（思想政治教育专业论文）我国环境纠纷解决机制研究.pdf

我国环境纠纷解决机制研究 摘要 伴随着我国经济社会的高度发展，环境污染和环境破坏带来了一系列环境 矛盾冲突与纠纷，人们开始积极寻求环境纠纷的及时解决，并不断的探寻新的纠 纷解决方式在我国现行环境纠纷法律体制下，环境纠纷的主要纠纷解决方式包 括当事人协商和解解决、调解、环境保护主管部门行政处理、诉讼和环境纠纷 仲裁解决等多种方式。面对环境冲突纠纷数量的不断增多，从表面上来看，我 国目前已经建立了一个以环境诉讼为中心，多种纠纷解决方式为一体的环境纠 纷解决机制。对于稳定我国经济社会秩序、解决环境冲突发挥了积极的作用， 但实际上，上述各种纠纷解决方式很不完备，程序也不尽合理，未能形成一个协 调、高效的多元化机制。因此有必要对环境纠纷解决机制进行探析，以便建立 完善的环境纠纷解决机制并运用其及时有效的解决环境纠纷，更好地维护公民 的合法环境权益，建立和谐稳定的生态社会秩序。故在本文中，笔者将从环境 纠纷的概念特征入手，探析我国环境纠纷解决机制的现状和存在的问题，并提 出完善我国环境纠纷解决机制的建议。 关键字：环境纠纷，环境纠纷解决机制，多元化环境纠纷解决机制，完善 s t u d yo fe n v i r o n m e n t a ld i s p u t e r e s o l u t i o n si nc h i n a a b s t r a c t e n v i r o n m e n t a ld i s p u t er e s o l u t i o n sb e g i nt ob et a k e np o s i t i v e l ya n dn e w r e l e v a n tr e s o l u t i o n sa r ec o n t i n u o u s l yd e v e l o p e di 1 1p r a c t i c en o w a d a y sw h e nas e r i e s o f e n v i r o n m e n t a ld i s p u t e sa n dc o n f l i c t sb r o u g h tb yt h eh i g h l yd e v e l o p m e n to ft h e e c o n o m i cs o c i e t ya p p e a r w i t h i nt h ep r e s e n te n v i r o n m e n t a ld i s p u t er e s o l u t i o n s s y s t e mi n o u rc o u n t r y , r e s o l u t i o n so nt h ee n v i r o n m e n t a ld i s p u t e si n c l u d e ：t h e p a r t i e ss e t t l eo nt h e i ro w n ，c o m p r o m i s es o l u t i o n ，p e o p l e sm e d i a t i o nc o m m i t t e ef o r m e d i a t i o n ， a d m i n i s t r a t i v e p r o c e s s i n g b y t h e c o m p e t e n td e p a r t m e n t f o r e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，l i t i g a t i o na n da r b i t r a ls e r l e m e n to ne n v i r o n m e n t a l d i s p u t e s e t c w i t ht h e i n c r e a s eo fe n v i r o n m e n t a ld i s p u t e s ，i ts e e m st h a t a d i v e r s i f i e da n da 1 1 a r o u n de n v i r o n m e n t a ld i s p u t er e s o l u t i o ns y s t e mi nc h i n aw h i c h c e n t e r so nt h ee n v i r o n m e n t a ll i t i g a t i o nw a sp u ti n t oo p e r a t i o no nt h ea s p e c to f s u s t a i n i n gt h es o c i a lo r d e r ，s o l v i n gc o n f l i c t so fe n v i r o n m e n t a l i n t e r e s t st os o m e e x t e n t ；h o w e v e r ，t h ea b o v e m e n t i o n e ds o l u t i o n sa r en o ts oc o m p l e t ea n dt h el e g a l p r o c e e d i n g sa r en o ts or a t i o n a l f o rw h i c hac o o r d i n a t e da n dh i g h l ye f f i c i e n t d i v e r s i f i c a t i o nm e c h a n i s mc a nn o tb ef o r m e d ，a n dt h e yc a nn o ts a t i s f yt h en e e do f s o c i a ld e v e l o p m e n ta n dp r a c t i c e ，s ot h ep r e s e n ts i t u a t i o no ft h ee n v i r o n m e n t a l d i s p u t es o l u t i o nm a k e sp e o p l ec o n c e r nm u c ha b o u ti t i t i sn e c e s s a r yt oe x p l o r e f u r t h e ro nt h ee n v i r o n m e n t a ld i s p u t es o l u t i o nm e c h a n i s m ，s ot h a t i tc a nb e i m p r o v e da n da p p l i e dt os o l v ea n ye n v i r o n m e n t a ld is p u t e se f f e c t i v e l ya n dd u l y , l a w f u le n v i r o n m e n t a lr i g h t sa n d i n t e r e s t so fc i t i z e n sc a nb e s a f e g u a r d e d ，a h a r m o n i o u sa n ds u s t a i n a b l es o c i a lo r d e rc a nb ee s t a b l i s h e d i nt h i sp a p e r ，t h e a u t h o rs t a r t sf r o mt h ec o n c e p ta n dc h a r a c t e r i s t i c so ft h ee n v i r o n m e n t a ld i s p u t et o e x p l o r ea n da n a l y z et h ep r e s e n ts i t u a t i o n s o m ep r o p o s a l so nt h ei m p r o v e m e n t s m e c h a n i s mi no u r c o u n t r y k e yw o r d s ：e n v i r o n m e n t a ld i s p u t e ， d i v e r s i f i c a t i o no ft h ee n v i r o n m e n t a l a n dp r o b l e m so ni t ，a n dw i l lp u tf o r w a r d o ft h ee n v i r o n m e n t a ld i s p u t es o l u t i o n e n v i r o n m e n t a ld i s p u t es o l u t i o nm e c h a n i s m ， d i s p u t es o l u t i o nm e c h a n i s m ， i m p r o v e m e n t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所 知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得 盒壁工些盔堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同 工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文储签嘭彳- 辩醐州啊夕日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金目曼王些太堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权金魍兰些厶堂可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手 段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学雠文作者虢钐肜 签字日期刃。年，月) 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址：邮编： 致谢 二年半的研究生学习生活即将告一段落，本人受益良多。在论文即将完成 之际，向所有关心、指导和帮助过我的师长及同学表达我最诚挚的谢意! 首先要感谢导师吴椒军教授在学业上、思想上和生活上给予的谆谆教导和 亲切关怀。吴椒军老师严谨的治学态度、渊博的学识和孜孜以求的进取精神都 使我深感敬佩也受益匪浅。两年多来，吴椒军教授在论文的选题、构思和写作 等方面都给予了悉心的指导，使本人顺利完成了硕士学业。在此，谨向吴椒军 教授致以衷心的感谢和崇高的敬意! 其次，衷心感谢黄志斌院长、钟玉海教授、檀江林教授、吴丽兵教授、朱 双庆教授、邱国侠副教授和魏荣副教授等所有的老师在本人从事学术研究期间 给予的指导和教诲，本人终生难忘! 在我完成论文期间，同事张金锋、贾殿坤和同班级的范仁庆、王柱华、刘 艳军、王慧、王锐、王静、李为山以及其他同学在学习和生活上都给予了我很 多帮助。也感谢3 9 班的全体同学，与他们的交流给了我很多的启发，和他们在 一起生活和学习的日子是很愉快的、也是令人难忘的! 再次感谢所有关心和帮助过我的领导、老师、同事和同学! 最后，衷心感谢我的父母和爱人，他们的期望、支持和付出，是我一生永 远的动力! 没有他们的理解和鼓励，就不会有我今天的收获! 作者：李丽鹏 2 0 1 0 年3 月2 9 日 引言 2 0 世纪7 0 年代后，随着工业经济社会的不断发展，特别是工业化和城市 化的大规模迅速发展，环境污染和环境破坏也不断加剧，带来了一系列环境矛 盾冲突与纠纷，人们越来越感觉到这样发展下去必将严重威胁和谐社会的构建 和可持续发展，随着人们环境意识和法律意识的增强，人们开始注意环境纠纷 的解决，并且不断的寻求新的纠纷解决方式。从当前环境纠纷的现状而言，环 境纠纷的数量随着经济社会的发展呈现不断加剧的现象。根据我国原国家环境 保护总局的数据统计：从2 0 世纪8 0 年代中期到9 0 年代中后期，我国环境污染 和环境破坏产生的纠纷每年保持在1 0 万件左右，而自从1 9 9 8 年之后，环境纠 纷以每年至少超过2 0 的速度激增，1 9 9 9 年达到了2 5 万多件，2 0 0 0 年环境纠 纷案件的数量则增加到了3 0 多万件，2 0 0 3 年数量更是突破了5 0 多万件。 环境纠纷现状表明，我国环境污染和环境破坏所引起的环境纠纷达到了空 前的地步，环境纠纷也引起了一系列的社会问题，由于这些环境纠纷不能得到 及时的处理和解决，已经在相当程度上影响了社会的稳定和发展，而且在一定 程度上关系到和谐社会的构建。同时也为我国当前的环境纠纷解决机制提出了 严峻的挑战，在我国现行环境纠纷解决机制下，我国环境纠纷解决方式主要包 括当事人协商和解、环境保护主管部门行政处理、诉讼和环境纠纷仲裁解决等 多种方式。我国现有的环境纠纷解决体制虽然在解决环境权益纠纷与冲突，稳 定社会经济秩序发挥了积极的作用，但一些技术性、原则性的机制问题仍然存 在，比如，在环境纠纷处理的立法和观念上，缺乏环境法律与可持续发展的协 调统一，各纠纷解决部门之间为追求部门利益最大化，各自立法，利益粉条分 块，而在纠纷解决的方式上，重实体法而轻程序法，过度看重行政手段解决而 不注重市场手段调解，整个环境纠纷解决体系缺乏协调统筹机制。而从环境纠 纷处理的实体法来看，法律并没有将可持续发展理念贯穿整个环境法律体系中， 造成环境公法和私法的对立，各法律部门之间相互冲突矛盾，没有统一的环境 纠纷制度设计，没有为各种环境纠纷的解决提供良好的法律基础。在环境纠纷 解决的程序法上，当事人注重诉讼机制而轻替代性机制，运用替代性机制时， 过度注重结果而不在乎具体纠纷解决的程序。在具体的环境诉讼机制中，针对 具体纠纷案件的事实认定、证据规则的适用、因果关系的推定等原则，法官把 握的难度较大，致使当事人环境权益不能及时得到维护，使得环境纠纷解决机 制的作用不能发挥作用心1 。 进入2 l 世纪后，我国环境污染和破坏最为严重的时期已经来临，突发性环 境纠纷进入高发时期，国家环境安全也受到严峻挑战，环境纠纷成为影响社会 稳定的导火索，及时而妥善地处理环境纠纷，是保证和促进环境法律实施的一个 重要方面，对于实现保护和改善环境的根本目的、维护国家和受害人的合法环境 权益具有重要意义。 故在本文中，笔者将从环境纠纷的概念、特征和类型入手，深入探析我国 环境纠纷解决机制的现状和存在的问题，并提出完善我国环境纠纷解决机制的 具体建议。 第一章我国环境纠纷基本问题概述 1 1环境纠纷的概念 环境纠纷是指环境主体之间由于污染或破坏环境以及环境权利和义务而引 起的矛盾和争议。由于自然资源的稀缺和人们环境权益意识的觉醒，纠纷自然而 然就产生了。这种纠纷通常可以发生在公民之间、单位之间或个人与单位之间， 也可以发生在公民、单位或国家之间。 环境侵权纠纷本质上是一种民事纠纷，其解决机制也是一种民事纠纷解决 机制，即受害人在其人格权、财产权或环境权益因环境污染或生态破坏而遭受侵 害、损害或有遭受损害之虞，加害者与受害者之间产生矛盾和争议时，通过司法、 行政以及私力途径缓解消除民事纠纷的方法或制度。 与我国其他传统法律关系纠纷不一样，传统法律关系纠纷是指双方当事人 之间直接发生了财产纠纷或者是人身纠纷，而环境污染和环境破坏所引起的环 境纠纷则是间接纠纷，时以环境为媒介而产生的法律纠纷。环境纠纷既可以由 当事人的非法行为引起，也可以由当事人的非法行为引起。 1 2 环境纠纷的特征 环境纠纷是环境污染和环境破坏的必然结果，是随着环境污染和破坏的产 生而产生，随着危害后果的加重而加剧的。相对于其他法律纠纷而言，它具不 同于其他纠纷的独特的特征。 第一、环境纠纷是环境法主体之间因为环境权利义务而产生的纠纷。 环境法律关系主体具有一定的环境权利的同时也具有一定的环境义务。法 律中环境权利与义务是相对应的关系。环境纠纷的产生必定是一方环境法律关 系主体侵犯了另一方主体的环境权利，或者是一方环境法律关系主体不履行或 延迟履行自身的环境义务。环境义务的履行有利于环境权利的实现，即环境权 利的实现依赖于环境义务的履行。这是环境纠纷区别于其他类型法律纠纷的最 主要的特点。 第二、环境纠纷的产生、解决和处理具有复杂多样性。 首先，环境纠纷产生的原因具有复杂多样性。由于环境问题的复杂多样， 引发环境纠纷的原因也具有复杂多样性，有直接原因也有间接原因，环境污染 或环境破坏事故的发生，不是单一问题的结果，而是多种复杂原因的综合作用。 其次，由于环境纠纷原因的复杂多样性，从环境纠纷原因的延伸性来看，环境 污染和破坏事故产生的原因的发现具有严重滞后性。很多原因并不是随着事故 的发生而立时显现，而是往往在事故发生后很长时间才能发现，有的事故原因 甚至在几十年、几百年之后才能最终被发现。第三，也是最重要的，环境纠纷 产生的原因具有复杂的科技性。由于环境纠纷的因果关系认定在证明上极为困 难，往往牵涉如医学、生物学等高科技知识的综合运用，并且经常超越当前现 有科学知识的极限，使得人们在具体案件纠纷的产生原因的推定过程和认定方 面不能及时做出合理的正确的判断p 】。第四，和其他民事纠纷不同，环境纠纷 在取证、协调、处理及解决上都存在着复杂性。环境纠纷常常涉及诸多当事人， 也常涉及复杂的科学、科技及经济问题，有关部门缺乏足够的时间、设备和专 业的人力来处理，而且环境损害鉴定的结果往往出入很大，有的甚至无法鉴定。 另外环境纠纷处理难度较大，许多环境案件往往几年甚至几十年得不到解决， 有的环境纠纷一时解决了而又会多次反复，有的环境纠纷必须要许多部门甚至 需要几级政府协调才能够解决 第三，环境纠纷的主客体具有不确定性 首先，造成环境污染和环境破坏的主题具有不确定性。与一般的民事纠纷、 行政纠纷和刑事纠纷不同，环境民事纠纷的主体具有不确定性。首先是环境纠 纷的加害人往往具有不确定性。由于环境纠纷产生的原因具有复杂性，在环境 污染和环境破坏加害人的认定上，也往往具有复杂性，不能准确对受害人作出 认定和判断；其次，环境污染和破坏的受害人具有不确定性。根据环境纠纷产 生的原因具有社会公众性，环境污染破坏事故的发生，往往涉及面很广，不是 具体的某一个人或某一些人，而是具有相连关系的不确定多数人，具有社会公 害性质，这样的话环境纠纷的受害人则更难确定。再次，环境污染和环境破坏 引起的环境纠纷的客体具有不确定性。环境和环境问题，从内涵和外延来看， 其概念范围都很广泛，当事人的环境权益遭受损失时，到底是以传统民事纠纷 解决方式来给予救济，还是运用环境权相关理论来处理，由于目前我国环境法 律并没有认定环境权，环境权的概念仍是学者专家研讨中的权利，不具有具体 的操作空间和范围，而在具体环境纠纷案件处理时，法院针对当事人的不同的 诉讼请求，会采取不同的态度和处理方式，这样环境纠纷的客体在具体的案件 中也具有不确定性u ，。 第四、环境纠纷具有公众社会性。由于环境污染和环境破坏属于社会公害， 环境纠纷与一般纠纷相比，往往涉及地域广，参与人员众多，危害范围大，在 大多数情况下，环境纠纷的客体不是单一具体的某一个人，而是不特定的多数 人。从环境纠纷产生原因的复杂多样性来看，很多环境纠纷的处理很复杂也很 麻烦，并且很多环境纠纷在处理完之后会反复出现，这也是环境纠纷公众社会 性的体现之一。 第五、环境纠纷具有潜伏性。由于中国传统文化和民族习性，人们一般不 愿意卷入诉讼，更何况环境问题是一个慢性的、长远的甚至是隐性的影响，这 就表现出现实生活中人们只有在水深火热、忍无可忍的时候才会告状投诉。而 每1 个环境投诉后面，至少隐含着3 个尚未浮出水面的环境污染纠纷。 第六，环境纠纷解决的综合性。环境纠纷解决具有的综合性特征是由环境 2 侵权案件中涉及的利益具有复合性、层次性所决定的。在环境侵权纠纷中涉及 的权益不仅有环境纠纷当事人双方之间的个体权利，也包括不特定多数的污染 受害弱势群体与作为污染者的企业集团之间的社会化利益，甚至国家环境利益、 公共利益等，还有平等民事主体之间的人身、财产等民事权利，环保部门等经济 管理主体的行政权力，以及公民的环境权、生存权等宪法性权利。而且，环境纠 纷的救济与补偿，往往需要综合运用各种调整手段，如污染者对受害者的民事损 害赔偿、对环境污染者的行政处罚和刑罚制裁以及集团公益诉讼等民事的、行 政的、刑事的、程序的传统手段以及经济法上的惩罚性赔偿等新型调整手段。 1 3环境纠纷产生的原因分析 环境纠纷的产生是随着人类社会和经济的发展而产生加剧的，哪里有环境 污染和破坏，哪里就会有纠纷。在我国，为什么会有这么多的环境纠纷，随着 社会的发展，环境纠纷反而会越来越多? 这主要有几个经济和社会方面的原因： 第一，随着我国“城市化、“工业化 进程加快，环境问题加剧，严重了 我国人民的正常学习、生活和工作。虽然我国1 9 7 0 年以后，做了大量的环境污 染和环境破坏的治理工作，但这个时期正是我国经济社会飞速发展和高度工业 化时期，工业化社会的特点是高度城市化，由于人口和工业密集，国民生产总 值增长迅速，从而导致了日益严重的水污染和垃圾污染，工业三废等，而我国环 境保护治理投资又相对较少，由此造成了严重的环境污染和破坏，严重了我 国人民的正常学习、生活和工作。而总成环境污染和环境破坏的加害人又不愿 意主动承担责任，必将引起环境纠纷。 第二，没有妥善的经济建设规划，使工厂企业等一些造成环境污染和破坏的 生产经营项目与居民生活、工作、休闲区域混杂，导致污染和破坏，产生环境纠 纷。按照我国环境法的规定，任何在建和将建项目必须按照建设规划来进行环 境影响评价，然而现实生活中，我国的城市化建设并没有严格按照建设规划的 要求建设并预先进行环境影响评价，往往不可避免的造成环境污染和环境破坏 的发生。在实践中，很多地方政府或者一些建筑商，为了追求经济利益的最大 化，不仅经常忽视原有建筑规划，往往随意更改原有规划，将一些本应严格根 据功能分区来区分的生活区、工业区、休闲区等，混在一起，从而引起不必要 的环境纠纷。 第三，环境行政主管部门有法不依、执法不严，使得一些具有严重危害的 环境污染和环境破坏，本来不可以建设的项目得以立项并开工建设，导致环境 污染和环境破坏后果，据相关数据表明，在实践中，我国很多污染纠纷的产生 都是因为行政主管部门在审批项目或者在处理污染纠纷等工作中，不严格按照 法律规定，有法不依、执法不严而造成了环境污染和破坏案件的大量发生。我 国环境法规定了一系列严格的环境鼓励制度，比如环境影响评价制度、三同时 制度、限期治理制度等，只要我国环境主管部门严格依法办事，肯定可以避免 发生环境纠纷h ，。 第四，科学技术发展的局限性，产生不可避免的环境纠纷。科学技术是一 把双刃剑。一方面，由于科学技术发展水平不高，往往会导致环境问题和环境 纠纷的产生。由于人类人是的局限，人们对自然规律和社会规律的认识总有一 定的片面性。另一方面，过度滥用科学技术往往使人们反受其害。例如对核能、 化学、生物基因技术的滥用等，都可能带来无法估计的环境污染和破坏，不可 避免的引起社会纠纷的产生。 第五，环境纠纷的产生具有深厚的经济根源。从环境纠纷的产生来看，环 境污染和破坏是典型的外部不经济行为，环境为人类的发展各种经济活动提供 了雄厚的物质基础和广阔的活动空间，而人类则在自然资源开发和利用过程中， 过度注重经济效益，而不顾及社会和他人经济利益，违反经济活动的规律，必 将产生环境经济纠纷。 第六，随着人们环境权意识的觉醒和加强，人们注重自身环境权益的维护， 不再漠视和忍受环境侵权行为的发生，也带来我国环境纠纷的集中爆发。过去， 由于我国片面强调发展经济等一系列传统观念的影响下，面对政府和企业工厂 的环境污染和破坏，人们都认为是理所当然的，即使自身深受污染侵害，也会选 择默默忍耐和为所谓的公共利益而放弃自身环境权利。但随着人们环境意识、 法律意识和权利意识的觉醒和增强，人们开始认识到，环境权利也是人们不可或 缺的经济和人身权利，当权力受到侵害时，不会再选择默默忍受，而是选择拿 起法律武器，维护自身的环境权益。 1 4 环境纠纷的分类 从环境纠纷概念和特点我们了解到，随着环境法主体因环境资源利用以及 环境权利义务而产生矛盾冲突，所带来的环境纠纷在纠纷主体、纠纷内容、处 理方式等方面具有复杂多样性。根据不同的标准，可以对环境纠纷作以下分类： 第一，按照引起环境纠纷的行为性质，可以把环境纠纷分为环境污染纠纷 和环境破坏纠纷。环境污染是指人类活动使环境要素或其状态发生变化，环境 质量恶化，扰乱和破坏了生态系统的稳定性及人类的正常生活条件的现象。简 言之，环境因受人类活动影响而改变了原有性质或状态的现象称为环境污染。 例如大气变污浊、水质变差、废弃物堆积、噪声、振动、恶臭等对环境的破坏 都属环境污染。环境污染的实质是人类活动中将大量的污染物排入环境，影响 其自净能力，降低了生态系统的功能。而由于环境污染所引起的法律纠纷即为 环境污染纠纷。环境破坏是指人类不合理地开发、利用自然资源和兴建工程项 目而引起的生态环境的退化及由此而衍生的有关环境效应，从而对人类的生存 环境产生不利影响的现象。如：水土流失、土壤沙漠化、盐碱化、资源枯竭、 4 气候变异、生态平衡失调等等。环境破坏造成的后果往往需要很长的时间才能 恢复，有些甚至是不可逆的。例如：一次性木筷，手机辐射，汽车尾气等，都 会危害大自然。相应的由于环境破坏所引起的环境纠纷即为环境破坏纠纷。 第二，按照环境纠纷涉及的国别因素，环境纠纷可以分为跨国环境纠纷和 国内环境纠纷。跨国环境纠纷是跨国环境损害引起的冲突和纷争。根据1 9 9 6 年国际法委员会第4 8 届会议专题工作组向联合国大会提交的国际法不加禁止 的行为所产生的损害性后果的国际责任条款草案对跨界损害所作的定义是： “跨界损害指在起源国以外的一国领土内或其管辖和控制下的其他地方造成的 损害，不论有关各国是否有共同边界拍3 。 国内环境纠纷是指发生在一国内部 的公民之间、单位法人之间、公民与企业之间、也可以发生在公民、单位与国 家之间因环境资源利用以及环境权利义务而产生矛盾冲突。 第三，根据环境纠纷和冲突所涉及的环境资源权属，环境纠纷可以分为死 人环境纠纷和公共环境纠纷。私人环境纠纷主要涉及有关私人的环境财产和有 权利义务的人身环境权益的资源，比如人们生存居住的环境中的水、阳光、通 风、土壤等，或者是居住环境的舒适度和人们身心的安宁等；而公共环境纠纷 主要涉及人类共同生存的公共环境的维护和存续，不涉及个人的环境财产和有 关私人环境人身权益。比如旅游资源、文物古迹等等。也就是说，环境纠纷既 可以发生在当事人之间由于私人环境权益纠纷而产生，也可以是由于公共的环 境权益遭受损失活破坏，而引起公共环境纠纷。前者主要是威胁到了私人环境 权益，而后者主要是涉及公共环境资源和权益，严重影响了社会的可持续发展 和和谐社会的构建哺1 。 第四，根据环境纠纷法律关系的性质和内容，可以把环境纠纷分为环境民 事纠纷、环境刑事纠纷和环境行政纠纷。环境民事纠纷是指环境民事法律关系 主体之间因为环境资源的开发、利用、保护而发生的各种纠纷和矛盾，主要是 指因为环境污染和环境破坏而引起的环境民事纠纷。环境刑事纠纷是指环境污 染和环境破坏行为已经触犯了我国刑法中有关环境资源保护或治理的相关规 定，按照法律规定需要追究刑事法律责任，从而产生于违法人与国家公诉机关 之间的纠纷。环境行政纠纷是指在环境行政法律关系中，环境行政相对人对环 境行政主管部门的具体行政行为不服活存在争议，从而产生了环境行政纠纷。 环境行政纠纷是指在环境行政法律关系中，环境行政相对人对于具体的环境行 政行为不服或存在争议，从而产生环境行政纠纷。本文所研究的环境纠纷的范 围限于有关环境民事纠纷的解决机制，不包括环境行政争议和环境刑事案件解 决机制。 5 第二章我国环境纠纷解决机制现状 环境纠纷解决机制是指可以解决因环境污染和环境破坏而引起的环境纠 纷与冲突的，彼此之间存在着有机联系的协调统一体。当前，从环境纠纷解决 的表面来看，我国已经形成了一个以环境诉讼为中心、多种环境纠纷解决方式 并存的综合性的环境纠纷解决机制，其中主要有当事人协商和解解决、环境行 政主管部门行政处理、环境诉讼方式、环境仲裁和调解等方式。我国目前环境 纠纷解决机制主要包括环境纠纷诉讼解决机制和环境纠纷非诉讼解决机制。 2 1环境纠纷诉讼解决机制现状 现代法制社会最重要的纠纷解决机制首推司法诉讼机制。诉讼是我国诉讼 当事人以及其他诉讼参与人为解决纠纷而进行的法定程序。诉讼在我国纠纷解 决体制中居于中心地位，具有规范性、强制性、程序性等特点和优势。环境诉 讼是我国环境纠纷解决体制中最重要、居于主导地位的最终的纠纷解决方式。 环境纠纷的诉讼解决是指在法院的主持下，按照法定的程序，使得当事人的环 境纠纷得到及时、合理、公正的解决，并且能够强制执行判决结果。 根据我国环境保护法第四十一条规定：“造成环境污染的，有责任排 除危害，并对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠 纷，可以根据当事人的请求，由环境行政主管部门或者其他依照法律规定行使 环境监督管理权部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。 当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。我国行政诉讼法第二条规定：“公 民、法人或者其他组织认为行政机关或行政机关的工作人员的具体行政行为侵 犯其合法权益，当事人有权依照本法的规定向人民法院提起诉讼。 根据本条 的规定，环境行政相对人对于环境行政主管部门及其工作人员的具体的行政行 为不服的，可以向人民法院提起诉讼。在环境诉讼过程中，由于环境纠纷的特 点，纠纷当事人往往是多数人，可以采用我国民事诉讼法第五十四条、五 十五条的代表人诉讼制度。环境纠纷的地区管辖适用我国民事诉讼法第二 十九条的规定“因为侵权形成提起的民事诉讼，由侵权行为地或被告人所在地 人民法院管辖。根据我国有关司法解释的规定：在因为环境污染和环境破坏所 引起的环境纠纷诉讼中，对于原告提起的诉讼请求，被告否认的，由被告承担 举证责任，即实行举证责任倒置。 不过，尽管环境诉讼对于解决我国目前高发环境纠纷发挥了积极作用，随 着我国环境开发与利用力度的加大，环境污染与环境破坏将加剧，使得环境纠 纷诉讼在环境纠纷解决中显得力不从心，捉襟见肘，暴露出了许多问题和缺陷。 我国民事诉讼法和行政诉讼法中规定，当事人向人民法院提起诉讼的， 必须是与本案有直接利害关系的当事人。这样如果与本案没有直接利害关系的 6 公民、法人与其它组织都不得提起诉讼，不利于公共环境的保护与环境权益的 维护，更不利于环境诉权的行使。 2 2环境纠纷的非诉讼纠纷解决机制现状 a d r 即替代性纠纷解决方式，该方式主要是相对诉讼方式而言的。从2 0 世 纪7 0 年代开始，人们开始注重运用替代性纠纷解决方式。替代性纠纷解决方式 是指各种各样的非诉讼纠纷解决方式的统称。需要强调的是，替代性纠纷解决 方式并不是对诉讼方式的替代，而是套与诉讼纠纷解决方式并存的纠纷解决 机制。当前，因为环境污染和环境破坏所引起的环境纠纷争端数量逐年激增， 环境诉讼造成司法解决环境纠纷不堪重负。为了应对环境诉讼的危机，必须要 构建一整套替代性纠纷解决机制。虽然，当前替代性纠纷解决机制仍然处于研 究和实践的初级阶段，但是，目前各国已经都在尝试构建替代性纠纷解决机制， 并不断完善各种替代性纠纷解决方式。 目前我国已初步构建了一个主要包括当事人自力协商解决、行政处理、调 解和仲裁方式和程序为一体的诉讼外纠纷解决机制。这些程序具有程序上的简 易性和灵活性、解决纠纷的成本低、当事人的合意性等特征。 2 2 1 当事人自行解决的环境纠纷 环境纠纷当事人自行解决环境纠纷是指，当环境纠纷发生时，当事人不寻 求任何第三方介入，而仅仅由争议双方当事人自行协商、和解解决环境纠纷。 在纠纷解决实践中，当事人自行解决环境纠纷主要包括协商和资历解决两种解 决方式。 l 、协商和解 协商和解解决环境纠纷是指，当环境纠纷发生后，纠纷双方当事人本着平 等、自愿、友善的态度，本着实事求是的精神，就有关环境污染和环境破坏造 成的环境纠纷自行达成一致意见，并自愿履行双方约定的义务。协商和解解决 环境纠纷最大的特点是双方当事人之间自行协商，就纠纷争议事项达成一致， 不需要任何第三方的介入，从而达成自愿的和解协议1 。环境纠纷和解解决的 主要优点是双方当事人可以主动进行协商合意，在采用其他方式解决环境纠纷 之前都会自行协商和解解决环境纠纷。另外，当事人自行协商和解环境纠纷， 必须严格遵守我国法律的规定，并且不能违反我国公序良俗的要求h 1 。协商和 解解决环境纠纷是一种行之有效的纠纷解决方式，但是由于协商和解协议不具 有强制执行力，所以往往影响了其作用的发挥。 2 、环境纠纷自力解决 环境纠纷的资历解决是指当环境纠纷发生以后，当事人不按照法律规定解 决双方的环境纠纷，而是以暴力冲突等非法的途径方式来解决环境纠纷。当前 社会实践中，纠纷当事人之间发生的环境纠纷层出不穷，有的冲突甚至很激烈， 7 导致了严重的财产和人身损失。对于环境纠纷的自力解决，有的法学和社会学 专家认为自力解决环境纠纷具备自身权益遭受损害后的正当防卫条件，在处理 时应当减轻或免除处罚。但本人认为，自力解决环境纠纷，采取非法的途径和 方式，在人情上可以理解，但法理上其仍然是违法行为，应当全力禁止。 2 2 2环境纠纷行政处理 环境纠纷行政处理是一种特殊的法律行为，是环境行政管理部门针对有关 当事人的申请或依职权作为重力第三人来处理环境纠纷的专门活动。在我国目 前的法律规定和行政实践中，环境纠纷行政处理主要有行政复议、环境行政裁 决、环境行政调解和环境信访四种行政处理形式。 l 、环境行政复议 环境行政复议是指环境行政管理相对人认为环境行政机关的具体行政行 为侵犯其合法权益，按照法定程序向作出该具体行政行为的上级机关提出申请， 由有管辖权的机关对有争议的具体行政行为进行审查，并作出决定的环境行政 行为。 2 、环境纠纷行政裁决 环境污染和环境破坏纠纷的行政裁决又被称为环境行政决定是指当环境 纠纷发生时，对环境污染和环境破坏纠纷有管辖权的环境行政主管部门，根据 环境纠纷当事人的主动请求或行政机关依职权，依照法律规定对当事人之间的 环境纠纷做出评断，裁决或责令纠纷当事人承担某种义务或责任。环境纠纷行 政裁决实践中，环境行政主管部门往往首先对当事人的环境纠纷进行调解，在 双方当事人达不成一致意见的情况下，按照严格的裁决程序，根据已查清的事 实作出行政决定和裁决的行为。双方按照决定书或裁决书规定履行各自义务， 若一方或双方当事人不服，则可以向法院提起行政诉讼，行政裁决则失去效办。 3 、环保部门信访 环保部门信访是指我国公民、法人或其他组织通过电话、走访、书信等方 式，向各级政府机关和环境行政主管部门反映有关环境问题、环境保护情况、 环境纠纷、环境污染和破坏情况等，各级政府和环境保护部门根据当事人的举 报和提出的建议，依法给予处理的活动。环境信访活动已经被全世界大多数国 家锁重视，并且在实践中发挥着不可替代的作用。如日本公害纠纷处理法 规定公害纠纷发生后，大部分都可以向市町村的市民相谈室、都道府县的公害 课、警察署、法务局等维权机关的窗口投诉、反映情况，使得纠纷可以及时解 决。当前我国台湾地区的公害纠纷处理法明确规定了：“各级环境保护主管 机关应设置专职人员，处理公害陈情，对公害陈情做认真调查，并指导陈情人 申请调处或者裁决。 我国原国家环保总局1 9 9 7 年发布了环境信访办法，其 中规定了“各级环境保护行政主管部门应当按照方便群众的、有利工作的原则， 设置专门的环境信访工作机构或者指定其他专门部门负责环境信访工作 。另 8 外，根据环境法律规定，各级政府或环境行政主管部门在接到当事人的环境信 访后，应当在3 0 日内办理结束，并将处理结果告知信访人。当事人对处理结果 不服的，除按照我国行政和行政诉讼法的规定提起行政诉讼或申请行政复议外， 还可以申请相关部门申请复查，并给出最终的复查意见。在大多数环境纠纷中， 当事人都希望通过环境信访来使得环境纠纷得到及时的解决。 2 2 3调解 调解是一种双方当事人在第三者介入的情况下，通过合意解决纠纷的主要 纠纷解决方式，作为除诉讼以外的另外一种典型的纠纷解决方式，既具有独特 的特征，首先是当事人合意，是否进行调解、怎么调解等都依赖当事人的自愿 选择。 调解在我国有很长的历史渊源。在我国几千年的历史长河中，调解作为一 种纠纷解决方式，一直沿用发展至今。调解方式在我国环境纠纷解决机制中占 有重要地位，目前，我国主要的调节方式包括司法调解、行政调解和人民委员 会调解。我国目前每年发生的大多数纠纷都是通过这三大调解方式解决的。比 如我国当前针对各种纠纷，要求各级法院和行政机关，对于当事人之间的纠纷， 要首先进行调解，并且要通过调解达成一定的调解结案率阳1 。 1 、司法调解( 法院调解) 环境纠纷的司法调解即法院调解是指，当环境纠纷发生时，在法官的主持 下，环境纠纷的双方当事人协商解决环境纠纷的一种活动。司法调解有广义和 狭义之分，狭义的法院调解是指在案件审理过程中的调解活动。而广义的法院 调解是指在案件审理前法院对当事人的环境纠纷进行调解的行为，又称为庭前 调解，是指案件审理过程中的非诉讼程序。有利于及时化解双方当事人的纠纷， 而且也是法定的纠纷解决方式，具有法定的法律效果，同时可以减少诉讼时间 和诉讼资源的浪费。我国最高人民法院2 0 0 4 年颁布实施的关于人民法院民事 调解工作若干问题的规定，正式将法院附设调解纳入到我国环境纠纷的机制中 来，对我国纠纷解决机制的完善起到了积极地作用。 当前，根据我国民事诉讼法第八十条规定：“达成调解协议的，必须 双方自愿、不得强迫，或者违反法律规定。 同时双方达成的调解协议，内容不 得违法法律的规定或者违反社会公序良俗。在双方当事人达成调解协议后，法 院应当制作调解书，并且载明当事人的诉讼请求、纠纷事实、调解的结果、法 官和书记员姓名登记本信息，并且加盖法院公章，及时送达纠纷双方当事人。 调解书应及时送达当事人，由双方当事人签收后生效，当事人必须履行约定的 义务，一方拒绝履行的，当事人可以申请法院强制执行。 2 、行政调解 我国的环境纠纷行政调解是指当发生环境纠纷以后，行政机关依纠纷当事 人自愿申请，行政机关提出调解方案，并且居间尽可能的促成双方当事人达成 9 协议。从环境纠纷行政调解协议的法律效力来看，行政调解协议不具备申请强 制执行的法律效力，调解协议只能依靠当事人的自觉履行，如果一方当事人反 悔，不履行或延迟履行调解协议约定的义务和责任，则调解协议失去法律效力， 当事人可以向法院提起民事诉讼。但当事人向法院提起的民事诉讼，只能以原 来纠纷事实为标的，而不能以调解协议内容或调解行为本身为标的。 根据我国环境法律的规定，由于环境污染和环境破坏所引起的环境纠纷， 各级政府和环境行政主管部门可以根据当事人的请求，按照我国法律的规定， 对纠纷双方当事人的纠纷进行处理，当事人对处理结果不服的，可以向法院提 起诉讼，当事人也可以不经相关政府机关处理而直接向法院提起环境民事诉讼。 全国人大常委会法制工作委员会1 9 9 2 年颁布实施的“关于正确理解和执行环 境保护法第四十一条第二款的答复规定，此处所谓的“处理 实际上是一 种行政调解行为，即环境行政保护主管部门或其他部门，依当事人的申请，按 照纠纷事实和内容，依照相关环境法律规定，促成双方当事人达成协议。 我国环境纠纷的行政调解处理，有利于案件的及时、合理和正确的解决， 因为环境行政主管部门在处理环境纠纷方面具有得天独厚的条件。其拥有专业 的工作人员、相应的检测和监测手段和仪器，以及长期处理环境纠纷所积累的 大量的资料，便于较快的查清事实。实际上可以说，目前我国很大部门环境民 事纠纷都是通过各级环境环保部门调解处理的。 3 、人民调解委员会调解 人民调解委员会调解纠纷是指纠纷双方当事人在人民调解委员会的主持 下，双方当事人达成和解协议的纠纷解决方式。人民调解委员会调解具有浓 厚的中国特色，在缓解社会矛盾、处理社会纠纷冲突中发挥了积极地作用。根 据我国人民调解委员会组织条例中的规定“人民调解委员会是在村民委员 会和城镇居民委员会下设的群众性组织，在基层人民政府和人民法院的指导下 开展调解工作。为了加强人民调解委员会调解协议的法律效力，我国于2 0 0 2 年发布了关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定，规定中“经 过人民调解委员会调解，双方当事人达成和解协议的，双方当事人应当签字， 确认调解协议的效力。当事人双方必须自觉履行约定的权利义务，不得擅自变 更或解除调解协议。”该法律规定从法律上解释了调解协议的效力，并且赋予经 过公证或法院确认的调节协议于法律效力，并且可以向法院申请强制执行。据 我国相关数据统计，仅仅在2 0 0 5 年，我国各级人民调解委员会调解的环境纠 纷达8 0 多万件。人民调解委员会调解制度已经成为我国环境纠纷解决机制中的 重要组成部分，其被誉为我国环境纠纷解决的、维护社会稳定的“一条稳定的 风景线 。也被西方专家学者誉为“东方之花。 2 2 4仲裁解决 仲裁解决环境纠纷是指由纠纷双方方当事人3 或者事后达成仲裁协议，双 l o 方服从环境仲裁机构所作出的环境仲裁结果。环境仲裁具有对纠纷解决的终端 效力和权威性，在实施的程序上具有简便、灵活、经济、权威的特点，有利于 我国环境纠纷的及时解决。 而对于环境仲裁，我国既没有专门的环境纠纷仲裁法律，也没有专门的环 境纠纷仲裁机构和人员。而且我国所有的环境法律制度也没有把环境仲裁作为 环境纠纷解决的法定方式和途径。我国环境爱侣中明确规定适用环境纠纷仲裁 的是在1 9 9 8 年通过的中国海事仲裁委员会仲裁规则中明确规定，海事仲裁 委员会以仲裁的方式解决海洋环境纠纷。按照此规定，黄精纠纷当事人之间只 要达成环境仲裁协议就可以向仲裁机关申请环境仲裁。但目前我国通过环境仲 裁方式解决的环境纠纷屈指可数。 第三章我国现行环境纠纷解决机制缺陷 在当前环境纠纷日益增多的背景下，从当前我国环境纠纷解决机制的表面 来看，我国已经建立了一个以环境诉讼为中心，多种替代性纠纷解决方式并存 的环境纠纷解决机制，其中既有环境诉讼方式，也有民间自行协商方式、行政 处理、调解和仲裁方式。在环境纠纷的解决实际中，各种环境纠纷解决方式从 相关立法到处理程序等方面存在各种各样的问题，同时环境诉讼机制与非诉讼 纠纷解决机制之间的衔接也不够协调。 3 1环境诉讼机制存在的问题与不足 3 1 1环境纠纷解