合整治和农村环保科普知识宣传，动员广大农民积极参与，推动村落环境综合整治工作全面开展。引导农民采用有利于环境保护的生产生活方式，增强农村防治污染的能力，自觉保护农村生态环境。4 工作实施计划安排4.1 方案编制4.1.1人员分配由于项目涉及云南省九大高原湖泊沿湖494个自然村，预计2009年实施187个自然村，其范围广、任务重，为了按时保质保量的完成任务，本着优势互补的原则，且合理安排人力资源，拟设置五个项目组，具体负责各区域（按湖泊划分）的资料收集、现场勘查任务，完成调研报告、编制各湖村落环境综合整治方案，技术保障组负责总体方案的编制。具体分组如下：（以地州为单位进行分组，其中，滇池为一组，洱海为二组、抚仙湖、星云湖、杞麓湖为三组，阳宗海、异龙湖为四组，程海、泸沽湖为五组）需一次完成494个村的方案编制。一组（参加单位：云南省环科院 云南农业大学环境资源学院 云南利鲁公司 云南正清公司 云南中润公司）组长：杨逢乐成员：徐长城 金桂梅 张乃明 陶 磅 马红兵 陆瑜柯负责区域：滇池流域共计110个自然村二组（参加单位：云南省环科院 云南利鲁公司 昆明庆中公司）组长：田 军 成员：叶金利 张福庆 甄晓云 李 蕾 负责区域：洱海流域共计98个自然村三组（参加单位：云南省环科院 昆明理工大学环境科学与工程学院 云南路宏公司 云南今业公司 昆明大维公司）组长：吴文卫成员：曾昭朝 袁艳梅 黎 巍 张浩东 徐 速 卿小燕 负责区域：抚仙湖、星云湖、杞麓湖流域共计166个自然村四组（参加单位：云南省环科院 云南银发集团 昆明大维公司 云南晨怡弘宇公司）组长：赵祥华成员：陈龙 刘素璇 杨玲菲 李文岗 何 刚 林伯严负责区域：阳宗海、异龙湖流域共计62个自然村五组（