（思想政治教育专业论文）村民自治与和谐社会构建.pdf

t h e v i l l a g e r s s e l f - g o v e r n a n c ec o n s t r u c t i o na tt h e b a c ko fh a r mo n i o u ss o c i e t y z h a n g y u u n d e rt h es u p e r v i s i o no f p r o f m az h a o m i n g at h e s i ss u b m i t t e dt o t h eu n i v e r s i t yo fj i n a n i np a r t i a lf u l f i l l m e n to f t h er e q u i r e m e n t s f o rt h ed e g r e eo fm a s t e ro fl a w u n i v e r s i t yo fj i n a n j i n a n ，s h a n d o n g ，p r c h i n a m a y2 6 ，2 0 1 1 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。 对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方 式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：殛玉 日期：2 11l 至：丝 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解济南大学有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借鉴；本人授权济南大学可以将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 留叁开 口保密( 年，解密后应遵守此规定) 论文作者签名：瑟量导师签名： 济南大学硕士学位论文 目录 摘要v a b s t r a c t v i i 第一章绪论1 1 1 引言1 1 2 相关领域研究现状2 1 3 本论文研究的内容和意义3 1 3 1 本论文的内容3 1 - 3 2 本论文的意义4 第二章村民自治与和谐社会的基本理论5 2 1 村民自治的内涵5 2 1 1 村民自治的概念5 2 1 2 村民自治的发展历程6 2 2 和谐社会视野下的村民自治8 2 2 1 和谐社会的概念j 8 2 2 2 和谐社会视野下村民自治的特征分析9 第三章村民自治与和谐社会的内在关联1 3 3 1 村民自治与和谐社会的内在契合1 3 3 1 1 村民自治与和谐社会有共同的理念支撑1 3 3 1 2 村民自治与和谐社会有共同的动力源泉1 4 3 1 3 村民自治与和谐社会有共同的制度保障1 5 3 1 4 村民自治与和谐社会有共同的政治前提1 6 3 2 村民自治对构建和谐社会的积极作用1 7 3 2 1 村民自治为构建和谐社会奠定可靠的政治基础1 7 3 2 2 村民自治为构建和谐社会营造稳定的社会环境1 8 3 2 3 村民自治为构建和谐社会提供强大的内在动力1 9 3 2 4 村民自治为构建和谐社会积累丰富的政治经验1 9 第四章现阶段我国村民自治存在的制约性因素2 1 村民自治与和谐社会构建 4 1 乡镇政府与村委会关系不顺2 1 4 1 1 乡镇政府过度干预村委会，侵害了村民的自治权2 1 4 1 2 村委会过度迎合乡镇政府，出现了附属行政化倾向2 2 4 2 村党支部与村委会关系不和谐2 2 4 2 1 村党组织严重越权，使村民自治失去本质内涵2 2 4 2 2 村民委员会过度自治，村党组织的领导作用难以发挥2 3 4 3 村民自治主体的公共参与不足2 4 4 3 1 村民公共参与的主体意识薄弱2 4 4 3 2 村民公共参与的程度较低2 4 4 3 3 村民非制度化参与行为也有所上升2 5 4 4 农村社会组织化程度不高2 6 4 4 1 农村社会的组织化程度偏低2 6 4 4 2 农村社会缺少各种现代组织2 7 4 4 3 农村组织缺少必要的发展空间2 7 第五章和谐社会构建中村民自治的完善对策2 9 5 1 完善乡村政治架构，实现乡镇政府与村委会的协调2 9 5 1 1 完善法律法规的相关规定，明确乡镇政府与村委会的职权范围2 9 5 1 2 乡镇政府严格依法行政，确保乡镇政府与村委会关系的协调3 0 5 1 3 努力提高村民的法律意识，促进乡镇政府与村委会关系的协调3 0 5 2 建立分权合作的制度化体制，形成良性互动的权力关系3 l 5 2 1 实现分工与合理融合，促进两委关系的和谐3 l 5 2 2 提高两委成员的政治素质，促进两委关系的和谐3 2 5 2 3 建立新型的政治文化，促进两委关系的和谐3 2 5 3 完善村民的公共参与，促进村民自治的深入发展3 3 5 3 1 促进农村经济发展，为村民均衡参与公共事务夯实物质基础3 3 5 3 2 增强村民的主体意识，提高村民参与公共事务的能力3 4 5 3 3 健全公共参与制度，为村民的公共参与提供制度保障3 4 5 4 培育农村社会自治组织，巩固村民自治的社会基础3 5 5 4 1 培育新型农民，形成组织化的行为习惯3 5 济南大学硕士学位论文 5 4 2 转变乡镇政府的职能，拓宽农村组织化的发展空间3 6 5 4 3 加快相应的立法建设，弥补农村组织化发展的制度障碍3 6 结论3 9 参考文献4 l 致谢4 5 附录4 7 m 村民自治与和谐社会构建 济南大学硕士学位论文 摘要 构建和谐社会是我们党为了化解我国转型时期出现的各种社会矛盾，实现 社会的和谐发展而做出的重大抉择。社会的和谐包括城市的和谐与农村的和谐 两部分。村民自治作为农村基层民主的重要实践形式，在促进农村社会和谐， 进而实现全社会和谐方面发挥着重要作用。村民自治与和谐社会之间存在着内 在契合，村民自治能为构建和谐社会奠定可靠的政治基础、营造稳定的社会环 境、提供强大的内在动力和积累丰富的政治经验。然而，随着村民自治的深入 发展，却出现了乡镇政府与村委会关系不顺、村党支部与村委会关系不和谐、 村民自治主体的公共参与不足、农村社会组织化程度不高等制约性因素阻碍了 村民自治的良性发展。因此，只有通过完善乡村政治架构，实现乡镇政府与村 委会的协调；建立分权合作的制度化体制，构建和谐的两委关系；完善村民的 公共参与，促进村民自治的深入发展以及培育农村社会自治组织，巩固村民自 治的社会基础等对策才能促进村民自治的健康发展，也才能确保构建社会主义 和谐社会重大战略目标的实现。 论文研究共分为四个部分： 第一部分，村民自治与和谐社会的基本理论。村民自治是广大农村居民通 过自治组织，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的形式参与农村公 共事务的管理，从而更好地行使其自治权利，实现自我管理、自我教育和自我 服务的一项基层民主管理制度。在和谐社会主义背景下的村民自治应具有民主 的自治、依法的自治和参与的自治等特征。 第二部分，村民自治与和谐社会的内在关联。一方面，村民自治与和谐社 会具有内在契合点，具体表现为二者有共同的理念支撑、共同的动力源泉、共 同的制度保障和共同的政治前提。另一方面，村民自治对构建和谐社会具有积 极作用，具体体现为村民自治为构建和谐社会奠定可靠的政治基础、营造稳定 的社会环境、提供强大的内在动力和积累丰富的政治经验。 第三部分，现阶段我国村民自治存在的制约性因素。和谐社会构建的背景 下我国村民自治主要存在四方面的制约性因素。一是乡镇政府与村委会关系不 顺，表现在乡镇政府对村委会过度干预和村委会对乡镇政府过度迎合；二是村 v 村民自治与和谐社会构建 党支部与村委会关系不和谐，表现在村党组织严重越权和村民委员会过度自治； 三是村民自治主体的公共参与不足，表现在村民公共参与的主体意识薄弱、公 共参与的程度较低和非制度化参与行为也有所上升；四是农村社会组织化程度 不高，表现为农村社会的组织化程度偏低、缺少各种现代组织和缺少必要的发 展空间。 第四部分，和谐社会构建中村民自治的完善对策。针对以上和谐社会构建 中村民自治存在的制约性因素，提出了相应的完善对策。通过完善乡村政治架 构，实现乡镇政府与村委会的协调；通过建立分权合作的制度化体制，形成良 性互动的权力关系；通过完善村民的公共参与，促进村民自治的深入发展和通 过来培育农村社会自治组织，巩固村民自治的社会基础。 关键词：村民自治；和谐社会；制约性因素；完善对策 v i 济南大学硕十学位论文 a b s t r a c t b u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t yi so u rp a r t ym a k e sam a j o rd e c i s i o ni no r d e rt o r e s o l v ev a r i o u ss o c i a lc o n t r a d i c t i o n sa n de m e r g i n gi s s u e so ft r a n s i t i o np e r i o da n dt o a c h i e v eh a r m o n i o u s d e v e l o p m e n to fs o c i e t y s o c i a lh a r m o n yi n c l u d e su r b a n h a r m o n ya n dr u r a lh a r m o n yt w op a r t s t h ev i l l a g e r s s e l f - g o v e r n a n c e 勰a n i m p o r t a n tp r a c t i c ei nt h ef o r mo fg r n s s r o o t sd e m o c r a c yp l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei n p r o m o t i n gs o c i a lh a r m o n yi nr u r a la r e a s ，t h u sa c h i e v i n gah a r m o n i o u ss o c i e t y c o n s t r u c t i o n t h e v i l l a g e r s s e l f - g o v e m a n c e a n dh a r m o n i o u s s o c i e t yb e i n g c o n j u n c t i o ns p o t t h ev i l l a g e r s s e l f - g o v e m a n c em a yl a yt h er e l i a b l ep o l i t i c a l f o u n d a t i o n , c r e a t eag o o ds o c i a le n v i r o n m e n t ，p r o v i d eas t r o n gi n t e r n a lm o t i v a t i o n a n da c c u m u l a t e da b u n d a n tp o l i t i c a le x p e r i e n c ef o rh a r m o n i o u ss o c i e t y h o w e v e r , 谢t ht h e f u r t h e rd e v e l o p m e n to fv i l l a g e r s s e l f - g o v e r n a n c e ，t h e r ea p p e a rs o m e r e s t r a i n t ss u c h 勰t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt o w n s h i pg o v e r n m e n ta n dv i l l a g ep a r t y c o m m i t t e ei sn o ts m o o t h , t h ev i l l a g ep a r t yb r a n c ha n dv i l l a g ep a r t yc o m m i t t e ei s d i s h a r m o n y ，t h ev i l l a g e r sl a c ko fp u b l i cp a r t i c i p a t i o na n dt h ed e g r e eo fr u r a ls o c i a l o r g a n i z a t i o ni s n o th i l g hh i n d e rt h ed e v e l o p m e n to fv i l l a g e r s s e l f - g o v e r n a n c e t h e r e f o r e ，o n l yt h r o u g ht h ei m p r o v e m e n to fr u r a lp o l i t i c a ls t r u c t u r et oa c h i e v et h e c o o r d i n a t i o no ft h e t o w n s h i pg o v e r n m e n t a n d v i l l a g ep a r t yc o m m i t t e e ； i n s t i t u t i o n a l i z e ds y s t e mo fd e c e n t r a l i z e dc o o p e r a t i o nt o e s t a b l i s hah a r m o n i o u s r e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h et w oc o m m i t t e e s ；i m p r o v et h ev i l l a g e sp u b l i cp a r t i c i p a t i o n t op r o m o t ef u r t h e rd e v e l o p m e n to fv i l l a g e r s s e l f - g o v e m a n c e ，a n df o s t e r i n gr u r a l s o c i a l s e l f - r u l i n go r g a n i z a t i o n t oc o n s o l i d a t et h es o c i a lb a s i so f v i l l a g e r s s e l f - g o v e r n a n c e o n l yi nt h i sw a yc a np r o m o t et h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to f v i l l a g e r s s e l f - g o v e r n a n c e a n de n s u r eh a r m o n i o u s s o c i e t yt o a c h i e v em a j o r s t r a t e g i co b j e c t i v e s t h e s i si sd i v i d e di n t of o u rp a r t s ： t h ef i r s tp a r ti st h et h e o r e t i c a la n a l y s i sb e t w e e nt h ev i l l a g e r s s e l f - g o v e r n a n c e a n dh a r m o n i o u ss o c i e t y t h ev i l l a g e r s s e l f - g o v e r n a n c ei sag r a s s - r o o t sd e m o c r a t i c l m a i l a g e m e n ts y 咖mt h a t r u r a lr e s i d e n t st h r o u g hs e l f - r u l i n go r g a n i z a t i o 潞，m 也e f o mo fd e m o c 瑚【t i ce l e c t i o n ，d e m o c r a t i cd e c i s i o n - m a k i n g ，d e m o c r a t i cm a n a g e i i 】旧n t 锄dd e m o c r a t i c 鲫p 削i s i o n , p a r t i c i p a t ei nt h em a n a g e m e n t o fp u b l i ca f f a i r si nr u r a l a r e 鹤s 0 弱t 0b e t t e re x 即c i t h e i rr i g h t st oa c h i e v es e l f - m a n a g e m e n t , s e l f - e 出l c a 缸o n 锄ds e l f - s e n ，i c e i n t h e c o n t e x to fh a r m o n i o u ss o c i e t y ，t h e v1 l l a g c 嬲 s e l f - g o v 锄觚c es h o u l db e t h ed e m o c r a t i cs e l f - r u l i n g ，l e g a ls e l f - r u l i n g ，p a r t i c l p 觚t s e l f - r u l i n ga n do t h e rf e a t u r e s t h es e c o n dp a r ti st h ei n t e r n a lr e l a t i o nb e t w e e n t h ev i l l a g e r s s e l f - g 删e a n dh a n i l o i l i o u ss o c i 啊o no n eh a n d ，t h ec o n j u n c t i o ns p o ta p p e a r s t h a tt h e yh a v e c o 衄o nc o n c e p ts u p p o r t ，c o m m o ns o u r c eo fp o w e r ，c o m m o ns y s t e ms e c 矾够趾d c 伽m o np o l i t i c a lp r e m i s e o nt h eo t h e rh a n d ，t h ev i l l a g e r s s e l f 9 0 v 锄粼ep l a y s a p o 鲕v er 0 1 ei nh a r m o n i o u ss o c i e t yc o n s t r u c t i o n , i tm a yl a y t h er e l i a b l ep o l i _ t i c a l f o u n d a ：t i o n ，c r e a t eag o o ds o c i a le n v i r o n m e n t ，p r o v i d ea s t r o n gi n t e r n a lm o t i v a t l 锄1 da c c 啪m a t e da b u n d 觚tp o l i t i c a le x p e r i e n c ef o rh a r m o n i o u ss o c i e t yc o o n m 恤dp a ni st h ec o n s t r a i n i n gf a c t o r so ft h ev i l l a g e r s s e l f 9 0 v e m 黜e f i r s n y ，t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt o w n s h i pg o v e r n m e n ta n dv i l l a g ep a r t yc o 幽 i sn o ts m o o m ；s e c o n d l yt h ev i l l a g ep a r t yb r a n c ha n dv i l l a g ep a r t yc o m m i t t e e 蝎 d i s h a m o n y ；n m l y 也ev i l l a g e r sl a c ko f p u b l i cp a r t i c i p a t i o n ；f o u r t h l yt h ed e 伊o l n l m ls o c i a l0 r g a i l i 洲o n i sn o th i g hh i n d e rt h ed e v e l o p m e n t o fv i l l a g e r s s e l f - g o v e r n a n c e t h ef o l l m l 叫i st h ei m p r o v i n gm e a s u r e so fv i l l a g e r s s e l f - g o v e r n a n c em 恤 p r o c e s so fh 锄。芏l i o u ss o c i e t yc o n s t r u c t i o n o n l yt h r o u g ht h e 岫p r 0 v e m e n t o tn 删 p o l i t i c a l 姗眦t oa c h i e v e t h ec o o r d i n a t i o no ft h et o w n s h i p9 0 v 锄m e n t 趾d v i l l a g ep a 啊c o m m i t t e e ；i n s t i t u t i o n a l i z e ds y s t e m o fd e c e n t r a l i z e dc o o p e r a 乜0 nt 0 e 妇b l i s hah a r m o i l i o u sr e l a t i o n s h i p b e t w e e nt h et w oc o m m i t t e e s ；m a p r o v et h e v i l l a sp u b l i cp a r t i c i p a t i o n t o p r o m o t e f u r t h e r d e v e l o p m e n t o fv i n 艇筘 s e l f - g o v 锄a n c e ，a n df o s t e r i n gr u r a ls o c i a ls e l f - r u l i n go r g a n i z a t i o n t oc o n s o l i 眦e 舭 s o c i a lb a s i so fv i l l a g e r s s e l f - g o v e r n a n c e k e yw o r d s ：v i l l a g e r s s e l f - g o v e r n a n c e ；h a r m o n i o u ss o c i e t y ；c o n s 廿a l m n g 济南大学硕十学位论文 1 1 引言 第一章绪论 和谐社会是人与人，人与自然，人与社会和谐相处的美好社会，实现社会和 谐始终是人类梦寐以求的理想，也是以马克思主义为指导的中国共产党人始终追 求的社会目标。构建和谐社会是我们党为新时期我国社会发展做出的重大战略抉 择，其目的是为了化解我国转型时期出现的各种社会矛盾，协调社会各阶层利益， 实现农村与城市的全面协调发展。农村的和谐在和谐社会构建过程中发挥着重要 作用。村民自治作为农村基层人民群众通过自治组织，以民主选举、民主决策、 民主管理、民主监督的形式，实现其自我管理、自我教育和自我服务的一项基层 民主管理制度，不仅调动了农民参与管理社会的积极性，而且对维护农村社会稳 定和实现农村的和谐发展也发挥着重要作用。因此，正确认识和把握和谐社会和 村民自治的内在联系已成为我国当前政治学研究的重大课题。村民自治与和谐社 会的内在关联表明：民主理念是二者共同的理念支撑，政治参与是二者共同的动 力源泉，法律规范是二者共同的制度保障，党的领导是二者共同的政治前提。与 此同时，村民自治能为构建和谐社会奠定可靠的政治基础，营造稳定的社会环境， 提供强大的内在动力和积累丰富的政治经验。目前，无论对于和谐社会的理论还 是对于村民自治理论，学者们都进行了较为深入的研究，但是该领域研究中还存 在着不少尚未解决的问题，尤其是将我国的村民自治与和谐社会结合起来进行系 统研究的成果尚不多见。现有研究成果也只是从单向度的角度论述村民自治在和 谐农村构建中的作用，而对村民自治与和谐社会构建的内在契合以及构建社会主 义和谐社会宏观背景下村民自治运行中存在的制约性因素等问题进行的研究也 很少涉及，这都难以对我国村民自治建设以及和谐社会构建起到指导作用，不利 于它们的发展。因此，本文试图从构建社会主义和谐社会的视角出发对村民自治 的基本理论进行系统梳理，通过论证村民自治与和谐社会的内在契合和村民自治 对构建和谐社会所起的积极作用，总结出现阶段我国村民自治存在的制约性因素 并探索相应的完善对策，从而有利于我们正确地把握村民自治与和谐社会构建的 内在关联，为推动社会主义和谐社会构建和村民自治的发展提供理论支持。 村民自治与和谐社会构建 1 2 相关领域研究现状 村民自治是农村基层人民群众通过自治组织，以民主选举、民主决策、民主 管理、民主监督的形式，实现其自我管理、自我教育和自我服务的一项基层民主 管理制度。村民自治的实践始于8 0 年代初，而学术上的研究热潮则兴起于1 9 9 0 年以后。经过了二十多年的不断努力，村民自治研究在我国取得了显著的成就。 徐勇、贺雪峰、于建嵘、尹焕三等学者对村民自治的研究做出了突出的贡献，其 中徐勇的中国农村村民自治、乡村治理与中国政治，贺雪峰的乡村治 理的社会基础：转型期乡村社会性质研究，于建嵘的岳村政治：转型期中国 乡村政治结构的变迁，尹焕三的村民自治面i 临的社会焦点问题透视：对全国 第一个村民自治示范县的追踪调查等都是这方面研究的代表作。从这些研究成 果来看，学者们采用宏观研究与个案研究的方法，对村民自治兴起的缘由、村民 自治的发展过程、村民自治制度的内容、影响村民自治制度的环境因素、村民自 治存在的制约性因素及完善对策等进行了全面的研究，基本奠定了我国村民自治 的理论框架，为村民自治的实践提供了重要的理论指导。从查阅的有关资料看出， 国外学者对我国村民自治进行深入研究的并不是很多，主要有欧博文、李连江、 白思鼎等人从村民选举与经济、政治、文化的内在关联等角度进行了一定的研究， 他们的研究成果也为我们提供了新的视角。 目前，关于和谐社会的内涵与特征，以及如何构建社会主义和谐社会等问题 已成为理论界研究的热点问题，并且取得了大批的研究成果。吴忠民、朱西周、 俞可平、傅治平、方立等学者对和谐社会的研究做出了突出的贡献，其中朱西周 的略论社会主义和谐社会，俞可平的和谐社会面面观，傅治平的和谐社 会导论，方立的构建社会主义和谐社会新探，周惠的论构建社会主义和谐 社会，王伦光的价值追求与和谐社会构建，张国清的和谐社会研究：从政 治学到政治科学等都是这方面杰出的代表作。这些研究成果涉及到了许多深层 次的理论与实践问题，加深了我们对和谐社会的认识和理解。但是将村民自治理 论与和谐社会构建联系起来进行研究的学者还不是很多，研究成果也不是很丰 富。而现有的研究成果只是从单向度的角度进行地论述，对村民自治在和谐农村 构建中的作用进行研究的较多，对村民自治与和谐社会的内在契合关系进行论述 的则很少涉及。另外，学者们也没有从构建社会主义和谐社会这一宏观背景下， 2 济南大学硕士学位论文 对我国村民自治运行中存在的制约性因素进行分析。因此，本文从和谐社会的视 角，探讨村民自治与和谐社会的内在契合，论述村民自治对构建我国和谐社会的 积极作用，并对和谐社会构建中村民自治存在的制约性因素进行分析，提出切实 可行的完善对策，这不仅将推动村民自治的健康发展，而且会促进我国和谐社会 理论研究的进一步深入，从而确保构建社会主义和谐社会重大战略任务的完成。 1 3 本论文研究的内容和意义 1 3 1 本论文的内容 构建社会主义和谐社会是我们党为新时期我国社会发展做出的重大战略抉 择，其目的是为了化解我国转型时期出现的各种社会矛盾和问题，实现社会的和 谐发展。村民自治作为我国农村基层的民主管理制度，它与和谐社会有着共同的 理念支撑、共同的动力源泉、共同的制度保障和共同的政治前提，它能为构建和 谐社会奠定可靠的政治基础，营造稳定的社会环境，提供强大的内在动力，积累 丰富的政治经验，对构建和谐社会发挥着重要作用。当前，村民自治运行中存在 着乡镇政府与村委会关系不顺、村党支部与村委会关系不和谐、村民自治主体的 公共参与不足以及农村社会组织化程度不高等制约性因素，阻碍村民自治的进一 步发展。因此，只有完善乡村政治架构，实现乡镇政府与村委会的协调；建立分 权合作的制度化体制，促进两委关系的和谐；完善村民的公共参与，促进村民自 治的深入发展；培育农村社会自治组织，巩固村民自治的社会基础，才能促进村 民自治的良性发展，从而确保构建和谐社会重大战略任务的完成。 第一，村民自治与和谐社会的基本理论。村民自治是广大农村居民通过自治 组织，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的形式参与农村公共事务的 管理，从而更好地行使其自治权利，实现自我管理、自我教育和自我服务的一项 基层民主管理制度。在和谐社会主义背景下的村民自治应具有民主的自治、依法 的自治和参与的自治等特征。 第二，村民自治与和谐社会的内在关联。从村民自治与和谐社会有共同的理 念支撑、共同的动力源泉、共同的制度保障和共同的政治前提四个方面论述了村 民自治与和谐社会的内在契合，并从村民自治能为构建和谐社会奠定可靠的政治 基础、营造稳定的社会环境、提供强大的内在动力和积累丰富的政治经验四个方 3 村民目洽与和谮社会构建 面论述了村民自治对和谐社会构建的积极作用。 第三，现阶段我国村民自治存在的制约性因素。从乡镇政府与村委会关系不 顺、村党支部与村委会关系不和谐、村民自治主体的公共参与不足以及农村社会 组织化程度不高四个方面进行论述。 第四，和谐社会构建中村民自治的完善对策。针对以上和谐社会构建中村民 自治存在的制约性因素，提出了相应的完善对策。通过完善乡村政治架构，实现 乡镇政府与村委会的协调；建立分权合作的制度化体制，形成良性互动的权力关 系；完善村民的公共参与，促进村民自治的深入发展；培育农村社会自治组织， 巩固村民自治的社会基础四个方面来推动村民自治的良性发展。 1 3 2 本论文的意义 对村民自治理论的深入研究，不仅有助于丰富和完善村民自治的理论体系， 而且对社会主义和谐社会构建的顺利进行具有重要意义。 第一，对村民自治理论的研究有助于丰富和完善村民自治的理论体系。村民 自治理论在我国学术界的研究兴起于二十世纪九十年代，经过二十年的研究，取 得了丰富的理论成果，形成了较为系统的理论体系。任何理论都是随着时代的发 展而不断发展，村民自治理论也毫不例外。目前，我国正处于构建社会主义和谐 社会的关键时期，广大农村正在经历着前所未有的变化，这些变化都需要从理论 上进行分析和总结，从而为我国和谐社会的实现提供指导和帮助。因此，从构建 社会主义和谐社会的视角出发，对村民自治理论进行全面梳理和系统地研究，既 是适应时代发展的客观要求，也将进一步推动我国村民自治理论的发展和完善。 第二，对村民自治理论的研究有助于社会主义和谐社会构建的顺利进行。构 建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会的全局出发而做出的重大战 略抉择，也是新一届中央领导集体为解决经济社会发展中出现的各种矛盾和问题 而提出的新举措。由于村民自治为和谐社会构建奠定着可靠的政治基础，营造着 稳定的社会环境，提供着强大的内在动力，积累着丰富的政治经验。因此，通过 分析村民自治在实际运行中存在的问题，探索完善村民自治的对策，将有力的推 动我国社会主义和谐社会构建，确保我们党全面建设社会主义和谐社会重大战略 任务的完成。 4 济南大学硕士学位论文 第二章村民自治与和谐社会的基本理论 村民自治作为农村政治体制改革上的重大创造，在提高民众的民主技能，维 护农村社会稳定等方面都发挥着积极作用，因此厘清村民自治的基本理论将有助 于加深我们对村民自治的理解，更好地推进村民自治。目前，我们正处于建设社 会主义和谐社会的关键时期，积极探索和谐社会的基本理论并对和谐社会背景下 村民自治的具体特征进行分析能为我们进一步探索村民自治与和谐社会之间的 内在关联做好铺垫。 2 1 村民自治的内涵 2 1 1 村民自治的概念 自治( s e l f - r u l e ) 源于希腊语a u t o n o m i a ，是指某一事物按照自身独有的意识、 方法、程序和规则来管理自身，而免受外界的干扰。“自治意味着人类自觉思 考、自我反省和自我决定的能力。n 1 村民自治作为一种基层群众自治制度，作 为我国农村的一种基层民主管理模式，它当然包涵了自治的内涵，是涉及政治、 经济、文化和社会生活诸方面的一个综合性概念。近些年来，学者们从不同的视 角对村民自治的概念提出了许多见仁见智的观点，概括起来主要可以归纳为以下 三个方面：一种观点认为，村民自治的实质就是基层民主政治建设在农村的具体 实践。中国农村问题的研究专家徐勇认为村民自治是指：“中国农村村民自治是 农村基层人民群众自治，即村民通过自治组织依法办理与村民利益相关的村内事 务，实现村民的自我管理、自我教育与自我服务。川幻唐晓腾也从民主的视角出 发，认为村民自治是农村居民自发组织起来的，以民主选举、民主决策、民主管 理、民主监督为活动内容的一种民主组织形式。除此之外，也有学者从国家与社 会关系重构的角度对村民自治进行了定义，强调政府要转变社会管理方式，通过 授权加强与社会的互动与合作，实现善治的局面。这方面的代表学者主要是于建 嵘，他从乡村治理的角度出发把村民自治看成“以市场经济为基础、以整合新时 期中国农村利益结构和权威结构为目标、按民主理念所设计的具有现代意义的乡 村治理模式。一d 1 祝灵君也从政府授权的角度出发认为“村民自治是国家权力退 出乡村社会后由乡村社区实现自主治理的一种群众自治模式。一“1 除了上述两种 5 村民自治与和谐社会构建 观点之外，国内还有其他学者或是从法律层面谈村民自治，或是综合性地分析村 民自治的内涵。任自力把村民自治看成是一种适应新农村建设的法律行为与制 度，何泽中则主张“村民自治是多层次多维度的综合性概念。它是一种理念性概 念、一种基层制度概念、一种治理模式概念、一种活动方式概念。 嘲总之，国 内学者对这一问题的关注充分说明村民自治的合理性和可行性。它从政治层面上 满足了村民参与农村政治生活、管理社会公共事务的内在需求，反映了群众要求 自治、实现自主治理的民主诉求。结合上述观点，笔者认为，村民自治是广大农 村居民通过自治组织，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的形式参与 农村公共事务的管理，从而更好地行使其自治权利，实现自我管理、自我教育和 自我服务的一项基层民主管理制度。 为了更好地把握村民自治的含义，就必须重点把握以下两点：首先，直接民 主是村民自治最本质特点。村民自治运行过程中村民的参与方式突出地表现为村 民的直接参与。村民自治作为村民行使自治权力进行基层群众自治的一项重大制 度，是通过村民直接选举产生村委会成员，直接参与重大问题的讨论与决策，直 接参与农村公共事务的管理和直接监督自治组织以及村干部的活动等行为构成 的，是村民直接地、自主地行使管理村庄的民主权利。因此，直接民主是村民自 治最本质属性。其次，村民自治是通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监 督的形式实行的。民主选举作为村民自治的基础，是指村民委员会的成员由村民 选举产生，任何组织和个人不得指定、委派或者撤销村民委员会的成员。民主决 策作为村民自治的关键环节，是指凡是涉及到与村民利益密切相关的事项，必须 由村民民主讨论，按照少数服从多数的原则作出决定。民主管理作为村民自治的 重点，是指发动和依靠村民，由他们共同来管理本村的公共事务，维持良好的村 庄秩序。民主监督作为村民自治的重要保障，是指村民通过特定的形式对村干部 的行为、村民委员会的各项工作以及村内的公共事务进行检查和监督，从而保证 村民的民主权利得到充分落实。 2 1 2 村民自治的发展历程 我国的村民自治是农村经济体制改革的必然结果。我国农村经济体制改革自 十一届三中全以来得到了突飞猛进地发展。农村社会生产力获得了巨大地提高， 6 济南大学硕士学位论文 广大农民获得了切实的利益，他们的积极性和热情空前高涨。“这一切都直接动 摇和冲击了旧的集中经营的大锅饭体制，政社合一的人民公社体制因失去与其经 济体制相适应的新的治理模式，从而出现了一系列新的问题。嗍正当人们苦思 冥想来寻求解决农村治理模式的关键时期，广西壮族自治区出现了村民自发选举 组成的村民委员会，对农村进行管理。“1 9 8 0 年2 月在广西壮族自治区宜山县( 现 称宜州市) 三岔公社合寨大队( 现为屏南乡合寨村委会) 的果作村等6 个生产队 的8 5 户农民，以无记名投票的方式，n 1 选举产生了中国农村大地第一个村民委 员会。由此之后，我国的村民自治进入了发展与完善阶段。目前学术界普遍以 1 9 8 7 年村民委员会组织法( 试行) 和1 9 9 8 村民委员会组织法的颁布为标 志把村民自治的发展历程分为确立时期、规范化发展时期和进一步推广和完善时 期三个阶段。 第一阶段：村民自治制度的确立时期。从8 0 年代初到1 9 8 7 年1 1 月村民 委员会组织法( 试行) 通过之前。随着农村地区经济改革的实行，广大农民获 得了生产经营的自主权，传统的政社合一的管理体制濒临解体，农村基层组织也 陷入了瘫痪状态，农村地区出现了权力的真空，社会治安、集体财产等无人管理。 正是在这一背景下，1 9 8 0 年广西宜山县等地的农村出于对农村社会治安管理的 “ 迫切需求，出现了最早由农民自发组建产生的村民委员会。它最初的职能是协助 政府来维持农村地区的社会稳定，后来才逐渐扩展到对农村地区的社会、经济、 政治、文化生活进行自我管理，村民委员会的性质也逐渐向群众自治演变。村民 委员会的出现受到了党和国家的极度重视。1 9 8 2 中华人民共和国宪法的颁布， 正式明确了村民委员会这种自治组织的合法性，奠定了农村地区村民自治实行的 法律基础。随后其它地方的人们也纷纷效仿，纷纷组建村委会。“到1 9 8 7 年村 组法( 试行) 颁布之前，除个别省份以外，全国农村绝大多数地区普遍设立了 村民委员会。弦嗍但由于各地政府对实行村民自治的认识不统一，具体做法也不 尽相同，因而地区之间发展的很不平衡。 第二阶段：村民自治制度的规范化发展时期。从1 9 8 7 年1 1 月村民委员 会组织法( 试行) 通过到1 9 9 8 年1 0 月村民委员会组织法正式颁布实施之 前。1 9 8 7 年1 1 月，全国人民代表大会常务委员会在总结一些地方成功实行村民 自治的经验后，通过了中华人民共和国村民委员会组织法( 试行) 。该法详细 7 村民自治与和谐社会构建 规定了村民委员会的产生方式、村委会的组成人员、乡镇政府与村委会之间的关 系等方面，进一步推动了村民自治的规范化和法制化发展。随后，不少的省、自 治区、直辖市也根据该法具体制订了各个地区村民自治的实施细则。“到1 9 9 7 年， 全国已有6 0 的农村通过选举的方式产生了自己的村民委员会，有2 5 个省制订 了实施村民委员会组织法的具体细则。 嘲另外随着民政部积极推动村民自治示 范工作的进行，“1 9 9 5 年底，全国有2 9 个省、自治区和直辖市确定了村民自治 示范县、市6 3 个，示范乡镇3 9 1 7 个，示范村8 2 2 6 6 个。n 们在村民自治示范单 位的影响下，全国的村民自治活动得到了深入发展，四项民主