（思想政治教育专业论文）高校贫困生资格认定问题研究.pdf

a s q s q q q 论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指 导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引 用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或 撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：易旦多 日期：奠。7 午6 月，髟日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定 机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢 利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室 被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索， 可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 学位论文作者签名哥旦刮导师签名：( 蓼f - 一垤 日期：。u 7 年月f 日 日期：年月 日 。 题目：高校贫困生资格认定问题研究 专业：思想政治教育 姓名：梁思影 导师：孟庆顺教授 摘要 近年来，由于高等教育收费改革、高校扩招和经济不稳定因素，我国高校的 贫困生问题目益突出。为了更好地帮助贫困生顺利完成学业，国家出台了很多优 惠政策如贷款、国家奖助学金等等经费支持贫困生。但是，在实际的操作过程中， 贫困生如何认定? 认定的标准是什么? 怎样才算是真正的贫困生? 这些都成为 高校迫切需要解决的实际性问题。 本文在分析国内外对贫困线相关因素的认定的基础上，具体探讨了高校贫困 生认定方法的现状和问题。论文认为，现行认定方法对学生信息的准确性缺乏认 证手段，无法保证资料的真实性，也无法去除评定者主观意志对贫困生认定的干 扰，特别是无法量化区分贫困等级。本研究通过实证研究发现，现行资助中存在 贫困生没有任何资助，非困生也有资助，资助工作存在一定程度的重叠和漏缺等 问题：贫困生资助中，贫困生与非贫困生的区分基本可以实现，但贫困生中的分 级并不能很好的区分。贫困值低于平均水平值，又受到学校资助的样本，都持有 当地开出的贫困证明，这现象反映了“贫困证明纸”并不能认定学生是否贫困； 家庭情况与消费情况的p e a r s o n 相关系数0 3 0 7 ，相关水平并不高，也就是说学生 家庭情况与学生的餐费情况的关联并没有人们想像的那么大，家庭条件不好，不 一定吃的不好。以上情况表明，单一检测消费情况不一定能判断出贫困生。 本研究提出完善贫困生认定和分级体系的基于综合情况的贫困生资格认定 和分级方法，在认定过程中综合考虑四方面因素：家庭情况、个人消费状况、学 业成绩、素质拓展成绩。该方法利用层次分析法进行权重计算，得到贫困值和贫 困综合值，再根据国家( 学校) 的贫困资助比例，进行认定和分级。 关键词：高校贫困生资格认定 消费 i i t i t l e ：0 nt h es t u d yo ft h en e e d y s t u d e n tq u a l i f i c a t i o ni d e n t i f i c a t i o n i nu n i v e r s i t yo rc o l l e g e m a j o r ：i d e o l o g i c a la n d p o l i t i c a le d u c a t i o n n a m e ：l i a n gs i y i n g s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rm e n gq i n g s h u n a b s t r a c t t h en e e d y s t u d e n t s i nt h eu n i v e r s i t i e so rc o l l e g e sb e c o m e s m o r e s e r i o u sf o rt h er e f o r m a t i o no ft h eh i g h e r e d u c a t i o nt u i t i o n 、h i g h e r e d u c a t i o nm a s s i f i c a t i o na n dt h eu n s t a b l ee c o n o m y i nr e c e n ty e a r s r o b e t t e ra s s i s ta n ds u p p o r tn e e d y s t u d e n t s t of i n i s ht h e i rs c h o o l s u c c e s s f u l l y ，t h eg o v e r n m e n ta d v a n c e ds e v e r a lf a v o r a b l ep o l i c i e ss u c ha s l o a n - p r o v i s i o na n dv a r i o u sg o v e r n m e n t s u b s i d i z e d s t u d e n tl o a n a n d s c h e l a r s h i d s h o w e v e ri n t h ea c t u a lo p e r a t i o n ，t h ep r o b l e m ss u c ha sh o w t oi d e n t i f yt h en e e d y s t u d e n t sa n dw i t hw h a t i d e n t i f i c a t i o ns t a n d a r dt o f i n g e ro u tt h et r u eo n e sb e c o m ee s s e n t i a l a n dw o r t h i n e s sf o rc o n s i d e r a t l o n t oa l lu n i v e r s i t i e so rc o l l e g e s t h i sp a p e rd i s c u s s e st h es i t u a t i o na n dp r o b l e m o ft h en e e d y s t u d e n t s i d e n t i f i c a t i o nm e t h o d sb a s i n go nt h ea n a l y s i s f o rt h er e l a t i v ef a c t o r s i d e n t i f i c a t i o ni nd o m e s t i ca n da ta b r o a df o rt h ep o v e r t yl i n e s t h r o u g h t h i sp a p e r ，w ef o u n dt h a tt h er i g h tn o wi d e n t i f i c a t i o nm e t h o d i ss h o r t o ft h ea t t e s t a t i o nm e a n sf o ri n f o r m a t i o n s v e r a c i t ya n da l s oc a n s e t a d l r tf r o mt h ea s s e s s o r ss u b j e c t i v ea s s e s s m e n tin t e r f e r e n c ee s p e c i a l l y c o u l d n ，td i s t i n g u i s h t h e p o v e r t y d e g r e e q u a n t i t i v e l y t h r o u g h d e m o n s t r a t i o ns t u d yo f t h ec u r r e n tn e e d y s t u d e n t i d e n t i f i c a t i o nw e f o u n dt h a ts o m eo ft h ef in a n c e s u p p o r t w e r en o tf o rt h en e e d y s t u d e n t s b u tf o rn o n n e e d yo n e s ，t h ei m b u r s e m e n tf o rn e e d y s t u d e n t e x l s t e ds o m e s u p e r p o s i t i o na n dl e a k a g e t od i s t i n g u i s h t h en e e d y s t u d e n t sf r o mt h e l i i ；量 n o n n e e d yo n e sc a nb ew e l l d o n eb a s i c a l l yi np r e s e n tb u tf l n g e r l n go u t t h ed o v e r t y l e v e la m o n gt h en e e d y s t u d e n t sw a sn o ts oe a s y lh es 锄p l e o ft h es t u d e n tw h oh a st h el o c a lp o v e r t yp r o v ea n dh i s h e rp o v e r t yb e l o w t h ea v e r a g el e v e ls u c c e e dt or e c e i v e t h es c h o o lf i n a n c e s u p p o r tb u th e s h e i sn o ti ns u c hp o o rs i t u a t i o ns h o w st h a tt h e “p o v e r t yc e r t i f i c a t i o n ， c a nn o tr e a l l yf i g u r e o u tw h e t h e rt h es t u d e n t i sp o o ro rn o t t h e c o r r e l a t i o nc o e f f i c i e n tb e t w e e nt h ef a m i l ys i t u a t i o n a n dt h ec o n s u m p t l o n c o n d i t i o ni sn o ta st i g h ta sw ei m a g ew h i c hm e a n so n es t u d e n t 1 si nt h e d o o rf a m i l yb u ti nt h eg o o df o o dc o n s u m p t i o n ? t h es i n g l ei n s p e c t i o n f o r t h es t u d e n tc o n s u m p t i o nc a nn o tj u d g et h er e a lp o v e r t ys i t u a t i o no f t h e n e e d y s t u d e n t t h i sp a p e rs t u d i e sa n da n a l y z e st h ei d e n t i f i c a t i o na n di t sa d o p t e d s t a n d a r di nd o m e s t i c a n da ta b r o a d f o r t h e p o v e r t y li n e s ，a n d a c c o r d i n g l yp u tf o r w a r d t w of a c t o r sa b o u t i t t w of a c t o r s i n c l u d e “m a i n t a i n i n g s u r v i v a l a n d“g e td e v e l o p m e n t b a s i n go nt h e s et w o f a c t o r sw es t u d yl e v e l l ya n di d e n t i f yt h en e e d y s t u d e n t s q u a l i f i c a t i o n f r o ms t u d e n t s w h o l es i t u a ti o ns u c h a st h ef a m il yi n t e g r a lt a r g e t ， d r i v a t ec o n s u m p t i o ns i t u a t i o na n dg e n e r a lp e r f o r m a n c ea t s c h o o j a n de t c t oc a i c u l a t e dp r o p o r t i o n a l l ys o a s t oe d u c et h er a n g e s i np o v e r t ya n d c o m p r e h e n s i v el e v e li np o v e r t y a c c o r d i n gt ot h er a t i oo fs u b s i d i z a t i o n f o rs t u d e n t si np o v e r t y ，p u tu pd e t e r m i n a t i o na n dc l a s s if i c a t i o nf o r n e e d y s t u d e n t k e yw o r d s ：u n i v e r s i t y o rc o ll e g e c o n s u m p tio n i v n e e d y s t u d e n t id e n tif ic a tio n 目录 论文原创性声明i 学位论文使用授权声明i 摘要i i a b s t r a c t i i i 目录v 绪 仑1 第一章贫困的概念与贫困生资格7 第一节贫困的定义7 第二节贫困生的定义9 第二章高校贫困生资格认定的现状与问题1 1 第一节高校贫困生的现行认定标准和方法1 1 第二节对高校贫困生现行认定标准的实证研究1 4 第三节高校贫困生现行认定标准的弊端2 2 第三章完善高校贫困生资格认定方法的对策一2 6 第一节中外认定贫困生资格的主要考虑2 6 第二节国外对高校贫困生的资助政策2 9 第三节构建双层贫困线标准3 2 第四节基于综合情况的贫困生资格认定和分级3 3 结语3 9 参考文献4 1 _ 附录调查表4 4 后记一4 7 v 一、问题的提出 绪论 改革开放以来，我国高等教育规模不断扩大，高校在校学生人数与日俱增。 从1 9 7 8 年到1 9 9 7 年2 0 年的时间内，高校招生人数由4 0 万增加到1 0 1 万，增长 2 倍。尤其是1 9 9 7 年后，我国招生规模更是迅速从1 0 0 多万人增加到2 0 0 8 年 近6 0 0 万人，增长了6 倍。心1 然而，我国对高等教育的财政投资虽有较大幅度的 提高，但与日益高增的资金需求相比却明显不足，资金的短缺成为高等教育发展 缓慢、教育质量难以提高以及师资培养、教学实验器材和教学楼建设严重滞后于 实际需求的重要因素之一。因此，1 9 9 2 年，国家教委提出逐步实行高校公费、自 费并轨的思路，至1 9 9 7 年，我国高等教育全面实行收费制度。 中国是一个发展中国家，部分家庭的收入很难支撑学生在校学习的费用；有 些家庭遇到特殊困难，如单亲或双亲下岗失业。高校中5 0 的学生是来自收入较 低的农民家庭、单亲家庭或父母双亡、家庭多负担多子女、特殊的自然灾害、意 外变故、重病患者等。 由于高校招生数量不断扩大，学费飞速增长，1 9 9 0 年到2 0 0 4 年增长了2 5 倍，大大超出了城乡居民的可支配收入水平和承受能力。根据2 0 0 3 年国家的统 计数字，全国农民的人均收入在2 6 0 0 元左右。口3 高校收费的“标准”远远高于一 般居民的经济承受能力。 在此情况下，高校贫困生的数量呈急剧上升的趋势。2 0 0 5 年8 月，教育部对 2 0 0 4 - - , 2 0 0 5 学年全国公办普通高等学校资助贫困家庭学生各项政策的实际执行 情况进行了统计：2 0 0 4 2 0 0 5 学年，全国公办普通高等学校在校生总数为1 3 5 0 万人，其中贫困家庭学生约2 6 3 万人，占在校生总数的1 9 ，经济特别困难学生 约1 2 2 万人，占在校生总数的9 。 【l 】建国以来全国普通高校招生人数一览表中国高校招生，1 9 9 9 ，0 5 ：1 7 f 2 12 0 0 8 年高招动态广东教育( 高中版) ，2 0 0 8 ，0 3 ：7 2 b j 教育部2 0 0 5 年第1 1 次新闻发布会：介绍以国家助学贷款为重点的高校贫困家庭学生资助工作有关情 况 i ，1 g o v c n z t z l 2 0 0 5 0 8 2 9 c o n t e n l l 4 2 3 5 2 h t m ，2 0 0 5 - 0 8 - 2 9 一、 j 蕊。幼扣蜘麓 嘲。? 。： ：，4 ，、 _ ， ：0 l ；职 ， 表一学费占居民收入中的比例 ，、k 1 一，j ：1 ，气t 平均城镇居民可学费i i 城镇学费。i - i 农村 年份 学费支配收入居民w 支配 农村居比纯 ( 元)( 元)收入的比例 收入( 元) 居民纯收入 的比例 1 9 9 02 0 01 5 l o1 4 6 8 62 9 1 9 9 72 0 0 05 1 6 03 9 2 0 9 69 6 1 9 9 83 5 0 05 4 2 56 5 2 1 6 21 6 2 1 9 9 93 2 0 05 8 5 45 5 2 2 1 01 4 5 2 0 0 0 3 5 5 0 6 2 8 05 7 2 2 5 31 5 8 2 0 0 1 3 8 9 5 6 8 6 05 7 2 3 6 61 6 5 2 0 0 23 9 2 17 7 0 35 1 2 4 7 61 5 8 2 0 0 34 5 0 08 4 7 25 3 2 6 2 21 7 1 2 0 0 45 0 0 09 4 2 25 3 2 9 3 61 7 0 2 0 0 55 0 0 01 0 3 2 64 8 3 2 5 51 5 4 注：根据各年中国统计年鉴中数据计算得出。 面对收入相对偏低，学费增长比较快，高校贫困生的数目不断增加。目前， 中国贫困大学生的队伍越来越庞大，如何做好贫困生各项资助工作，同时做好贫 困生的认定工作，使相关的资助工作真正做到实处，真正做到细致处，是摆在各 高校面自，j 的一件重要工作。 但是，目前“贫困生 的概念和资格认定都存在相对模糊的问题，没有明确 的标准和方法去规范：什么才算是真正的“贫困生 。在实际工作中，出现贫困 生“演讲 家庭的贫困状况，争资助金的现象，社会争议很大；有些贫困生不愿 说明家庭情况而得不到资助；部分高校将助学金平均分摊给贫困生等等，使“贫 困生 的认定工作存在相当大的问题，而各高校对贫困生的资格认定也都各有自 身的标准要求。本人结合实际的工作，结合国家的一些政策法规，对“贫困生 的资格认定进一步思考，以便更好地完善我国高校贫困生资助体系及贫困生资格 认定工作。 二、研究现状与意义 教育公平是社会公平的起点。贫困生已经成为高校普遍性、规模性、突出性 的群体性问题，成为高校学生管理工作中不可忽视的特殊群体。 杨东平( 2 0 0 5 ) h 1 研究了9 0 年代以来高等教育入学机会的基本情况，印证了 教育不公平在当今社会的深刻存在。主要表现为：地区差别、城乡差别、阶层差 异、家庭背景影响教育机会。由于我国还处在社会主义初期阶段，并且长期存在， 因此贫困生问题不是短暂性的问题，而是需要国家、社会、高校、家庭、个人关 注和重视的问题。从表面上看，贫困生问题是我国在制度改革、教育资金投入不 足等方面的情况下造成的社会性问题，但是从本质上看，贫困生问题是我国在经 济发展不平衡、贫富差距增大、东西部及城乡发展不均衡、生产力还不发达等诸 多因素造成的结构性问题。 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定要求“坚持教 育优先发展，促进教育公平。“完善高等教育和高中阶段国家奖学金、助学金 制度，落实国家助学贷款政策。 3 党中央、国务院高度重视家庭经济困难学生 资助工作，国发 2 0 0 7 1 3 号文要求建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，使 家庭经济困难学生能够顺利入学，上得起大学、接受职业教育，是实践“三个代 ：， ：，。j 表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措；是实施科。7 。 教兴国和人才强国战略，优化教育结构，促进教育公平和社会公正的有效手段； 鱼 是切实履行公共财政职能，推进基本公共服务均等化的必然要求。1 j 季； j 中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见( 中 发 2 0 0 4 1 6 号文件) 明确指出要“努力解决大学生的实际问题。思想政治教育既一，? ? 、 ， 要教育人、引导人，又要关心人、帮助人。 “要加强对经济困难大学生的资助工 作，以政府投入为主，多方筹措资金，不断完善资助政策和措施，形成以国家助 学贷款为主体，包括助学奖学金、勤工助学基金、特殊困难补助和学费减免在内 的助学体系，帮助经济困难大学生完成学业。通过服务育人、管理育人，把党和 政府对大学生的关怀落到实处。 因此完善国家资助体系中的贫困生认定问题是 思想政治研究中具有重大的意义的一个课题。 李蕾蕾( 2 0 0 8 ) 盯1 认为贫困生认定是解决高校贫困生问题的先导。要解决贫 困生认定问题，必须优化高校贫困生认定体系，构建标准化、现代化的认定体系， 从而促进贫困生工作的良性发展。 4 1 杨东平高等教育入学机会：改善中的差距“十五”规划课题我国- 吉r z k u j 题的研究，2 0 0 5 5 1 新华社中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定四川党的建设( 城市版) ，2 0 0 6 ( 1 1 ) ：6 6 1 国务院关于建市健伞普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困雉学生资助政策体系的意 见中国职业技术教育，2 0 0 7 ( 2 2 ) ：1 1 f 7 】李蕾蕾扃校贫困生认定体系的优化科技信息，2 0 0 8 ，2 2 ：5 5 2 ，5 7 1 3 党振峰( 2 0 0 7 ) p 】发现高校贫困生日益增多，解困资金相对不足，贫困生资助工 作中出现了随意申请和无序认定的现象，真假贫困难以辨认，贫困程度难以区分， 、于是出现“撒胡椒面 和“轮流享受”的资助方式。而导致认定困难的原因在于 资助的免费性和认定的成本巨大。改革免费模式，分层次认定与做好档案工作是 解决认定困境的良策。同时扩大资金来源，变“输血”型为“造血”型资助，才能 更好地解决高校贫困生的问题。 ：一! j ；。 杨得利，熊志忠( 2 0 0 7 ) 阳3 对高校贫困生认定方法进行了研究，指出近几年国 家加大了对高校贫困生的资助力度，但缺乏行之有效的贫困生认定办法影响了 贫困生资助的效果。要对贫困生认定进行新的构想：根据谁申请谁举证的原则提 供证明材料，提出明确的建档条件和标准，对拟建档学生进行资格审查并提出 建议名单，经班级民主评议、异议申诉、公示后进行建档，同时对贫困档案进行 动态管理。 7 |， 岑道权( 2 0 0 7 ) n 们分析了高校贫困生认定难点，主要在于界定标准的确定和 认定成本的分摊方面，学生对公示制度的质疑、贫困生的“忌贫 倾向和假贫困 一 、 4 ； 生争夺济困资源行为客观上又加大了认定难度。认为对学生的生活费用支出、家 j 庭人均年收入、缴纳学费情况进行横向比较；将月生活支出与当地居民最低生活 保障线以及学生平均月生活消费水平线相比较，可有效认定贫困生。还应调查贫 、j ：， 困生的实际生活状况、技能素质、心理特征等以进一步识别贫困生。同时应理顺 各方主体职责，注重提升学生自立能力，加强消费观念引导，教育学生诚信做人， 从而不断完善贫困生认定和资助体系。 t 综上，同时结合本人在高校中从事学生工作，注意到这样些现象：“贫困 生”的确定相对比较模糊，主观性大，没有相对有效的认定和贫困程度判断的方 法。导致出现如下几种问题： j 1 、由于贫困证明是由各级县、市民政局提供，导致贫困证明的管理有些混 乱或者不到位，出现只要有需要或者交一些钱就能开到证明的情况。部分贫困的 同学拿不到资助，反而一些家庭情况一般或者家庭富裕的学生拿到了。这种现象 不是个别的情况，而是在资助资格认定和分级中存在问题的反映之一。 2 、拿到资助的同学存在买电脑、数码相机、手机、m p 3 、请客吃饭等做法。 【8 】党振峰吉校贫困生认定及资助方法初探陕西师范大学学报( 哲学社会科学版) , 2 0 0 7 0 9 ：2 1 9 - 2 2 1 【9 】杨得利，熊志忠高校贫困生认定方法研究煤炭高等教育，2 0 0 0 9 ：6 3 - 6 5 【1 0 】岑道权高校贫困生认定的难点及对策探析陕西理工学院学报( 社会科学版) ，2 0 0 7 1 1 ：8 4 - 8 7 资助的目的是帮助贫困大学生顺利完成大学学业，以便改变贫困的生活，但是在 资助过程中，部分贫困的同学拿到助学会或者补贴等，不是用来补贴生活费或者 缴交学费，反而用来购买一些高消费品等。 3 、一些贫困生从不做兼职或者用勤工助学等途径来帮助减轻经济压力。我 们不禁困惑，国家是不是要负责贫困生维持大学需要的所有费用? 如果贫困生本 身不努力勤工助学补贴自己生活费，甚至学习成绩、在校表现也不行，是不是有 必要给其提供资助? 4 、贫困生通过勤工助学等方式获取的金钱用来购买相对比较贵的化妆品或 者衣服等，吃穿用等方面一点都不像贫困生，引起同学的反感和质疑。 5 、很多高校干脆把资助资金平摊给贫困生，导致资助力度小，且对真正有 需要的贫困生起不到实际性的帮助。 上述情况是在实际的助学工作中出现的一些争议，让人质疑部分贫困生行为 的同时还对高校资助方法中存在的贫困生资格认定和贫困程度判断等不足之处 ? + 需要不断思考与完善，这也是本文期待解决的贫困生资格认定和分级问题。 。嘻 三、研究的思路、内容和方法 目前，我国高校的贫困生资助资格的划分相对不明确，尚未形成一套合理有 效的标准，那么在本研究中，针对贫困大学生的实际情况，借鉴国外资助的经验， 尝试构建基于家庭情况、消费情况和学生在校表现情况的贫困生资格认定和分级 制度，以便在实际的资助体系中更好地帮助那些真正需要资助的贫困大学生。 本文拟用国际比较的视野，通过一些具有代表性的国家认定的相关理论，从 我国的实际情况出发，分析我国高校贫困生资格认定的现状和相关问题，结合本 人在从事辅导员工作和学生贷款工作的经验，力求完善中国高校贫困生资格认定 的体系。 研究的内容主要分为以下三个方面： 第一部分：分析国内外对贫困内涵及贫困生资格的界定。从分析国内外现有 的认定方法来论证贫困认定的不同角度和方式，从异同方面分析出贫困资格认定 标准中所采用的相关方法，为构建相对合理和可操作性强的资格认定提供理论基 础和参考价值。 第二部分：分析我国高校贫困生认定体系现状和存在问题，并进行实证研究。 第三部分：提出完善我国贫困生资格认定和分级的方法。通过建立贫困生资 格认定的相关标准和认定分级的方法，为实际的审查提供确实可行的认定办法， 从而解决一定的认定难点，为高校的贫困生资格认定体系提供更加到位的指导。 采用的相关方法： 文献法：通过阅读有关高校贫困大学生资助的有关政策文献，学术文献和相 关会议资料，理解有关的内容和精神，吸取有益的经验和方法，以利于深入的研 究。 问卷调查法：通过发放问卷调查表，进行家庭综合情况的调查，从而得出个 人家庭综合情况的数据，为资格认定和分级提供相对可靠的资料。 访谈法：通过走访部分的贫困生，获取贫困大学生援助的资料和信息，并在 此过程中更加深入了解在资助体系中存在的问题和缺陷，从而为完善构建贫困大 学生资格认定制度提供更加可靠和可信的资料。 比较研究法：“他山之石，可以攻玉”，由于高校贫困大学生的资格认定还存 在很大的空白，借鉴国外贫困大学生资助等方面的体系和制度，以便提出更加具 有操作性的认定和分级的方法，是非常必要的。 第一章贫困的概念与贫困生资格 由于受各国国情、文化、时代、社会制度等方面因素，对“贫困”的认识存 在不同程度的差异，对贫困的内涵、标准、界定、指数等都有不同的理解。贫困 是一种动态的、历史的和地域性的概念，随着时间、空间和人们思想观念的变化 而变化。 第一节贫困的定义 国际上流行的对贫困状况的界定通常使用两个指标：一是“人均收入指标 ， 二是“人文贫困指标”。世界银行在1 9 9 0 年世界发展报告中指出：“所谓贫 困是指缺乏达到最低生活水准的能力”n ，而这种最低生活水准是通过划定人均 收入来确定贫困线，因此贫困分为绝对贫困和相对贫困。在我国，关于贫困的定 义可分为单项和综合两大类。单项定义，主要着眼于经济水平，注重人们的物质 生活。国家统计局农村调查队认为：“贫困是个人或家庭依靠劳动所得和其他合 法收入不能维持其基本的生存需求。 即从狭义上讲，贫困是个人、家庭、地区 所具有的物质资料达不到社会公认的基本物质生活水准。综合定义则认为，贫困 不仅表现为低收入和低生活水平，还包括社会、文化各方面的不发达状态；即从 广义上讲，贫困是个人、家庭、地区所具有的物质资料达不到社会公认的基本物 质生活和精神生活水准。贫困其实质是一种客观拥有的匮乏状态：收入、职业、 权利、地位、市场机会的缺乏。从联合国开发计划署、世界银行、世界粮农组织 等国际组织到诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚森等著名学者一致认为：贫困是 缺乏人类发展最基本的机会和选择一长寿、健康、体面的生活，自由、社会地位、 【1 l 】世界银行1 9 9 0 年世界发展报告：贫困问题中国财政经济出版社，1 9 9 0 一7 自尊和他人的尊重。 t o w n s e n d 认为贫困者会因其“相对匮乏”而未能参与社会的活动。人们被剥 夺享有成为社会中一份子的生活条件。“假如他们缺乏或被拒绝接触到这些条件， 以及成为社会一份子的身份，他们就是贫困。 匮乏指标量度方法是从t o w n s e n d 的“相对匮乏 的概念发展出来，也称为 “生活形态法”。香港的周永新提出以下9 个匮乏指标：( 1 ) 家中有没有固定的床； ( 2 ) 有没有电视机；( 3 ) 有没有冰箱；( 4 ) 有病时是否常看私家庭医生；( 5 ) 除节日 外会否吃新的鸡鸭；( 6 ) 家庭成员在特别的时节会否送礼；( 7 ) 家庭在特别日子会 否外出庆祝；( 8 ) 会否派利是；( 9 ) 家庭是否常和朋友饮茶。结果发现：月收入4 5 0 0 元以下的家庭平均匮乏分数是2 5 1 分，即表示被访者在这9 项指标中差不多有 2 至3 样东西他们是不能做到或拥有的。周永新指出得分高于2 5 1 分的家庭生 活在贫困的处境。u 纠 国内学者唐钧( 1 9 9 8 年) n 3 1 认为因为贫困本身定义的模糊性，所以是无法给贫 困线直接定量的，他提出根据t o w n s e n d 及莫泰基的三分法：即在绝对贫困与相 对贫困之中还有一部分上下浮沉，处于不稳定状态的贫困者。唐钧将绝对贫困( 维 持生存) 、基本贫困( 基本需求) 和相对贫困( 相对匮乏) 看成三个程度不同又 相互衔接的独立概念，即是将绝对贫困看成是一个内核，贫困的程度或对贫困理 解的范围以它的核心向外扩展，第一波是基本贫困，而第二波是相对贫困。基于 此，当论述基本贫困时是将绝对贫困包含在内；而当论述相对贫困时，亦是将基 本贫困以及绝对贫困包含在内的。唐钧尝试将贫困的三个层次整合到一个概念框 架体系之中。根据这概念框架体系，唐钧提出要三个不同的个人或家庭收入或支 出的数额来作为区分绝对贫困、基本贫困和相对贫困的界线，称为“生存线、温 饱线和发展线 。唐钧建议以新的综合法，作取长补短，将不同方法揉合在一起， 方法分为三个步骤：( 1 ) 用生活形态法来确定中国不同社会，经济发展水平的地 区的贫困家庭的生活形态，并以之找出符合这些生活形态的贫困群体。( 2 ) 分析 般市民和贫困户的收入和消费，求出生活必需品的菜单，再用市场价格来较为 客观地求得最低生活保障线( 包括生存线、温饱线和脱贫线) 。( 3 ) 为方便日后对 最低保障线进行调查，将贫困线与社会平均( 中位) 收入挂钩；同时求出当地贫 【1 2 】香港立法会贫穷的定义及量度：海外及香港的经验l cp 印e rn o c b ( 2 ) 9 i 5 0 4 0 5 ( 0 4 ) 【1 3 】唐钧中国城市居民贫困线研究上海：上海社会科学院出版社，1 9 9 8 ：2 0 2 3 - 8 困家庭的恩格尔系数。 表卜l 处理贫困概念的方法 定义 方法特点文献来源 以人的农食住基本需要为r o w n t r e e ( 1 9 4 4 ) ： 绝对贫凼基本预算法 基础 世界银行( 1 9 9 3 ) ； 经济合作发展组织( o c e d ) ( 1 9 7 6 ) ； 相对贫困国际贫困线以人均收入中位数的一半 英国的h b a i ( 1 9 8 8 ) t o w n s e n d ( 1 9 7 9 ) ： 相对匮乏匮乏指标 与常规社会生活标准比较 周永新( 1 9 8 3 ) 透过访问找出一些大众同 相对匮乏的共 意的指标，再量度人们的 m a c k l a n s l e y ( 1 9 8 5 ) 识方法 匮乏情况 综合绝对及 确定中国贫困家庭的生活 相对贫凼 形态，求出生活必需品的 唐钧三分法唐钧( 1 9 9 8 ) 菜单，将贫困线与社会平 均( 中位) 收入挂钩 注：参考香港立法会贫困的定义及量度：海外及香港的经验等资料整理。 第二节贫困生的定义 美国将学生家庭支付能力与大学教育成本的比例关系具体测算出学生的经 济资助需求，以定义贫困生。其计算公式为：经济资助需求= 大学教育成本( 学 费+ 杂费+ 书本费文具+ 食宿费+ 交通费+ 上学期问的其他费用) 一家庭能够分担的成 本( 家庭收入+ 财产一平均生活开支家庭人口一重大的意外开支) ，大学教育成 本大于家庭能够分担的成本时，即为贫困生。 对于国内大学贫困生的定义，在教育部财政部关于认真做好高等学校家庭 经济困难学生认定工作的指导意见教财( 2 0 0 7 ) 8 号文件中谈到“家庭经济困 难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学 妊 习和生活基本费用的学生”。1 一般把家庭人均收入较少，有一定数额债务，只能缴纳部分学杂费，基本生 活费接近于当地居民最低生活保障线的学生定为“贫困生”：而把家庭经济收入 没有任何来源，基本上靠借债上学，无力缴纳学杂费，在校生活水平明显低于当 地居民最低生活保障线的学生称为“特困生 。 【1 4 】教育部、财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见( 教财( 2 0 0 7 ) 8 号) 中 华人民共和国教育部公报，2 0 0 7 ( z 2 ) - 1 0 - 第二章高校贫困生资格认定的现状与问题 第一节高校贫困生的现行认定标准和方法 一、高校贫困生的的现行认定标准 前述教育部对“贫困生”的定义确定了贫困生的基本标准，但由于各地的经 济发展程度不一致，各省市各高校对贫困生的划分标准也存在一些明显的差异。 如：浙江省高等学校家庭经济困难学生认定办法中提到：认定的标准分为家 庭经济特别困难和家庭经济困难两档。低保家庭、烈士家庭、由社会福利机构监 护和列入农村五保户的学生可认定为家庭经济特别困难。低保标准以上、低保标 准1 5 0 及以下家庭的高校学生或因突发事件及因灾、因病造成家庭经济困难的 高校学生可认定为家庭经济困难。非特困残疾学生凭残疾证按家庭经济困难 学生享受国家资助政策。认定评议小组根据学生提交高等学校家庭经济困难学 生认定申请表和高等学校学生及家庭情况调查表，对照认定标准，并结合 学生日常消费行为，以及影响其家庭经济状况的有关情况，确定本年级同专业学 生中各档次的家庭经济困难学生资格，报院( 系) 认定工作组进行审核。n 明 陕西省高等学校家庭经济困难学生认定工作暂行办法n 刚中提到：第七条 家庭经济困难学生分为家庭经济一般困难学生和家庭经济特别困难学生。第八条 学生本人或学校能够证明学生难以支付学习费用、学生基本生活费用低于学校所 在地区城市居民最低生活保障标准与学校学生日常平均消费水平，且有下列情况 之一，可认定为家庭经济一般困难学生：( 一) 父母一方或双方下岗( 失业) 的；( 二) 家庭成员中有两个以上正接受非义务教育的；( 三) 家庭成员因患重大疾病需支 【1 5 】浙江省教育厅、财政厅浙江省高等学校家庭经济困难学生认定办法( 浙教计( 2 0 0 7 ) 1 2 1 号) h t t p ：w w w z j e d u g o v c n g b a r t i c l e s 2 0 0 7 12 0 5 n e w s 2 0 0 7 i2 0 516 4 5 41 h t m l ，2 0 0 7 10 3 0 【1 6 】陕两省教育厅、财政厅陕两省高等学校家庭经济困难学生认定工作暂行办法h t t p ：w w w g s s n n u e d u c n s h o w i n f o a s p x ? l d = 1 8 2 1 2 0 0 8 - 0 4 一1 1 付大额医疗费用的；( 四) 家庭因突发性变故造成人身及财产重大损失的；( 五) 家庭遭遇不可抗力或自然灾害的；( 六) 父母离异导致家庭经济收入明显下降的； ( 七) 其它情况导致家庭经济困难的。家庭经济一般困难学生中有下列情况之一 者，可认定为家庭经济特别困难学生：( 一) 孤儿、烈士子女、优抚家庭子女；( 二) 父母重病或单亲且来自贫困及边远地区的学生；( 三) 学生家庭所在地区发生重 大自然灾害或突发性灾祸，造成家庭经济困难的学生；( 四) 其它无经济来源支 持正常学习的学生。 同时该办法明确了不能认定为家庭经济困难学生的行为：“( 一) 拥有或使用 高档通讯工具的；( 二) 购买或长期租用电脑( 特殊专业除外) 的；( 三) 购买高 档娱乐电器、高档时装或高档化妆品等奢侈品的；( 四) 节假日经常外出旅游的； ( 五) 在校外租房或经常出入营业性网吧的；( 六) 有其它高消费行为或奢侈消 费行为的。 目前有些高校规定贫困生月生活费1 2 0 一1 5 0 元以下为特困生( 不包括有生 活补贴的特殊专业) ，有些高校特困生的标准为8 卜1 0 0 元以下。由于学生生源 不同，高校所在的当地消费水平不同，各地最低生活保障线不同等等诸多因素影 响了对“贫困生”标准的划分。河海大学对家庭经济困难学生的认定标准参照南 京市最低生活保障标准2 8 0 元确定，分为一般经济困难和特别经济困难两个层次。 一般经济困难学生人数原则上不超过学生总人数的2 0 ，特别经济困难学生人数 原则上不超过学生总人数1 0 ，两者合计不超过学生总人数3 0 。n 力 天津工业大学从2 0 0 4 年开始试行一套“家庭经济困难学生资格认定体系 ， 认定体系主要包括对申请家庭经济困难资格的学生进行家庭经济情况的定量分 析和对其生活状况综合评价的定性分析。定量分析数值和定性分析数值按7 ：3 的比例加权后，得出申请学生家庭经济状况的最后分值。然后将全校申请学生的 最后分值由高到低进行排序，按照全校学生总数的3 、5 、7 的比例截取为 a 档、b 档、c 档，经过公示无异议后，以上1 5 的学生将列入学校家庭经济困 难学生数据库，按a 、b 、c 档录入家庭经济困难学生数据库，从而基本确定学校 资助家庭经济困难学生的重点人群。数据库每年进行微调，保证其可靠性。n 羽 综合上述，高校现行采用的认定标准主要包括以下几方面：1 、父母双亡、 【1 7 】河海人学家庭经济困雉学生认定工