（思想政治教育专业论文）村民自治制度背景下村党支部与村委会的关系研究.pdf

北京化t 大学硕_ 上学位论文 系的理论和经验分析、如何构建和谐村党支部与村委会关系的对策 与措施等方面进行论述。 论文共分为六个部分。第一部分，引言。从我国村民自治问题 的研究现状出发，回顾学术界已有的成果，深入探究农村党支部与 村委会关系的研究现状，界定农村党支部与村委会的概念及其两者 关系的几种基本类型。第二部分以永嘉镇围龙村为例，从该村的概 况和村“两委”历任的构成出发，分析该村村党支部与村委会矛盾 的发展与变化。第三部分，扩大从案例村的村“两委 冲突表现分 析整体铜梁县村庄的党支部与村委会关系现状和矛盾原因。第四部 分，从理论上分析解决村党支部与村委会矛盾关系的学术观点，并 对比四种已有解决模式的经验与利弊分析。第五部分，结合案例村 庄村党支部与村委会的冲突特点和乡村社会实际，提出构建和谐新 农村的措施与对策。第六部分，结论。从总体上总结针对村党支部 与村委会之间存在的矛盾，从党的领导、村支部的指导以及村委会 自身管理方面入手，得出构建和谐新农村经济社会发展的良好措施。 关键词：村民自治，村党支部与村委会，关系问题研究 a b s t r a c t t h es t u d yo nt h er e l a t i o no f v i l l a g ep a i 汀y b r a n c ha n dv i l l a g e r sc o m m i t t e ea g a i n s t t h eb a c k g r o u n do fv i l l a g e rm u n i c i p a l i s m b a s e do nf i e l ds u r v e yo fw e i l o n g a d m i n i s t r a t i v ev i l l a g e si nt o n g l i a n g c o u n t y , c h o n g q i n g a b s t r a c t v i l l a g ep a r t yb r a n c ha n dv i l l a g e r sc o m m i t t e e ，t w oo fi m p o r t a n t v i l l a g e l e v e l o r g a n i z a t i o n s ，p l a y ak e ya n di m p o r t a n tr o l e i nt h e e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n to fv i l l a g e d u et ot h ed i f f e r e n c e s a m o n go r g a n i z a t i o n a lp r o p e r t y , p o w e rr e s o u r c e s ，v a l i d i t yf o u n d a t i o na n d w o r k i n gm e c h a n i s m ，v i l l a g ep a r t yb r a n c ha n dv i l l a g e r sc o m m i t t e e ( h e r e i n a f t e rc a l l e dt h e - t w o o r g a n i z a t i o n ) o f t e no c c u rd i s p u t e s t h e r e f o r e ， s o l v i n gt h ed i s p u t e sb e t w e e nt h e - t w o - - o r g a n i z a t i o na n df o r m i n gt h es e n s e o fa f f i n i t yf o rv i l l a g ed e v e l o p m e n ti st h ei m p o r t a n ts u b j e c tt os t u d yf o r t h eb e t t e rr e a l i z a t i o no fv i l l a g e r m u n i c i p a l i s m a n ds o c i a l i s tn e w c o u n t r y s i d e i i i 北京化_ t 大学硕i 上学位论文 t h er e l a t i o no fv i l l a g ep a r t yb r a n c ha n dv i l l a g e r sc o m m i t t e ei s a l w a y st h ev i l l a g e rm u n i c i p a l i s mh o t s p o ta n d t h ek e ys u b je c te x t e n s i v e l y s t u d i e db yt h ea c a d e m ea n da l ll e v e lp a r t ya n da d m i n i s t r a t i v ea u t h o r i t i e s t h u s ，al o to fs t u d ya c h i e v e m e n t sc o m eo u ti np u b l i c g e n e r a l l yv i e w i n g ， t h el e a d i n gs t u d yt ot h i ss u b je c ti sm a i n l ya b o u th o wt os o l v et h e i r d i s p u t e sb e t w e e nt h e - t w o - o r g a n i z a t i o n t h e r ea r e m a n yd i v e r s e r e a s o n sw h i c hc a u s ec o n t r a d i c t i o n s b e t w e e nt h e m t h ef i r s ti sp o w e rf r o md i f f e r e n ts o u r c e s t h ev i l l a g e p a r t y b r a n c hi so n l yr e s p o n s i b l ef o rt h es u p e r i o r , w h i l et h ev i l l a g e c o m m i t t e ei sr e s p o n s i b l eo n l yf o rv i l l a g e s oi tl e a d st ot h ec r e a t i o no f s e r i e so fc o n t r a d i c t i o n s s e c o n d l y , b e c a u s es y s t e m - l e v e ld e f i c i e n c i e s r e s u l ti nu n c l e a rp e r m i s s i o n sa n dd u t i e s ， s oi t p r o c e s sf r i c t i o na n d c o n f l i c to no p e r a t i o n t h a ti st h es o c a l l e d “t w o ”s k i np h e n o m e n o n t h et h i r di st h a tb e n e f i t sa n dp o w e rs t r u g g l ea m o n gt h em e m b e r s b e t w e e nt h e mr e s u l ti nc o n t r a d i c t i o n sa n dp r o b l e m s t h ef o u r t hi s e x t e r n a lr e a s o n s ，s u c ha sl a c ko fm a n a g e m e n to f f s i d e o nt h eo n eh a n d ，i ti s n e c e s s a r yt op e r f e c t r e l e v a n tl a w sa n d r e g u l a t i o n s ，a n dc l e a rt h e i rr e s p o n s i b i l i t i e sa n dp e r m i s s i o n s o nt h eo t h e r h a n d ，t h et o w n s h i pp o l i t i c a lo r g a n i z a t i o nm u s tt r a n s f o r mi t sf u n c t i o n s ， s t r e n g t h e nt h el e a d e r s h i pa n dg u i d a n c ea n dp r o v i d e ag o o dp o l i t i c a l e n v i r o n m e n tf o rt h e i rr e l a t i o n s h i p si m p r o v e m e n ta n dd e v e l o p m e n t t h i r di st os t r e n g t h e nt h es y s t e mc o n s t r u c t i o n 1 v a b s t r a c t i n r e s o l v i n g c o n f l i c t sb e t w e e nt h e m ，n o to n l yt h et w om a i n c o n t r a d i c t i o nb o d i e sp l a yt h e i rr e s p e c t i v er o l e s ，b u ta l s ot h et o w n s h i p p a r t y c o m m i t t e ea n dg o v e r n m e n ta l s o p l a y ag u i d i n gr o l e ，n e i t h e r a b s e n c en o ro f f s i d e r e l a t i o n sb e t w e e nt h e ms h o u l dn o to n l yr e f l e c tt h e p r i n c i p l e so ft h ep a r t y sl e a d e r s h i p ，b u ta l s oe m b o d i e st h ep r i n c i p l e so f v i l l a g ea u t o n o m y , b u ta l s oe m b o d i e st h ep r i n c i p l e o fa d m i n i s t r a t i o n a c c o r d i n gt ol a w t h e s et h r e ep r i n c i p l e sa lea no r g a n i cw h o l e a n yo n e o fa p r i n c i p l et on e g a t et h eo t h e rt w op r i n c i p l e s ，w i l lc a u s ea ni m b a l a n c e i nt h er u r a lr e l a t i o n s h i pa n da g g r a v a t et h e i rt e n s i o n s k e yw o r d s ：v i l l a g e r sa u t o n o m ys y s t e m ，v i l l a g ep a r t yb r a n c ha n d v i l l a g e r sc o m m i t t e e ，r e l a t i o n ss t u d i e s 北京化t 大学硕上学位论文 v i 目录 目录 第一章引言1 1 1 研究现状1 1 1 1 确立村民自治制度的动机和意义1 1 1 2 对村民自治制度运行规则和外部环境影响的研究2 1 1 3 对村民自治制度内容和特点的研究3 1 1 4 对村民自治法律与政策的研究4 1 1 5 对村民自治行为研究4 1 2 村党支部与村委会的关系研究现状5 1 3 村党支部与村委会关系的基本类型7 1 3 1 村党支部的界定7 1 3 2 村委会的界定8 1 4 研究意义9 1 5 研究方法1 0 第二章永嘉镇围龙村党支部与村委会关系案例分析11 2 1 围龙村的概况及其村委会历任情况1 1 2 1 1 围龙村的概况1 l 2 1 2 围龙村党支部与村委会的历任情况表1 2 2 2 围龙村党支部与村委会矛盾的发展与变化1 5 2 2 1 围龙村党支部与村委会矛盾的发展阶段1 5 2 2 2 围龙村党支部与村委会“党政合一”领导下的现状1 8 2 3 围龙村党支部与村委会的几种关系类型1 9 第三章村党支部与村委会矛盾的原因2 3 3 1 影响围龙村党支部与村委会矛盾的主要因素2 3 v i i 北京化_ t 大学硕上学位论文 第四章解决围龙村问题的理论和经验分析3 2 4 1 处理围龙村村党支部与村委会关系的理论分析3 2 4 1 1 制度建设分析3 3 4 1 2 决策程序分析3 3 4 1 3 政治体制改革分析3 5 4 2 解决村党支部与村委会矛盾关系的四种模式及评析3 5 4 2 1 “两推一选”模式3 5 4 2 2 “一肩挑”模式3 5 4 2 3 “一制三化”模式3 7 4 2 4 “青县”模式3 8 第五章构建和谐村党支部与村委会关系的对策3 9 5 1 发展基层民主，深化体制改革3 9 5 1 1 改革自身机制3 9 5 1 2 优化政务管理，建立民主监督4 0 5 1 3 树立服务意识，加强班子建设4 0 5 2 发展农村经济，应对财政困难4 0 5 2 1 发展地方产业，做强支柱产业4 1 5 2 2 建立激励合作机制，鼓励农民参加合作组织4 1 5 2 3 建立培育机制，对农民进行专业培训4 2 5 3 加强村民自治地方立法和配套政策法律建设4 2 5 3 1 加强村民自治地方立法建设4 2 5 3 2 明确规范村党支部和村委会的职责4 3 5 3 3 树立依法自治理念，增强村民法治意识4 4 5 4 建立农村干部培训考核制度4 5 5 4 1 建立农村干部培训考核制度4 5 船孔拍拍卯船 一 一 一 一 一题 日 ，二 一 一 一境题设 一 一 一环问建 响 一因部度质 影 一成外制素的为的的律的系作盾盾法部关不矛矛的干族的会会会会宗织委委委委和组村村村村力府与与与与势政部部部部族镇支支支支家乡党党党党，2村村村村 l l 2 3 4 5 殳 王 1 1 奠 誓 目录 5 4 2 制定考核评估制度细则4 5 5 4 3 建立考核制度评估体系4 6 第六章结论4 8 参考文献。5 1 附表1 。5 3 附表2 5 4 致谢5 5 发表及已接受的论文5 6 作者和导师简介5 7 原书空白页 不缺内容 c o n t e n t s c o n t e n t s c h a p t e r li n t r o d u c t i o n 1 1 1s t u d yo nr e c e n tb a c k g r o u n do fv i l l a g e r sa u t o n o m yi nc h i n a ”1 1 1 1t h ei m t i a t i v ea n ds i g n i f i c a n c eo f v i l l a g e r sa u t o n o m ys y s t e m - 1 1 1 2i n f l u e n c eo f f i n a n c i a lc r i s i st ot h ee m p l o y m e n to f u n i v e r s i t ys t u d e n t s 2 1 1 3 p a r t ya n dg o v e m m e n t a t t a c hi m p o r t a n c et ot h ee m p l o y m e n to fu n i v e r s i t y s t u d e n t s 3 1 1 4s t u d yo nt h el a w sa n dp o l i c i e so fv i l l a g e r sa u t o n o m ys y s t e m 4 1 1 5s t u d yo nt h eb e h a v i o ro f v i l l a g e r sa u t o n o m y “4 1 2s t u d yo nr e c e n tb a c k g r o u n do ft h er e l m i o n so fv i l l a g ep a r t yb r a n c ha n d v i l l a g e r sc o m m i t t e e 5 1 3t h eb a s i ct y p e so fr e l a t i o n so fv i l l a g ep a r t yb r a n c ha n dv i l l a g e r sc o m m i t t e e 7 1 3 1t h ed e f i m t i o na n di t sr o l eo f v i l l a g ep a r t yb r a n c h 7 1 3 2t h ed e f i n i t i o na n di t sr o l eo f v i l l a g e r sc o m m i t t e e 8 1 3 3t h ec o m p a r i s o na n da n a l y s i so fr e l a t i o ns c h e m ab e t w e e nv i l l a g ep a r t y b r a n c ha n dv i l l a g e r sc o m m i t t e e 9 c h a p t e r 2c a s ea n a l y s i so f r e l a t i o n sb e t w e e nv i l l a g ep a r t y b r a n c ha n dv i l l a g e r sc o m m i t t e ei nw e i l o n gv i l l a g e ，y o n g j i a t o w n 11 2 1t h eb r i e fi n t r o d u c t i o no fw e i l o n gv i l l a g ea n di t sc o m p o s i t i o no fs u c c e s s i v e l y h e l dt w oc o m m i t t e e s 11 2 1 1t h eb r i e f i n t r o d u c t i o no f w e i l o n gv i l l a g e 1 2 2 1 2t h ec o m p o s i t i o no fs u c c e s s i v e l yh e l dt w oc o m m i t t e e so fw e i l o n gv i l l a g e15 2 2c o n t r o v e r s i a lc o n f l i c t sb e t w e e nt w oc o m m i t t e e s 1 2 2 2 1t h eg e n e r a t i o na n dd e v e l o p m e n to fc o n t r o v e r s i a lc o n f l i c t sb e t w e e nt w o c o m m i t t e e so f w e i l o n gv i l l a g e 15 2 2 2t h ec h a o t i cs i t u a t i o nr e s u l t e df r o mt h es o - c a l l e d “y i j i a n t i a w o r k i n g m e c h a n i s m 18 x i 北京化工大学硕士学位论文 2 3 t h et y p i c a lr e l a t i o n sb e t w e e nv i l l a g ep a r t yb r a n c ha n dv i l l a g e r sc o m m i t t e e 一19 c h a p t e r 3 r e a s o n sf o rc o n t r o v e r s i a lc o n f l i c t sb e t w e e nt w o c o m m i t t e e s 2 3 3 11 1 1 em a i nf a c t o r so fc o n t r o v e r s i a lc o n f l i c t sb e t w e e nt w oc o m m i t t e e so f w e i l o n gv i l l a g e 2 3 3 1 1 t h es u p p o r ta n di n f l u e n c eo f c l a nf o r c e 2 3 3 2 2 t h ei n t e r f e r e n c ea n dd r i f l i g - m a n a g e m e n tf r o mt o w n s h i pg o v e r n m e n t 2 4 3 2 t h ec a u s e so f c o n t r o v e r s i a lc o n f l i c t sb e t w e e nt w oc o m m i t t e e s 2 5 3 3 n ea m b i e n to f c o n t r o v e r s i a lc o n f l i c t sb e t w e e nt w oc o m m i t t e e s 2 6 3 4 t h el e g a ls y s t e mo f t w oc o m m i t t e e s 2 7 3 5 t h ep r o b l e mo f c a d r eq u a l i t yo f t w oc o m m i t t e e s 2 9 c h a p t e r 4t h e o r e t i c a la n de m p i r i c a la n a l y s i so fs o l u t i o n s t o w e i l o n gv i l l a g ep r o b l e m ：；：； 4 1t h et h e o r e t i c a la n a l y s i so fr e l a t i o n sb e t w e e nt w oc o m m i t t e e si nt e r m so f i n d i v i d u a lc a s e 3 3 4 1 1 a n a l y s i sf r o ms y s t e me s t a b l i s h m e n ta s p e c t 3 3 4 1 2 a n a l y s i sf r o md e c i s i o n - m a k i n gl e v e l 一3 4 4 1 3 a n a l y s i sf r o mp o l i t i c a lr e s t r u c t u r i n gl e v e l 3 5 4 2 e v a l u a t i o na n da n a l y s i so ff o u rm o d e l sf o rs o l u t i o no fc o n t r o v e r s i a lc o n f l i c t s b e t w e e nt w oc o m m i t t e e s 3 6 4 2 1 “t w op u s h i n ga c h o o s i n g ”m o d e l 3 6 4 2 1 “t w op u s h i n ga c h o o s i n g ”m o d e l 3 6 4 2 3 “y i j i a n t i a o ”m o d e l 3 7 4 2 4 “y i z h i s a n h u a m o d e l 3 8 c h a p t e r 5 c o u n t e r m e a s u r e st ob u i l dah a r m o n i o u sr e l a t i o n s b e t w e e nt w oc o m m i t t e e s 3 9 5 1d e v e l o p i n gg r a s s r o o t sd e m o c r a c ya n dd e e p e n i n gs y s t e mr e f o r m 3 9 x i l c o n t e n t s 5 1 1s e l f - m e c h a n i s mr e f o r m 。3 9 5 1 2i m p r o v i n gp o l i t i c a la d m i n i s t r a t i o na n ds e t t i n gu pd e m o c r a t i cs u p e r v i s i o n 4 0 5 1 3f o s t e r i n gs e r v i c ec o n s c i o u s n e s sa n ds t r e n g t h e n i n gl e a d i n gg r o u p o o n s t r u c t i o n 4 1 5 2d e v e l o p i n gr u r a le c o n o m ya n dc o p i n gw i t hf i n a n c i a ld i f f i c u l t i e s 4 1 5 2 1d e v e l o p i n gl o c a le c o n o m ya n ds t r e n g t h e n i n gp i l l a ri n d u s t r y 4 2 5 2 2 e s t a b l i s h i n gs t i m u l a t i n gc o o p e r a t i o n m e c h a n i s ma n d e n c o u r a g i n g p a r t i c i p a t i o no fc o o r g a n i z a t i o n 4 2 5 2 3e s t a b l i s h i n gc u l t i v a t i n gm e c h a n i s ma n dt r a i n i n gf a r m e r si ns p e c i a l t y 4 3 5 3 s t r e n g t h e n i n gt h el e g i s l a t i o na n ds u p p o r t i n gp o l i c i e sa n dl a w si np l a c eo f v i l l a g e r sa u t o n o m y 4 4 5 3 1s t r e n g t h e n i n gt h el e g i s l a t i o na n ds u p p o r t i n gp o l i c i e sa n dl a w si np l a c eo f v i l l a g e r sa u t o n o m y 一4 4 5 3 2 s p e c i f y i n gr e s p e c t i v e l yr e s p o n s i b i l i t i e s o fv i l l a g ep a r t yb r a n c ha n d v i l l a g e r sc o m m i t t e e 4 5 5 3 3 f o s t e r i n g t h ec o n s c i o u s n e s so fv i l l a g e r sa u t o n o m yl e g a l l y a n d s t r e n g t h e n i n gt h e i rl e g a ls y s t e mc o n s c i o u s n e s s 4 5 5 4e s t a b l i s h i n gt h et r a i n i n ga n de v a l u a t i o nm e c h a n i s mo fc a d r eq u a l i t yi nr u r a l a r e a 4 6 5 4 1e s t a b l i s h i n gt h et r a i n i n ga n de v a l u a t i o nm e c h a n i s mo fc a d r eq u a l i t yi n r u r a la r e a 4 6 5 4 2 d r a f t i n gt h ei m p l e m e n t a t i o nd e t a i l sf o re v a l u a t i o nm e c h a n i s m 4 7 5 4 3 e s t a b l i s h i n ge v a l u a t i o ns y s t e m 4 7 c o n c l u s i o n 4 9 r e f e r e n c e s 5 0 a p p e n d i x 5 2 a c k n o w l e d g e m e n t s 5 5 p u b l i s h e dp a p e r s 5 2 i n t r o d u c t i o no f t h ea u t h o ra n dm e n t o r 5 3 x i i i 第一章引言 1 1 研究背景与研究现状 第一章引言 2 0 世纪8 0 年代以来，我国农村推广了一种新的基层民主体制一一村民自 治制度。3 6 村民自治制度的确立与实施，给整个中国农村的经济发展与基层 管理带来了新的气象。国内外学者被这个具有中国特色的基层群众自治制度深 深吸引，各领域学者都对此开始了广泛关注。目前国内外对村民自治制度的研 究大致分为以下五类：一是确立村民自治制度的动机和意义，二是对村民自治 制度运行规则及外部生存环境的研究，三是对村民自治制度包含内容与自身特 点的研究，四是对村民自治法律与政策规定的研究，五是对村民自治行为的研 究。 1 1 1 确立村民自治制度的动机和意义 2 0 世纪8 0 年代，中华人民共和国村民委员会组织法( 试行) 的颁布实 施由全国人大推行的村民自治制度在我国农村部分典型村落开始了推广与实 施。上个世纪末，中华人民共和国村民委员会组织法由全国人大推行，村民 自治制度经过最早的村落典型实验，开始在全国农村全面实行。国家以法律法 规的形式确立推广村民自治制度，表现出对我国农民问题的重视，从法律上保 障农村基层民主政治的发展。国内外学者在2 0 几年来从经济、政治、文化、社 会等方面剖析了确立村民自治制度的动机。大部分学者普遍认为，“国家推行村 民自治的主要动机是基于民主取向。 7 旷7 。郭正林认为，“出于一种特殊取向 功能，全国农村推行村民自治制度的初衷与目的，是为了克服传统计划经济规 划下实行的农村生产队模式先天的缺陷和不足；为避免国家政权组织代理犯以 权谋私的官僚主义，农村基层政治组织应该由固有的僵化模式，朝着合理而正 规的现代化基层组织体制转变。乜1 沈延生认为，“出于一种秩序性取向，是国 家推动村民自治制度的初始动机。人民公社解体以后，农村社会无法可依、无 序可循，陷入了混乱的状态，农村社会公共权利和组织形式处于“真空”状态， 国家面临的紧迫任务就是重建农村社会秩序。”船1 因此，国家并未先确立村民 自治的原则，而是最初以立法形式肯定了“村民委员会”这一组织形式。党的 北京化t 大学硕上学位论文 十七大报告中，第一次在党的正式文件中将基层自治制度明确列为我国的四大 基本政治制度之一。市场经济的兴起，农村家庭联产承包责任制得到了广泛关 注和推广，经济发展推动政治革新，拥有经济自主权的农民群众，提高了自己 的政治民主意识，寻求政治民主权利的愿望也更加深切。于是，以村民为参与 力量主体的村民自治成为最广泛的社会实践。例如，欧博文认为“在富裕的村 庄部落拥有良好经济效益的集体乡镇企业，大力推广村民自治比较容易。因为 家庭联产承包后，集体经营得当、村民从中得到利益的农村，乡村干部靠经济 业绩和利益的归属赢得了村民的好感与支持，在选举过程中受益颇多，与此同 时增强了他们( 村干部) 的权力合法性。”h 拍8 何包钢和郎友兴在个案研究中 发现，在浙江地区，“竞争激烈的村民选举往往发生在经济发达的村落。村庄经 济发展快，条件好，确保了村委会选举的顺利进行，同时在村民自治过程中更 便于日常工作的安排与协调。”晦7 村民自治制度确立具有十分重要的意义，这主要体现在该制度的实施有利 于推动中国的政治民主化进程。国内外学者着重从国家减少财政支出、降低社 会治理成本、国家与社会关系失衡等经济政治角度出发，对确立村民自治制度 的动机进行研究。在此研究中，最为突出的当数中共中央编译局荣敬本先生， 他认为“基层农村实行的村民自治是民主的自治制度，而且基层政治组织的形 成和村民自治制度的推行是自下而上的，从基层政治形式出发，具有蝴蝶效 应般的特征，自下推动了中国政治民主化的进程。”阳2 3 戴慕珍在江苏和广东 的个案实地调查中，发现“在经济发达的村落，村支部书记实际上掌握着实际 权力( 如财权) 和根本利益。村民选举和自治制度不能也没有对村支书权力保 障出台任何规定或措施。因此村支部书记就可以利用现有的权力资源来控制村 委会选举，降低村民选举产生的风险”。睛 6 而另外，还有一部分研究者认为“实 行村民自治制度有利于抑制农村基层干部的腐败问题，减轻干群之间的紧张与 彼此抗衡，维护农村社会的稳定发展。”旧2 1 1 2 对村民自治制度运行规则和外部环境影响的研究 学者们对村民自治制度的运行规则和外部环境影响进行研究，着重点主要 围绕在农村宗族因素，民族宗教因素，农村社会经济发展现状，乡镇党政府同 村委会的关系等，揭示了村民自治制度在不同社会经济文化环境下有着不同的 现状和矛盾表现形式。其中比较有代表性的研究成果有很多，分别是各学者以 特殊地理环境为背景所作调查。如黄宗智以华北和长江三角洲农村社会政治变 2 第一章引言 迁的过程为视角，运用国家一社会关系的框架，解析了对村庄社会变迁背景下反 应出得国家经济政治大环境，并认为“我国社会文化背景为目前的农村村 民自治提供了广泛的实践价值，具有举足轻重的参考价值。”n 们7 8 他经过分析社 会主义农村发展提出了一系列命题，如“没有增长的发展( 过密化) ；没有民主 发展的市场化；没有民主政治发展的市民团体兴起( 村级其他形式的组织) 川1 1 瑚 在蟹 守0 1 1 3 对村民自治制度内容和特点的研究 三十多年的推广和实践，在以立法形式为前提的基础上，村民自治的概念 得到了相关国家机关和国内外学者的界定和注释。作为中国特色的基层民主政 治制度和农村治理的新兴模式，对村民自治制度有自己的定义和理解的学者们 给出了许多界定，如全国人大常委会法制工作委员会就认为：“村民自治村民自 我管理自身事物，基层群众依法设立村委会，真正的进行自我服务，自我教育。 村民自治制度是我国在基层政治民主中贯彻执行的一项基本政策和民主制度。” h 幻2 1 徐勇在专著中提到：“中国农村实行的村民自治，真正做到了基层人民群众