（水利工程专业论文）工程造价计价改革“实物法”的实践与探讨.pdf

摘要 “定额法”是目前得到最为广泛应用的工程造价计价方法但是。定额法”存在着脱离实 际价格以至不能反映工程实际成本等弊端，因此工程造价计价改革势在必行作为目前在市场经 济比较发达的国家所广泛应用的“实物法”，适应了这种改革的需要，是未来工程造价计价改革的 趋势 二滩水电站是我国第一个大额度引进外资，对主体土建工程和主要永久设备全方位实行国际 招标的工程。在工程计价的模式上，既有传统的“定额法”的计算方法，也在“实物法”的应用 方面进行了尝试，其在实践中所取得的经验及教训对我们理解和应用“实物法”有重要的参考意 义根据对二滩水电站“实物法”实践的总结及作者多年水电工程造价方面的工作经验，论文提 出了适合水电工程的“实物法”计价方法，也即是首先计算出工程量，然后依据水电工程的特点 对各单位工程或各标进行概算编制后，即可得到它们各自的概算值，茫总计算出工程施工费用 有了施工费用，再计算工程技术采购费用和管理费用，然后计算工程建设期利息，将三者汇总， 即编制出工程项目总概算作为例子，瀑布沟水电站演示了“实物法”计算的过程及结果。 尽管“实物法”作为未来改革的方向已经得到了一定的共识，但在实践的推广中，仍存在不 少问题，比如说，人们在“实物法”的认识观念上仍存在差距，不能很好将其与“定额法”加以 区别。或者仍沿用。定额法”的定额进行。实物法”的计算有些人认为既然有“实物法”，那 么。定额法”就再也没有利用的价值了这一系列的问题，需要我们加以重视和解决。我们需要 政府机构改变职能，从指令性转为指导性，并提供信息方面的指导与坍助，通过外部力量的推动， 以改变传统造价工作看的观念，但并不捧斥传统造价方法在适当的地方发挥应有的作用等等。 “实物法”的应用和推广不是一朝一夕能够办到的，我们需要投入一定的研究力量，并具有 持久的耐心和详细的推广计划。我坚信随着市场经济改革的深化，这项改革一定能够成功， 关键词；造价计价模式改革。实物法”。定额法” a b s t r a c t u n i tp r i c ec o s te s t i m a t i n gm e t t l o do j i c e m ) i st h em o s tp o p u l a - a p p l i e dm e t h o du s e dt o d a yf o r e n g i n e e r i n gc o s te s t i m a t i o n h o w e w rt h eu i c e mh a sd i s a d v a n t a g e ss u c ha sn o ta b l et or e f l e c tt h er e a l c o s t t h er e f o r mo f t h ee n g i n e e r i n gc o s te v a l u a t i o nm e t h o d sm u s tb ed o n e a n a l y t i c a lc o s te s t i m a t i n g m e t h o d ( a c e m ) i saw i d e l yu s e dc o s te s t i m a t i o nm e t h o di nt h ed e v e l o l 嘣lm a r k e t i n ge c o n o m y c o u n t r i e s i ts a t i s f i e st h er e q u i r e m e n t so f t i l er e f o r ma n di st h ef l l t u r ed i r e c t i o no f t h er e f o r m e r t a nh y d r a u l i cs t a t i o ni s 伽eo ft h ef i r s tp r o j , x ! t si no u l rc o l h l 埘t h a th a sl a r g e l yu t i l i z e df o r e i g n i n v e s t m e n ta n da p p l yi n t e r n a t i o n a li n v e n tb i df o rm a j o rc i v i le n g i n e e r i n g 锄dm a i np e l t l l a n c n t e q u i p m e n t s 1 1 l cp r o j e c th a st r i c do u tb o t ht r a d i t i o n a lu p c e ma n da c e m t 1 l e 能d e r i 彻c 嚣a n dl c s s o n s l e a r n e df r o mt h ep r o j e c ti sab i gh e l pf o ru st of u l l yu n d e r s t a n da n da p p l ya c e m b a s e do i lt h e s u m m a r i z a t i o no f t h ea c e mp r a c t i c ei ne r t a nh y d r a u l i es t a t i o na n da u t h o r sy e a r so f w o r ke x p e r i e n c e , m ee s s a yp r o p o s e dt h ec a l c u l a t i o nm e t h o do f t h ea c e mt h a tf i t st ot h ec h a r a c t e r i s t i co f t h eh y d r a u l i c i n d i i s t r y oi tw i l lf i r s te s t i m a t et h ee o n s m m i o ni o a d t h e ne s t i m a t et h eb u d g e t a r ye s t i m a t ef o re a c hp a r t 0 1 s u bb i db a s e do i lt h ec h a r a c t e r i s t i co f t h eh y d r a u l i ce n g i n e e r i n gp r o j e t l 1 1 s u b t o t a lo f t h eb u d g e t a r y e s t i m a t ei su s e dt oc a l c u l a t et h ec o n s t n i c t i o nc o s t 1 1 砖t e c h n i c a la n dm a n a g e m c n tc o s ta n di n t e r e s t d u r i n gt h ec o n s t r u c t i o np h a s e 玳t h e nc a l c u l a t e db a s e do nt h ec o n s t r u c t i o nc o s t s u mu pa l lt h e s et h r e e c o s ta n d t h e t o t a l b u d g e t a r y e s t i m a 匝e f o r t h e p r 0 1 e e t i s t h e nc a l c u l a t e d t h e p u b u g o u h y d r a u l i c s t a t i o n i su s e d 勰a l le x a m p l et os h o wt h ep r o c e s sa n dr e s u l to f t h ea c e m a l t h o u g hi th a sr e a c h e ds o m el e v e lo fa g r e e m e n tt h a ta c e mi st h ef u t u r ed i r e c t i o no ft h er e f o r m ， h o w e v e rm a n yi s s u e ss t i l le x i s td u r i n gt h ep r o m o t i o n f o re x a m p l e , t h e r ea r cs t i l lg a p sa m o n gp e o p l e0 1 1 u n d e r s t a n d i n ga c e mn n dc a n td i f f e “a l eb e t w e e na c e m a n du p c e mw e l l s o m ep e o p l et h i n k u p c e mi sn oi o n g e ru 辩f i l ls i ct h ea c e mi sa v a i l a b l e a nt h e s ei s s u e sn e e dt ob ec o n s i d e r e da n d r e s o l v e d w en e e dt h eg o v e r n m e n tt oc h a n g et h er o l eo fc o m m a n d i n gt og u i d a n c ea n dp r o v i d et h e i n f o r m a t i o ns u p p o r t w i t ht h ch e l pf r o mt h ee x t e r n a lf o r c e p u s hc o s te s t i m a t i o np r o f e s s i o n a lt oc o r l l 哦 t h e i rt h o u g h t s ，b u tn o tp r e v e n tt r a d i t i o n a lc o s te s t i m a t i o nm e t h o d sf r o mp l a y i n ga p p r o p r i a t er o l e si n c o r r e s p o n d i n gs i t u a t i o n s i tn e e d st i m et op r o m o t ea c e m w en e e di n v e s tr e s e a r c he f f o r tw i t hp e r s i s t e n c ea n dd e t a i l e dp r o m o t i o n p l a n ib e l i e v e t h i sr e f o r mw i l ls i k 。e c dw i t ht h ed e v e l o p m e n to f t h em a r k e t i n ge c o n o m yr e f o r m 畸w o r d s ：r e f o r mo ft h ee n g i n e e r i n gc o s te v a l u a t i o nm e t h o d s t a n a l y t i c a lc o s te s t i m a t i n g m e t h o d ( a c e m ) ，u n i tp r i c ec o s te s t i m a t i n gm e t h o d ( u p c e m ) 学位论文独创性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论 文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果与我一同工作的同事 对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 如不实，本人负全部责任。 论文作者( 签名) ： 学位论文使用授权说明 2 0 0 7 年3 月日 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术期刊 ( 光盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或电子文 档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内 容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被 查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布( 包括刊登) 授权河海大学研究 生院办理。 论文作者( 签名) ：2 0 0 7 年3 月日 巡连厶堂工程丝! ：堂丝迨童工猩堡堕过丝墼茔二塞塑鎏塞鳇! i 丝i 生 第一章绪论 1 1 研究的目的和意义 “实物法”概算是国际上( 市场经济较为发育的国家) 一种常规计价方法。它克 服了我国建筑行业编制概算所惯用的“定额法”计价的弊端，摆脱了统一定额与费率 的束缚，能够按照各项目的具体特点，与设计、施工紧密结合，真实地反映了工程的 实际成本与投入，有利于工程投资得到有效管理和控制。随着市场经济的不断发育和 完善，我国建筑行业的工程计价方法将逐步向这一模式过渡，实现与国际惯例接轨。 现在有几个行业已经颁发了有关工程“实物法”计价的导则和 办法，如果我 们认真分析后不难发现，它们多少结合或保留了现行概预算计价的一些内容和方式， 而且内容也仅仅在概念和原则的层面上，模式转换并不彻底，也很难指导具体实践。 水电行业也已颁发了水电工程“实物法”概算编制导则，为“实物法”的推广和 应用起到了积极的作用，但由于缺乏相应的基础数据和支撑条件，近年来的实施效果 并不明显。所以要实现全面改革和实质性突破，还有大量的基础工作有待开展和研究。 因此，当务之急应按既有规划和步骤，并充分考虑到现实不足，并具有针对性，积极 投入并着力开展好有关基础性的专题研究工作，从而达到实质性推进“实物法”概算 编制研究之进程。 1 2 研究方法 通过对己建成的水电项目“实物法”实践经验的总结，采取多种渠道和方式，在 全面调研和收集工程设计、施工等各方面资料的基础上，特别是通过收集工程项目实 际施工的第一手资料，经整理、分析和必要的验证，形成最基本的基础研究数据。然 后采用实物量进行具体的分析验证。然后通过结合作者多年的工作经验和“实物法” 应用的体会，并结合查阅资料来分析研究现有“实物法”实践中存在的问题。根据已 有的“实物法”成功的实践经验及个人的思考，从而提出对现有问题的解决办法。 1 3 论文结构 作者认为，目i j 许多“实物法”实践中存在的问题，相当一部分来源于造价工作 者及政府部门不能认识到“实物法”改革的意义以及没有掌握“实物法”的实质，造 成在“实物法”的实践中不能j 下确地理解和应用“实物法”，有的甚至存在抵触情绪。 因此，论文首先通过论述“实物法”代表着工程造价计价改革的方向来解决认识上的 型丝叁堂工握熊! ：堂丝迨塞工堡垄鱼进丝这垩：塞塑鎏塞壁! i 篓过 偏差。 尽管目前有一些“实物法”的指导性文件，水电行业也有类似的文件，但在实践 的应用中，这些指导文件或者不能满足水电工程造价计价的特点，或者需要进一步的 细化以便在实际中得以应用，所以论文通过分析二潍水电站及结合最近的工作实际， 提出详细的水电工程“实物法”计价方法。并用瀑饰沟水电站的实例束解释如何应用 “实物法”。 “实物法”已经越来越多地得到人们地认可，并在实践中加以运用，但存在的问 题也不少。论文具体地列举了这些问题，并提出了可行的解决方案。 总之，论文试图系统性地回答：什么是“实物法”，为什么要选择“实物法”，如 何应用“实物法”以及如何解决当前“实物法”实践中存在的问题。 1 4 应用前景 论文所形成的水电工程“实物法”计价方法可以作为水电行业“实物法”计算的 指导方法，可以实质性地推进“实物法”概算在水电行业中的运用，同时论文对于当 前“实物法”存在问题的分析及解决方法，有助于当前关于“实物法”实践的探讨。 2 迎盘厶堂王捏塑! ：堂丝缝塞 工程建堕过鱼煞蔓：客塑造塞堕! i 堡过 第二章“实物法”代表工程造价计价改革的方向 2 ，1 现行工程造价计价方法比较 2 1 1 现行工程造价计价方法 工程造价的确定是一个非常复杂的过程，建筑产品的多样性和复杂性，决定了计 价方法的多样性和复杂性。目前工程造价的计价方法主要有两大类：“定额法”与“实 物法”。 ( 1 ) “定额法” 我国的“定额法”是5 0 年代借鉴前苏联的经验建立的，后在长期的计划经济体 制下发展、成长起来的一种编制工程造价的方法。 “定额法”是依据施工图纸计算出各分项工程的工程量，以实现编制好的在一个 时期固定的工程预算定额单位估价表为基础的计算建筑产品价格的计价方法。具体来 说，就是先根据工程项目的实际内容和实际工程量，套用相应的国家或各省、自治区、 直辖市等颁布实施的统一定额，计算得出工程的定额直接费，然后，以其为基础，按 工程类别对应的费率计取工程的其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金， 从而得出工程的总造价。 用公式表述为： 单位工程直接费= ( 分项工程工程量分项工程预算定额单价) 】( 1 + 其他直接费率) ； 单位工程预算造价= 单位工程直接费+ 间接费+ 计划利润+ 税金 ( 2 ) “实物法” “实物法”是在市场经济体制下建立、发展、成长起来的一种确定工程总成本( 即 工程总造价) 的方法。工程总成本分为直接成本和删接成本两部分，直接成本以单项 工程为研究对象，根据单项工程的实际工程量、工程进度要求、现场的施工条件拟定 该项目的施工规划，配备必要的人工、材料和施工机械等主要资源，通过计算各种资 源的消耗总量并乘以资源的单位价格得到项目直接成本；间接成本则以整个工程为研 究对象，主要包括现场管理费、施工辅助工程费、财务费用、总部管理费、施工过程 中的风险、需缴纳的各种税费以及利润等其他费用等，这些费用也是通过资源配霞的 趔鲤厶堂工蕉丝! ：堂丝迨塞工理堡垃吐丝煎蔓二塞翅这生鳇! i 燧主= 方法逐项进行分析计算，从而得出项目总的间接成本。日j 接成本一般应按一定标准或 比例分摊至相关的直接成本项目中。项目直接与间接成本的总和即为项目投资。 “实物法”的特点是两种成本均根据工程的实际情况，施工队伍的实际技术设备 力量，依照施工组织设计方案，施工布置与进度、施工方法与技术、总工程量与劳动 生产率、施工限制与组织管理等实际情况计算，劳务单价、材料用量、设备投入与消 耗等均按实际情况进行分析和计算。“实物法”的优点是适应水电工程多变的施工条 件，较科学和准确地反映工程建设资源优化配嚣的必要劳动消耗量，体现工程质量、 进度和造价的相互关系，有利于合理确定并有效控制工程投资，提高投资效益，能够 较准确地计算工程建设所需要的资源消耗，从而使计算出柬的项目投资更加接近于实 际施工成本。由于该方法具有上述优点，因此在西方一些发达国家比较通行，在我国 加入w t o 、投资管理体制和电力体制改革不断深化的今天，有必要对“实物法”进行 深入研究并逐步加以推广。 2 1 2 “定额法”与“实物法”的比较 “定额法”和“实物法”。从造价管理角度看，两种方法的适用范围既受现阶段 经济体制和管理体制的约束，必然也受我国社会主义市场经济建设发展变化的影响。 具体说，“定额法”因采用地区统一定额，具有相对的稳定性，较多体现静态管理。 而“实物法”采用当时当地市场价，其预算单价依市场行情而变化。较多体现动态管 理。当然，两种方法的基本计价依据即定额消耗量，均应执行定额标准限额，对造价 构成各个组成部分的内容和计算方法也有一致的规定。但两种方法仍有一个重要的区 别，即“实物法”的费率可以按市场供求情况随行就市，浮动取定。这意味着凡以费 率计算的费用，如间接费、计划利润等，在市场竞争激烈或市场价格升降幅度较大的 条件下，以及在项目情况复杂条件下，可以采用“实物法”予以酌情按实计取，使造 价更贴近实际。而“定额法”通常情况下不允许变动费率，导致计算出的造价不尽合 理。具体来说： ( 1 ) 两者的计算依据不同 “定额法”的计算依据是国家或省造价管理部门颁布实施的统一定额和取费标 准，计算依据反映了社会的平均必要劳动量，带有指令性或法令性；“实物法”以工 程的实际情况为基础，计算依据为内部细化的定额，各种计价标准，外部资料多为参 考性，以市场取向为主，突破了统一定额和取费标准的限制和约束，体现了工程进度、 强度、质量与成本的关系。 4 巡盔厶堂工猩塑! ：堂丝迨塞 工捏童垃| 土丛堕芏：垒塑选塞鳇! i 燧主= ! ( 2 ) 直接费与间接费的计算方法不同 “定额法”按工程类别、施工方法选定定额后，相应的间接费按照各种文件、规 定计算而得：“实物法”按照实际情况分析、计算出直接费后，所有间接费用都是根 据实际情况逐一计算得出的，更能反映工程的实际情况。 ( 3 ) 分析问题的方法不同 “定额法”一般是从工程项目的单价分析着手，计算出工程项目的单价后，再计 算该工程项目的总金额；“实物法”一般是分析工程项目的各种工、料、机的实际消 耗量，计算出工程项目的总金额，用总金额除工程量，得出该工程项目的直接成本单 价，再分摊间接费，得出项目的最终单价。 ( 4 ) 反映的成本水平不同 “实物法”最大的特点是计算工程成本时均与工程实际情况紧密相连，与本企业 的施工管理水平紧密相连，所以“实物法”反映的是企业的实际成本。“定额法”仅 与工程类别、工程的实际项目内容和实际工程量相联系，定额和取费标准是社会平均 必要劳动量的反映，相对而言，与工程实际情况的距离比“实物法”要大得多，反映 的是施工行业的平均成本。 ( 5 ) 对工程造价编审人员的素质要求 “实物法”因一切成本均从工程实际情况出发，是技术、经济与管理的结合，相 应要求工程造价编审人员应是熟知技术、经济与管理的综合性人才；而“定额法”对 工程造价编审人员的素质要求相对比较单一，只要熟练、准确地应用相应的工程定额、 各项费率指标，至多要求熟悉专业技术知识，就能计算出工程造价。 2 2 “实物法”代表着工程造价计价改革的方向 2 2 1 现行“定额法”在水利水电工程造价管理中存在的弊端 ( 1 ) 死价格，活市场 目前，我国水利水电工程造价管理中，仍普遍采用“定额法”编制工程概预算， 而定额反映的是某一时期某一阶段在一般生产条件下的社会必要劳动耗费。在社会主 义市场经济条件下，市场是千变万化的，而定额由于多年不变，对市场价格变化反应 迟钝，加之上至政府决策部门，下至施工企业，都习惯于用计划经济思想来管理工程 造价，常常造成定额不能汇确反映市场价格的情况。 ( 2 ) 计划经济收入，市场经济支出 绁班厶堂王捏熊量堂僮逾塞工程造鱼进垃墼堇二塞塑鎏盔鳇1 2 丝过 现行“定额法”作为水利水电工程造价管理模式是计划经济的产物，它具有统一 性、法定性和综合性的特点。这种造价管理模式基于事先确定的工程造价政策，将工 程实体消耗和施工措施性消耗加以综合，不分工程外部环境、施工工期、技术结构、 施工条件等，均以分项工程按统一的定额及取费标准估价定价。统一的定额及取费标 准作为国家颁发的规程规范，具有法令的性质，执行时不得随意更改。这样计算出的 水利水电工程单价反映的是从开工到竣工时整个施工期间的工程单价综合平均水平 的价值尺度，而不能反映不同施工阶段因施工条件及市场条件影响而发生的单价水平 差。在市场经济条件下，水利水电工程消耗实物量的单价和物化劳动量随市场变化而 变化，而作为工程消耗量的标准是不变的，这就造成施工企业收入是计划经济的，支 出是市场经济的。 ( 3 ) 不贴近实际 现行水利水电工程定额及取费标准是由政府有关机构组织查测制定的。它反映的 是一定时期内的社会生产力发展水平。整个定额体系从查测到颁发实施历时较久，更 新周期较长。而在这一过程中，施工手段和施工方法同趋先进，市场条件不断变化， 现行“定额法”不能联系单个工程情况，不能将劳务单价按岗位和等级确定，不能将 材料按实际消耗、损耗和管理水平计算；不能将设备投入与消耗按机械小时生产率和 实际工况组合确定：不能将施工管理费按施工规则与布置计算；不能将成本结合工程 具体风险、利润和不可预见等因素分析和计算；不能准确地反映当地当前实际的水利 水电工程造价。以上种种因素的存在，表明现行水利水电工程定额已不适应市场变化， 不贴近实际。 ( 4 ) 费用混淆 现行定额费用内容繁多，对于施工企业来说，当其采用统一定额和取费标准编制 报价中标后，由于造价方法、费用内容与实际的施工手段和施工方法脱节，在施工过 程中，合同单价不能作为施工项目成本支出的依据。因此，许多施工企业要在施工期 间回归自身的实际水平，在造价收入的盘子内，调剂平衡，编制内部预算单价，进行 成本控制，这样往往使许多费用难以平衡，费用混淆，造成施工项目成本管理失控。 有些地区和行业，费率按施工企业资质等级或企业隶属关系划分，造成了同一水电工 程不同施工企业工程造价管理不一致的局面，以致出现了高资质施工企业中标，然后 再转包给级别低的施工队伍以从中获取级差的现象。 ( 5 ) 不利于市场竞争机制的充分发挥 i ! ! ! 鲤厶堂王捏塑! ：堂丝途塞 王攫堕垃盐丝区芏：塞塑造塞鳇! i 垄盟 现行定额不能将单个工程的施工命置与进度、旅工方法与技术、工程量和生产率、 施工限制与组织管理紧密联系起来：将劳务消耗按生产率、施工班组和强度配置：施 工过程消耗部分统碍过死不利于市场竞争机制的充分发挥。当前，水利水电工程造 价主要是由工程实际消耗部分和施工企业、施工措施决定的；现行定额基本满足于事 先确定的水利水电工程造价需要，把施工企业技术装备、施工方法、新工艺等属于竞 争机制活的部分都固定在一个水平上，不利于施工企业充分发挥自身优势。 ( 6 ) 不适应招投标 目前，水利水电工程建设广泛实行招标、投标制。招标的方式有公开招标和邀请 招标，可根据工程的特点采取适合的招标方式：根据工程投资来源不同，可分为国内 招标、国际招标。在投标活动中，承包商的最终报价是确定合同单价最主要的依据， 选取合适的投标报价策略，将会减少承包商中标后的风险。不平衡报价是投标中最常 见的报价技巧，它是在不提高投标总价的情况下，通过对内部各个项目单价的合理调 整，以达到不提高总价，不影响中标又能获得较理想经济效益的方法。而定额所包含 的内容与施工企业的施工方法不致，定额中所列的子目不能完全被施工企业所接 受。现代水利水电工程建设中施工机械化程度普遍提高，大型设备、进口专用机械都 应用到水利水电工程建设中，生产效率大幅度提高，如仍采用原定额，机械台( 时) 班消耗不相应降低，显然不合理。国际招标、投标编制造价方法基本是采用“实物法” 估价。我国现行的招投标编价方法与国际通用规则还有一定距离。 ( 7 ) 定额价高于市场价格 目前国家定额价，是平均了国有企业的实际价格，它包含了企业的成本、利润、管 理费、税金等。由于我国传统计划经济正处于向市场经济过渡时期，企业成本核算行 为缺乏有效法律责任约束，没有形成完善成本考核与成本评价体系。而且有效的资源 不能流向管理好、效率好的企业，不利于降低社会成本水平：另外国有企业内部没有 适当的竞争激励机制，控制成本没有落到实处，并且没有全面综合其它企业实际成本 水平，导致定额价高于市场平均价格。 2 2 2 “实物法”确定工程造价是适应新形势的需要 ( 1 ) 是工程造价管理体制改革的需要 我国工程造价管理体制改革的目的是通过有序市场竞争形成工程价格，它的基本 思路是：积极推进适合社会主义的市场经济体制，建立适合国际市场竞争的工程计价 依据，制定统一项目划分、计量单位、工程量计算规则，在制度上明确推选工程量清单 7 巡塑厶堂王握鲤l 堂丝迨童 工捏造垃进! 垒煎蔓二塞物造塞壁1 2 丝盟 报价的有关计价办法，鼓励施工企业在国家定额指导下制定本企业报价定额，以适应 投标报价的需要，增强企业自身的市场竞争能力。市场经济条件下，随着科学技术的发 展及新材料、新工艺、新技术的引入，许多施工企业以低于社会平均成本报价已完全 具有可能性。“实物法”确定工程造价使这一问题能够得到很好的解决。这是一种与 统一“量”、指导“价”、竞争“费”工程造价管理体制相适应的行之有效确定工程 造价的方法。比如，南宁市已宣布采用实物定量、市场定价的方法进行招标投标表 明在社会主义市场经济条件下，实行“实物法”确定工程造价，推行“量价分离”是 完全必要的。 ( 2 ) 是社会主义市场经济的要求 经过多年改革开放实践，我国社会主义市场经济体制已经确定。建筑法和招 标投标法相继实施，我国水利水电建筑市场将越来越规范，通过建设项目实行“项目 法人负责制”、“工程招投标制”、“工程监理制”、“合同制”，大大促进建设领 域的市场化、规范化和法制化，为“实物法”确定工程造价创造了必要的市场环境。 工程造价管理作为工程建设项目的一个重要部分，同样也要符合价值规律和市场经济 的客观要求。市场经济就是竞争性经济，工程建设承包、发包要把比价格放在首位 一方面建设业主直接从市场经济得到价格实惠，另一方面社会投资效益提高，成本降 低。而企业根据定额做出的报价往往比市场价格高出许多，按“实物法”确定的工程 造价能真实地反映市场价格，这样既符合招标、投标法要求，又符合市场经济的运行法 则，形成一个平等竞争、价格优惠、市场效益高的建筑市场。因此，加速推进“实物 法”，确定工程造价，是摆在我们面前十分重要的客观任务。 ( 3 ) 是水利水电建筑企业自身发展的需要 “实物法”确定工程造价，可以促进企业根据自己的规模、设备装配、技术优势。 新材料、新工艺技术的应用，参照工程造价管理部门发布的费用标准，自行确定企业竞 争性费率，从而更快形成“企业自主定价，市场形成价格，政府宏观指导协调”的市场 机制。一方面政府造价管理部门由指令性控制建筑工程费率，转向收集市场信息，公 布指导性工程造价指数；由定期测算发布各项补贴系数和材料差价，转为公布材料价 格信息和各种相关信息，为工程造价和管理提供参考数据，引导建筑市场的计价和定 价，最终实现由市场形成工程造价的格局。另一方面施工企业根据自身的技术专长、 施工设备的配备情况、材料采购批量性及管理水平，确定工程投标的合理报价。这样 一来既有利于提高企业施工技术管理水平，提高施工管理组织的工作效率，有效降低 工程建设成本，充分发挥投资效益，又有利于市场竞争机制的成长。 矗 迎盘厶堂工捏熊皇堂丝迨窒 工捏造鱼进垃区芏：塞塑婆塞丝生连主= ( 4 ) “实物法”更能反映实际价格 “实物法”编制方法所用人工、材料和施工机械台( 时) 班的单价都是当时当地 的实际价格，编制出的概预算可较准确地反映实际水平，误差较小，适用于市场经济 条件下价格波动较大的情况。由于采用该方法需要统计人工、材料和施工机械消耗量， 还需搜集相应的实际价格，与“定额法”相比，预算工作量较大、计算过程较繁琐。 但随着建设市场的全面开放、价格信息系统的建立、竞争机制作用的发挥以及计算机 的普及，“实物法”将是一种与统一“量”、指导“价”、竞争“费”的工程造价管 理机制相适应，与国际建筑市场接轨，符合发展潮流的概预算与投标报价的编制方法。 另外，采用“实物法”编制概预算的过程中，直接计算并统计了人工、材料和施 工机械消耗量，为编制相应工程的施工材料供应计划和施工成本计划等提供了方便， 并为施工过程中实施限额领料与成本控制提供依据。 水布垭水电工程项目场内1 7 k m 公路三个标段在招标时就对“定额法”和“实物法” 进行了有效的尝试，此三标段既有桥也有近4 0 0 m 长的隧洞，在招标时不指明采用何种 定额和不规定编制口径，投标单位可根据工程规模和技术要求编制报价，业主单位在 确定标底时也采用此方法。评标结果，在三个标段中有两家采用“实物法”投标者， 其投标报价与标底非常接近，其综合得分( 1 0 0 分制) 之差最小的标段只相差0 1 7 分， 最大的分差也只有0 6 3 分，而采用“定额法”编制报价的投标者与标底相比高1 0 左 右，其综合得分比前两家低l o 分以上。这个事例间接地验证了采用“实物法”编制工 程造价的优势。 ( 5 ) 与国际接轨的需要 国外工程或国际工程的造价，特别是标价和合同价的计算，通常采用与“实物法” 相似的编制方法。在国外，除政府投资项目外，政府对工程造价的管理一般不加干预， 主要是进行政策引导和信息指导，由市场经济规律调节，体现政府对造价的宏观管理 和间接调控。国外工程和国际工程承包合同大多采用所谓的单价合同也贯穿了市场经 济原则，其分项单价由投标企业在招标文件的工程量清单上自行填写，是决定投标报 价的重要因素。其单价的构成与我国大致相同，但各项费用的高低受市场供求关系的 影响较大。与“定额法”比较，不仅价格、费率等 - j p a 浮动，就连我们必须严格执行 的定额消耗量，如人工、材料、机械台( 时) 班等实物消耗量，也可以由企业根据自 身情况自主制定。当然，为有利于市场平等竞争，国外工程也统一费用构成、统一工 程项目划分，统一工程量计算规则，实现量、价分离，对工程造价进行全面的动态管 理。因而，“实物法”展示了我国造价管理体制改革的i ； f 景。 g 鲤盔占堂工翟鲤堂丝熊窑 工塑造鱼i 垃墼芏二垒翅选塞鳇生超过 第三章“实物法”的实践 在“实物法”的实践中，“实物法”的计算方法是最重要的一环。我国的民用建 筑行业正在推广。实物法”，在实践中也总结出了一定的计算方法。但是对于水电行 业，由于工程的复杂性以及个性化的特点，“实物法”的起步较晚。水电工程“实物 法”概算编制导则给出了一定的计算规范，但离具体应用于实践还有相当的距离。 二滩水电站是我国第一个应用“实物法”的大型水电项目。其在“实物法”中的实践 经验对于本文将要提出的水电行业“实物法”计算方法有着重要的启示作用。下面， 本文将首先讨论一下二滩水电站“实物法”的应用实践。 3 1 “实物法”实践二滩水电站工程造价的确定与控制 3 1 1 二滩水电站工程简介 二滩水电站位于四川省西部雅砻江下游的盐边、米易县境内，距我国新兴的钢铁 基地攀枝花市4 0 余公里。电站总装机容量3 3 0 0 m w ，保证出力1 0 0 0 m w ，多年平均发电 量1 7 0 亿k w h ，水库总库容5 8 亿一。按照电力部和国家计委1 9 9 8 年审批和核定意 见，工程总投资2 8 5 5 5 亿元，其中内资1 9 5 8 8 亿元，外资1 0 7 9 亿美元。 二滩水电站工程自1 9 7 3 年丌始规划设计，1 9 8 2 年完成可行性研究报告，同年获 国家计委批复和国务院批准；1 9 8 5 年水电部和四川省向国家计委提交关于合资兴 建二潍水电站的报告，于1 9 8 7 年获得国务院和国家计委的立项批准，列入国家 “八五”计划，开始二滩水电站的施工准备工程：1 9 9 1 年电站主体工程正式动工， 1 9 9 8 年第一台机组投产发电，2 0 0 0 年6 月工程全部竣工 二滩水电站是国家“八五”计划重点建设工程，是我国第一个大额度引进外资， 对主体土建工程和主要永久设备全方位实行国际招标的工程，在我国工程建设历史上 具有罩程碑的意义。 3 1 2 “实物法”实践 二滩水电站是我国利用外资额度最大的水电工程，主体工程通过国际招标选择承 包商，工程建设按国际惯例全面推行和实施合同管理，造价管理是工程建设管理的重 要组成部分，工程建设的每个阶段、每个项目都涉及与造价有关的问题，在建设前期 1 0 塑盘厶堂王焦塑! ：堂鱼迨塞工焦垫鱼盐垃丝堇二塞塑造塞壁蔓攫主生 阶段世界银行和我国政府要对项目利用外资进行经济性分析和评估，在招标阶段编制 承包商式概算( 标底) ，在工程施工阶段要办理支付和处理变更、索赔等事宜，所有 这些我们不能也不可能以传统的定额计价模式来对待和处理，必须采用国际通行模式 来进行。在实际操作中由于缺乏经验，需要借助国外专家的咨询。在这之中，表现最 为全面和具体的是承包商式概算( 标底) 的编制，通过分析我们发现这种计价模式的 一些特点： 1 ) 在项目划分、计价格式和方法上采用了国际普遍一致的模式，这在承包商式概 算报告中可以看到。 2 ) 以招标条件为基础，充分了解合同工作范围和具体内容，精心组织设计，合理 安排和分配资源。 3 ) 在工程中发生的各种费用，无论是直接费、间接费还是其他费用，都以拟投入 和分配的各种资源和市场有效的价格为基础，在充分考虑工程的具体特点和现场条件 下，合理确定各种资源的消耗水平，并以实物量的方式进行分析计算。 4 ) 以市场为导向，认真分析国际国内市场状况，充分利用当地资源，结合工程实 际合理取费，有效控制价格水平，保证标价具有竞争力。 5 ) 充分考虑资源的综合利用，认真分析和研究招标条件和合同条款，合理界定业 主和承包商的风险。 总的来讲，这种国际通行的计价模式是根据项目的具体情况和相关条件，以拟投 入的各种有效资源为前提，结合市场的实际状况进行实物量计价。这一计价模式与我 国传统的定额计价模式有着本质的区别，在市场经济条件下，对传统模式产生了巨大 的冲击。 举例来说，根据“实物法”要求投标人提供投标报价的综合费率表、工料机单价 表、分项单价分析表，在项目管理工程中收到了良好的效果。 二潍水电站承包商式概算( 标底) 的编制过程如下： ( 1 ) 计算工程项目的直接费 项目的直接费用只包括人工费、材料费、机械费。首先，对工程项目作出详细的 施工组织设计，完成每一项目使用多少人工数量、材料数量、机械数量都应有详细的 设计，由此计算出陔项目总的人工费、材料费和机械设备费，得出总金额，用总金额 除工程量，得出每一项目的直接费单价。 对于某些复杂单价的计算，“实物法”显得更加简便、清晰。例如，对“人工砂 石料加工”的单价计算，“实物法”要比我们国内采用的“定额法”简便得多。 1 1 型盘厶堂工捏鲤：匕堂丝坌塞 王猩堡堕进鱼墼蔓二客塑运塞医蔓壁过 对于一个工程项目，浇筑多少方混凝土，需要多少砂石料，配备多大的砂石料加 工系统，一个有经验的承包商都非常清楚。用“实物法”来计算砂石料单价的过程如 下： 从详细施工组织设计和图纸上，可以知道砂石料加工系统的下列资料：各种型号 的设备数量、材料数量、人工数量、运行维护费、砂石料系统需要运行的时间。 一个有经验的估价师，可很清楚地估算出上述每一笔费用，从而可得出砂石料系 统的总金额： 设备费= z ( 设备折旧费+ 运行维护费) d , 时x 设备数量总施工时问( 小时) ： 材料费= ( 材料数量x 材料单价) 一材料残值 人工费= = ( 人工数量人工单价) 天施工时间( 天) 砂石料系统总金额= 设备费+ 材料费+ 人工费。 砂石料直接费单价= 砂石料系统总金额砂石料工程量。 ( 2 ) 计算现场管理费 “实物法”计算“现场管理费”，是根据施工组织安排的工地管理人员数量，配 备相应的办公设施等来计算的。现场管理费用包括下列内容：管理人员工资、办公设 备费、办公文具费、施工营地管理费、生活费、差旅费、交通设备费、交通费、通讯 费、医疗费、前期房屋租赁费等。 计算出上述每项费用。即可得出现场管理费： 管理人员工资= 管理人员的平均工资管理人员数量x 施工时间； 办公设备费= ( 设备折i e l4 - 设备运行维护费) 设备数量； 办公文具费= 管理人员每人每月平均标准x 管理人员数量x 施工总月数； 差旅费= 管理人员数量x 差旅费年人均标准x 施工年数 施工营地管理费= 每年营地管理费标准x 施工年数： 生活费= 管理人员数量x 管理人员每天平均标准x 施工总天数； 现场管理费= 管理人员工资+ 办公设备费+ 办公文具费+ 施工营地管理费+ 生活费 + 差旅费+ 交通设备费+ 交通费+ 通讯费+ 医疗费+ 前期房屋租赁费等。 ( 3 ) 计算工程项目的财务费用 财务费用包括下列内容：银行贷款利息、总部融资利息、车船牌照费、过路费， 保险费、专家咨询费、中间代理费、保函费、投标费、清关费、法律咨询费等等。 计算出上述每一笔费用，相加后得出财务费用： 丛盘盔堂工猩熊堂丝迨塞工壁垄垃i 鱼丝芏：塞塑丛塞监1 2 丛过 财务费用= 银行贷款利息+ 总部融资利息+ 车船牌照费+ 过路费+ 保险费+ 专家咨询 费+ 中间代理费+ 保函费+ 投标费+ 清关费+ 法律咨询费等。 ( 4 ) 计算总部管理费 总部管理费用是由总部决定的，承包商总部根据项目施工难易程度，项目大小， 总部支持程度来决定收取总部管理费用，一般收取工程直接费的3 5 。 西方承包商总部对项目的支持是非常强的，如意大利英波吉洛公司，在二滩水电 部大坝标项目上，较大的施工方案都是总部做好传真到二滩，主要图纸也由总部传真 至二滩，二滩项目部基本上只要负责施工管理。 ( 5 ) 计算税金 税金包括：营业税、水资源税、矿产资源税等，税会计算与国内税金计算大致相 同，根据实际情况，按直接费的百分比计算。 ( 6 ) 计算利润 利润也是总部决定的，公司总部根据投标项目的实际情况计算利润，一般按项目 直接费的3 - - - 5 计算，但根据投标的战略目的不同，有时甚至不计算利润，投标的 时候只求保本。 ( 7 ) 计算投标总报价 将上述费用相加，即可得出投标总报价： 投标总报价= 直接费+ 现场管理费+ 财务费用+ 总部管理费+ 税金+ 利润 ( 8 ) 分摊间接费 把现场管理费、财务费用、总部管理费、税金、利润分摊到单价中去。“实物法” 的成本中只分直接费和间接费两项费用。西方工程师( 国内的监理工程师) 也要求这 样处理，这样处理便于以后的工程变更费用计算，因为根据f i d i c 条款，变更项目的 间接费，应该采用投标书中的间接费率和计算方法来确定。如果以后工程发生了变更 工程师只须核准工、料、机三项直接费，再按投标书中的间接费率和计算方法，计算 间接费，就得出变更项目的单价和费用。 “实物法”间接费率的计算方法与我们的计算方法也不同。我们习惯于在直接费 上乘费率得出间接费，而他们一般是按“间接费占总费用的多少”来表示。也就是说 我们是在直接费上做乘法，得出间接费，而他们是在直接费上做除法，直接得出总费 用。相差只有两个字，可结果就大不一样，看看下面的例子就知道了： 一个工程变更的直接费用是7 0 0 万美元，按我们的习惯，间接费( 综合考虑) 占 直接费的3 0 9 6 ，则总费用为7 0 0 x3