（思想政治教育专业论文）构建高校毕业生就业服务体系途径研究.pdf

哈尔滨理工大学泫学硕j 二学位论文 构建高校毕业生就业服务体系途径研究 摘要 近些年，随着我国高等教育招生规模的迅速扩大，高校毕业生就业形势日 趋严峻，高校毕业生就业难已成为社会各界普遍关注的焦点，它不仅关系到我 国高等教育的改革，更关系到我国经济的发展和和谐社会的建立。高校毕业生 就业受到政府、高校、中介机构、用人单位和高校毕业生自身等诸多因素的影 响，正确分析现在我国高校毕业生就业所处的环境和影响因素，学习其他国家 在构建高校毕业生就业服务体系过程中的先进经验，是构建我国高校毕业生就 业服务体系的重要基础。 本论文采用问卷调查，随机访问、实地考察等量化与质化相结合的方法， 对现行的高校毕业生就业服务体系进行了分析，进而找到各要素对其的影响。 同时通过对国外大学生就业服务体系的研究和结合国内大学生对高校毕业生就 业服务体系的建议，提出了构建新的高校毕业生就业服务体系的途径和内容。 本论文构建的高校毕业生就业服务体系，主要从政府、高校、中介机构、 用人单位、高校毕业生五个方面展开论述。该体系中，政府要进行有效的宏观 调控和政策引导，高校、中介机构和用人单位要密切联系，高校毕业生要根据 市场需要主动提高自身素质，各要素之间要发挥各自优势，帮助高校毕业生充 分就业。因此本论文中的高校毕业生就业服务体系的各要素之间是相互影响相 互联系，共同致力于高校毕业生就业服务工作。 关键词高校毕业生；就业服务体系；途径 哈尔滨理t 大学法学硕士学位论文 r e s e a r c ho na p p r o a c h e so f b u i l d i n g e m p l o y m e n t s e r v i c es y s t e mf o r c o l l e g eg r a d u a t e s a b s t r a c t w i t hc h i n a sr a p i de x p a n s i o no fh i i g l le d u c a t i o ne n r o l l m e n tf o ry e a r s ，c o l l e g e g r a d u a t e s e m p l o y m e n th a sb e c o m ei n c r e a s i n g l ys e r i o u s ，a n dd r a w na t t e n t i o n sf r o m c o m m u n i t y i ng e n e r a l ，w h i c hi sn o to n l yr e l a t e dt ot h er e f o r mo f h i g he d u c a t i o n , b u t a l s or e l a t e dt oc h i n a se c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n dt h ee s t a b l i s h m e n t o fa h a r m o n i o u ss o c i e t y e m p l o y m e n to f c o l l e g eg r a d u a t e si s i n f l u e n c e db yt h e g o v e r n m e n t ，u n i v e r s i t i e s ，i n t e r m e d i a r i e s ，e m p l o y e r s ，s t u d e n t st h e m s e l v e s ，a n dm a n y o t h e rf a c t o r s c o r r e c ta n a l y s i so ft h ec i r c u m s t a n c ea n do t h e ri n f l u e n c i n gf a c t o r so n e m p l o y m e n t ，l e a r n i n g a d v a n c e d e x p e r i e n c e f r o mo t h e rc o u n t r i e si n b u i l d i n g e m p l o y m e n ts e r v i c es y s t e mi sa l li m p o r t a n tf o u n d a t i o nt ob u i l de m p l o y m e n ts e r v i c e s y s t e mf o rc h i n a sc o l l e g es t u d e n t s q u e s t i o n n a i r e s ，r a n d o mi n t e r v i e w ，f i e l dt r i p sc o m b i n i n gq u a n t i t a t i v ea n d q u a l i t a t i v em e t h o d sa l eu s e di nt h i sp a p e r t h ee x i s t i n ge m p l o y m e n ts e r v i c es y s t e m o fc o l l e g eg r a d u a t e si sa n a l y z e d ，a n de a c hd e m e n te f f e c t i n go ne m p l o y m e n ta r e f o u n d m e a n w h i l e ，a p p r o a c h e sa n d c o n t e n t sa r e p r o p o s e d t ob u i l dan e w e m p l o y m e n ts e r v i c es y s t e mf o rc o l l e g eg r a d u a t e st h r o u g hr e s e a r c ho ne m p l o y m e n t s e r v i c es y s t e ma b r o a d ，a n ds u g g e s t i o no ne m p l o y m e n ts e r v i c es y s t e mf r o mc h i n e s e c o l l e g es t u d e n t s e m p l o y m e n ts e r v i c es y s t e mo fc o l l e g eg r a d u a t e si nt h i sp a p e ri se x p l a i n e d m a i n l yf r o mg o v e r n m e n t ，u n i v e r s i t i e s ，i n t e r m e d i a r ya g e n c i e s ，e m p l o y e r s ，c o l l e g e s t u d e n t sf i v e a s p e c t s i nt h i ss y s t e m ，t h eg o v e r n m e n ts h o u l dc a r r yo u te f f e c t i v e m a c r o - c o n t r o la n dp o l i c y g u i d a n c e ；u n i v e r s i t i e s ， i n t e r m e d i a r ya g e n c i e s a n d e m p l o y e r ss h o u l dm a i n t a i nc l o s ec o n n e c t i o n ；c o l l e g es t u d e n t ss h o u l di m p r o v et h e i r o w nq u a l i t yi n i t i a t i v e l ya c c o r d i n gt om a r k e tn e e d s ；e a c he l e m e n ts h o u l dp l a yt h e i r r e s p e c t i v ea d v a n t a g e st oi m p r o v ee m p l o y m e n t n 哈尔滨理t 大学法学硕士学位论文 v a r i o u se l e m e n t so fe m p l o y m e n ts e r v i c es y s t e mf o rc o l l e g es t u d e n ti nt h i s p a p e ri n t e r a c ta n dc o n t a c te a c ho t h e rt op r o m o t i n gg r a d u a t e s e m p l o y m e n t k e yw o r d sc o l l e g es t u d e n t s ，e m p l o y m e n ts e r v i c es y s t e m ，a p p r o a c h e s i i i 哈尔滨理工大学法学硕士学位论文 1 1 研究背景和目的 第1 章绪论 1 1 1 研究背景 就业是一个涉及民生涉及全局的重大问题，不仅关系到广大人民群众的切 身利益，而且直接影响到经济发展和社会稳定，高校毕业生就业是社会就业的 一个重要组成部分。教育部原部长周济在2 0 0 8 年全国普通高校毕业生就业工作 视频会议上强调，做好高校毕业生就业工作是深入贯彻十七大精神的重要任务， 是全面落实科学发展观的具体体现，是办好人民满意教育的必然要求，是教育 战线同志们的光荣责任和神圣使命【1 1 。然而，由于历史和观念等方面的原因， 当前我国高校毕业生就业服务体系还很不健全。我国自19 9 9 年开始大学扩招以 来，高校毕业生人数从2 0 0 1 年的1 1 4 万人，一路攀升到2 0 1 0 年的6 3l 万人， 加之我国经济的快速发展和教育体制的深刻改革，我国高等教育已实现了由“精 英化教育 向“大众化教育的转变，毕业生就业制度也从国家“统包统配 的分配模式转变为“供需见面”、“双向选择的自主择业模式，这种模式对高 校毕业生就业指导服务体系提出了更高的要求。而高校毕业生就业形势的严峻， 供需矛盾日益突出，使得刚刚建立的高校毕业生就业服务体系显现出很多不适 应的地方。高校毕业生就业制度的改革和毕业生就业形势的严峻迫切需要改革 当前的高校毕业生就业服务体系。 1 1 2 研究目的 本论文着重从政府、高校、中介机构、用人单位、高校毕业生这几个方面 来研究高校毕业生就业问题，并通过对国外的高校毕业生就业服务体系的研究， 尝试性的提出构建我国高校毕业生就业服务体系的途径，为高校毕业生提供系 统、完善的就业服务，保证大众化阶段高校毕业生的顺利就业。 1 1 3 研究意义 高校毕业生就业不仅关系到毕业生本人的人生价值实现，也是高等学校实 现可持续发展十分关键的一部分，更是人力资源投入社会发挥作用的重要表现， 关系到社会发展的方方面面。高校毕业生希望通过就业来实现其自身的价值， 哈尔滨理t 大学泫学硕十学位论文 高等学校希望通过毕业生的顺利就业来实行其可持续发展，社会也期待着高校 毕业生这一可贵的人力资源来补充社会发展的血液，增加社会前进的动力。因 此，良好的就业服务体系对社会各界可持续发展都具有极其重要的意义。 第一，为政府制定有关政策提供有价值的建议。政府应通过加强政策指导、 人才预测、信息服务、必要的宏观调控和法规建设等措施来逐步转变政府的行 政管理职能，并根据人才市场的需求变化，做出快速、灵敏、准确、系统的反 应和相应的对策。 第二，为高等院校的生存与发展提供有力保障。在高校毕业生就业难普遍存 在的今天，随着我国高等教育的快速发展和高校毕业生就业制度改革的深入， 高校毕业生就业服务已成为一项新兴的事业，成为我国高等教育的重要组成部 分。深入开展高校毕业生就业服务工作，构建合理、完善的高校毕业生就业服 务体系，从而为高校就业工作和毕业生就业提供专业化的机构，全程化的就业 指导，全员化的服务人员，信息化的就业市场，是高校谋求生存与发展的必然 要求。只有构建完善的高校毕业生就业服务体系，才能使高校就业工作朝着健 康的方向发展，才能使高校更好地抵御社会需求变化对高校毕业生就业带来的 冲击，才能保证高校就业服务的效率，也才能从根本上突破因高校“出口”不 畅所带来的高等教育发展的瓶颈，保证高校的可持续发展。 第三，为高校毕业生提高就业能力和就业质量提供帮助。现今高校毕业生就 业难的很大一部分原因是高校毕业生自身就业能力不足造成的。高校毕业生就 业能力的培养与高校有着直接的关系。高校的就业服务体系是否完善与大学生 求职、获得工作和适应工作的能力有重大关联。我国高校都比较重视大学生在 校期间专业知识的学习和专业技能的培养，这是大学生毕业后从事专门职业的 基础条件。但是高校毕业生走出校门的第一步是如何能获得就业机会，这就需 要高校毕业生要具备必要的求职技能、健康的求职心态，判断工作是否适合自 己等就业能力。而这些能力除了靠学生自身获得外，更重要的是通过专业的就 业指导人员、专业的就业指导服务机构、全程化的就业指导课程体系等完善的 就业服务体系来实现。 1 2 国内外研究现状综述 对于就业服务体系的研究我国的文献资料不多，还处于起步阶段，尤其是 对高校毕业生就业服务体系的研究文献极为少见，相对而言，国外很多国家经 过多年发展已经形成了比较完善的高校毕业生就业服务体系，很多有价值的经 2 哈尔滨理工大学法学硕上学位论文 验值得我们学习和借鉴。 1 2 1 国内研究的现状综述 我国高校就业服务指导及理论研究起步较晚，真正意义上的关于这方面的 研究始于2 0 世纪8 0 年代中期，经过2 0 多年的发展，我国的大学生就业服务工 作和理论研究都取得了一定进步。2 0 0 6 年四月由科技部中国生产力促进中心协 会、中国科学技术促进发展研究中心、中国高新技术产业开发区协会等9 个部 委的l l 家相关研究中心与协会，以及广东等2 9 个省( 市) 、自治区生产力促进 中心主办及参与主办的大学生科学就业综合服务体系暨企事业单位高素质人才 服务平台建设项目正式启动。 第一，大学生就业的相关理论。赖得胜在就业转型与结构方面的研究认为： 我国就业的地区性、行业性差别非常大。由于地区间的工资收益水平的较大差 异，大学生就业呈现出一定的地区与城乡差异，大学生的就业选择往往呈现“梯 度分布效应 。这种梯度层级往往是先特大型城市、再大城市、中型城市、小城 市、县城，最后乡镇。在地域上往往表现为先沿海开放地区，再东南部地区， 再中部地区，最后西部地区。大学生就业呈现出明显的地区层级关系与城市乡 村的层级关系。由于工资收益市场的分割存在明显差异，最终导致毕业生流向 大中城市与东部地区【2 】。中国社会科学院经济研究所研究员王诚认为，就业量 的多少决定于劳动力市场的供求均衡状态，其中劳动力的供给决定于劳动者在 工资报酬与闲暇无为之间的选择，劳动力的需求决定于企业的产品销售量和利 润率。在现代经济社会，劳动力的需求仍然来源于产品销量和利润率，但是， 利润率的产生已经主要不是靠模仿他人的生产方式和简单重复生产，而是靠企 业本身的创新能力。在劳动力供给方面，随着教育的普及、科技的进步、必要 劳动时间的缩短和社会保障制度的建立，工资报酬不再是就业者唯一的工作目 标，就业同时成为赢得社会尊重和实现自我价值等多种目标的手段1 3 】。著名劳 动就业问题专家谢维和教授研究认为，影响大学生就业的关键是用人单位、毕 业生和高校。影响用人单位引进毕业生的主要因素是人才成本，人才成本即用 人单位在吸纳人才时支付的“价格 ，用人单位都希望用较低的价格获得较高的 人才使用效益。影响毕业生择业主要有三对相关因素：安全一风险、期望 报酬、个体偏好舆论压力，选择职业时安全与风险承受程度个体之间差异 很大，但一般毕业生会把安全放在第一位；期望与报酬之间差距越小越容易就 业：主体意识越强对有效地达到个体就业目标越有利。影响毕业生就业的高校 3 哈尔滨理工大学泫学硕一f ：学位论文 因素主要是毕业生供应量、高校声望、高校专业与社会的适应程度等【4 l 。 第二，关于大学生就业服务体系的相关概念。张文强在关于完善大学生 就业服务体系的探讨中认为：优化政府职能，教育行政部门在专业的配置， 在全国范围内建立人才网络库，社会就业服务体系的完善，在教育部门与劳动 部门和人事部门中建立联系与反馈的机制是改善大学生就业服务体系的重点 【5 1 。周莉提出了创新市场化的高校大学生就业服务体系，她认为该体系能更好 适应大学生就业政策从统招统分到“市场导向、政府调控、学校推荐、学生和 用人单位双向选择 的转变，缓解大学生就业难的现状，通过市场化道路的就 业服务体系可促进充分就业【6 】。杨国军借鉴欧美经验，从强化政府职能、建立 完善高校就业指导服务体系、深化高校改革、推进全程全员就业指导工作、完 善法规建设等方面建立了高校毕业生就业服务体系【7 】王丽萍认为高校毕业生 就业指导服务体系是一个集管理、服务、教育、研究于一体的开放性的系统工 程。包括健全的服务机构、高素质的就业指导师、科学实用的课程( 讲座) 体 系、专业化的大学生就业市场、发达的就业调查网络【8 】。邓洁屹认为高校毕业 生就业指导服务体系，就是一个开设丰富、连续性的就业指导课程，构建专业 而稳定的就业指导师资队伍，建立与时俱进的就业网站【9 l 。刘彦提出构建完善 的高校就业服务体系应该在以市场为导向、确立“营销 理念的指导之下，大 力进行高校教育改革、培养和拓宽大学生就业市场、建立和完善就业跟踪调查 网络等几个方面下功夫【。刘六生，马锦认为大众化背景下，构建完善的高校 就业服务体系从而提升大学生就业能力是解决大学生就业难社会问题的重要途 径。为此，高校应确立多样化的服务理念和市场导向的服务模式，建立和健全 专业化的就业服务机制，设置全程化的就业服务课程，打造高素质、专业化的 就业服务师资队伍，建设信息化的就业服务网络系统，以全力提高大学生就业 服务效型】。王卫，冯淑娟认为在大学生就业服务体系中，一个智能化的就业 信息平台能将就业中的各方有效地结合起来，使各方能以最低的成本、最快的 速度达到各自的目的1 1 2 】。包玉芝，金燕飞提出构建“全程就业指导体系 ，开 展针对性的教育活动，及早培育就业意识；培育专业认同感，提高毕业生就业 竞争力：注重实践环节与就业指导相结合；适时开展职业生涯规划指导：利用 心理健康教育和心理咨询工作辅助就业指导工作；加强就业指导课程建设， 推进毕业生就业等i i 引。 上述文献，为本论文的研究提供了深厚的理论基础，开拓了研究视野，提 供了可借鉴的思路。 4 哈尔滨理工大学法学硕十学位论文 1 2 2 国外发展的现状综述 欧美各国通过多年对就业的研究同时也因为不断增长的就业压力，建立了 以政府、社会中介机构、用人单位、高校与大学生为主体的就业服务体系，在 大学生中开展内容全面、形式多样、方法先进的就业指导。其中英国的就业服 务体系建立颇具特色，在组织上，职业指导组织具有完备的制度支撑体系；在 框架上，职业指导涵盖学校教育，成人职业指导与高等教育服务；在政策走向 上，职业指导趋向于发展职业指导新思维，提升职业指导服务质量。 政府：国外很多国家都没有设立专门的大学生就业市场，他们只是将大学 生就业市场作为整个社会就业市场的一部分看待，在高校毕业生就业服务体系 中，政府扮演着统领全局的重要角色，一种形式是，在宏观的层面上给予政策 性的领导和干预，以美国为例，政府层面上负责就业的主要部门是联邦劳工部 和教育部，具体负责政策改革、信息统计发布等宏观层面的工作；政府通过对 产业政策、金融政策、财政政策和失业保障政策等与高校毕业生就业有关的法 律的调整，进一步促进对就业机会的培育，来缓解高校毕业生就业问题；政府 在创业贷款审批程序及审批费用等方面为想创业的高校毕业生提供方便条件， 促使更多的高校毕业生进行创业。【1 4 】。另外一种形式是将其自身的服务承包给 第三者，而政府起到一个监督监控的作用，如澳大利亚的“服务外包模式【1 5 1 。 高校：国外高校就业服务起步较早，服务种类多，有很多值得我们借鉴与 学习的地方。就服务主要方面来说具体有三大方面：一是对大学生们提供进修、 职业培训、心理辅导、职业规划等服务；二是积极与当地的用人单位联系，取 得及时的信息；三是组织专家组分析当年的岗位需求情况，为就业服务人员做 相应的培训工作，互联网信息高度发达。 中介机构：中介顾名思义，就是为就业者和用人单位搭建桥梁的组织，近 几年国外中介组织的发展速度较快，组织形式也越来越规范化，功能越来越健 全，真正发挥了中介应有的作用。国外中介存在的形式与政府密切相关，都是 以政府允许其开展就业服务为前提，随时接受政府的监督与检查，中介服务也 在最大限度弥补政府和高校所不及之处1 1 6 1 。 用人单位：西方发达国家的一些用人单位都能积极响应政府制定的关于就 业的政策与号召，主动为大学生们提供就业实践基地，同时，用人单位通过实 践与求职者建立了联系，这样做一方面省去了企业东奔西走到各个地方招聘， 另一方面大学生也不必在费尽心力去寻找实践机会积累实践经验，另外，一些 国家还出台了相关的法律，用来约束用人单位在就业服务中的行为，同时也普 哈尔滨理工大学法学硕十学位论文 遍注重打企业名牌，能够积极发挥人才优势。以德国为例，在德国比较大的企 业职业负责大学生的培训实习，中小型企业也是委托政府为其培训，最后用人 单位会在同一批培训的员工中择优聘用，享有雇用人才的自由权与自主性。同 时德国企业重视对人才招聘服务的投入，物力上人力上都给予积极投入【1 7 1 。 1 3 研究的主要内容 第一章，绪论。说明本课题的研究背景、目的与意义，通过对搜集到的各 类文献资料的分析，阐明本课题的理论意义与实践意义与国内外的研究现状， 以及论文写作过程中的研究方法。 第二章，高校毕业生就业服务体系概述。阐述了高校毕业生就业服务体系 的相关概念：提出了高校毕业生就业服务体系的各个基本要素，指出了构建高 校毕业生就业服务体系的迫切性。 第三章，本章通过调查问卷的方式，对影响我国高校毕业生就业的因素进 行调查，并对其分析，指出了现行我国高校毕业生就业服务体系取得的成就和 存在的问题，找出了制约现行高校毕业生就业服务体系各个要素的因素。 第四章，本章通过对美国，香港，印度等国的高校毕业生就业服务体系进行 研究，总结出国内外可供借鉴的做法，然后提出了对构建我国高校毕业生就业 服务体系的4 点启示，即：把“以学生为本 的就业工作理念贯穿到毕业生就 业指导与服务的全过程、开展职业生涯教育，加强学生职业素质培养、重视学 生社会实践、加强就业服务信息化建设，拓宽就业信息渠道。 第五章，构建高校毕业生就业服务体系的途径，通过对原大学毕业生就业服 务体系的研究，提出了构建新的大学毕业生就业服务体系。改善政府服务体系。 构建高校毕业生就业指导体系，已使高校这个重要的因素发挥更大作用。改善 就业市场环境，搭建服务平，以使毕业生有更为广泛求职途径同时通过政府相 应的法律法规，监管中介机构，保障大学生就业。转变企业用人观念，加强企 业认同感，使毕业生能够最大限度的为企业做出贡献，全面提高大学毕业生核 心就业能力，为其找到满意的工作打下坚实基础。 1 4 研究的方法 第一，文献分析法。通过查阅大量与本论文相关的专著、书籍、期刊、论 文以及国家出台的所有相关的政策、法规等，进行分析和提炼，从而为撰写本 论文打下扎实的理论基础。 6 哈尔滨理t 大学法学硕 学位论文 第二，比较研究法。通过横向比较国内外在本方向的研究现状，分析国内 外的不同，力求完整准确的认识到以取得的成果和存在的不足，准确把握切入 点。 第三，调查研究法。为了尽可能的掌握现行高校毕业生就业服务体系的现 状，本论文采用了问卷调查和随机访谈结合的方法，针对本论文研究过程中需 要了解和函待解决的问题，设计出了影响毕业生就业因素问卷，根据问卷调查 结果和访谈，使本论文收集到真是、可信的第一手资料，保证了研究的有效性。 7 哈尔滨理工大学法学硕上学位论文 第2 章高校毕业生就业服务体系概述 2 1 高校毕业生就业服务体系相关概念 2 1 1 就业 就业，一般对就业的传统界定是指劳动者按照社会的要求，与职业岗位和 生产资料相结合，从事一定的社会劳动并取得劳动报酬或经济收入的活动，也 就是劳动者择定某些工作并正式从事该工作【j8 】。从经济学理论上讲，就业的概 念是指具有劳动能力的人，运用生产资料从事合法的社会活动，并获得相应的 劳动报酬或经营收入的经济活动。从上面的概述可以看出，它主要包括以下三 层含义：第一，参加劳动的人既要具有劳动能力，同时要有劳动的愿望；第二， 所参加的劳动必须是社会性劳动，而不是家庭劳动：第三，这种劳动必须是有 报酬或有收入的劳动，而不是无收入无报酬的公益劳动或义务劳动。 随着时代的发展，就业这个概念的内涵和外延都有了拓展。根据国际劳工 组织的定义，就业是指在一定年龄阶段内人们所从事的为获取报酬或为赚取利 润进行的活动。 高校毕业生就业即考察一般在校大学毕业生就业的情况，也就是大学生这 个特殊社会群体在即将结束学业生涯，走向社会之际的职业选择和就业情况。 因此，高校毕业生就业是指大学生在其即将结束学业进入社会工作之际，获得 特定的社会工作岗位，从事一定的社会劳动并从中取得相应的社会报酬的过程。 就业分为充分就业和非充分就业两种。非充分就业也可分为两类：一是以 就业( 工作) 量的有形不充分就业；二是以收入低，技能利用程度低，劳动生 产率低为特征的无形不充分就业。 就业人员，国际劳工组织认为在规定年龄以上属于下列各类的一切人员均 算作就业人员：一是，在工作中。指在规定的短期内( 一周或一天) 从事有报酬 或收益的工作的人员。二是，有职业未在工作中。指己经从事于现在的职业， 但在规定的时期内由于下述原因暂时缺勤的人员：疾病、事故、产业争议、休 假、旷工，或由于气候不好、机械故障的临时暂停工作。三是，雇主与自营人 员应算作就业者，同样分为“在工作中 和“未在工作”两类。四是，现时协 助家庭经营企业或农场而不支付报酬的家属工人，如在规定的时期内工作时间 为j 下规工作时间三分之一以上的，应算作就业者。 8 哈尔滨理工大学法学硕上学位论文 我国对于就业人员的定义为就业人员，也称从业人员，是指从事一定社会 经济活动并取得劳动报酬或经营收入的人员。正在办理离休、退休、退职手续， 但又再次从业( 有酬或自营等各种方式) 的人员，计为就业人员。就业人员中不 包括从事经济活动的就读学生。 2 1 2 就业服务体系 体系在辞海中的含义是“若干有关事务互相联系互相制约而构成的一 个整体 【1 9 】。在辞源中体系的含义未注。体系在英文中是“s y s - t e m ，是 指有组织的一套相互作用的思想或原则。一般来讲，体系指一定范围内或同类 的事物按照一定的秩序和内部联系组合而产的整体i z 。 就业公共服务，是以政府为主导，社会各方参与，通过就业服务机构，帮 助劳动者获得就业岗位和提升就业能力，帮助用人单位寻找合格劳动力的一系 列服务性工作的总称。就业公共服务具有公共产品的性质，主要由政府设立的 就业公共服务机构具体组织实施，同时充分发挥社会培训和中介服务机构的作 用。完善的就业公共服务，目的在于解决劳动力供给与劳动力需求双方的均衡 协调【2 l 】就业公共服务体系主要是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共 产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度 安排，这些制度安排主要表现为政府主导、社会参与与体制创新。内容包括提 供公共基础殴施，创造就业岗位，完善社会保障体系和社会福利体系，促进教 育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展；也包括宏观调控、市场监管、 发布公共信息等。涵盖市场难以有效提供的公共物品、自然垄断和外部经济等。 就业公共服务体系包含三个层次：基本公共服务均等化，是公共服务体系建设 的长远目标，也是服务型政府建没的重要价值追求：公共服务体系建设的关键 是创新公共服务体制，改进公共服务方式，形成公共服务供给的社会和市场参 与机制；公共服务体系建设的指导思想是惠及全民和公平公正。 2 1 3 高校毕业生就业服务体系 本论文所指的高校毕业生就业服务体系，是一个集管理、服务、教育、研 究于一体的开放性的体系。该体系的实质是促进高校毕业生就业以及保障高校 毕业生就业。兼顾了如何促进高校毕业生就业以及在体制上完善相应制度使得 高校毕业生就业更加制度化。这是一个由政府、高校、中介机构、用人单位等 参与相互补充而构成，针对解决高校毕业生就业而形成的一个体系，通过政府 9 哈尔滨理工火学法学硕士学位论文 政策的引导、保障：高校与用人单位积极合作、高校培养机制的改革以及相应制 度的完善：大学生、高校、用人单位、中介机构共同参与的就业体系。通过多方 共同的合作和参与来促进高校毕业生就业。这一体系中其基本要素是政府、学 校、用人单位、中介机构和高校毕业生。 2 2 高校毕业生就业服务体系构成要素 本论文将高校毕业生的就业服务体系要素划分为：政府、高校、中介机构、 用人单位和高校毕业生，在本论文的研究中高校毕业生是整个服务体系的被服 务对象。 2 2 1 政府 在我国现行产权国有的体制下，政府作为公共服务的供给者，无论是政策 的制定、资金的投入还是宏观上就业的调控，政府都可以进行直接的干预。再 者，政府在经济运行发展过程中也是占据主导地位，经济的发展脉络主要由政 府宏观调控。因此在本论文中的高校毕业生就业服务体系中政府是占据统领全 局的主导地位。只有政府真正重视大学生就业问题，并从整个社会的角度出发， 给予一定的政策支持和财政投入，才能在一定程度上有效缓解大学生就业难的 社会问题。 2 2 2 高校 目前从全世界范围来看，高校在毕业生就业服务体系中都起到了至关重要 的作用，无论是在我国大陆、香港、澳门、台湾还是在国外，高校在大学生就 业指导和服务中的作用都是举足轻重的。高校就业服务的好坏决定了高校毕业 生就业服务体系构建的完善程度和能否顺利运行。高校对国家和政府推出的关 于高校毕业生就业的各项政策和号召的积极响应，是保证政策落实到位的前提。 高校可以根据就业市场的需要，改变学科设置、调整专业方向，从而增强毕业 生在就业市场的竞争力。高校是毕业生就业服务体系的载体和依托，高校可以 和用人单位直接联系，在高校内举办针对毕业生的专场校园招聘会，帮助毕业 生就业。高校毕业生的就业不仅关系到毕业生的切身利益，社会的和谐稳定， 更关系到高校的生存和发展。因此，高校在构建毕业生就业服务体系的过程中， 是积极的主力军，是不可缺少的一部分。 1 0 哈尔滨理工大学法学硕上学位论文 2 2 3 中介机构 作为连接政府、高校、毕业生、就业单位的纽带，本论文所提的中介组织 主要包括各类人才咨询公司、人才市场、各专业行业协会等专门从事人才招聘 推荐及行业管理的企业和单位，也包括一些以盈利为目的的中介组织如人才经 纪公司、猎头公司等。由于高校和政府地位的特殊性，二者与市场距离较大， 致使远程调控缺乏效率，信息沟通障碍颇多。而中介组织恰恰处于政府、高校 与用人单位的中间位置，具有非官方性、设置成本低、运作灵活高效的特点， 能够进入政府和高校难以涉足的领域，克服其信息搜集不全面、不客观的缺陷 以及职能上的缺失。此外，处于网络中心位置的中介机构能够为求职者和用人 单位提供各种中介服务，通过中介组织构建的信息发布平台已经成为高校毕业 生和企业之间的一座沟通桥梁。可见，中介组织是沟通各项因素的不二选择， 它在推进就业服务市场化的同时，也大大提高了整个就业服务体系的效率。首 先，中介机构可以通过专业的技术和信息网搜集各单位的用人信息，为毕业生 提供就业机会；其次，不同的中介可以根据自身的特点提供个性化服务，内容 涵盖培训、实习介绍、猎头服务等多个层面：再次，中介机构可以充分利用其 在资源方面的优势，广泛丌展咨询服务，如面向准备从事个体劳动或自主创业 的毕业生提供心理测评以及创业咨询服务；帮助用人单位设计合适的招聘方式； 为职业培训机构选择培训方向和专业设置等提供咨询；充当猎头的角色为用人 单位推荐优秀毕业生等。 2 2 4 用人单位 本论文中所提的用人单位包括国家党政机关、事业单位、国有企业、三资 企业、合资企业、外资企业、民营企业等。用人单位作为大学生毕业后的最终 去向，在整个毕业生就业服务体系中起着不可低估的作用。用人单位招聘新人 的要求、应聘条件成为高校毕业生倍加关注的焦点，能否成功就业关键在于用 人单位是否录用大学生，但现实情况是，用人单位往往认为大学生一是普遍眼 高手低、动手能力差、社会适应性差；二是对大学生的培训费用高，不愿投入 时间和本钱去培养，不善于挖掘其潜质，又害怕一旦培养成才，却面l 临“跳槽” 带来的危机和损失。所以用人单位为大学毕业生提供的就业服务及岗位并不多， 为大学毕业生就业造成了一定的困难。 哈尔滨理t 大学法学硕1 - 学位论文 2 2 5 高校毕业生 高校毕业生是本论文研究的毕业生就业服务体系的服务对象，也就是说， 高校毕业生就业服务体系是针对高校毕业生构建的，旨在帮助毕业生顺利就业 的服务体系口但是，毕业生不应该被动地等待服务与指导，应充分发挥其个体 的主观能动性，积极提高个人的素质和就业能力，达到用人单位的需求，提升 自己的就业竞争力。从另一方面来说，虽然个人的能力是有限的，某一个毕业 生就业要素的变化并不能撼动宏观的业环境，但如果每个高校毕业生都能够增 强自己的就业能力，为就业做好准备，整体就业环境将得以改善，其作用将远 远大于其他因素，因此毕业生作为最重要的因素，应以主动的姿态参与到整个 就业服务体系中。在此体系中毕业生应积极配合其他各因素的行动，加强与所 在高校、用人单位以及中介机构的互动，提供与自身相关的就业信息，畅通交 流渠道，提高信息反馈速度，为整个就业服务体系未来发展方向的确定提供依 据。 2 3 构建高校毕业生就业服务体系的迫切性 随着我国高校的大规模扩招，我国高等教育大众化时代已经到来，随之， 高校毕业生就业的形势也发生了重大的改变，高校毕业生数量的激增已与用人 单位的需求产生了矛盾，高校毕业生就业呈现多元化趋势、高校就业指导服务 体系发展相对缓慢不能给毕业生提供及时、准确的就业指导、高校毕业生待就 业人数逐年递增等。这种情况下高校毕业生就业的问题已成为整个就业的重点， 他关系到社会的稳定，人民的利益，更关系到高等教育是否能健康持续的发展。 高校毕业生就业问题解决不好，不但会使人们群众对高等教育产生不信任感， 还会影响到高校毕业生人生价值的自我实现，更甚至会影响到国家和是的安定、 团结。因此，高校毕业生就业问题已成为国家、社会和高校首要解决的问题。 但在当前这种形势下，我过旧有的高校毕业生就业服务体系，已不能产生太大 作用，而且各个因素之间相互制约，对大学生就业产生了不该有的阻力，因此 构建新的高校毕业生就业服务体系以迫在眉睫切十分必要。 2 4 本章小结 本章首先阐述了高校毕业生就业服务体系的相关概念，即就业、体系、高 校毕业生就业服务体系的相关概念。然后分析了高校毕业生就业服务体系中的 1 2 晗尔滨理工大学法学硕士学位论文 五个因素并界定了其范围，最后提出了构建高校毕业生就业服务体系的迫切性， 从而为下文提出的构建途径奠定了扎实的理论基础。 1 3 哈尔滨理工大学法学硕十学位论文 第3 章我国高校毕业生就业服务体系现状分析 3 1 问卷调查 高校毕业生作为就业服务的对象，其对待就业的态度、以及对就业服务的 需求情况，将直接影响就业服务体系的构建和运行效果。因此，在构建高校毕 业生就业服务体系之前，通过问卷的形式了解毕业生面对就业所采取的相关行 为，以及对就业服务体系的要求情况，可以知晓现行就业服务体系的优点和存 在的问题，以便有针对性地进行改进，更好地为高校毕业生就业提供服务，从 根本上促进就业。 3 1 1 样本情况 本次调查采用随机问卷调查法，即采取随机抽样的方式对哈尔滨理工大学、 黑龙江大学、哈尔滨师范大学、哈尔滨工程大学，四所高校派发。共发放问卷 5 0 0 份，其中男同学3 0 0 份、女同学2 0 0 份，回收4 2 7 份，回收率为8 5 4 ，有 效问卷4 0 0 份，其中男同学2 4 7 份、女同学1 5 3 份，有效率为9 3 6 。由于问 卷的调查内容是关于影响毕业生就业因素的，大学生们比较重视，所以本次调 查回收的问卷数据具有一定的代表性。 3 1 2 问卷分析 第一，你对自己的就业前景是否是乐观态度。调查结果如图3 1 所示： 1 4 哈尔滨理工大学法学硕士学位论文 幽3 1 毕业生对就业前景的态度 f i g 3 1a t t i t u d eo nt h ee m p l o y m e n tp r o s p e c t so f g r a d u a t e s 从图3 一l 可以看出，仅有1 4 的学生对自己的就业前景表示乐观，而表示 不乐观和不太乐观的占了8 6 。可见就业问题已对大学生产生了太大的心理压 力。 第二，你认为当前高校毕业生就业难问题产生的主要原因是什么? 调查结 果如图3 2 所示： 口就业市场不规范 专业人才供人于求 口毕业生就业期望值过高 口就业信息机制不健全 服务体系主体之问沟通不够 口就业政策不够完善 用人单位过于挑剔 口! 学校的就业教f l - 和指导薄弱 高校的人才质量难以满足社 会需要 毕业生对学校的依赖太强 图3 2 高校毕业生就业难的冈素 f i g 3 - 2f a c t o r sa b o u te m p l o y m e n td i f f i c u l t l yo fc o l l e g eg r a d u a t e s 在这一问题中，主要设置了十一种因素。其中，调查统计排在前七位的答 案分别是：“就业市场不规范”、“专业供大于求”、“毕业生就业期望值过高”、 “就业信息机制不健全、“政府、高校、用人单位和毕业生之间沟通不够”，“用 人单位在毕业生聘用上过于挑剔 和“毕业生就业的政策不够完善或不尽合理”。 从内容上看，以上这七项影响因素涵盖了政府、高校、就业市场、用人单位以 及毕业生个人等多个方面，由此可见，解决高校毕业生的就业问题，仅仅依靠 高校是行不通的，各方面因素必须各负其责，齐抓共管，共同努力，才可能从 根本上促进高校毕业生就业。 第三，你认为影响个人就业最大的因素是什么? 调查结果如图3 3 所示： d d o o o 0 o o o 8 7 6 5 4 3 2 1 哈尔滨理工大学法学硕士学位论文 图3 - 3 影响个人就业的囚素 f i g 3 - 3f a c t o r st h a ta f f e c tt h ei n d i v i d u a le m p l o y m e n t 在所有答案中，选择个人实际能力的占了5 0 ，其次为：所学专业，个人 学习成绩，学校声誉，这f 好与实际情况相符。 第四，你认为学校就业指导中的主要问题是什么? 图3 4 学校就业指导中的问题 f i g 3 - 4p r o b l e m so nu n i v e r s i t ye m p l o y m e n tg u i d a n c e 1 6 哈尔滨理工大学法学硕士学位论文 从图3 4 中可以看出，“社会宣传不够”、“就业指导内容单一、陈旧、“就 业信息来源渠道不畅通”、以及“从事就业指导工作人员的专业知识和能力不足 几个问题排在前四位。这些问题涉及了高校就业指导的方方面面，可见高校应 加强就业指导工作方面的建设。 第五，你期望的月薪是多少? 调查结果如图3 4 所示： 幽3 5 期望的月薪 f i g 3 - 5e x p e c t e ds a l a r y 从调查结果来看，期望月薪在2 5 0 0 以上的达到了8 5 ，而根据我国目前的 经济水平和社会实际收入水平，刚刚毕业的大学生是很难达到的。 第六，你毕业后想到哪个地区。调查结果如图3 - 6 所示： 1 7 图3 - 6 理想的就业地区 f i g 3 - 6t h eb e s te x p e c t e de m p l o y m e n ta r e a s 根据统计，选择到北京，上海等直辖市的人员占3 7 ，去沿海开放城市的 占3 1 ，去内地省会城市的占2 0 ，去中小城市的占7 ，去基层的占5 。 对以上数据做一个简单的加和，毕业生选择去直辖市、沿海开放城市以及内地 省会城市三项之和为8 8 ，而选择到中小城市和基层的仅占1 2 。可见，在当 前就业形式如此严峻的条件下，多数毕业生仍然只盯着大城市而不愿意去中小 城市和基层，这对大学生就业是非常不利的。 第七，你认为比较理想的工作单位是哪类单位? 调查结果如图3 7 所示： 图3 7 理想的工作单位 f i g 3 - 7t h ee x p e c t e dw o r ku n i t s 哈尔滨理工大学法学硕士学位论文 从调查情况开看，选择去三资企业、国家机关、事业单位和国有企业的人 员，累计占7 9 6 ，选择到集体企业、乡镇企业、民营企业就业的共计仅占2 1 4 。 不难看出，大多数毕业生仍然向往效益好、影响大、地位高的单位，而不愿问 津急需人才的中小企业和民营企业，这一结果恰恰与国家重点发展中小企业和 民营企业促进大学生就业的思路相违背。 第八，你个人就业的主要目的是什么? 调查结果如图3 8 所示： 国使自身价值得到社会承认 生存的需要 口为享受高质量的物质生活 口为建立家庭奠定基础 为充分发展自己的兴趣和 爱好 囫为社会发展做贡献 为施展能力和完善人格 口为结变更多的朋友 其他 幽3 - 8 就业的目的 f i g 3 - 8t h ep u r p o s eo f t h ee m p l o y m e n t 就这一问题，排在前六位的答案皆与个人发展因素有关，而选择为社会发 展做贡献排在了